Ishøj Kommune Ishøj, den 8. marts 2012 Tilsynsberetning for Ishøj og Vallensbæk Kommuner 2011 Plan-, Bygge- og Miljøcenter i Ishøj Kommune varetager Ishøj og Vallensbæk Kommuners miljøtilsyn med virksomheder og landbrug. Formålet med tilsynene er at sikre, at miljøforholdene er forsvarlige, og at de gældende regler og bestemmelser på miljøområdet overholdes. Desuden skal virksomheder og landbrug vejledes om muligheder for miljøforbedringer i forbindelse med tilsynet. De fleste tilsyn gennemføres som samlede miljøtilsyn, hvor hele virksomheden/landbruget gennemgås med henblik på at vurdere miljøforholdene. Desuden gennemføres der opfølgende miljøtilsyn på virksomheder, hvor det er nødvendigt at følge op på, om eventuelle håndhævelser er efterkommet. Endelig føres der tilsyn i forbindelse med klager. I henhold til aftale mellem KL og miljøministeren i 2005 er der fastsat følgende minimumsfrekvenser for kommunernes tilsyn med virksomheder: Samtlige listevirksomheder (godkendelsespligtige virksomheder) skal som minimum have modtaget et samlet tilsyn inden for den seneste 3-årige periode. Det skal tilstræbes, at tilsynene fordeles ligeligt over perioden, dvs. i gennemsnit ca. 33 procent pr. år. Samtlige branchevirksomheder (bl.a. autoværksteder og renserier) og virksomheder omfattet af bilag 1 i brugerbetalingsbekendtgørelsen 1 skal som minimum have modtaget et samlet tilsyn inden for den seneste 4-årige periode. Det skal samtidigt tilstræbes, at de samlede tilsyn fordeles ligeligt over perioden, dvs. i gennemsnit ca. 25 procent pr. år. For husdyrbrug gælder følgende minimumsfrekvenser for tilsyn i henhold til aftale mellem KL og Skov- og Naturstyrelsen i 2007: Samtlige husdyrbrug med mellem 3 og 75 dyreenheder skal som minimum have modtaget et samlet tilsyn inden for den seneste 6-årige periode. For husdyrbrug med over 75 dyreenheder gælder en minimumsfrekvens på 3 år. Der er dog ingen husdyrbrug med over 75 dyreenheder i Ishøj eller Vallensbæk. I både Ishøj og Vallensbæk Kommuner er aftalerne om minimumsfrekvenser for miljøtilsyn overholdt i 2011. I skemaerne på næste side ses en oversigt over antallet af samlede tilsyn, som blev gennemført i 2011 i hhv. Ishøj og Vallensbæk Kommune fordelt på de forskellige kategorier af virksomheder og landbrug. 1 Bekendtgørelse nr. 463 af 21. maj 2007 om brugerbetaling for godkendelse og tilsyn efter lov om miljøbeskyttelse og lov om miljøgodkendelse mv. af husdyrbrug.
Oversigt over samlede miljøtilsyn gennemført i 2011 Ishøj Kommune Type virksomhed Antal samlede tilsyn Antal virksomheder i alt Andel i 2010 Andel gennemført i periode (hhv. 3, 4 og 6 år) Krav: 100 % I-mærkede virksomheder 0 0-100 % Listevirksomheder 1 8 13 % 100 % Bilag 1 virksomheder 12 56 23 % 100 % Autoværksteder 14 31 45 % 100 % Renserier 1 2 50 % 100 % Landbrug over 3 DE 3 12 10 % 100 % I alt ekskl. 42 31 109 42 virksomheder 7 94 - Ingen krav Vallensbæk Kommune Type virksomhed Antal samlede tilsyn Antal virksomheder i alt Andel i 2010 Andel tilsyn gennemført i periode (hhv. 3, 4 og 6 år) Krav: 100 % I-mærkede virksomheder 0 0-100 % Listevirksomheder 2 4 50 % 100 % Bilag 1 virksomheder 4 13 31 % 100 % Autoværksteder 0 14 0 % 100 % Renserier 2 2 100 % 100 % Landbrug over 3 DE 0 4 0 % 100 % I alt ekskl. 42 8 37 42 virksomheder 2 31 - Ingen krav I bilag 1-4 til denne tilsynsberetning findes udskrifter af den elektroniske indberetning af tilsynsindsatsen til Miljøstyrelsen for 2011. Tilsyn med i-mærkede listevirksomheder Listevirksomheder er godkendelsespligtige virksomheder omfattet af godkendelsesbekendtgørelsen 2. Listevirksomheder er opdelt i i-mærkede virksomheder og øvrige listevirksomheder. I-mærkede virksomheder er særligt miljøbelastende virksomheder, der er omfattet af et EUdirektiv (IPPC). Det omfatter også virksomheder, som er omfattet af VVM-bekendtgørelsen samt andre større forurenende virksomheder. Ishøj Varmeværk var den eneste i-mærkede virksomhed i Ishøj Kommune i starten af 2011. Den blev dog nedklassificeret i 2011 til en øvrig listevirksomhed, idet der ikke længere vil blive fyret med kul på varmeværket. Vallensbæk Kommune har ingen i-mærkede virksomheder. 2 Bekendtgørelse nr. 1640 af 13. december 2006 om godkendelse af listevirksomhed med senere ændringer 2
Tilsyn med øvrige listevirksomheder For de øvrige godkendelsespligtige virksomheder er kravene til oplysninger og forhåndsundersøgelser i ansøgningen om godkendelse mindre. For en stor del af disse virksomheder har Miljøstyrelsen udarbejdet standardvilkår, som godkendelsesmyndighederne er forpligtet til at anvende, når der meddeles nye godkendelser. Ishøj Kommune havde 8 øvrige listevirksomheder i 2011. Der blev ført samlet tilsyn med en af disse i 2011, nemlig Laduco Industrilakereri A/S. I perioden 2009-2011 er der ført tilsyn med samtlige listevirksomheder. Dermed lever Ishøj Kommune op til aftalen mellem KL og Miljøministeren om, at alle listevirksomheder skal have modtaget et samlet tilsyn inden for den seneste 3-årige periode. Vallensbæk Kommune havde 4 øvrige listevirksomheder i 2011. Der blev ført tilsyn med 2 af disse virksomheder, nemlig Fin-Tek Maskinfabrik ApS og Returplast Danmark A/S. Alle listevirksomhederne i Vallensbæk fik samlet tilsyn i 2009-2011. Aftalen om, at alle listevirksomhederne skal have modtaget et samlet tilsyn inden for de sidste 3 år er dermed opfyldt. Tilsyn på autoværksteder, renserier og virksomheder omfattet af bilag 1 i brugerbetalingsbekendtgørelsen De øvrige virksomheder, som er omfattet af aftalen om minimumsfrekvenser er branchevirksomheder som autoværksteder og renserier, samt virksomhederne omfattet af bilag 1 i brugerbetalingsbekendtgørelsen (bl.a. metalforarbejdende virksomheder, snedkerier, værksteder over 100 m 2 og større garageanlæg). I Ishøj Kommune var der 31 autoværksteder, 2 renserier og 56 bilag 1-virksomheder i 2011. Der blev i 2011 ført samlet tilsyn med 14 autoværksteder, 1 renseri og 12 virksomheder omfattet af bilag 1 i brugerbetalingsbekendtgørelsen. I perioden 2008-2011 er der ført tilsyn med samtlige branchevirksomheder og virksomheder omfattet af bilag 1 i brugerbetalingsbekendtgørelsen. Dermed lever Ishøj Kommune op til aftalen mellem KL og Miljøministeren om, at alle disse virksomheder skal have modtaget et samlet tilsyn inden for den seneste 4-årige periode. I Vallensbæk Kommune var der 14 autoværksteder, 13 bilag 1-virksomheder og 2 renserier i 2011. Der blev gennemført samlet tilsyn med 2 renserier og 4 bilag 1-virksomheder. Der er gennemført samlede tilsyn med alle virksomhederne inden for de sidste 4 år, og dermed er aftalen mellem KL og miljøministeren også overholdt for Vallensbæk Kommune. Tilsyn med landbrug Landbrug med erhvervsmæssigt husdyrbrug er omfattet af husdyrgødningsbekendtgørelsen 3 og skal have tilsyn mindst hvert 6. år. Alle husdyrbrugene med mellem 3 og 75 dyreenheder skal have modtaget samlet tilsyn i perioden 2006-2011. Der er ingen husdyrbrug på over 75 dyreenheder i Ishøj og Vallensbæk. I Ishøj Kommune var der pr. 31.12.2010 registreret 12 landbrug med erhvervsmæssigt dyrehold over 3 dyreenheder. Der blev ført tilsyn 3 disse i 2011. Heraf viste det sig imidlertid, at to af dem ikke længere har over 3 dyreenheder. Desuden blev der ført to tilsyn med et husdyrbrug med under 3 dyreenheder på baggrund af klager. 3 Bekendtgørelse nr. 1695 af 19. december 2006 om husdyrbrug og dyrehold for mere end 3 dyreenheder, husdyrgødning, ensilage m.v. med senere ændringer 3
Alle de erhvervsmæssige husdyrbrug har modtaget samlede tilsyn inden for de sidste 6 år. Dermed er aftalen mellem KL og Skov- og Naturstyrelsen overholdt i 2011 for Ishøj. I Vallensbæk Kommune var der registreret 4 landbrug med erhvervsmæssigt dyrehold over 3 dyreenheder i 2011. Der blev ikke ført samlet tilsyn med nogen af disse i 2011. Alle de erhvervsmæssige husdyrbrug har dog modtaget samlet tilsyn i perioden 2006-2011, og dermed er aftalen mellem KL og Skov- og Naturstyrelsen også overholdt i 2011 for Vallensbæk. Tilsyn med øvrige virksomheder og anlæg ( 42-virksomheder) En række virksomheder har kun i mindre grad indvirkning på miljøet, og der er derfor ikke fastsat minimumsfrekvenser for tilsyn med disse virksomheder. Kommunen har dog fortsat pligt til at sikre, at virksomhederne ikke medfører uhygiejniske forhold eller væsentlig forurening, jf. 42 i Miljøbeskyttelsesloven. Det kan være restaurationer, detailhandel, vaskerier og andre små virksomheder. I Ishøj og Vallensbæk Kommune føres der primært tilsyn med disser typer af virksomheder i forbindelse med henvendelser eller klager fra borgere, virksomheder eller andre myndigheder, men det kan også være i forbindelse med fx kampagner over for bestemte brancher, affaldskampagner, energikampagner eller andre særlige indsatser. Ishøj Kommune har ca. 94 42-virksomheder. Der er i 2011 gennemført samlet tilsyn med 7 af disse virksomheder. Tre af tilsynene er foretaget på baggrund af klager, og tre er foretaget, da de var registreret som bilag 1-virksomheder, men i forbindelse med tilsynene blev det klart, at der var tale om 42-virksomheder, bl.a. fordi produktionen havde ændret sig. Desuden blev der ført samlet tilsyn med Ishøj Havn. Vallensbæk Kommune har ca. 31 42-virksomheder. Der er i 2011 ført samlet tilsyn med to af disse virksomheder på baggrund af klager over hhv. lugt og støj. Håndhævelser i 2011 Hvis der i forbindelse med tilsynene findes overtrædelser af lovgivningen eller miljømæssigt uhensigtsmæssige forhold, påtales dette ved tilsynet, og der gives skriftlige tilbagemeldinger i form af henstillinger, påbud, forbud, indskærpelser eller politianmeldelser alt efter overtrædelsernes omfang, alvor og karakter. Plan-, Bygge- og Miljøcenter lægger vægt på, at der følges op på håndhævelserne for at de har den ønskede effekt. I mange tilfælde kræver opfølgningen med håndhævelserne mindst lige så mange ressourcer som det samlede tilsyn og afrapportering. Der har igen 2011 været mange håndhævelser, hvilket også har krævet mange ressourcer til opfølgning på tilsynene. I tabellen neden for ses en oversigt over håndhævelserne i 2011 i henhold til miljøbeskyttelsesloven fordelt på typerne af håndhævelser. Oversigt over håndhævelser i 2011: Håndhævelsestype Ishøj Vallensbæk Henstillinger 33 9 Indskærpelser 35 7 Påbud 3 1 Politianmeldelser 0 0 4
Håndhævelser i Ishøj I Ishøj Kommune er der i 2011 givet i alt 33 henstillinger og 35 indskærpelser til de virksomheder og landbrug, hvor der er gennemført tilsyn. En del virksomheder har fået flere forskellige henstillinger og indskærpelser. 10 af virksomhederne levede fuldt ud op til miljølovgivningen, mens vi havde bemærkninger til miljøforholdene på 28 af virksomhederne. I februar 2012 er der fortsat forhold, der kræver opfølgning på 9 af virksomhederne. De fleste skyldes, at fristerne i håndhævelserne ikke er udløbet, mens andre er i gang med bl.a. større fysiske tiltag for at håndhævelserne kan efterkommes. Der er meddelt 2 påbud om oprensning efter asbestforurening på Industrivangen 10, som er efterkommet. Desuden er der meddelt et påbud om reducering af støj fra en varmepumpe. På vandforsyningsområdet er der meddelt 6 påbud om sløjfning af boringer og 3 påbud om forbedring af vandkvalitet i Ishøj. Håndhævelser i Vallensbæk I Vallensbæk Kommune er der i 2011 meddelt i alt 9 henstillinger og 7 indskærpelser til forskellige virksomheder. Der var to virksomheder, hvor der slet ikke var bemærkninger til miljøforholdene. I februar 2012 er der fortsat forhold, der kræver opfølgning på 4 af virksomhederne, men det skyldes, at fristerne ikke er udløbet på to af virksomhederne. Der planlægges gennemført opfølgende tilsyn med de øvrige to virksomheder i 2012. Der er meddelt ét påbud om gennemførelse af støjberegninger til en ny transportvirksomhed i forbindelse med en klagesag. På vandforsyningsområdet er der meddelt ét påbud om forbedring af vandkvaliteten. Miljøstyrelsens tilsynstema 2011 Miljøstyrelsens tilsynstema for 2011 handlede om fokus på opbevaring og håndtering af farligt affald. Vi har derfor registreret de virksomheder, hvor forholdene omkring opbevaring af farligt affald ikke var i orden. I Ishøj var der håndhævelser omkring opbevaring af farligt affald på 8 autoværksteder, 5 bilag 1-virksomheder og en 42-virksomhed. I Vallensbæk var der tilsvarende håndhævelser på en listevirksomhed og en bilag 1- virksomhed. Kontrol med og dialog omkring opbevaring og håndtering af farligt affald er en central del af alle samlede miljøtilsyn, så vi har ikke foretaget en særlig indsats i 2011. Der har ikke været afsat ressourcer til at gennemføre en særlig indsats over for de virksomheder, som vi ikke fører regelmæssigt tilsyn med. Der planlægges dog en bedre kontrol med bortskaffelsen og håndteringen af det farlige affald i forbindelse med indgåelse af ny kontrakter med Vestforbrænding om de kommunale ordninger for farligt erhvervsaffald i Ishøj i 2012. Miljøgodkendelser I Ishøj Kommune blev der i 2011 meddelt ny miljøgodkendelse til Ishøj Motor Center, da deres miljøgodkendelse udløb med udgangen af 2010. I Vallensbæk Kommune er der ikke arbejdet med miljøgodkendelser i 2011. 5
Tilladelser til spildevand og vandindvinding I 2011 er der meddelt én ny tilslutningstilladelse til kloak. Der er meddelt i alt 2 tilladelser til nedsivning af regnvand i Ishøj, og 7 i Vallensbæk. Der er meddelt 8 tilladelser til etablering af vandindvindingsboring i Ishøj. Der er ikke meddelt spildevandstilladelser eller vandindvindingstilladelser i Vallensbæk i 2011. Anmeldelser og tilladelser på jordforureningsområdet I Ishøj Kommune er der i 2011 behandlet ca. 78 anmeldelser om jordflytning og der er meddelt 3 tilladelser til jordvarmeanlæg. Ishøj Kommune har desuden modtaget 9 anmeldelser af jordforurening, og i den forbindelse er der meddelt 8-tilladelser til frivillig oprydning i 3 sager. To grunde er blevet kortlagt som jordforurenet og én ejendom er udgået af kortlægningen. I Vallensbæk Kommune er der i 2011 behandlet ca. 64 anmeldelser om jordflytning, og der er meddelt én tilladelse til jordvarmeanlæg. Fra Vallensbæk Kommune har der desuden været 3 anmeldelser af jordforurening, og i den forbindelse er der meddelt 8-tilladelser til frivillig oprydning i én sag. Region Hovedstaden har gennemgået Vallensbæk Kommune og kortlagt 33 grunde på vidensniveau 1, mens 2 er kortlagt på vidensniveau 2. Af de gennemgåede sager undgik 100 ejendomme at blive kortlagt. En enkelt ejendom udgik helt af kortlægningen i 2011. Klagesager Både i Ishøj og Vallensbæk Kommuner er der brugt en del ressourcer på klager fra private borgere. Klagerne omhandlede bl.a. støj- og lugtgener fra virksomheder, gener fra hønsehold, lugt fra brændeovne og nabostrider om overfladevand, der ikke holdes på egen grund. De fleste klager løses ved dialog, men enkelte sager trækker i langdrag, og det har været nødvendigt at skride ind med påbud i 2 tilfælde 2011. Kvalitetsstyring Siden 2009 har kommunens sagsbehandling på miljø- og naturområdet været omfattet af et kvalitetsstyringssystem, og Ishøj Kommune er certificeret i henhold til kvalitetsstyringsloven. Det betyder, at sagsbehandlingen gennemføres ud fra en række godkendte procedurer og kvalitetsmål, der skal sikre kvalitet og ensartethed i sagsbehandlingen. Byrådet vedtog i 2010 bl.a. kvalitetsmål om, at alle virksomheder og landbrug skal have tilsendt tilsynsbrev og tilsynsrapport senest 4 uger efter, at der er foretaget miljøtilsyn. I 2011 fik alle virksomheder og landbrug tilsendt et tilsynsbrev med tilhørende tilsynsrapport inden for 4 uger efter det samlede miljøtilsyn. Dermed er kvalitetsmålet opfyldt, og det er nu en del af proceduren for miljøtilsyn på hhv. virksomheder og landbrug. Implementeringen af en 4 ugers frist for afrapportering fra miljøtilsyn i kvalitetsstyringssystemet har således medvirket til, at afrapporteringen sker hurtigst muligt efter tilsyn, hvilket er til gavn for både virksomhederne, kommunen og miljøet. 6
Der bliver hvert år via ekstern audit fulgt op på, om sagsbehandlingen gennemføres i overensstemmelse med procedurerne i kvalitetsstyringssystemet og kvalitetsmålene. Miljøtilsyn i 2012 I 2012 er der planlagt følgende samlede miljøtilsyn, som skal sikre, at minimumsfrekvenserne for tilsyn med virksomheder og landbrug overholdes: Type virksomhed Planlagte tilsyn i 2012 Ishøj Planlagte tilsyn i 2012 Vallensbæk Listevirksomheder 3 0 Bilag 1 virksomheder 9 1 Autoværksteder 8 9 Renserier 1 1 Landbrug 2 1 I alt 23 12 Desuden er der planlagt 4-6 opfølgende tilsyn i Ishøj og 3 opfølgende tilsyn i Vallensbæk på grund af miljøforhold konstateret ved tilsynene i 2011. Der er ikke noget konkret tilsynstema fra Miljøstyrelsen for 2012. I stedet har Miljøstyrelsen valgt at lave en erfaringsopsamling på kampagner af forskellige typer. Plan-, Bygge- og Miljøcenter planlægger at samarbejde med Erhvervskontoret i Ishøj Kommune om en indsats inden for energibesparelser på virksomheder i 2012. Desuden planlægges det at samle affaldsordningerne i Vestforbrænding, herunder ordningerne for indsamling af farligt affald fra virksomheder. I den forbindelse vil alle virksomheder i Ishøj Kommune, som forventes af producere farligt affald, få information om håndtering og bortskaffelse af farligt affald, hvorved der kommer større fokus på, at det håndteres og bortskaffes korrekt. 7