#BREVFLET# Click here to enter text. Dokument: Neutral titel Til Miljø- og Energiudvalget Fra Dorte Ladefoged Sagsnr./Dok.nr. 2015-020782 / 2015-020782-45 Miljø- og Energiplanlægning Miljø- og Energiforvaltningen Stigsborg Brygge 5 9400 Nørresundby Init.: dl 15-06-2016 Notat - nedgravede containere til affald i tætbyen Baggrund I foråret 2015 vedtog Aalborg Byråd Aalborg uden affald. I planen er det et mål, at der skal arbejdes for at indføre arbejdsmiljøvenlige og fremtidssikrede affaldssystemer, som samtidig kan indpasses arkitektonisk i bybilledet. En af indsatserne er sorteringsløsninger som eksempelvis nedgravede containere bl.a. i midtbyen, hvor det kan blive nødvendigt at inddrage offentlige arealer På baggrund af denne affaldshåndteringsplan er der igangsat et projekt, hvis formål er at skabe mulighed for at etablere nedgravede containere til opsamling af affald i Aalborg og Nørresundby tætby. Initiativet indarbejdes ligeledes i den kommende bæredygtighedsplan, som skal politisk behandles i efteråret 2016. Etablering af nedgravede containere har tæt sammenhæng til bl.a. byplanlægning, parkeringspolitik, midtbyvision og generelt til udnyttelse af offentlige byrum. Der er derfor nedsat en arbejdsgruppe, hvor der deltager repræsentanter fra Miljø- og Energiforvaltningen (Miljø- og Energiplanlægning og Aalborg Renovation) og By- og Landskabsforvaltningen (Plan og Udvikling, Trafik og Veje samt Park og Natur). Desuden inddrages Ledningskoordineringsgruppen, Entreprenørenheden m. fl. løbende og efter behov. Der er udpeget fire områder, som bliver omfattet af projektet: Midtbyen, Vestbyen, Øgadekvarteret og Nørresundby midtby. Fælles for områderne er, at det er områder, hvor det kan være svært at få plads til udstyr, hvor der til tider er problemer med bl.a. måger, som går i affaldet, når det stilles ud til afhentning, hvor der er rift om pladsen i baggårde, eller hvor containere står foran bygningen til gene for omgivelserne. De nedgravede containere vil blive placeret på offentligt areal, og det bliver nødvendigt at inddrage offentlige arealer som fx parkeringspladser for at placere containerne. Et af principperne for placering af containere er, at de skal placeres hvor borgerne alligevel færdes. De nedgravede affaldscontainere skal stå i "sæt", så der kan afleveres genanvendelige materialer samt dagrenovation. Nedgravede containere er en helhedsløsning inden for definerede områder, og husholdninger og til dels erhverv får som udgangspunkt pligt til at benytte løsningen, så overjordisk opsamling af affald så vidt muligt undgås i områderne. Områder, hvor der er eller bliver etableret nedgravede containere på privat grund kan dog fritages for benyttelsespligten til de offentligt nedgravede containere. For dagrenovation gælder systemet for såvel private som erhverv. For de genanvendelige affaldstyper gælder systemet for alle private. Erhverv med mindre mængder affald, som er beliggende i ejendomme med blandet bolig og erhverv, har mulighed for at tilvælge løsningen. Større mænger erhvervsaffald skal fortsat indsamles separat. Nedgravede containere
Nedgravede containere er et lukket system til affald, hvor affaldet opbevares under jorden, hvor der er koldere og dermed mindskes risikoen for lugtgener fra affaldet. Systemet er beskyttet mod skadedyr Nedgravede containere er et velkendt system, som bl.a. er etableret i større skala i Aarhus og Horsens. I Aalborg er der ligeledes en årelang erfaring med nedgravede containere, som primært er etableret på privat grund og primært ved boligselskaber. Der er pt. etableret ca. 1.200 nedgravede containere i Aalborg Kommune, som tømmes af Renovation. Arealer Der er udpeget fire områder, som indgår i dette projekt; Aalborg midtby (gul), Vestbyen (mørk blå), Øgadekvarteret (lys blå) og Nørresundby midtby (grøn), som er vist i nedenstående figur. De røde markeringer er områder, hvor der enten er etableret nedgravede containere, eller bliver det i forbindelse med byudvikling o.lign. De fire områder vil løbende blive justeret og tilrettet. Figur 2 Vestbyen Figur 1 Arealer hvor der placeres nedgravede containere Adgang til nedgravede containere De nedgravede containere placeres, så der efterstræbes en max gangafstand for borgerne på ca. 75 meter fra hoveddør til container. Containerne vil blive placeret, så der sikres let tilgængelighed for alle borgergrupper, eksempelvis niveaufri adgang og lavt indkast for at tilgodese bl.a. handicappede og børn. I gennemsnit vil hvert sæt af nedgravede containere dække cirka 90 lejligheder. 2/7
Fleksibilitet De nedgravede containere opstilles i "sæt", så der kan afleveres genanvendelige materialer samt dagrenovation. Som udgangspunkt opstilles der tre eller fire nedgravede containere på hver placering. Det betyder, at der ved en nedgravet container kan afleveres papir/pap, plast/metal, glas og dagrenovation. Desuden er der ved hvert sært en integreret løsning til mindre enheder som minielektronik, elpærer og batterier. Containerne kan opdeles under jorden, og samme container kan benyttes til flere typer affald, blot der er forskellige indkast over jorden. Der bliver således etableret en buffer med et ekstra rum, som fra start kan anvendes til den type affald, der er mest af, og som efterfølgende kan ændres til andre affaldstyper eksempelvis organisk affald. Det bevirker, at der etableres et fleksibelt og fremtidssikret system, som kan tilpasses fremtidige krav til sortering af affald. Antal nedgravede containere For at dække behovet i et tilpas fintmasket system, som sikrer en max gåafstand for borgerne på ca. 75 meter, skal der placeres nedgravede containere på ca. 280 forskellige lokaliteter i de fire områder. I alt skal der nedgraves i størrelsesordenen 1.000 containere. Containerne dækker cirka 30.000 borgere, som bor i områderne. Transport, CO 2 og tømningshyppighed Nedgravede containere tømmes efter behov, så der altid er plads til affald i containerne. En nedgravet container indeholder op til 5.000 liter eller 5 kubikmeter. Hver enkelt nedgravet container kommer derfor til at erstatte en række af de to- og firhjulede affaldsbeholdere, som præger baggårdene i dag. Det medfører, at der skal bruges færre biler til at tømme områderne end i dag, og der vil som udgangspunkt ikke blive behov for, at containerne tømmes så ofte pga. den øgede kapacitet. Etablering af nedgravede containere vil derfor kunne nedbringe belastningen af tung trafik i tæt- og midtbyen betydeligt, hvorved CO 2 udledningen og partikeludledning fra indsamlingskøretøjer mindskes. Desuden vil der være færre støjgener, som følge af mindre kørsel. Det tager ca. 1½ minut at tømme hver container. Det betyder, at det tager 5-7 minutter at tømme hvert sæt nedgravede containere. Over jorden udseende Aalborg Renovation stiller udelukkende krav til funktionen af de nedgravede containere. Udseendet har ikke betydning for tømning af containerne, og dermed heller ikke for Aalborg Renovation. Udseendet af den synlige del af containeren kan tilpasses Aalborg Kommunes øvrige byinventar eller andre ønsker. Udseendet af den synlige del af containeren afklares med By- og Landskabsforvaltningen. Indkastet på containeren kan fås i forskellige udformninger og materialer. Indkastet vil blive tilpasset den type affald, som containeren er beregnet til. Nedenfor er vist eksempler fra Århus, hvor der er etableret nedgravede containere i midtbyen. 3/7
Figur 2 Eksempler på placering af nedgravede containere i Århus Adgang De nedgravede containere vil til dagligt være ulåste og dermed tilgængelige for alle. Grunden til dette er et ønske om at mindske mængden af affald, som sættes ved siden af containerne. Desuden vil ulåste containere kunne benyttes af folk, der går forbi på gaden. De vil dermed kunne erstatte nogle af de papirkurve, der opstilles på offentlige veje og arealer. Konsekvens for p-pladser mm. Da de nedgravede containere skal placeres på offentlige arealer, vil det blive nødvendigt at omorganisere p-pladser nogle steder. Disponeringen over offentlige arealer sker i tæt sammenspil mellem de implicerede afdelinger i Aalborg Kommune, som eksempelvis Trafik og Veje, Park og Natur og Plan og Udvikling, og vil blive konkret vurderet ved hver enkelt nedgravet container. Det tilstræbes, at færrest muligt p-pladser berøres af projektet. Aalborg Renovation overtager ansvaret for arealerne i forhold til renholdelse og snerydning omkring containerne, hærværk, udbedring ved påkørsel mm. Som kompensation for nogle af de kantstenspladser der nedlægges, kan udvalgte gader ensrettes og skråparkering etableres, hvilket vil øge antallet af kantstenspladser i gaderne. Ulempen ved ensretning er, at tilgængeligheden for cyklister nedsættes, hvis ikke cykling mod ensretning tillades. 4/7
Det er i overensstemmelse med parkeringshandlingsplan 2013, at parkeringsmuligheder i den centrale Midtby nedlægges, og til gengæld samles i større enheder langs randgader og indfaldsveje til Midtbyen. Mulighed for grønt Park og Natur har et ønske om at få mere grønt ind i byen, fx i sammenhæng med vejlukninger som følge en kommende +BUS. Ved de konkrete placeringer vil der blive taget højde for muligheden for at indarbejde grønne løsninger i forbindelse med de nedgravede containere. På nedenstående skitser vises hvordan nedgravede containere kan kombineres med grønt hvis de nedgravede containere placeres henholdsvis uden på fortov i vejsiden og henholdsvis for enden af en vej/ved vejlukning. Figur 2 Principskitser, der viser mulighed for at placere grønt hhv. ved vejsiden og for enden af en vej (ved vejlukning). Virksomheder De nedgravede containere i offentlig vej skal ud over husholdninger benyttes af erhverv med mindre mængder affald. Større mænger erhvervsaffald skal ligesom i dag indsamles separat, hvilket vurderes i det konkrete tilfælde. Dagrenovation Virksomheder i Aalborg Kommune har benyttelsespligt til den kommunale indsamling af dagrenovation, og virksomheder, der ligger i de definerede områder for nedgravede containere, skal derfor som udgangspunkt benytte disse. Større mængder skal dog indsamles separat. Genanvendeligt affald Kommunerne har mulighed for at tilbyde, at virksomheder, der ligger i ejendomme med både boliger og virksomheder, kan deltagelse i kommunens afhentningsordninger for genanvendeligt affald m.v. Virksomheder, der ligger i de definerede områder for nedgravede containere, har mulighed for at vælge at tilmelde sig ordningen for de kommunale nedgravede containere til genanvendeligt affald. Kommunens institutioner m.v. deltager i den nye ordning på lige fod med øvrige virksomheder. 5/7
Censorer i containere Det er muligt at etablere censorer på nedgravede containere, så containeren sender en besked, når det er tid for tømning. Rent teknisk fungerer systemet ved, at der er installeret censorer i de nedgravede containere. De måler affaldsniveauet og sender information til renovatøren, så det er muligt at overvåge hvor og hvornår, der er behov for tømning af containeren. I det aktuelle område er det vurderet, at det ikke er hensigtsmæssigt at investere i censorer på de nedgravede containere, da containerne vil blive placeret med relativ kort afstand, og derfor er det mere hensigtsmæssigt at tømme de containere, der er på ruten. Det vurderes således, at censorerne ikke kan spare kørsel i disse distrikter pga. det tætte net af containere. Skulle der senere opstå behov for sensorer, kan de monteres efterfølgende. Boligselskaber, boligforeninger, andelsboliger, ejerforeninger eller lignende De nedgravede containere placeres som udgangspunkt på offentlig grund, og Renovation ejer udstyret. Renovation ejer som udgangspunkt ikke udstyr, som ligger på privat grund. I de fire områder er der allerede i dag nogle steder boligforeninger, som har etableret er nedgravede containere. Typisk har boligforeningerne selv finansieret alt vedr. containerne til dagrenovation og nedgravningen til de genanvendelige affaldstyper. Renovation har i nogle tilfælde finansieret eller givet støtte selve containeren til genanvendeligt affald. Disse nedgravede containere ligger på privat grund. Der ændres ikke på ejerforholdene eller afregningen omkring allerede etablerede nedgravede containere, eller fremtidige containere, som etableres på privat grund. Personalemæssige forhold Nedgravede containere tømmes med kran, hvilket betyder, at der kun skal være én medarbejder pr. bil. I dag er der to til tre medarbejdere pr. bil afhængigt af affaldstypen og den type container (container, kube, sæk osv.), som skal tømmes. Det betyder, at antallet af medarbejdere, der skal tømme affald i området med nedgravede containere reduceres med i størrelsesordenen 10 medarbejdere, når denne ordning er fuldt indfaset, mens antallet af lastbiler reduceres med ca. tre biler. I budgettet for ordningen er der indarbejdet udgifter til ekstern køb af bl.a. vedligeholdelse af udstyr, vask af containere, oprydning omkring de nedgravede containere, snerydning mm. Det kan vælges, at disse arbejdsopgaver løses in house. Finansiering/økonomi I forhold til den eksisterende løsning med containere, sække, kuber mm til opsamling af affald betyder opsamling af affald i nedgravede containere en rationalisering i forhold til antal biler til tømning, personale, antal km der skal køres mm. Der vil således ud over den miljømæssig effekt, som er beskrevet tidligere, være en besparelse i den daglige drift for indsamling af affald i de fire områder. Etableringen af nedgravede containere til papir/pap, plast/metal, flasker mv., vil ikke få betydning for borgernes boligabonnement. Dette skyldes, at besparelsen, der vil være på den daglige drift ved benyttelse af nedgravede containere, vil kunne finansiere etableringen, såfremt etableringen sker etapevis over 5 år og afskrives løbende over 15 år. Investeringen i nedgravede containere vil i etableringsperioden være på ca. 100 mio. kr. Dvs. at der ikke forventes yderligere stigninger for borgeren ved etablering af nedgravede containere end dem, der allerede er vedtaget med affaldsplanen. Der bliver fortsat to forskellige modeller for betaling for tømning af nedgravede containere til dagrenovation afhængig af, om de er ejet at Renovation, eller af private/boligforeninger. 6/7
For de nedgravede containere, der ejes af Renovation, betales et årligt gebyr for tømning af dagrenovation, som er afhængig af den tilgængelige volumen pr husstand/virksomhed, hvilket er i overensstemmelse med den eksisterende betalingsmodel. I containere ejet af private/boligforeninger betales et gebyr for afhentning af dagrenovation, samt en indvejningspris, pr. ton affald, hvilket er i overensstemmelse med den eksisterende betalingsmodel. Tidshorisont for implementering Nedgravede containere i de fire området vil blive etableret løbende i en periode på mellem 5 og 10 år. Rækkefølgen er ikke fastlagt. Der vil i høj grad blive taget højde for: Områder hvor ledningsejere planlægger arbejde, så der kan opnås stordriftsfordele både i forhold til økonomi og i forhold til at genere borgerne mindst muligt. Etablering af nye byområder og byomdannelser, så nedgravede containere kan integreres fra planlægningsfasen. Regulativændring Inden ordningen med nedgravede containere i offentligt areal kan iværksættes, skal den være beskrevet i Aalborg Kommunes regulativer for hhv. husholdnings- og erhvervsaffald og desuden skal gebyrer være indarbejdet i gebyrbladet for Renovation. Borgerinddragelse Under forudsætning af Miljø- og Energiudvalgets godkendelse af sagen inviteres samrådene i de fire områder efterfølgende til møde om emnet, ligesom handicaporganisationerne vil blive inddraget. Der har desuden været holdt møde med boligselskaber og repræsentanter for de private udlejere, og alle har vist stor og positiv interesse for projektet. Når projektet bliver mere konkret, og de eksakte placeringer af nedgravede containere kendes, inddrages og informeres grundejere og beboere i det konkrete område. Kompetencer Jf. Ramme 12. Kompetencedelegation inden for affaldsområdet er kompetencefordelingen omkring nedgravede containere, som beskrevet nedenfor. Aalborg Byråd har, med godkendelsen af affaldshåndteringsplanen Aalborg uden affald, truffet den overordnede beslutning om etablering af nedgravede containere. Såfremt Miljø- og Energiudvalget godkender indstillingen vedr. nedgravede containere på mødet den 29. juni 2015, har udvalget besluttet de overordnede principper for nedgravede containere, og dermed konkretisering affaldshåndteringsplanens grundlæggende beslutning om nedgravede containere i affaldshåndteringsplanen. Miljø- og Energiplanlægning og Aalborg Renovation har ansvaret for den videre planlægning og implementering af projektet med nedgravede containere i tæt samarbejde med By- og Landskabsforvaltningen, herunder justering og tilpasning af området for nedgravede containere. 7/7