Slotsholmsgade 10-12 DK-1216 København K T +45 7226 9000 F +45 7226 9001 M im@im.dk W www.im.dk Folketingets Kommunaludvalg Dato: 2. december 2010 Enhed: Kommunaløkonomi Sagsbeh.: DEPPHO Sags nr.: 1005128 Dok nr.: 375909 Vedr. L 65 Som opfølgning på den tekniske gennemgang af L 65 i dag oversender jeg hermed mit talepapir samt de plancher mit ministerium brugte i forbindelse med den tekniske gennemgang. Endvidere oversender jeg pressemeddelelse vedr. L 65, der er udsendt i dag. Med venlig hilsen Bertel Haarder
Indenrigs- og Sundhedsministeriet Enhed: Kommunaløkonomisk center Sagsbeh.: sht Sags nr.: 1005128 Dok. Nr.: Dato: 2. december 2010 Stikord til teknisk gennemgang af L 65 Indledning (Ministeren) ----- Det talte ord gælder ----- Det er jo et ganske kompliceret lovforslag, som vi har til behandling. Og som 1. behandlingen viste rejser det mange spørgsmål. Jeg har derfor vurderet, at nok kan være nyttigt, at vi prøver teknisk at gennemgå forslaget. Så vi alle kan have rimelig forståelse af, hvad det er for et problem, som forslaget skal rette op på. Men allerførst vil jeg gerne oplyse, at jeg i dag har drøftet spørgsmålet om forældelse med Kammeradvokaten. Og jeg har forstået, at vi fra årsskiftet begynder at løbe ind i, at der er tilbagebetalingskrav, der begynder at forældes. Det mener regeringen ikke er acceptabelt i denne sag. Jeg vil derfor stille ændringsforslag, der fastslår, at kommunerne skal tilbagebetale alle ulovligt opkrævede ejendomsskatter, når det er teknisk muligt. Vi har ikke formuleret teksten endnu, men forslaget vil lægge op til, at forældelsesfristen for disse sager kommer til at løbe fra lovens ikrafttræden og tre år frem. De almindelige regler for genoptagelse af ejendomsvurderinger gælder fortsat. Kammeradvokaten har samtidigt oplyst, at borgernes rettigheder i forhold til tilbagebetaling ikke er afhængig af, at borgerne klager til kommunen. Det følger af de almindelige forvaltningsregler, at myndighederne skal søge at finde de grundejere, som har fået opkrævet en forkert skat. Så det behøver vi ikke lovgive om, men jeg vil gøre en bemærkning herom i forbindelse med ændringsforslaget om fristforlængelsen. Jeg vil herefter gerne bede nogle af tilstedeværende embedsmænd om i øvrigt at gennemgå lovforslaget.
Teknisk gennemgang af L 65 Kommunaludvalgsmøde den 2. december 2010
Grundskatteloftet Udjævning af stigninger i i grundskylden, når grundværdien di stiger hurtigt t Den afgiftspligtige grundværdi må højst stige med den skønnede stigning id det tkommunale udskrivningsgrundlag ki i dl + 3 pct. dog max 7 pct. L 65 ændrer ikke herpå
Tidslinje 2003 2005 Juni 2009 Marts 2010 Juli 2010 Grundskatte- loft træder i kraft Ændring af IT-system Kammer- advokatens responsum til SKAT Afgørelse i vurderingsankenævn ISM udsender d pressemeddelelse og orientering til kommunerne
Forskellen mellem L 65 og gældende ret Skatteår 2001 2006 inden 2006 efter 2006 hvis genoptagelse af fradraget forhøjelse af fradrag (L 65) fradraget tilbageføres (de gældende regler) Grundværdi 160.000 600.000 600.000 600.000 Fradrag for grundforbedring d er Grundværdi fratrukket fradrag Grundskatteloft/ det der betales skat af 20.000 20.000 150.000 150.000 140.000 580.000 450.000 450.000 140.000 180.000 180.000 10.000 tillagt pct.-regulering g
Hvad indebærer L 65? Lovliggør fremadrettet den kommunale praksis Fastholder grundskatteloftet begrænsning på stigningstakten Afskaffer den bagudrettede ændring af loftet ved nye / forhøjede fradrag Nuværende formulering af 1, stk. 5: For afgiftspligtige grunde som nævnt i stk. 2, hvor der er sket ændring af fradraget for forbedringer, anvendes grundværdien med det ændrede fradrag for forbedringer som udgangspunkt for beregningen af det afgiftspligtige grundlag efter stk. 2, nr. 2. Ved beregningen fremskrives ansættelsen for det seneste år, hvor grundværdien efter fradrag for forbedringer og reduktion for fritagelser for grundskyld, jf. stk. 2, nr. 1, udgjorde den afgiftspligtige grundværdi til skatteårets niveau, med reguleringsprocenten for de mellemliggende år, jf. stk. 3. Foreslået formulering af 1, stk. 5: For afgiftspligtige g g grunde som nævnt i stk. 2, hvor fradrag for forbedringer bortfalder, anvendes grundværdien uden det tidligere fradrag for forbedringer som udgangspunkt for beregningen af det afgiftspligtige grundlag efter stk. 2, nr. 2.
Overgangsbestemmelsen Stk. 2. Ved beregningen af den afgiftspligtige grundværdi efter 1, stk. 2, nr. 2, anvendes i 2011 den afgiftspligtige grundværdi, der i 2010 dannede grundlag for påligningen af grundskyld, uden hensyntagen til eventuelle nye eller forhøjede fradrag for forbedringer i perioden 2001-2010 i medfør af 1, stk. 5 i den hidtil gældende lov. Stk. 3. Bestemmelsen i stk. 2 finder ikke anvendelse, såfremt de for 2011 udsendte ejendomsskatteopkrævninger er baseret på en beregning efter 1, stk. 2, nr. 2, hvor der er taget hensyn til nye eller forhøjede fradrag for forbedringer i perioden 2001-2010 i medfør af 1, stk. 5, i den hidtil gældende lov. I så fald medtages i 2011 ved beregningen g af den afgiftspligtige g g grundværdi efter 1, stk. 2, nr. 2, de nye eller forhøjede fradrag for forbedringer i medfør af 1, stk. 5, som indgik i den afgiftspligtige grundværdi, som i 2010 dannede grundlag for påligningen af grundskyld. Stk. 4. I de i stk. 3 omhandlede tilfælde anvendes ved beregningen g af den afgiftspligtige g g grundværdi efter 1, stk. 2, nr. 2, i 2012 den afgiftspligtige grundværdi, der i 2011 dannede grundlag for påligningen af grundskyld, uden hensyntagen til eventuelle nye eller forhøjede fradrag for forbedringer i perioden 2001-2010 i medfør af 1, stk. 5 i den hidtil gældende lov.
Tilbagebetaling Hovedproblemstillinger: Skal borgerne selv rette henvendelse til kommunerne? Kan der i nogle tilfælde ld være indtrådt forældelse l? Betyder en vedtagelse af L 65 noget for mulighederne for tilbagebetaling?
Grundejere får for meget betalt skat tilbage Indenrigs- og sundhedsminister Bertel Haarder har i dag haft møde med kammeradvokaten. Regeringen har på den baggrund besluttet, at alle grundejere, der har betalt for meget i ejendomsskat, vil få pengene tilbage. Samtidig udsætter regeringen forældelsesfristen, så ingen kommer i klemme på grund af forældelsesfrist, og det forsøges at finde en løsning så alle, der har krav på penge tilbage bliver identificeret via it og automatisk får pengene tilbage. Indenrigs- og sundhedsminister Bertel Haarder siger: Det vigtige er, at ingen kommer i klemme. Jeg er meget glad for, at kammeradvokaten i dag har sagt god for, at vi finder en ordning, så ingen rammes af en uklar lovgivning og administration. Det betyder, at kommunerne skal tilbagebetale alle ulovligt opkrævede ejendomsskatter, når det er teknisk muligt, idet forældelsesreglerne udsættes til udgangen af 2013, og at tilbagebetaling, som kan identificeres via IT-systemerne, ikke er afhængig af, at borgerne selv rejser krav om tilbagebetaling, siger Bertel Haarder. Han vil på den baggrund fremsætte ændringsforslag til L 65, som indebærer: At kommunerne tilbagebetaler alle ulovligt opkrævede ejendomsskatter, når det er teknisk muligt, idet der indsættes en bestemmelse i L 65 om, at forældelsesfristen løber fra tidspunktet fra lovens ikrafttræden. De almindelige regler for genoptagelse af ejendomsvurderinger gælder fortsat. At tilbagebetaling, som kan identificeres via IT-systemerne, ikke er afhængig af, at borgerne selv rejser krav om tilbagebetaling Baggrund Grundskatteloftet blev indført i 2003. Formålet er at sikre at grundejere ikke oplever store stigninger i grundskylden fra det ene år til det andet, når vurderingerne stiger. Desværre har det vist sig, at den udformning, som loven fik tilbage i 2003, har en konsekvens, som slet ikke svarer til det enkle formål om at sætte loft over den mulige årlige stigning i ejendomsskatten. Problemet er, at får en grundejer eksempelvis forhøjet et fradrag for grundforbedringer i 2005 eller senere, så skal det typisk trækkes fra i grundværdien helt tilbage i 2001. Man tager altså et fradrag, der er beregnet med udgangspunkt i de senere langt højere vurderinger i f.eks. 2005 og trækker det fra i det tidligere år 2001, hvor grundværdien var lavere. Det fører til en lavere skat - ja i nogle tilfælde et rundt nul. Det har aldrig været meningen at skabe særligt favorable fradragsmuligheder. Meningen var som sagt at sætte loft over de årlige stigninger. Lovforslaget L 65 skal sikre, at grundskatteloftet fremover får den virkning, der oprindeligt var meningen.
2 Sådan har kommunerne også administreret siden 2005. I overensstemmelse med lovens hensigt, men - har det vist sig - ikke i overensstemmelse med lovteksten. Det betyder, at der er nogle borgere, som skal have penge tilbage. Det har endnu ikke været muligt at opklare det økonomiske omfang af tilbagebetalinger, men det vurderes at dreje sig om et betydeligt beløb. Det kan dreje sig om 1 mia.kr. eller mere. Den nedsatte arbejdsgruppe mellem KL, Skatteministeriet, Finansministeriet og Indenrigs- og Sundhedsministeriet fortsætter arbejdet med den praktiske håndtering af tilbagebetalingsspørgsmålet. Yderligere oplysninger Line Aarsland +45 72269408