København den 7.12.2016 Det Økologiske Råds høringssvar til: EU-Kommissionens forslag til en revision af el-markedsdesigndirektivet Det Økologiske Råd takker for muligheden for at give følgende anbefalinger til regeringen til den danske holdning og indsats i forbindelse med forhandlingerne i EU Rådet af forslag til revision af el-markedsdesigndirektivet Vi støtter, at national lovgivning på el-området ikke unødvendigt må reducere el-eksport eller import over grænser. Vi finder dog, at el-handel over grænser ikke i alle tilfælde og uden begrænsninger er den mest hensigtsmæssige løsning med henblik på at skabe et sammenhængende omkostningseffektivt el-system nationalt, regionalt og EU-baseret. På lige fod med etablering af støttemuligheder for vedvarende produceret el, skal det fortsat være muligt for medlemslandene at fremme etablering af nationale forbrugerreaktionsmuligheder, energilagre, elektrisk baseret transport, hvor dette giver mening og ikke forvrider det samlede elmarked. Især hvor det handler om indpasning af vedvarende el-produktion giver det mening at aflaste behovet for interkonnektorer og fremme national forsyningssikkerhed gennem overnævnte tiltag. Her gør sig endvidere gældende, at lagersystemer for vedvarende produceret el kan ske i andre energiformer eller andre energikvaliteter end el, som ikke dækkes af dette direktivforslag. Vi finder det relevant, at medlemslandene skal beskytte forbrugere eller husholdninger, som lider af energifattigdom. Vi mener dog, at dette bedst og mest fremtidssikret for f.eks. klimaet gøres ved at hjælpe disse med at reducere behovet for energi, og derefter sekundært at sikre, at de har råd til at købe tilbageværende nødvendig energi. Vi savner derfor bestemmelser om, at medlemsstaterne først og fremmest skal afhjælpe energifattigdom ved at sikre, at de berørte forbrugeres energibehov reduceres. Det er vigtigt at give forbrugerne store som små muligheden for både at vælge el-produkter efter f.eks. klimakvalitet af produktet, samt at give forbrugerne mulighed for at reagere på prissignalet oftest via aggregatorer Vi er enige i, at det skal sikres, at tredjeparts aktører kan få adgang til både transmissions- og distributionssystem, hvor dette er relevant og ikke vil skade den lokale eller samlede funktion af elsystemet. Vi anbefaler, at der skrives ind i direktivet, at adgang for tredjeparts aktører ikke forhindrer, at tariffer for transmission og distribution f.eks. fastlægges efter belastning el-nettet lokalt, regionalt eller nationalt, eller at fastsættelsen af netbetaling til både distribution og transmission kan ske efter el-effekt-behov.
Vi skal endvidere anbefale, at der i direktivet skrives en klarere beføjelse til at afvise adgang til elnettet, tredjepart eller ej, når det af hensyn til den lokale, regionale eller nationale funktion af elnettet findes uhensigtsmæssigt med den ønskede placering af ny produktion. I artikel 8 angives en række hensyn, som en procedure for ny el-kapacitet skal omfatte. Her savner vi fortrinsret for vedvarende energi baseret produktion. Dette kunne ske ved, at der også tages hensyn til, at reguleringen skal støtte opførsel af vedvarende energianlæg, der bidrager til opfyldelse af EU s 2030 målsætning om mindst 27% (30 %) vedvarende energi. Det bør endvidere fremgå, at der forud for tilladelse til ny produktion skal overvejes og sammenvejes muligheden for at reduktion af el-energiforbruget eller om f.eks. lokale lagringsinitiativer kan reducere behovet for ny produktion. I artikel 10 støtter vi generelt at el-handel kan foregå over grænser, men vi mangler en præcisering af, at der kan være nationale krav og hensyn som f.eks. beskyttelse af sårbare forbrugere, aflukningskrav, tilslutningstidskrav, energisparekrav, rådgivningskrav m.v. som kan være nationalt fastlagt, og som skal respekteres også af udenlandske el-handlere. I artikel 11 angives, at enhver slutforbruger af el er berettiget til at få en dynamisk el-pris kontrakt hos sin leverandør. Dette støtter vi, men ser ydermere behov for fastlæggelse af en række krav, som sikrer dette, når muligheden via installation af timeaflæste målere er til stede. F.eks. er der behov for at fastlægge, hvad denne service må koste, hvilke betingelser, der skal iagttages ved indgåelse af en sådan kontrkat og en tidsramme for adgang m.v. Vi er enige i, at forbrugere skal have ret til at skifte el-handler, idet denne ret dog skal respektere indgåede kontrakter og eventuelle nationale el-markedsregler for f.eks. hvor længe private elmarkedskunder kan være bundet til en el-kontrakt. Vi finder den foreslåede tilladte skiftetid på tre uger for meget lang, det bør kunne gøres hurtigere, om ikke nu, så om f.eks. fem år. Vi skal til artikel 13 bemærke, at det kan være hensigtsmæssigt, hvis det via direktivet pålægges den nationale tilsynsmyndighed at tilvejebringe en form for standardkontrakter som kan udgøre private el-kunders kontraktgrundlag med en aggregator, som f.eks. ønsker at undgå kontrakt om udnyttelse af lokal forbrugsfleksibilitet på spot-markedet, intraday- eller balancemarkedet. Vi støtter at medlemslandene skal tillade at slutbrugerne af el kan producere, lagre, sælge og egenforbruge el enten individuelt eller i fællesskab via aggregatorer på en måde, så de ikke mødes af besværliggjort procedurer eller afgifter, som ikke reflekterer omkostningen. Samtidig støtter vi også, at der kan opkræves betaling fra disse slutbrugere, så andre slutbrugere ikke belastets af deres initiativer, og således at eventuelt ønskede afgifter på forbruget elektricitet kan opkræves ligeligt hos små og store forbrugere uanset om den producerede el medgår til eget forbrug eller købes via el-nettet. I artikel 16 mangler vi en paragraf, som angiver muligheden for at afvise yderligere el-produktion enten produceret via private husholdninger eller i energifællesskaber, såfremt en produktion på det omtalte sted vil forventes at udgøre problem for det lokale, regionale eller nationale energisystems eller el-nets funktion eller såfremt den påtænkte produktion vil udgøre en betydelig ikke samfundsøkonomisk omkostning for det samlede energisystem. - 2 -
Vi finder, at det er vigtigt, at der fremmes bæredygtigt anvendelse af vedvarende energi, med f.eks. kriterier for bæredygtighed af biomasse og krav til, at bæredygtig anvendelse af biomasse kun sker, hvor der kun er mulighed for, at denne højkvalitets energikilde kan opfylde behovet for vedvarende energi. Det er vigtigt at markedet fremmer miljøvenlig elforsyning, primært vedvarende energi, hvilket bør fremgå af Art. 3 stk.2, så det er muligt at begrænse adgangen til EU s elmarked af elforsyning, der ikke opfylder miljøkrav, f.eks. ved import. El-distributionsselskaber bør ikke hindres i at opstille el-ladere til elbiler, som det foreslås i artikel 33. Men hvis el-distributionsselskaber vælger at opstille ladestandere, så skal disse have en udformning og kvalitet, så alle tilgængelige el-biltyper kan lade fra dem evt. ved krav om en adaptor / mellemstykke. Med hensyn til de foreslåede krav i Bygningsdirektivet EPBD om lademulighed til el-biler på større P-pladser ved nybyggerier eller ved større renoveringer, skal det ydermere sikres, at denne lademulighed evt. kan etableres så lavteknologisk som muligt, idet det fremover kan være el-bilen, som indeholder al intelligens og ikke ladestanderen. I sådanne tilfælde kan det sagtens være hensigtsmæssigt, at bygningsejeren i samarbejde med el-netselskabet varetager driften af lademuligheden. I artikel 36 foreslås, at distributionsselskaber ikke må udvikle eller eje energilagre. Forslaget foreslås dog at kunne fraviges, men kun med iagttagelse af en række hensyn. Vi finder denne liste for ikke-uddybende, idet der f.eks. kan være forskel i investeringshorisonten fra transmissionsdistributions- og kommercielle selskaber. Denne begrundelse bør også medtages som fravigelsesmulighed, idet visse ejerskaber fra transmissions- eller distributionsselskaber på grund af særlige omstændigheder kan påvises at kunne gøres billige end ved private investorer. Vi skal endelig foreslå, at der efter vedtagelse af et fornyet el-markedsdirektiv nedsættes nationale implementeringsråd, hvor interessenter repræsenterende hele energikæden skal have plads. Sådanne implementeringsråd kan også have høringsret for udformning af eventuelle delegerede retsakter, som EU-Kommissionen opnår bemyndigelse til at udarbejde og udstede. Resume: Kort sammenfatning af vores bemærkninger til direktivforslaget: Vi støtter, at national lovgivning på el-området ikke unødvendigt må reducere el-eksport eller import over grænser. Det skal fortsat være muligt for medlemslandene at fremme etablering af nationale forbrugerreaktionsmuligheder, energilagre, elektrisk baseret transport, mm. Vi savner bestemmelser om, at medlemsstaterne først og fremmest skal afhjælpe energifattigdom ved at sikre, at de berørte forbrugeres energibehov reduceres. - 3 -
Det er vigtigt at give forbrugerne muligheden for både at vælge el-produkter efter f.eks. klimakvalitet samt mulighed for at reagere på prissignaler. Vi anbefaler, at det skrives ind i direktivet, at adgang for tredjeparts aktører ikke forhindrer at tariffer for transmission og distribution f.eks. fastlægges efter belastning el-nettet lokalt, regionalt eller nationalt og, at fastsættelsen af netbetaling til både distribution og transmission kan ske efter el-effekt-behov. Vi skal endvidere anbefale, at der i direktivet skrives en klarere beføjelse til under visse betingelser at afvise adgang til el-nettet. I de hensyn som en procedure for ny el-kapacitet skal omfatte, savner vi fortrinsret for vedvarende energi baseret produktion. Det bør fremgå, at der forud for tilladelse til ny produktion skal det overvejes om det er muligt at reducere el-energiforbruget eller f.eks. etablere lokale lagringsinitiativer. Vi støtter at el-handel kan foregå over grænser, men vi mangler en præcisering af, at der kan være nationale krav og hensyn som f.eks. beskyttelse af sårbare forbrugere, aflukningskrav, energisparekrav, m.v. som kan være nationalt fastlagt, og som skal respekteres også af udenlandske el-handlere. Vi mangler en paragraf, som angiver muligheden for at afvise yderligere el-produktion enten produceret via private husholdninger eller i energifællesskaber, såfremt en produktion på det omtalte sted vil forventes at udgøre problem for det lokale, regionale eller nationale energisystems eller el-nets funktion eller vil udgøre en betydelig samfundsøkonomisk omkostning. Vi finder, at det er vigtigt, at der fremmes bæredygtigt anvendelse af vedvarende energi, med f.eks. kriterier for bæredygtighed af biomasse og krav til, at bæredygtig anvendelse af biomasse kun sker, hvor dette er eneste mulighed for at opfylde behovet for vedvarende energi. Det er vigtigt at markedet fremmer miljøvenlig elforsyning, primært vedvarende energi, hvilket bør fremgå af Art. 3 stk.2 El-distributionsselskaber bør ikke hindres i at opstille el-ladere til elbiler, men hvis eldistributionsselskaber vælger at opstille ladestandere, skal disse have en udformning og kvalitet, så alle tilgængelige el-biltyper kan lade fra dem. Med hensyn til de foreslåede krav i Bygningsdirektivet EPBD om lademulighed til el-biler på større P-pladser ved nybyggerier eller ved større renoveringer, skal det sikres, at fremtidens elbiler kan lade fra standerne. I artikel 36 foreslås, at distributionsselskaber ikke må udvikle eller eje energilagre. Forslaget foreslås dog at kunne fraviges, men kun med iagttagelse af en række hensyn. Vi finder - 4 -
denne liste for ikke-uddybende. Vi skal endelig foreslå, at der efter vedtagelse af et fornyet el-markedsdirektiv nedsættes nationale implementeringsråd, hvor interessenter repræsenterende hele energikæden skal have plads. Med venlig hilsen Søren Dyck-Madsen Det Økologiske Råd - 5 -