Notat Biodiversitet og arter J.nr. NST-303-00130 Ref. hls/migre Den 26. marts 2014 Forslag om midlertidig ordning til regulering af gråsæl Forvaltningsplanen for spættet sæl og gråsæl i Danmark fra 2005 fastlægger rammerne for forvaltningen af sæler i Danmark. Planen har til formål at sikre sælerne optimale levevilkår og robuste bestande samt sikre deres beskyttelse og overlevelse. Planen skal imidlertid også medvirke til at afhjælpe konflikter ift. fiskeriet. Det fremgår af forvaltningsplanen, at der ikke kan gives dispensation til regulering af gråsæl. Antallet af observerede gråsæler i de danske farvande har imidlertid været stigende gennem de seneste år, og det samme har rapporterede skader på fangst og fiskeredskaber. Konflikter mellem kystfiskeriet og gråsæler er af fiskere rapporteret især fra Østbornholm, ved Rødvig i Sydøstsjælland og ved Thorsminde på den jyske vestkyst. Det formodes, at gråsæler i disse områder står for en væsentlig del af de skader, der nu, i modsætning til da forvaltningsplanen blev udarbejdet, påføres fiskeri med krogliner og nedgarn. For at afhjælpe disse konflikter ift. fiskeriet ønsker Naturstyrelsen at kunne dispensere også til regulering af gråsæler. Naturstyrelsen vil derfor udforme en midlertidig ordning, der ændrer forvaltningsplanens praksis for gråsæl, så den i visse situationer vil kunne reguleres. Den midlertidige ordning får karakter af et tillæg til forvaltningsplanen, indtil forvaltningsplanen fra 2005 er revideret. Revisionen forventes afsluttet i 2016. Sideløbende med dette initiativ gennemføres i 2014-2015 forsknings- og udredningsprojekter om sæler og skader på fiskeri. Projekterne gennemføres af hhv. DTU Aqua og DCE Aarhus Universitet og indeholder bl.a. en kortlægning af gråsælernes populationer, deres fødevalg i forskellige områder og de socioøkonomiske fordele og ulemper ved gråsæler i danske farvande samt en systematisk kortlægning af skaderne, en vurdering af mulige afværgeforanstaltninger og en vurdering af effekten af regulering. Vilkår for dispensationer til regulering af gråsæler er baseret på erfaringer fra tilladelser til regulering af spættet sæl i Danmark og på erfaringer fra Sverige, som Naturstyrelsen Haraldsgade 53 2100 København Ø Tlf. 72 54 30 00 Fax 39 27 98 99 CVR 33157274 EAN 5798000873100 nst@nst.dk www.nst.dk
vi deler Østersøbestanden af gråsæler med, samt drøftelser med interessenter og forskningsinstitutioner. Naturstyrelsen vil sammen med Danmarks Jægerforbund etablere et kursusforløb for sæljægere, der opkvalificerer jægere og fiskere til regulering af sæler. Naturstyrelsen vil følge antallet af ansøgninger og regulerede dyr og om nødvendigt stille udstedelsen af tilladelser i bero, for at sikre at Habitatdirektivet såvel som Helsingforskommissionens (HELCOM) anbefalinger vedrørende beskyttelse af sælbestandene i Østersøen overholdes. Den midlertidige ordning gælder ikke for Vadehavet, hvor Danmark er bundet af en trilateral sælaftale til ikke at indføre jagt på eller regulering af sæler. Tillæg til forvaltningsplan for sæler Dette tillæg erstatter formuleringen i forvaltningsplan for sæler (afsnit 4.4, underpunkt 4.5, s. 27) om, at der ikke gives dispensation til regulering af gråsæl. Naturstyrelsen kan give dispensation til regulering af gråsæl under følgende vilkår: Hvem kan søge? Fiskere med erhvervs- eller bierhvervslicens, som har alvorlige skader på fangst og fiskeredskaber, der med stor sandsynlighed er forårsaget af gråsæl. Reguleringen skal foretages af en myndig person over 18 år med gyldigt jagttegn. Hvordan skal reguleringen foregå? For at sikre en kobling mellem skade og skadevoldende sæl skal reguleringen ske fra det fartøj, der sædvanligvis anvendes til fiskeri og foregå inden for 100 m fra et fungerende fiskeredskab. Den, der udfører reguleringen (dvs. skyder sælen), skal have modtaget skriftlig vejledning i regulering af sæler. Efter den 1. januar 2015 skal den, der udfører regulering, have gennemført et kursus i regulering af sæler ved Danmarks Jægerforbund. Bevis på gennemført kursus skal medbringes under regulering. Reguleringen foretages med riffel i henhold til gældende regler for spættet sæl i bekendtgørelse om våben og ammunition, der må anvendes til jagt mv. Brug af våben på stedet må ikke være i strid med andre regler. Hvornår kan der gives tilladelser? Der kan gives tilladelser til regulering i perioden 16. april - 31. januar. For at beskytte den meget lille danske ynglebestand i yngle- og ungeperioden gives der ikke tilladelser til regulering i perioden 1. januar til 31. juli inden for en afstand til kendte danske ynglepladser på 30 km. Kendte ynglepladser er i dag: Rødsand, Anholt, Sdr. Rønner og Borfeld. Områderne er angivet på kortet bilag 1. Hvor kan der gives tilladelser? Der gives ikke dispensationer til regulering af sæler i Vadehavet, jf. den trilaterale Vadehavsaftale. Der gives ikke dispensationer til regulering af gråsæl i habitatområder, hvor gråsæl er en del af udpegningsgrundlaget. Områderne er listet nedenfor og vist på kortet på bilag 1. 2
Natura nr. Navn 4 Hirsholmene, havet vest herfor og Ellinge Å s udløb 9 Strandenge på Læsø og havet syd herfor 20 Havet omkring Nordre Rønner 46 Anholt og havet nord for 55 Stavns Fjord, Samsø Østerflak og Nordby Hede 56 Horsens Fjord, havet øst for og Endelave 89 Vadehavet med Ribe Å, Tved Å og Varde Å vest for Varde 128 Hesselø med omliggende stenrev 142 Saltholm og omliggende hav Smålandsfarvandet nord for Lolland, Guldborg Sund, Bøtø Nor og Hyllekrog- 173 Rødsand 189 Ertholmene 246 Sydlige Nordsø Nær kendte ynglepladser er der jf. ovenfor begrænsninger i perioden, hvor der kan opnås tilladelser. Ved behandling af ansøgninger om regulering af gråsæl nær kendte liggepladser for sæler vil Naturstyrelsen afveje fiskerens ønske mod den forstyrrelse på liggepladsen, som afgivelsen af skud vil kunne medføre. Når en sæl er nedlagt Når en sæl er nedlagt, skal sælen så vidt muligt bjærges og transporteres til land. En død gråsæl synker hurtigt. Den som udfører regulering i henhold til de her beskrevne regler, har pligt til at medbringe nødvendige redskaber til, at en nedlagt sæl forsvarligt kan bjærges. Når en gråsæl er nedlagt skal Naturstyrelsen underrettes med det samme og senest ved ilandbringning, således at sælen hurtigt kan blive afhentet med henblik på undersøgelser. Det vil være et vilkår i tilladelsen, at ansøger skal registrere og videregive oplysninger om omfanget af skader på fangst og redskaber samt om reguleringens forløb og vurderede effekt. Naturstyrelsen udformer en intern instruks til den lokale enhed om, hvordan der sikres registrering og prøvetagning til videnskabelig brug samt effektiv vidensdeling med forskere. Regulerede dyr må ikke gøres til genstand for handel. Resultatet af reguleringen skal indberettes på www.virk.dk senest 4 uger efter tilladelsens udløb. Indberetning skal foretages uanset, om der er nedlagt sæler eller ikke. Nøjagtig position skal oplyses fx ved angivelse af lokalt stednavn og angivelse af georeference som eksempelvis UTM-koordinater. Andre vilkår Tilladelsen vil fastlægge, hvor mange sæler der kan reguleres. Som følge af gråsælens ugunstige bevaringsstatus begrænses dette som hovedregel til max 2. I tilfælde, hvor regulering af 2 sæler ikke løser problemet, kan der ansøges igen. Reguleringstilladelsen eller en kopi skal medbringes og fremvises på forlangende. Naturstyrelsen sender en kopi af tilladelsen til politiet. 3
Reference Forvaltningsplan for spættet sæl (Phoca vitulina) og gråsæl (Halichoerus grypus) i Danmark. Miljøministeriet, Skov- og Naturstyrelsen 2005. J.nr. SN 2001-361- 0004 Planen kan downloades fra Naturstyrelsens hjemmeside: http://naturstyrelsen.dk/publikationer/allepublikationer/2008/dec/forvaltningsplan-for-spaettet-sael-og-graasael 4
Tilladelser til regulering af gråsæl Bilag 1 kort Naturstyrelsen Haraldsgade 53 2100 København Ø Tlf. 72 54 30 00 Fax 39 27 98 99 CVR 33157274 EAN 5798000873100 nst@nst.dk www.nst.dk
Uddannelse af reguleringsjægere Bilag 2 Det vil fra 1. januar 2015 være en forudsætning for at opnå tilladelse til regulering af sæler i Danmark, at ansøger har gennemført et kursus i regulering af sæler. Kursets omfang og indhold fastlægges i samarbejde med sælarbejdsgruppen. Kurset tilrettelægges i samarbejde med Danmarks Jægerforbund (DJ). DJ vil stå for den praktiske afvikling af kurset og føre en liste over personer, der har gennemført kurset. Kurset vil som minimum omfatte følgende: 1. Teoretisk del a. sælernes biologi og bestandsudvikling, b. sæljagt historisk belyst, c. sælforvaltning (fredning, lovgivning, regulering), d. konflikter mellem sæler og fiskeri e. korrekt artsbestemmelse af sæler, og f. sikkerhed ved brug af riffel på havet. 2. Praktisk del a. prøve i skydefærdighed mod bevægeligt mål, og b. håndtering af skudte sæler. Naturstyrelsen Haraldsgade 53 2100 København Ø Tlf. 72 54 30 00 Fax 39 27 98 99 CVR 33157274 EAN 5798000873100 nst@nst.dk www.nst.dk