Regulativ for flytning af overskudsjord i Esbjerg Kommune - 1 -
Regulativ for flytning af overskudsjord i Esbjerg Kommune 1. Formål Formålet med regulativet er at sikre, at håndtering og flytning af overskudsjord ikke giver anledning til forurening af omgivelserne. Under hensyntagen til ovenstående, ønskes genanvendelsen af jord fremmet, således at forbruget af de primære råstoffer begrænses mest muligt. 2. Lovgrundlag Dette regulativ er udarbejdet i henhold til: 50 i Jordforureningsloven. Lovbekendtgørelse nr. 1427 af 4. december 2009 om forurenet jord. 15 i Jordflytningsbekendtgørelsen. Bekendtgørelse nr. 1479 af 12. december 2007 om anmeldelse og dokumentation i forbindelse med flytning af jord. 45, stk. 2 i Miljøbeskyttelsesloven. Lovbekendtgørelse nr. 879 af 26. juni 2010 om miljøbeskyttelse. 19, stk. 2 i Affaldsbekendtgørelsen. Bekendtgørelse nr. 1415 af 12. december 2011 om affald. Bekendtgørelse nr. 554 af 19. maj 2010 om definition af lettere forurenet jord. Restproduktbekendtgørelsen. Bekendtgørelse nr. 1662 af 21. december 2010 om anvendelse af restprodukter og jord til bygge- og anlægsarbejder og om anvendelse af sorteret, uforurenet bygge- og anlægsaffald. Regulativet administreres efter den til enhver tid gældende lovgivning. 3. Regulativets gyldigheds- og anvendelsesområde Regulativet omfatter flytning af jord fra ejendomme/modtageanlæg i Esbjerg Kommune, når jordflytningen er omfattet af krav om anmeldelse og dokumentation, jf. 2 i jordflytningsbekendtgørelsen. Med regulativet fastsættes pligter og rettigheder for borgere, virksomheder, bygherrer, transportører og modtagere af overskudsjord. Alle, der flytter overskudsjord i Esbjerg Kommune, har pligt til at følge regulativets bestemmelser. - 2 -
I Esbjerg Kommune skal der ske anmeldelse ved flytning af jord, der opgraves på: Kortlagte ejendomme eller kortlagte dele af ejendomme Ejendomme som er uafklarede i forhold til kortlægningen Områdeklassificerede ejendomme Lettere forurenede ejendomme uden for de områdeklassificerede områder. Arealer udlagt til erhverv Offentlig vej Godkendte modtageanlæg Derudover skal flytning af forurenet jord altid anmeldes. Den geografiske udbredelse af de områdeklassificerede områder i Esbjerg Kommune fremgår af det til enhver tid gældende Regulativ for klassificering af jordområder i Esbjerg og Fanø Kommune. Se http://kort.arealinfo.dk/ - 3 -
4. Definitioner Affald: Akut jordflytning: Anmeldelse: Anmelder: Anmeldeskema: Anvisning: Anvisningsordning: Bortskaffelse: Bygherre: Ejendom: Forurenet jord Genanvendelse: Godkendt modtageanlæg for jord: Håndtering: Jordflytning: Jord er affald, når indehaveren skiller sig af med, agter at skille sig af med eller er forpligtet til at skille sig af med jorden. I tvivlstilfælde afgør Esbjerg Kommune, om jord, der flyttes, skal betragtes som affald. Flytning af jord i forbindelse med rørbrud eller forureningsuheld. Fyldestgørende udfyldt anmeldeskema, som er modtaget af Esbjerg Kommune. Skemaet skal være vedlagt nødvendig dokumentation, f.eks. analyseresultater. En anmeldelse gælder som hovedregel for flytning af ét jordparti. Den, der som ejer, bruger eller bygherre foranstalter flytning af jorden, eller den, der er ansvarlig for den faktiske flytning af jorden, herunder entreprenøren. Skema til brug ved anmeldelse af jordflytning. Esbjerg Kommunes bestemmelse af, til hvilke modtageanlæg overskudsjorden kan afleveres. En ordning, hvor kommunalbestyrelsen i et regulativ har fastlagt på hvilken måde og eventuelt på hvilket anlæg, affaldsproducenten skal sikre, at affaldet bliver håndteret. Bortskaffelse af jord er, når overskudsjord bliver fjernet fra en ejendom for at blive deponeret og/eller behandlet. Den person der foranlediger og bekoster samt er juridisk ansvarlig for et bygge- og anlægsarbejde. I overensstemmelse med udstykningslovens 2 et matrikelnummer eller flere matrikelnumre, der ifølge notering i matriklen skal holdes samlet. Jord, som har et indhold af miljøfremmede stoffer, der ligger over Miljøstyrelsens afskæringskriterier. Nyttiggørelse af overskudsjord i projekter som erstatning for primære råstoffer. Hvis der er tale om forurenet jord, kræver genanvendelsen en tilladelse efter miljøbeskyttelseslovens 19 eller en godkendelse efter miljøbeskyttelseslovens kapitel 5. Et anlæg eller sted, der i medfør af lov om miljøbeskyttelse, kapitel 5, har tilladelse til at genanvende, deponere og/eller behandle overskudsjord. Opgravning, indsamling og transport samt bortskaffelse, nyttiggørelse, behandling og deponering af jord, som er affald (overskudsjord). Ved én jordflytning forstås flytning af ét jordparti fra én lokalitet til en anden lokalitet. En jordflytning kan ske over tid og bestå af - 4 -
flere jordtransporter. En anmeldelse gælder for én jordflytning. Hvis jord fra én lokalitet transporteres til flere forskellige lokaliteter, er der tale om flere jordflytninger, som skal anmeldes hver for sig. Det samme er tilfældet, hvis jord fra forskellige lokaliteter transporteres til en fælles lokalitet. Jordhåndteringsplan: En plan for prøvetagning, analyse, opgravning, sortering og videredisponering af jord fra en ejendom. Jordparti: En mængde jord af samme type (fyld, muld eller intaktjord), som stammer fra et afgrænset areal, og som indeholder de samme forureningskomponenter i samme forureningskategori. Kortlagt areal: Et areal, der er kortlagt i medfør af lov om forurenet jord, 4 eller 5. Region Syddanmark er kortlægningsmyndighed. Arealet er kortlagt på V1 (vidensniveau 1), hvis der er en viden om aktiviteter, der kan have været kilde til jordforurening på arealet. Et areal er kortlagt på V2 (vidensniveau 2), hvis der på arealet er konstateret en jordforurening, der kan have skadelig virkning på mennesker og miljø. Lettere forurenet jord (kategori 2 jord): Modtager: Offentlig vej: Jord, som overholder grænseværdierne for lettere forurenet jord i bekendtgørelse om definition af lettere forurenet jord, dvs. jorden har et indhold af miljøfremmede stoffer, der ligger i intervallet mellem jordkvalitetskriterierne og afskæringskriterierne fra Miljøstyrelsen. Ejer af eller driftsherre på den ejendom, det vejareal eller det anlæg, hvortil jorden flyttes. Ved et areal, som anvendes til offentlig vej, forstås det areal, som er omfattet af lov om offentlige veje 1, og som den enkelte vejbestyrelse administrerer, jf. lov om offentlige veje 2, stk. 6, jf. stk. 4 og 5. Områdeklassificering: Et område er omfattet af områdeklassificeringen, hvis det formodes at være lettere forurenet, jf. lov om forurenet jord, 50a. Overskudsjord: Ren jord (kategori 1 jord): Råstofgrav: Straks-flytning: Transportør: Jord, der ønskes bortskaffet i forbindelse med bygge- og anlægsarbejder. Jord, som overholder Miljøstyrelsens jordkvalitetskriterier. Jorden kan dog ikke anses som uforurenet i alle sammenhænge. F.eks. ved placering af jord i naturområder og på landbrugsjord kan der være skærpede krav. En råstofgrav som har dispensation til at modtage ren jord. En råstofgrav er ikke et godkendt modtageanlæg. Flytning af jord til godkendt modtageanlæg umiddelbart efter anmeldelsen. En transportør er en virksomhed, der transporterer egen eller andres overskudsjord med køretøj til et modtageanlæg. - 5 -
5. Skema til brug ved anmeldelse af flytning af jord Ved anmeldelse af jordflytning i Esbjerg Kommune skal anmeldelse ske ved brug af Esbjerg Kommunes anmeldeskema, jf. 4 og 9 i jordflytningsbekendtgørelsen. Jordflytningen betragtes som anmeldt, når Esbjerg Kommune har modtaget et anmeldeskema, der er fyldestgørende udfyldt, jf. jordflytningsbekendtgørelsens 9 og vedlagt den nødvendige dokumentation, jf. jordflytningsbekendtgørelsens 10. For alle anmeldelser af jordflytninger gælder, medmindre der er tale om straks-flytninger, at der er en lovbestemt sagsbehandlingstid på højst 4 uger. Flytning af jordpartier på under 1 m 3 skal dog ikke anmeldes, jf. jordflytningsbekendtgørelsens 6, stk. 2, medmindre der er tale om jord fra kortlagte arealer jf. jordflytningsbekendtgørelsens 6, stk. 3. Anmeldeskemaet til brug ved anmeldelse af jordflytning kan findes på Esbjerg Kommunes hjemmeside www.esbjergkommune.dk/jordflytning 6. Kildesortering og kategorisering 6.1 Jord skal ved opgravning adskilles i muldjord, fyldjord og intaktjord. 6.2 I forbindelse med opgravning af overskudsjord må der ikke ske en sammenblanding af forurenet og uforurenet jord. 6.3 I forbindelse med opgravning af overskudsjord må der ikke ske en sammenblanding af jordpartier tilhørende forskellige forureningsklasser. 6.4 Når overskudsjorden bliver håndteret, må den ikke give anledning til forurening af omgivelserne. 6.5 Overskudsjorden skal kategoriseres i overensstemmelse med reglerne i jordflytningsbekendtgørelsen. 6.6 Hvis den forurenede jord ikke kan henføres til kategori 1 eller 2, rettes henvendelse til Esbjerg Kommune med henblik på anden kategorisering. 6.7 Overskudjord, der bortskaffes til jordmodtageanlæg eller råstofgrav, må ikke indeholde affald som f.eks. rørstumper, slagge, asfaltrester eller byggeaffald, medmindre modtageren har miljøgodkendelse til at frasorte affald. - 6 -
7. Flytning af jord Flytning af anmeldepligtig jord til råstofgrav skal altid godkendes/anvises af Esbjerg Kommune. På Esbjerg Kommunes hjemmeside www.esbjergkommune.dk/jordmodtagere er der lister over godkendte modtageanlæg og råstofgrave i kommunen. 7.1 Flytning af jord fra kortlagte arealer Flytning af jord fra kortlagte arealer skal altid godkendes/anvises af Esbjerg Kommune. Hvis Esbjerg Kommune på forhånd har godkendt en jordhåndteringsplan, må jorden dog flyttes til et godkendt modtageanlæg umiddelbart efter at anmeldelse er modtaget af Esbjerg Kommune. Dette gælder under forudsætning af, at modtageanlægget ikke stiller krav om anvisning fra kommunen. 7.2 Flytning af jord fra arealer udlagt til erhverv Flytning af jord fra arealer udlagt til erhverv, herunder jernbanestrækninger, skal altid godkendes/anvises af Esbjerg Kommune. Hvis Esbjerg Kommune på forhånd har godkendt en jordhåndteringsplan, må jorden dog flyttes til et godkendt modtageanlæg umiddelbart efter at anmeldelse er modtaget af Esbjerg Kommune. Dette gælder under forudsætning af, at modtageanlægget ikke stiller krav om anvisning fra kommunen. 7.3 Flytning af jord fra områdeklassificerede områder Hvis jorden flyttes til et godkendt modtageanlæg, der har miljøgodkendelse til at modtage jord med det forureningsindhold, der fremgår af anmeldelsen, og anmelder på forhånd har sikret sig, at modtageanlægget kan modtage jorden og vil overtage analyseforpligtelsen, må jorden flyttes umiddelbart efter at fyldestgørende udfyldt anmeldeskema er modtaget af Esbjerg Kommune. Hvis den samlede jordflytning udgør mindre end 1 m 3, kan jorden afleveres uden anmeldelse på et dertil godkendt modtageanlæg, f.eks. de kommunale genbrugspladser. Der er ikke analysepligt for jordpartier på under 1 m 3. 7.4 Flytning af jord fra offentlige veje Der skal indsendes fyldestgørende udfyldt anmeldeskema vedlagt den nødvendige dokumentation til Esbjerg Kommune, som skal godkende/anvise jordens placering. Hvis jorden genanvendes i andre vejprojekter inden for samme vejområde i Esbjerg Kommune, skal der ikke ske anmeldelse. Se www.esbjergkommune.dk/jordflytningveje for opdeling af vejområder. 7.5 Flytning af jord i forbindelse med akutte forureninger Jorden kan opgraves og straks flyttes til en midlertidig placering i en miljøcontainer eller tilsvarende midlertidig placering med afskærmning fra omgivelserne i den kommune, hvor jorden er opgravet, jf. jordflytningsbekendtgørelsens 7. - 7 -
Opgravningen, flytningen til den midlertidige placering samt den videre flytning skal anmeldes til Esbjerg Kommune senest 3 hverdage efter flytningen til den midlertidige placering. Alternativt kan jorden, efter aftale med modtageanlægget, flyttes direkte til godkendt modtageanlæg uden forudgående anvisning fra Esbjerg Kommune. 7.6 Flytning af jord fra godkendte modtageanlæg Hvis jorden flyttes til et godkendt modtageanlæg, der har godkendelse til at modtage jord med det forureningsindhold, der fremgår af anmeldelsen, må jorden flyttes umiddelbart efter at fyldestgørende udfyldt anmeldeskema vedlagt den nødvendige dokumentation er modtaget af Esbjerg Kommune. Hvis jorden flyttes til andre lokaliteter end godkendte modtageanlæg, skal jordflytningen altid godkendes/anvises af Esbjerg Kommune. 7.7 Flere flytninger af jord fra flere lokaliteter til samme bestemmelsessted Ved jordflytning i forbindelse med f.eks. ledningsarbejder eller fra godkendte modtageanlæg, kan der anmeldes flere forventede jordflytninger til ét bestemmelsessted for hver forureningskategori samlet inden for en periode på højst ét år, jf. jordflytningsbekendtgørelsens 8. 8. Genanvendelse af jord For at begrænse brugen af primære råstoffer skal overskudsjord, i videst muligt omfang, genanvendes i andre projekter i stedet for at blive deponeret. Dette skal dog ske under overholdelse af gældende lovgivning. Jord som ikke indeholder andre forureningskomponenter end angivet i genanvendelsesbekendtgørelsens bilag 4, kan genanvendes i overensstemmelse med reglerne i genanvendelsesbekendtgørelsen. Genanvendelse af jord, der indeholder andre forureningskomponenter end angivet i genanvendelsesbekendtgørelsens bilag 4 eller overskrider grænseværdierne i dette bilag, kræver en tilladelse efter miljøbeskyttelseslovens 19 eller en godkendelse efter miljøbeskyttelseslovens kapitel 5. En sådan genanvendelse vil normalt ikke være mulig, hvis jorden er kraftigt forurenet og derfor skal sendes til rensning eller afleveres på specialdepot. Hvis jord ønskes genanvendt, er et afgørende kriterium for, om der er tale om genanvendelse og ikke deponering, at der er defineret et formål for anvendelsen af jorden. Dette betyder, at der skal foreligge et konkret projekt, hvor der er behov for de jordmængder, der ønskes genanvendt. Ved fremtidige anlægsprojekter anbefales det, at der indgås en skriftlig kontrakt med jordmodtager om afsætning af overskudsjorden, før anlægsarbejdet iværksættes. Dette dokument skal fungere som dokumentation for, at der er tale om genanvendelse og ikke deponering. Anbefalingen gælder også ren overskudsjord, uanset om jordflytningen er anmeldepligtig eller ej. - 8 -
9. Anmelderens, transportørens og modtagerens pligter 9.1 Anmelderens, transportørens samt modtagerens pligter i forhold til dokumentation før, under og efter jordtransporten fremgår af jordflytningsbekendtgørelsens 11, 12 og 13. 9.2 Anmelderen skal give alle oplysninger om overskudsjorden til Esbjerg Kommune, der sikrer en miljømæssig forsvarlig anvisning, herunder at få udtaget og analyseret prøver af jorden. Anmelderen skal selv afholde omkostningerne hertil. 9.3 Transportøren skal kontrollere overskudsjorden visuelt, når den bliver afhentet ligesom modtageren skal kontrollere overskudsjorden visuelt, når den bliver modtaget. 9.4 Transportøren skal under hver transport medbringe et eksemplar af anmeldeskemaet som dokumentation for jordens oprindelse. 9.5 Hvis der under gravearbejdet bliver konstateret en jordforurening, skal det anmeldes til Esbjerg Kommune. 10. Bestemmelser for anvisningsordninger 10.1 Esbjerg Kommune anviser en mulighed for bortskaffelse af forurenet overskudsjord. 10.2 Bygherren/anmelderen vil efter anmeldelsen få anvist et modtageanlæg for overskudsjorden. 10.3 Esbjerg Kommune afgør i tvivlstilfælde, hvilket modtageanlæg, der må benyttes. 10.4 Det er bygherrens/anmelders ansvar, at forurenet overskudsjord bliver bortskaffet efter Esbjerg Kommunes anvisning. 10.5 Når jorden bliver afleveret til det anviste modtageanlæg, skal anmeldelsesskemaet afleveres sammen med første læs jord. 11. Gebyr 11.1 Afregning for transport og aflevering af overskudsjord til modtageanlæg er et mellemværende mellem bygherre, transportør og modtageanlæg. 11.2 Esbjerg Kommune opkræver et gebyr til dækning af kommunens udgifter til administration, håndtering og bortskaffelse af overskudsjord. Gebyret opkræves jf. miljøbeskyttelsesloven, jordflytningsbekendtgørelsen og affaldsbekendtgørelsen. 12. Tilsyn Esbjerg Kommune fører tilsyn med, at overskudsjorden håndteres i overensstemmelse med lovgivningen og bestemmelserne i dette regulativ. - 9 -
Konstateres forhold, som er i modstrid med dette regulativs bestemmelser, kan Esbjerg Kommune meddele påbud om, at forholdene bringes i overensstemmelse med reglerne inden en nærmere angivet frist. 13. Klage Esbjerg Kommunes afgørelser kan ikke påklages til anden administrativ myndighed, jf. affaldsbekendtgørelsen og jordflytningsbekendtgørelsen. Jf. lov om kommunernes styrelse kan spørgsmål om, hvorvidt kommunen overholder den lovgivning der særligt gælder for offentlige myndigheder, indbringes for Statsforvaltningen Syddanmark. 14. Overtrædelse og straf Overtrædelse af regulativet straffes med bøde, jf. affaldsbekendtgørelsen og jordflytningsbekendtgørelsen. Straffen kan, jf. affaldsbekendtgørelsen og jordflytningsbekendtgørelsen, stige til fængsel i indtil 2 år, hvis overtrædelsen er begået forsætligt eller ved grov uagtsomhed, og hvis der ved overtrædelsen er: voldt skade på miljøet eller fremkaldt fare herfor, eller opnået eller tilsigtet en økonomisk fordel for den pågældende selv eller andre, herunder besparelser. Selskaber (juridiske personer) kan, jf. affaldsbekendtgørelsen og jordflytningsbekendtgørelsen, pålægges strafansvar efter reglerne i straffeloven. 15. Bemyndigelse Kommunalbestyrelsen har bemyndiget Teknik & Miljø til at træffe afgørelser efter dette regulativ. 16. Ikrafttrædelse Regulativet træder i kraft 19. september 2012. Samtidig med vedtagelsen af dette regulativ ophæves følgende regulativ for Esbjerg Kommunes vedkommende: Regulativ for bortskaffelse af overskudsjord i Esbjerg Kommuner af 1. januar 2011. Regulativet er godkendt af Plan & Miljøudvalget 18. september 2012. John Snedker / Hans Kjær udvalgsformand teknisk direktør - 10 -