Dispensation fra naturbeskyttelseslovens 3 og 16 til etablering af bro over Remstrup Å

Transkript

1 Silkeborg Kommune Vej og Trafik 08. september 2016 EMN Dispensation fra naturbeskyttelseslovens 3 og 16 til etablering af bro over Remstrup Å Silkeborg Kommune giver hermed dispensation fra naturbeskyttelseslovens 3 (beskyttet natur) og 16 (sø- og åbeskyttelseslinjen) til at etablere en bro over Remstrup Å i Silkeborg. Broen opføres i forbindelse med etablering af Nordskovvej. Dispensationen er meddelt i medfør af naturbeskyttelseslovens 1 65, stk. 2 og 3. Placering af broen over Remstrup Å 1 LBK nr 1578 af 08/12/2015 Sagsbehandler: Bodil Deen Petersen Direkte tlf.: bdp@silkeborg.dk KS:MLS og BS Teknik- og Miljøafdelingen Søvej 1-3, 8600 Silkeborg teknisk@silkeborg.dk Søvej Silkeborg Tlf.:

2 Projektet Silkeborg Kommune, Vej og Trafik, har ansøgt om at opføre en bro over Remstrup Å i forbindelse med etablering af Nordskovvej. Broen opføres mellem de to eksisterende jernbanebroer, hvilket indebærer, at den nordlige bro (i dag gang- og cykelbro på den nedlagte Gjernbane) flyttes ca. 5 m mod nord i den vestlige ende. De to jernbanebroer er fredede, og Slots- og Kulturstyrelsen har 20. maj 2016 givet tilladelse til at opføre en bro imellem dem og flytte den ene bro som beskrevet. Broen bliver opbygget som en pladsstøbt forspændt betonbro over to fag et fag på ca. 39 m over Remstrup Å og et fag på m over Sejsvej. Den samlede længde på broen bliver dermed max 55 m. Broen bliver ca. 10 m bred med to kørebaner til biler. Skitse af eksisterende broer over Remstrup Å set fra syd. Den nordlige bro er vist med en sort stiplet linje. En mulig placering af en ny vejbro er vist med en rød stiplet linje. Den eksisterende stensætning under brounderfæsterne bevares og etableres med samme materialer ved det brofæste, der udbygges i den vestlige side til understøtning af broen, der skal flyttes. Der etableres odderpassage i form af en hylde på brofæsterne. I perioder under opførsel af broen vil Remstrup Å være afspærret for sejlads for Hjejlebådene. Disse perioder bliver lagt i vinterperioden, hvor Hjejlebådene ikke sejler. I disse perioder bliver der etableret to sejlads-passager på ca. 5 m bredde og 2,5 m højde for mindre både. I sommerperioden vil der være fuld passage under broen. Afspærringen vil ikke påvirke afstrømningen af vand eller fiskenes frie vandring i åen. Det er planlagt at opføre broen i 2017/18. Yderligere beskrivelse af broprojektet med tidsplan mv. kan ses i vedlagte Overføring af Remstrup Å. Teknisk notat af marts 2016 fra COWI. Der er udarbejdet en VVM-redegørelse for det samlede projekt med etablering af Nordskovvej og broen over Remstrup Å. VVM-redegørelsen indeholder vurderinger af påvirkningen af natur og miljø og en række kompenserende tiltag, der skal gennemføres for at ikke at påvirke natur og miljø unødigt. Disse tiltag fremgår af vedlagte VVM-tilladelse. Side 2

3 VVM-redegørelse og supplerende VVM-redegørelse og yderligere materiale kan ses på denne hjemmeside Kommuneplantillæg og VVM-tilladelse har været påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet, som 22. juni 2016 har stadfæstet kommunens afgørelser. En uddybende beskrivelse af projektet er vedlagt nærværende afgørelse som bilag. Lovgrundlag Etablering af broen kræver tilladelse efter vandløbslovens 2 47, som er udmøntet i bekendtgørelse om vandløbsrestaurering og restaurering 3. Ifølge bekendtgørelsens 19 kan godkendelse efter vandløbsloven først meddeles, når der foreligger endelig afgørelse efter naturbeskyttelsesloven mv., når denne er krævet. Ansøgningen efter vandløbsloven er i 4 ugers offentlig høring i henhold til bekendtgørelsens 15 med frist til 28. september for at komme med bemærkninger. Remstrup Å og åbredderne er omfattet af naturbeskyttelseslovens 3, og der vil ske terrænændringer inden for åbeskyttelseslinjen, hvorfor projektet kræver dispensation fra naturbeskyttelseslovens 3 og 16. Formålet med naturbeskyttelseslovens 3 (beskyttet naturtype) er at sikre, at der ikke sker indgreb i beskyttede naturtyper (hede, eng, mose, overdrev, søer, vandhuller og vandløb). Bestemmelsen skal administreres restriktivt. Der meddeles derfor som hovedregel kun dispensation til naturforbedrende eller helt uvæsentlige indgreb. Formålet med naturbeskyttelseslovens 16 (sø- og åbeskyttelseslinje) er at sikre søer og åer som værdifulde landskabselementer og som levesteder og spredningskorridorer for plante- og dyreliv. Bestemmelsen omfatter et forbud mod at placere bebyggelse (bygninger, campingvogne og lignende), foretage beplantning eller ændringer i terrænet i en afstand af 150 m fra de omfattede søer og åer. Bestemmelsen administreres forholdsvis restriktivt, især for bebyggelse og beplantning i uberørte ådale og søbredder. Vilkår for etablering af broen I VVM-tilladelse af 13. maj 2015 er opstillet følgende afværgeforanstaltninger i forbindelse med anlæg og drift af broen over Remstrup Å (uddrag af VVM-tilladelsen): A) Afværgeforanstaltninger før anlægsfasen: Kulturhistorie ved Jernbanebroerne og skrænterne Den nye bro over Remstrup Å skal understøtte fredningsværdierne knyttet til de to stålbroer. 2 LBK nr 1579 af 08/12/ BEK nr 834 af 27/06/2016 Side 3

4 Det indarbejdes i detailprojektet, at der skal ske mindst mulig påvirkning af skrænter og træer langs med Banestien, og broen designes, så den tager størst muligt hensyn til de fredede broer og udformes så diskret som muligt. Broprojektets design sendes efterfølgende til godkendelse ved Kulturstyrelsen. Broen kræver desuden dispensation fra naturbeskyttelseslovens 3 samt tilladelse efter vandløbsloven, som gives af Silkeborg Kommune. Hensyn til natur og vandløb bliver varetaget i denne forbindelse Odder Det bør undersøges, om der kan laves tiltag langs den østlige bred af Remstrup Å, som kan forbedre den eksisterende passages værdi som faunapassage. Silkeborg Kommune vil indhente forslag fra en rådgiver til, hvordan faunapassagen kan forbedres og gennemføre dette. Det kræver tilladelse efter vandløbsloven og muligvis godkendelse af Kulturstyrelsen, da broerne er fredede. B) Afværgeforanstaltninger i anlægsfasen: Odder Hvis banketten eller stien på østsiden af Remstrup Å inddrages som arbejdsareal, skal der etableres en hylde eller flydebro i åen, så der fortsat er fri passage for odder i anlægsfasen. Der må ikke være arbejdslys om natten i eller ved åen. Beskrives i udbudsmaterialet. Se desuden pkt vedr. permanent forbedrede passageforhold for odder Natura 2000 Bæklampret Der må ikke etableres midlertidig spærring i Remstrup Å i perioder, der forhindrer bæklampretten i at vandre til gydeområder. Vandringen sker i perioden februar-juni. Der vil ikke ske afspærring af Remstrup Å i anlægsperioden Anlægsarbejder ved Remstrup Å I forbindelse med anlægsfasen er der stillet vilkår om, at anlægsarbejderne udføres, således at spild af materialer i Remstrup Å undgås. De præcise vilkår vil fremgå af miljøhandlingsplanen, som udarbejdes i projekteringsfasen. Hvis der spunses i forbindelse med anlægsfasen, må denne ikke medføre, at vandlevende arters passageforhold forringes. Hvis der udføres arbejder (spunsning eller brinksikring), der kan medføre sedimenttransport i vandløbet, og derved medføre en mulig påvirkning, skal der midlertidigt opsættes sedimentfang. Anlæg af broen over Remstrup Å og tilstødende arealer kræver tilladelse efter vandløbsloven og dispensation fra naturbeskyttelseslovens 3, som gives af Silkeborg Kommune. I Side 4

5 disse tilladelser vil der blive stillet vilkår, der realiserer ovennævnte afværgeforanstaltninger. Vilkårene beskrives i udbudsmaterialet. C) Afværgeforanstaltninger i driftsfasen Odder Den nuværende banket/sti på østsiden af Remstrup Å skal bibeholdes efter etablering af vejbroen og evt. udbygges med yderligere anlæg til forbedring af passage jf. pkt Miljøhandlingsplanens indhold Miljøhandlingsplanen skal sikre, at gener i anlægsfasen minimeres for at tilgodese både miljø, klima og områdets beboere. Følgende vilkår skal indgå i miljøhandlingsplanen (uddrag): Der må ikke være arbejdslys på arealer ved Remstrup Å om natten i perioden marts-oktober. Baggrund for afgørelsen Nordskovvej og den tilhørende bro over Remstrup Å er af overordnet samfundsmæssig betydning, da den skal håndtere den nuværende og fremtidige trafik til midtbyen fra øst og nedbringe den stigende trafik på Århusvej og havneområdet i midtbyen. Det vurderes, at projektet i såvel anlægsfasen som driftsfasen med ovenstående vilkår kan ske uden væsentlige påvirkninger af natur og miljø i Remstrup Å og åbredderne. Der vil ikke blive etableret bropiller ned i åen, hvorfor selve den frie vandflade og åbunden ikke vil blive påvirket af broen. Ved den vestlige bred vil der blive etableret en ny understøtning for den eksisterende bro i forbindelse med, at den drejes for at skabe plads til den nye bro. Dette betyder at der skal etableres ca. 5-5,5 m ekstra vederlag (brounderstøttelse). Da Remstrup Å bliver bredere mod nord, vil det nye vederlag blive bygget ud i vandet. Det vurderes, at der bliver bygget ca. 8 m² ud i Remstrup Å. Til gengæld vurderes det, at der vandløbet øges med ca. 4 m², hvor det gamle brovederlag er placeret. Skitse af ny beton vejbro over Remstrup Å. Brovederlaget på vestlige side genetableres helt ud mod åen. Der kan derfor etableres en odderstige/hylde på siden af brovederlaget, således at oddere kan passere brokonstruktionen uden for vandløbet. Dette er ikke etableret på det nuværende vederlag, men kan etableres uden større problemer. Side 5

6 Der har været bro på det pågældende sted, siden Silkeborg-Skanderborg jernbanen blev etableret i 1871, og de nuværende to broer er etableret i Remstrup Å og åbredderne har derfor været stærkt modificerede igennem mange år. Det vurderes, at det ikke er noget problem, at der bliver inddraget netto ca. 4 m² af åen til ny understøttelse for broen. Remstrup Å er det pågældende sted ca. 37 m bred, hvorfor det ikke vil påvirke hverken vandets afstrømning eller natur og miljø. International naturbeskyttelse Kommunen må ikke give tilladelser og dispensationer til projekter, der kan skade arter og naturtyper på udpegningsgrundlaget for de internationale naturbeskyttelsesområder (habitat- eller fuglebeskyttelsesområder), eller som kan skade de strengt beskyttede arter på habitatdirektivets bilag IV. Kommunen skal derfor vurdere den mulige påvirkning i sagsbehandlingen. I den ovenfor nævnte VVM-redegørelse, supplerende VVM-redegørelse og øvrige rapporter er der foretaget en vurdering af projektets påvirkning af de internationale naturbeskyttelsesområder og de tilhørende bilag II arter samt af strengt beskyttede arter på habitatdirektivets bilag IV. Mht. etablering og drift af broen vil det være bæklampret, damflagermus og odder, der enten er beskyttede efter bilag II eller IV, der er aktuelle. Følgende fremgår af VVM-redegørelsen: Påvirkning af bæklampret Bæklampret kan blive påvirket, hvis der etableres spærringer i vandløb eller hvis vandkvaliteten forringes. Arten påvirkes ikke af øvrige af projektets virkninger. Der sker ingen permanente spærringer som følge af projektet, da der ikke etableres bropiller i vandløbet. I anlægsfasen kan der ske en påvirkning af arten som følge af spild af materialer i forbindelse med flytning af eksisterende gangbro og etablering af en ny vejbro. Dette sker, hvis spild af materialer er så kraftigt, at fiskens levemuligheder forringes. Spild skal derfor minimeres. Afværgeforanstaltninger for bæklampret Følgende afværgeforanstaltninger er nødvendige for at sikre mod en væsentlig påvirkning af bæklamprets bevaringsstatus og er derfor indarbejdet i projektet. I forbindelse med anlægsfasen er der stillet vilkår om, at anlægsarbejderne udføres, således at spild af materialer i Remstrup Å undgås. Nogle af arbejdsmaterialerne er giftige og kan have en påvirkning af arten. De præcise vilkår vil fremgå af miljøhandlingsplanen som udarbejdes i projekteringsfasen. Der er ligeledes krav om, at der i anlægsfasen ikke må etableres midlertidig spærring i Remstrup Å i perioder hvor bæklampret vandrer til gydeområder. Gydning sker i martsjuni (Møller & Hingst, 2012), så i perioden februar-juni, må der ikke etableres spærringer der hindrer artens passage. Med gennemførelse af de nævnte afværgeforanstaltninger vurderes en væsentlig påvirkning at kunne udelukkes. Side 6

7 Påvirkning af damflagermus Damflagermus flyver lavt og følger strukturer, og der er derfor risiko for trafikdrab. Ved Remstrup Å sker der ikke en permanent forringelse af damflagermus passagemuligheder, da arten ikke vurderes at blive væsentligt påvirket af, at den skal passere under tre broer i stedet for to. Arten flyver relativt lavt over vandfladen og vurderes ikke at flyve over broen og dermed være udsat for trafikdrab. Påvirkning af Odder Odder vurderes at kunne påvirkes som følge af barriereeffekt langs Remstrup Å. I driftsfasen er risikoen for trafikdrab af arten øget i forhold til i dag. Det skyldes, at der etableres en ekstra bro, som arten skal passere under, og at der i forbindelse med denne bro vil være trafik, som kan medføre flere trafikdræbte oddere end de nuværende sti- og banekrydsninger. Selvom der i dag ikke er banketter langs den vestlige bred, kan problemet fremover blive større for arten, hvis fraværet af banketter tvinger den til at passere broen i terræn, hvor trafikken er. Det er dog også muligt, at odderen ikke vil passere broen i terræn, men blot svømme under. I anlægsfasen kan arten blive påvirket i perioder, hvor der ikke er passagemulighed langs den østlige brink, hvor der i dag findes en stipassage, som odderne formentlig benytter. Endelig kan odder blive skræmt væk af anlægsarbejdet og den tilknyttede forstyrrelse. Anlægsarbejdet vil dog foregå i dagtimerne, hvor odderen ikke er særligt aktiv. Forstyrrelse i driftsfasen vurderes ikke at være et problem for artens økologiske funktionalitet i området. Afværgeforanstaltninger for odder Der etableres flydebanketter i alle tre passager (stibro, banebro og vejbro) langs den vestlige bred for at muliggøre passage her. Flydebanketter er ikke ligeså gode som faste banketter, men i eksisterende passager er de en løsning. Det er vigtigt, at banketterne etableres i alle tre passager, således at odderen kan passere hele området langs vandet og ikke tvinges op i terræn ved én af passagerne. Dette vurderes både at afværge effekten af den ekstra passage og at forbedre passagemulighederne for arten. Det undersøges, om der kan laves tiltag langs den østlige bred, som kan forbedre den eksisterende passages værdi som faunapassage. Den østlige bred skal som minimum have de samme passagemuligheder for odder som i dag. Det sikres, at der i anlægsfasen er passage langs en af bredderne i hele anlægsperioden. Med gennemførelse af de nævnte afværgeforanstaltninger vurderes en væsentlig påvirkning at kunne udelukkes. Påvirkning af naturtyper Der er ikke naturtyper på udpegningsgrundlaget for det nærliggende Natura 2000-område eller andre Natura 2000-områder, der vil blive berørt af anlæg eller drift af broen. Side 7

8 Konklusion Det konkluderes, at broen kan etablering uden at skade arter og naturtyper på udpegningsgrundlaget for de internationale naturbeskyttelsesområder eller strengt beskyttede arter optaget på bilag IV, når de nævnte afværgeforanstaltninger gennemføres. Klagevejledning Afgørelser efter naturbeskyttelsesloven kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet af ansøger, ejeren af ejendommen, offentlige myndigheder, lokale foreninger og organisationer, som har væsentlig interesse i afgørelsen, og landsdækkende foreninger og organisationer, som har beskyttelse af natur og miljø eller rekreative interesser som formål. Hvis du ønsker at klage over denne afgørelse, kan du klage til Natur- og Miljøklagenævnet. Du klager via Klageportalen, som du finder et link til på forsiden af Klageportalen ligger på og Du logger på eller ligesom du plejer, typisk med NEM-ID. Klagen sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen. Når du klager, skal du betale et gebyr på kr Du betaler gebyret med betalingskort i Klageportalen. Natur- og Miljøklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis du ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal du sende en begrundet anmodning til den myndighed, der har truffet afgørelse i sagen. Myndigheden videresender herefter anmodningen til Naturog Miljøklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt din anmodning kan imødekommes. Klagefristen udløber 4 uger efter, at denne afgørelse er meddelt. Er afgørelsen offentligt bekendtgjort, regnes klagefristen dog altid fra bekendtgørelsen. Afgørelsen bliver offentlig bekendtgjort d.d. Det er en betingelse for Natur- og Miljøklagenævnets behandling af klagen, at klager indbetaler et gebyr på 500 kr. til Natur- og Miljøklagenævnet. Når du har tastet din klage ind i Klageportalen, bliver du bedt om betaling af klagegebyr med et betalingskort. Klagen bliver først sendt videre, når gebyret er betalt, og du har endeligt godkendt din klage. Vejledning om gebyrordningen kan findes på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside Dispensationen må ikke udnyttes før klagefristens udløb. I tilfælde af klage må dispensationen ikke udnyttes, før sagen er afgjort af Natur- og Miljøklagenævnet, medmindre nævnet bestemmer andet. Hvis dispensationen ikke udnyttes inden 3 år, bortfalder den. Side 8

9 Hvis afgørelsen ønskes indbragt for domstolene, skal det ske inden 6 måneder efter modtagelsen af dette brev. Venlig hilsen Bodil Deen Petersen Biolog Morten Horsfeldt Jespersen Sektionsleder Natur og Miljø Bilag Overføring af Remstrup Å. Teknisk notat af marts 2016 fra COWI. Kopi til: Danmarks Naturfredningsforening, dnsilkeborg-sager@dn.dk Gjern Natur, post@gjern-natur.dk Friluftsrådet, soehoejlandet@friluftsraadet.dk Dansk Ornitologisk Forening, natur@dof.dk Dansk Ornitologisk Forenings Lokalkomité, silkeborg@dof.dk Dansk Botanisk Forening, Jyllandskredsen, dbf.oestjylland@gmail.com Sportsfiskerforbundet, post@sportsfiskerforbundet.dk; lbt@sportsfiskerforbundet.dk ; ta@sportsfiskerforbundet.dk Styrelsen for Vand- og Naturforvaltning, svana@svana.dk Naturstyrelsen, Søhøjlandet, shl@nst.dk Kulturstyrelsen, post@kulturstyrelsen.dk Museum Silkeborg, info@museumsilkeborg.dk Bevaringsforeningen for Silkeborg, elsemarie.lindblom@mail.dk Silkeborg City lokalråd, Finn Andersen, finnandersen123@mail.dk Sydbyens Aktivitetsråd: finn_mosegaard@mail.dk Banedanmark, ruro@bane.dk Side 9