Afviste asylansogere og andre udlaendinge i udsendelsposition i Danmark O INSTITUT FOR MENNESKERETTIGHEDER Udredning nr. 6 Institut for Menneskerettigheder 2009
Indholdsfortegnelse Resumé 10 Kapitel 1. Introduktion 13 1.1. Baggrund 13 1.2. Formål 14 1.3. Perspektiv 15 1.4. Indsamling af materiale 15 1.5. Hvem er omfattet af udredningen? 20 1.5.1. Afviste asylansagere 20 1.5.2. Udlasndinge udvist administrativt eller ved dom 21 1.5.3. Tålt ophold 22 1.6. Retlig ramme 22 1.6.1. Opholdspligt 22 1.6.2. Fysiske indkvarteringsforhold 23 1.6.3. 0konomiske og andre ydelser 23 1.6.4. Arbejde 24 1.6.5. Uddannelse 24 1.6.6. Sundhedsbehandling 24 1.7. Oversigt över udredningen 25 Kapitel 2. Udlaendinge i udsendelsesposition 27 2.1. Hindringer i förbindelse med udsendelse 27 2.1.1. Irak 27 2.1.2. Iran 28 2.1.3. Somalia 28 2.1.4. Kosovo 29 2.1.5. StatsLase palaestinensere 29 2.1.6. Udsendelsesveern 29 2.2. Frivillig udrejse af Danmark 30 2.3. Udsendelsesfremmende foranstaltninger 31 2.4. Opsummering 32 2.5. Menneskeretlige betragtninger 32 2.5.1. Tvangsmeessig udsendelse 32 2.5.2. Frivillig udrejse på trods af udsendelsesveern 33 2.5.3. Effektiv beskyttelse og respekt for vaerdighed 34
Kapitel 3. Opholdspligt og meldepligt på udrejsecentre 36 3.1. Opholdspligt på udrejsecentre 36 3.2. Meldepligt 38 3.3. Konsekvenser af opholdspligten 39 3.3.1. Personer med udvisningsdom 40 3.3.2. Afviste asylansagere med anske om privat bopael 42 3.3.3. Overholdelse af meldepligt 44 3.4. Opsummering 44 3.5. Menneskeretlige betragtninger 45 3.5.1. Opholdspligt og meldepligt 45 3.5.2. Opholdspligt 46 3.5.3. Meldepligt 51 Kapitel 4. Privatliv og famililiv 53 4.1. Center Sandholm, Center Kongelunden og Kvindecenteret... 53 4.1.1. Center Sandholm 53 4.1.2. Center Kongelunden 54 4.1.3. Kvindecenteret / Center Fasan 54 4.2. Fysiske indkvarteringsforhold 54 4.2.1. Kakken- og toiletforhold 55 4.2.2. Kantine 56 4.2.3. Atmosfaere 56 4.3. Centerliv og privatliv 57 4.3.1. Relationer og parforhold 57 4.3.2. Privatsfaere 58 4.3.3. At vaere underlagt andres beslutninger 59 4.4. Konsekvenser af frihedsberevelse 61 4.4.1. Frihedsberavelse i praksis 61 4.5. Opsummering 64 4.6. Menneskeretlige betragtninger 65 4.6.1. Boforhold og placering af asylcentrene 65 4.6.2. Centerliv og privatliv 68 4.6.3. Frihedsberavelse 68 Kapitel 5. Levestandard 74 5.1. 0konomiske ydelser og andre ydelser 74 5.1.1. Selvhushold 74 5.1.2. Kantineordning 75 5.1.3. Uddeling af t0j 75 5.2. Indtaegter og udgifter 75 5.2.1. Selvhushold og ernasring 75
5.2.2. Oplevelse af selvhushold og okonomi 76 5.3. Supplement til ekonomiske ydelser 79 5.4. Opsummering 79 5.5. Menneskeretlige betragtninger 80 Kapitel 6. Arbejde 82 6.1. Arbejdets betydning 83 6.1.1. Selwaard 83 6.1.2. At have et normalt liv 84 6.2. Opsummering 85 6.3. Menneskeretlige betragtninger 85 Kapitel 7. Uddannelse 88 7.1. Inteme kurser 88 7.1.1.Dansk som andetsprog 89 7.1.2. Ungeundervisning 90 7.1.3. Omsorgsundervisning 90 7.1.4. Begraensninger i forhold til de interne kurser 91 7.1.5. Et vanskeligt laeringsmilj0 93 7.2. Ekstern uddannelse 94 7.2.1. Ekstern praktik 94 7.2.2. Eksterne kurser 95 7.2.3. Anden kompetencegivende undervisning 95 7.2.4. Fris0rskole 96 7.3. Begraensninger i praksis 97 7.4. Opsummering 99 7.5. Menneskeretlige betragtninger 99 Kapitel 8. Sundhed 101 8.1. Sundhedsbehandling 101 8.1.1. Adgang til sundhedsydelser 102 8.1.2. Tandpleje 104 8.1.3. Anonymitet 104 8.1.4. Oplevelse af sundhedssystemet 104 8.2. Psykiske sundhedsforhold 105 8.2.1. Typer af psykiske og psykosomatiske lidelser 105 8.2.2. Vurderinger fra Rade Kors 106 8.2.3. Forvagrret sundhedstilstand 107 8.2.4. At miste mening med livet 111 8.2.5. Pres fra myndighederne - en stressfremkaldende faktor 112 8.2.6. Betydning af oplevelser i hjemlandet 115 7
8.3. Danske og udenlandske unders0gelser 115 8.3.1. Rapport fra Udlaendingeservice om udvikling af sundhedsudgifter 116 8.3.2. Unders0gelse af opholdslaengde og mental sundhed... 117 8.3.3. Unders0gelse af livsvilkår 117 8.3.4. Unders0gelse fra Holland af irakiske asylansogere 118 8.3.5. Opsummering 119 8.4. Selvopretholdelsesstrategier 119 8.5. Positive faktorer 120 8.6. Menneskeretlige betragtninger 121 Kapitel 9. Effekt af de udsendelsesfremmende foranstaltninger.. 125 Kapitel 10. Sammenfattende bemaerkninger 127 10.1. Udsendelse af afviste asylans0gere 128 10.1.1. Effektiv beskyttelse og respekt for vaerdighed 129 10.1.2. Forslag til overvejelser om forbedring af forholdene... 129 10.2. Opholdspligt og meldepligt 130 10.2.1. Retten til bevaegelsesfrihed og til familieliv 131 10.2.2. Forslag til overvejelser om forbedring af forholdene... 131 10.3. Privatliv og familieliv 132 10.3.1. Retten til familieliv og retten til en tilstraekkelig levestandard 133 10.3.2. Forslag til overvejelser om forbedring af forholdene... 134 10.4. Levestandard 135 10.4.1. Retten til en tilstraekkelig levestandard 135 10.4.2. Forslag til overvejelser om forbedring af forholdene... 135 10.5. Arbejde og uddannelse 136 10.5.1 Retten til arbejde 136 10.5.2 Retten til uddannelse 137 10.5.3. Forslag til overvejelser om forbedring af forholdene... 137 10.6. Sundhed 139 10.6.1. Retten til sundhed 140 10.6.2. Forslag til overvejelser om forbedring af forholdene... 140 English summary 143 Litteraturliste 146 8
Bilag 1 - Indstilling til omsorgspladser 148 T3 "o Bilag 2 - Rapport: Delunders0gelse af afviste asylans0geres levevilkår 150