Silkeborg Kommune Vej og Trafiksektionen Søvej 1 8600 Silkeborg Sendt pr. mail 1. december 2016 Sagsnr. EMN-2015-13773 Dispensation fra naturbeskyttelseslovens 3, 16 og 18 til anlæg af Nordskovvej Silkeborg Kommune giver hermed dipsensation fra naturbeskyttelseslovens 3 (beskyttet natur), 16 (sø- og åbeskyttelseslinjen) og 18 (fortidsmindebeskyttelseslinjen) til at inddrage en del af et beskyttet vandhul og en del af en beskyttet hede i forbindelse med anlæg af Nordskovvej ved Silkeborg samt til at foretage terrænændringer og etablere anlæg inden for sø- og åbeskyttelseslinjen og fortidsmindebeskyttelseslinjen. Dispensationerne gives i medfør af LBK nr. 1217 af 28/09/2016 af lov om naturbeskyttelse 65, stk. 2 og 3. Forløbet af Nordskovvej fra Remstrup Å til Århusvej og tilslutning til Tranevej Bodil Deen Petersen Mail: bdp@silkeborg.dk KS: BS, KN Silkeborg Kommune Teknik og Miljø Søvej 1-3, 8600 Silkeborg Telefon: +4589701517 Søvej 1 8600 Silkeborg Tlf.: 8970 1000 www.silkeborgkommune.dk
Projekt Nordskovvej Formålet med at etablere Nordskovvej er at forbedre trafikafviklingen mellem Silkeborg midtby mod øst til motorvejstilslutningen ved Resenbrokrydset/Århusvej. Silkeborg Byråd har 27. april 2015 vedlaget kommuneplantillæg nr. 2 for Nordskovvej med tilhørende VVM-redegørelse inkl. en supplerende VVM-redegørelse. Planen er offentliggjort 13. maj 2015. Kommuneplantillægget, VVM-redegørelse og andet baggrundsmateriale kan ses på hjemmesiden http://silkeborgkommune.dk/kommunen/her-bygger-vi/veje-og-anlaegsprojekter/nordskovvej Silkeborg Kommune har samtidig meddelt VVM-tilladelse af 13. maj 2015 med beskrivelse af en række vilkår og afværgeforanstaltninger til gennemførelse af projektet. VVMtilladelsen og kommuneplantillægget har været påklaget, og er stadfæstet af Natur- og Miljøklagenævnet 22. juni 2016. Den samlede strækning for den nye Nordskovvej er ca. 2.350 m, hvoraf en strækning på ca. 2.050 m (st. 300-2.350) ligger i Nordskoven. Hertil kommer en kortere strækning på ca. 105 m, der forbinder Tranevej med Nordskovvej uden for bymæssig bebyggelse. Nordskovvej anlægges med en bredde på mellem 11 og 17 m, afhængigt af om der er enkelteller dobbeltrettet cykelsti eller ingen sti langs vejen. Nordskovvej vil inddrage mindre arealer af en hede og et vandhul, der er beskyttet efter naturbeskyttelseslovens 3, og den vil blive anlagt inden for sø- og åbeskyttelseslinjen langs Remstrup Å (Gudenåen) og inden for fortidsmindebeskyttelseslinjen omkring to gravhøje i Nordskoven. Dispensation fra naturbeskyttelseslovens 3 Formålet med naturbeskyttelseslovens 3 (beskyttet naturtype) er at sikre, at der ikke sker indgreb i de beskyttede naturtyper (hede, eng, mose, overdrev, søer, vandhuller og vandløb). Bestemmelsen omfatter et forbud mod at ændre tilstanden i områderne, og den skal administreres restriktivt. Der gives derfor som hovedregel kun dispensation til naturforbedrende eller helt uvæsentlige indgreb. Ifølge vejledningen om naturbeskyttelseslovens 3 (Miljøministeriet 2009) kan der dog gives dispensation i tilfælde, hvor der er tale særlige samfundsmæssige interesser i et projekt samtidig med, at den pågældende naturlokalitet er af mindre interesse, således at naturtilstanden i området ikke forrykkes. Nordskovvej berører ca. 10 m 2 af et mindre vandhul samt ca. 900 m 2 af en hede, der begge er beskyttet efter 3. De berørte arealer er brutto, da de er inkl. stier, rabatter og arbejdsareal. Side 2
Vandhul omfattet af 3 Vandhullet (markeret med rødt) er registreret som beskyttet efter 3 med reg. nr. k666-05-sø. Den planlagte Nordskovvej er angivet med lilla på flyfotoet. I 2011 har Orbicon gennemført en undersøgelse af naturforholdene ved den planlagte Nordskovvej (dengang betegnet Drewsensvej Øst). Her er vandhullet beskrevet således: I den vestlige del af undersøgelsesområdet findes et lille vandområde i en ellesump. Vandområdet ligger 15-20 m syd for asfaltstien og havde i perioden april-august et areal på ca. 200-300 m 2. Der var kun lidt vegetation langs bredden af vandområdet i form af bevoksninger af manna-sødgræs og akselblomstret star, hvilket især skyldtes en kraftig beskygning fra træerne efter løvspring. Vandområdet udtørrer formentlig om sommeren i nedbørsfattige år. Butsnudet frø ynglede fåtalligt i vandområdet, idet der observeredes enkelte æg klumper og haletudser. Desuden ynglede lille vandsalamander, idet der registreredes enkelte larver i løbet af sommeren. Der fandtes et voksent individ af stor vandsalamander tæt på vandområdet i maj, men der blev ikke fundet nogen larver, og arten ynglede tilsyneladende ikke i vandområdet. Siden undersøgelsen har Naturstyrelsen udtyndet bevoksningen rundt om vandhullet, så det nu ligger mere lysåbent. Side 3
Hede omfattet af 3 Heden er registreret som beskyttet efter 3 med reg. nr. k666-01-he. Hedearealet er angivet med rød streg og den planlagte Nordskovvej med lilla på flyfotoet: Ved naturundersøgelsen i 2011 blev heden beskrevet således: Hedearealet øst for Lillesø består af både åbne og tilgroede arealer. På de åbne arealer var der en del bevoksninger af hedens typiske dværgbuske, hedelyng, blåbær og tyttebær, mens de tilgroede arealer især havde træbevoksninger af skovfyr, rødgran, vorte-birk, dun-birk og vinter-eg. Almindeligt forekommende var de naturtypiske arter som bølget bunke, blåtop, ørnebregne og engelsød, mens der mere spredt fandtes typiske arter som rød svingel, skovstjerne, tormentil, almindelig mangeløv, smalbladet mangeløv, håret frytle og almindelig tørst. Desuden var der en del bevoksninger af laver, herunder bl.a. rensdyrlav. I det østlige hjørne af hedearealet findes en lille gravhøj, som var bevokset med dværgbuske samt birke- og fyrretræer. Der observeredes tre arter af krybdyr på hedearealet. Der var således to observationer af hugorm og en enkelt observation af stålorm. Desuden observeredes enkelte individer af almindeligt firben. Af ualmindelige pattedyr iagttoges et enkelt individ af lækat, og af ualmindelige ynglefugle var der et enkelt par af grønsisken. Af insekter fandtes der en del arter af myrer, som er karakteristiske for hedearealer. Side 4
Erstatningsnatur Når der inddrages naturområder, der er beskyttet efter 3 til andre formål, skal der udlægges erstatningsnatur med det dobbelte areal. Der skal derfor udlægges 20 m 2 nyt vandhul og 1.800 m 2 ny hede i området. Naturstyrelsen ejer arealerne. Det eksisterende vandhul udvides mod syd. Desuden anlægges der padderør under vejen til forbedring af passage for padder mellem Lillesø vandhullet. Vandhullet udvides og forbedres efter indgået aftale med Naturstyrelsen. I VVM-redegørelsen er det beskrevet, at der yderligere udlægges et nyt vandhul til erstatning, men det var under forudsætning, at en meget større del af det eksisterende vandhul blev inddraget til vejprojektet. Heden udvides mod nordvest med 1.800 m 2 (det røde areal) efter indgået aftale med Naturstyrelsen. Dispensation Silkeborg Kommune vurderer, at der kan gives dispensation fra naturbeskyttelseslovens 3 til etablering af Nordskovvej, da projektet ikke påvirker unikke naturværdier, og da arealet, der inddrages, er meget begrænset. Vejen er af overordnet samfundsmæssig betydning, da den skal forbedre trafikafviklingen mellem Silkeborg midtby mod øst til motorvejstilslutningen ved Resenbrokrydset/Århusvej. Dispensation fra naturbeskyttelseslovens 16 Formålet med naturbeskyttelseslovens 16 (sø- og åbeskyttelseslinje) er at sikre søer og åer som værdifulde landskabselementer og som levesteder og spredningskorridorer for plante- og dyreliv. Bestemmelsen omfatter et forbud mod at placere bebyggelse (bygnin- Side 5
ger, campingvogne og lignende), foretage beplantning eller ændringer i terrænet i en afstand af 150 m fra de omfattede søer og åer. Bestemmelsen administreres forholdsvis restriktivt, især for bebyggelse og beplantning i uberørte ådale og søbredder. Vest for Remstrup Å etableres Nordskovvej stort set i terræn på det første stykke mod vest (til jernbaneoverskærigen). På strækningen langs Vandrehjemmet etableres en støttemur (ca. 100 m, rød streg), og der sker opfyldning på op til 8-10 m, hvor vejen etableres. Foreløbig tværsnit af støttemur mod Vandrehjemmet (til venstre) og opfyldning mellem støttemuren og den nuværende Gjernbanesti Side 6
Øst for åen etableres vejen i udgravningen til den tidligere Silkeborg-Langå-Randers jernbane, der ligger meget dybt nedskåret i terrænet. Inden for åbeskyttelseslinjen på 150 m fra åen vil der ske en påfyldning på op til 3 m i baneafgravningen, hvor vejen med tilhørende stier etableres. Påfyldningen vil udjævnes ned mod Remstrup Å, hvor vejen ligger i terræn og føres over åen med en bro mellem de to jernbanebroer. Baneafgravningen med gang- og cykelsti øst for Remstrup Å, hvor der opfyldes med op til 3 m til etablering af Nordskovvej På skrænterne i jernbaneafgravningen vil der blive fældet en del træer, også en del store og gamle træer. Silkeborg Kommune har i marts 2016 fået udarbejdet en rapport (Orbicon), der beskriver hvilke træer, der fældes, og hvilke træer, der skal bevares. Den tidligere jernbane fungerer i dag som gang- og cykelsti mellem den østlige del af byen og centrum og fortsætte i øvrigt til Laurbjerg (med forbindelse til Randers). Når Nordskovvej bliver bygget, vil der blive etableret nye stier, der opretholder forbindelserne. Der bliver i den forbindelse etablereret en stibro over og på tværs af Nordskovvej knap 100 m øst for Remstrup Å til gående og cyklende. Silkeborg Kommune vurderer, at der kan gives dispensation fra naturbeskyttelseslovens 16 til etablering af Nordskovvej med tilhørende stianlæg og gang- og cykelbro, da ter- Side 7
rænændringer og anlæg sker i et område, der ligger i og tæt på Silkeborg By, og da området i forvejen er stærkt modificeret ved anlæg af jernbanen. Dispensation fra naturbeskyttelseslovens 18 Formålet med naturbeskyttelseslovens 18 (fortidsmindebeskyttelseslinje) er at sikre fortidsmindernes værdi som landskabselementer. Fortidsmindebeskyttelseslinjen går 100 m ud fra højfoden. Både den generelle betydning af fortidsminderne i landskabet samt indsyn til og udsyn fra fortidsminderne skal sikres med bestemmelsen. Desuden skal bestemmelsen sikre de arkæologiske lag omkring fortidsminderne, idet der ofte er mange kulturhistoriske levn tæt ved fortidsminderne. Lovgivningen administreres restriktivt, og der meddeles kun dispensation i særlige tilfælde. Nordskovvej vil passere fortidsmindebeskyttelseslinjen for to fredede gravhøje, der ligger øst for Lillesø på Naturstyrelsens areal. På flyfotoet ses den projekterede Nordskovvej med grå signatur syd for den eksisterende Gjernbanesti og med grøn signatur nord for Gjernbanestien ud til tilslutningen til Århusvej. Gravhøjene er angivet med røde stjerner. Høj nord for vejen: Rundhøj fra oldtiden med fredningsnr. 241019. Højen er beskrevet som 1,3 m høj og 14 m i diameter med ujævn overflade og affladet top. Moesgård Muse- Side 8
um har besigtiget højen i 2014: Blev fundet som beskrevet. Højen er bevokset med lyng, enkelte små buske og små graner. Beliggende i nåleskov (statsskov). Høj syd for vejen: Rundhøj ved navn Rævebakke med fredningsnr. 241022. Højen er besigtiget af Moesgård Museum i 2014: Gravhøj, i skov. Højen er tæt bevokset med små birk - især på nordsiden. Afstanden fra Nordskovvej til højene vil være ca. 50 m. Højene er i dag adskilt af Gjernbanestien, der bevares efter anlæg af Nordskovvej. Museum Silkeborg skriver i høringssvar af 4. november 2016 følgende: Museet har ingen indvendinger mod det foreslåede vejforløb, så længe vi får mulighed for at forundersøge de berørte arealer. En del af området er sandsynligvis allerede forstyrret af den nu nedlagte jernbane. Derudover er begge høje på nuværende tidspunkt skjult af den eksisterende bevoksning. Den kommende vej vil derfor ikke i væsentlig grad forstyrre oplevelsen af de to gravhøje. Det er desuden museets opfattelse, at det foreslåede vejforløb vil være det mindst forstyrrende i forhold til både de kendte og de ikke kendte fortidsminder i Nordskoven, da det for en stor del placerer sig i banetracéet. Museum Silkeborg skal kontaktes i god tid, inden anlægsarbejdet påbegyndes, så museet har mulighed for at foretage eventuelle arkæologiske forundersøgelser og udgravninger efter nærmere aftale. Hvis der stødes på fortidsminder under anlægsarbejdet, skal arbejdet straks standses, og Museum Silkeborg skal kontaktes, jf. museumslovens 27, stk. 2. Silkeborg Kommune vurderer, at der kan gives dispensation fra naturbeskyttelseslovens 18 til anlæg af Nordskovvej med tilhørende stianlæg, da vejen er af overordnet samfundsmæssig betydning, og da Museum Silkeborg kan acceptere vejforløbet. Vurdering i forhold til habitatdirektivet Ifølge bekendtgørelse om internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter (habitatdirektivet) må kommunen ikke give tilladelse og dispensation til projekter, der kan skade arter og naturtyper på udpegningsgrundlaget for de internationale naturbeskyttelsesområder (habitat- eller fuglebeskyttelsesområder), eller som kan skade de strengt beskyttede arter på habitatdirektivets bilag IV. Kommunen skal derfor vurdere den mulige påvirkning i sagsbehandlingen. Umiddelbart syd for projektområdet ligger habitatområde H181 Silkeborgskovene. Nordgrænsen for habitatområdet umiddelbart øst for Remstrup Å er fastlagt langs en skovvej, der forløber oven for skrænten langs vejen. Anlægget vil ikke berøre habitatområdet. I VVM-redegørelsen er der gennemført en konsekvensvurdering af vejanlæggets mulige påvirkning af dette samt af to andre habitatområder, som muligvis kan påvirkes. VVMredegørelsen konkluderer følgende: Samlet set vurderes en væsentlig påvirkning af udpegningsgrundlag i Natura 2000-områder at kunne udelukkes, forudsat at de nævnte af- Side 9
værgeforanstaltninger gennemføres. VVM-redegørelsen vurderer ligeledes, at projektet kan gennemføres, uden at den økologiske funktionalitet for bilag IV-arter påvirkes væsentligt, og uden at der sker væsentlige tab af naturværdier. Afværgeforanstaltninger i VVM I VVM-tilladelsen af 13. maj 2015 er opridset de afværgeforanstaltninger, som gennemføres for at beskytte skoven, naturen og de beskyttede arter i området. I VVM-tilladelsen er følgende nævnt specifikt for de 3 beskyttede naturområder: Et mindre areal af to beskyttede naturarealer (en hede og et vandhul) påvirkes muligvis, og der udlægges i givet fald erstatningsnatur som kompensation. Reduktionen udgør ikke en kritisk størrelse for hverken naturtypen eller for dyre- og plantearternes levevilkår på stedet. Afværgeforanstaltninger før anlægsfasen: 19.1.2 Erstatningsareal for hede Den del af hedearealet, der inddrages til projektet, erstattes i forholdet 1:2. Realisering: Det vil være ret små arealer, der skal erstattes, så det kan formodentlig ske ved at udvide den eksisterende hede, som ejes af Naturstyrelsen. Hvis dette ikke er muligt, vil kommunen finde kommunale erstatningsarealer så tæt på som muligt. Erstatningsarealet udpeges i forbindelse med, at kommunen skal give en dispensation fra naturbeskyttelseslovens 3 til at anlægge vej eller sti på heden (dette er sket i nærværende afgørelse). 4.5.1 Nye krav til erstatningsarealer for vandhul Efter aftale med Naturstyrelsen Søhøjlandet etableres der nyt vandhul for stor vandsalamander sydvest for Lillesø, og det eksisterende udvides (udbedring af afværgeforanstaltning 19.1.2 vedr. vandhul i VVM rapporten). Som allerede omtalt etableres der ikke et nyt vandhul, da vejprojektet kun berører 10 m 2 af vandhullet, der til gengæld udvides og forbedres. 4.5.1 Padderør Der etableres padderør mellem Lillesø og eksisterende vandhul eller erstatningsvandhul med paddehegn minimum 50 m på hver side af røret, for padder og andre smådyr. Placering jf. vejledning fra Vejdirektoratet. Andre tilladelser Anlægget kræver desuden tilladelse eller dispensation fra følgende love: Ophævelse af fredskovspligt efter skovlovens 6, da vejen går igennem fredskov. Dispensation er søgt hos Naturstyrelsen - nu Styrelsen for Vand- og Naturforvaltning (SVANA). Miljøbeskyttelseslovens 19 og 28 til udledning og nedsivning af regnvand. Dispensation fra skovloven, naturbeskyttelseslovens 3 og tilladelse efter planloven til udvidelse af vandhul. Side 10
Silkeborg Kommune har 13. marts 2015 givet VVM-tilladelse og 23. oktober 2015 givet tilladelse efter naturbeskyttelseslovens 20 til anlæg af Nordskovvej. Silkeborg Kommune har 11. oktober 2016 givet tilladelse efter vandløbslovens 47 og dispensation fra naturbeskyttelseslovens 3 og 16 til at etablere broen over Remstrup Å. Slots- og Kulturstyrelsen har givet tilladelse til broen, der skal anlægges mellem de fredede jernbanebroer. Det er en forudsætning for gyldigheden af nærværende godkendelse, at øvrige tilladelser og dispensationer foreligger, inden projektet gennemføres. Klagevejledning Dispensation fra naturbeskyttelsesloven kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet efter reglerne i Naturbeskyttelseslovens kapitel 12. Klageberettigede er: den afgørelsen er rettet til, ejeren af ejendommen, offentlige myndigheder, en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker, lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen, landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø, og landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser. Afgørelsen bliver offentliggjort på kommunens hjemmeside 1. december 2016. Klage skal være modtaget senest 4 uger fra denne dato. Hvis du ønsker at klage over denne afgørelse, kan du klage til Natur- og Miljøklagenævnet. Du klager via Klageportalen, som du finder et link til på forsiden af www.nmkn.dk. Klageportalen ligger på www.borger.dk og www.virk.dk. Du logger på www.borger.dk eller www.virk.dk, ligesom du plejer, typisk med NEM-ID. Klagen sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen. Når du klager, skal du betale et gebyr på 500 kr. Du betaler gebyret med betalingskort i Klageportalen. Natur- og Miljøklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis du ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal du sende en begrundet anmodning til den myndighed, der har truffet afgørelse i sagen. Myndigheden videresender herefter anmodningen til Naturog Miljøklagenævnet, som træffer afgørelsen om, hvorvidt din anmodning kan imødekommes. Side 11
Ansøger vil straks få besked, hvis der modtages klage. Dispensationen må ikke udnyttes før klagefristens udløb. I tilfælde af klage må dispensationen ikke udnyttes, før sagen er afgjort af Natur- og Miljøklagenævnet, medmindre nævnet bestemmer andet. Hvis dispensationen ikke udnyttes inden 3 år, bortfalder den. Hvis afgørelsen ønskes indbragt for domstolene, skal det ske inden 6 måneder efter modtagelsen af dette brev. Venlig hilsen Morten Horsfeldt Jespersen Sektionsleder, Natur og Miljø Bodil Deen Petersen Biolog Kopi til: Danmarks Naturfredningsforening, e-mail: dnsilkeborg-sager@dn.dk Gjern Natur, e-mail: post@gjern-natur.dk Friluftsrådet, e-mail: soehoejlandet@friluftsraadet.dk Dansk Ornitologisk Forening, natur@dof.dk Dansk Ornitologisk Forenings Lokalkomité, e-mail: silkeborg@dof.dk Dansk Botanisk Forening, Jyllandskredsen, e-mail: dbf.oestjylland@gmail.com Sportsfiskerforbundet: post@sportsfiskerforbundet.dk; lbt@sportsfiskerforbundet.dk ; ta@sportsfiskerforbundet.dk Museum Silkeborg, e-mail: info@museumsilkeborg.dk; Bevaringsforeningen for Silkeborg: elsemarie.lindblom@mail.dk Silkeborg City lokalråd, Finn Andersen, e-mail: finnandersen123@mail.dk Sydbyens Aktivitetsråd: finn_mosegaard@mail.dk BaneDanmark, ruro@bane.dk; sasn@bane.dk Styrelsen for Vand- og Naturforvaltning, e-mail: svana@svana.dk; hah@svana.dk Naturstyrelsen, Søhøjlandet, e-mail: shl@nst.dk Slots- og Kulturstyrelsen, e-mail: post@slks.dk Side 12