Notat TF2005-18 Teleforum Eventuelle regelændringer vedrørende alarmforhold på baggrund af IPtelefonianalysen og fastsættelse af regler på baggrund af rapport om stedbestemmelse af alarmopkald fra mobiltelefoner 13. juni 2005 Det er på baggrund af IP-telefonianalysen bl.a. foreslået, at reglerne om positionering og dirigering af alarmopkald i forbindelse med IP-telefonitjenester, som er flytbare og ikke anvendes fra et fast sted, skal revideres. I dette notat beskrives kort behovet for regelændringer på alarmområdet, som udspringer af IP-telefonianalysen. Herudover belyses afslutningsvis behovet for nye regler, som udspringer af rapport om stedbestemmelse af alarmopkald fra mobiltelefoner. Dette sker for at illustrere det hensigtsmæssige i at foretage regelændringerne i et samlet forløb. IP-telefonianalysen om alarmforhold Pligten til at dirigere alarmopkald efter udbudsbekendtgørelsen 3, stk. 5, kan i sin nuværende udformning udgøre en barriere for udbredelsen af visse nomadiske (flytbare) IP-taletelefonitjenester, såfremt der ikke er indgået en aftale om dirigering mellem forsyningspligtudbyder og alarmmyndighederne. Imødegåelse af denne barriere tænkes håndteret ved: Revision af reglerne om positionering og dirigering af alarmopkald i forbindelse med IP-telefonitjenester, som er flytbare og ikke anvendes fra et fast sted, og Informationstiltag Imødegåelsesforslaget i IP-telefonianalysen har til formål: klart og entydigt at tage højde for nomadiske IP-telefonianvendelser, præcisere kravene til positionering generelt og præcisere kravene ift. interne net.
Revision og præcisering af positioneringsforpligtelser relateret til udbudsbekendtgørelsens 3, stk. 5, herunder også hjemlen i telelovens 85 De gældende regler stiller bl.a. krav om, at forsyningspligtudbyderen (TDC) skal dirigere alarmopkald til den nærmeste alarmcentral. Forpligtelsen til at sikre dirigering til nærmeste alarmcentral ved alarmopkald til 112 udspringer af telelovens 85 og forsyningspligtdirektivets artikel 26. Forpligtelsen til at sikre dirigering til nærmeste alarmcentral ved alarmopkald til 112 kan være en udfordring ved brug af visse typer af IP-telefoni, særligt hvis de anvendes nomadisk. Det skyldes, at den positionering opkald fra faste tjenester, herunder traditionel fastnettelefoni, i dag sker på grundlag af overførsel af A- nummeret og abonnentadressen ved opslag i forsyningspligtudbyders landsdækkende nummerdatabase. Side 2 På den baggrund er det s anbefaling, at lovgivningen ændres, således, at pligten til at positionere alarmopkald og dirigere alarmopkald til nærmeste alarmcentral gælder i det omfang, det er teknisk muligt. I den forbindelse er det s vurdering, at der bør ske en præcisering af den enkelte udbyders pligt til at positionere alarmopkald, idet denne i dag er underforstået i forhold til forsyningspligtudbyderens dirigeringsforpligtelse. En sådan revision af de danske regler om håndtering af 112-opkald vil være i overensstemmelse med forsyningspligtdirektivets artikel 26, stk. 3, der netop fastslår, at en stedbestemmelsesfacilitet skal stilles til rådighed i det omfang det er teknisk muligt. Med hensyn til interne net er det s anbefaling, at det overvejes at udvide reglerne således, at også ejere af interne net kan forpligtes til at bidrage til stedbestemmelse af alarmopkald. De foreslåede ændringer vil betyde, at der skal gennemføres ændringer i lovens 85 og udbudsbekendtgørelsens 3. Ændringerne er skitseret i boksen nedenfor. Det bemærkes, at systematikken og ansvarsfordelingen i relation til dirigeringen af alarmopkald til nærmeste alarmcentral, som findes i de gældende regler, ikke forventes ændret. har i IP-telefonianalysen foreslået, at problemstillingen i første omgang bør drøftes med alarmmyndighederne, idet det er væsentligt, at alarmmyndighederne i givet fald er indforstået med, at der sker en lempelse af kravene. har haft en drøftelse med Rigspolitiet om problemstillingen. Rigspolitiet har i den forbindelse tilkendegivet principiel støtte til de skitserede tilpasninger af telelovgivningen.
Endvidere vil sikre, at forsyningspligtudbyderen og udbydere af relevante taletelefonitjenester inddrages i relevant omfang. Revisionen af telelovens 85 kan omfatte: Indførelse af mulighed for at pålægge klare forpligtelser til positionering af alarmopkald. tilvejebringelse af hjemmel til at tage tilsvarende hensyn til det tekniske stadie ved positionering ( i det omfang det er teknisk muligt ) i relation til IP-telefoni, som der i dag specifikt er taget i forhold til mobiltelefoni. en udvidelse af pligtsubjekterne i forhold til gældende regler med ejere af interne net. Revisionen af udbudsbekendtgørelsens 3 kan omfatte: dirigeringsforpligtelsen i udbudsbekendtgørelsen 3, stk. 5, dog med fastholdelse af den nuværende systematik og ansvarsfordeling Side 3 en tilføjelse af klare positioneringsforpligtelser i udbudsbekendtgørelsen. Indførelse af klarere forpligtelser ved positionering. Systematikken i den vifte af forpligtelser, der allerede i dag i praksis indgår i positionering af alarmopkald, forventes lagt til grund, herunder overførsel af A-nummer, suspendering af blokering af A-nummer og fsy-pligtudbyders landsdækkende nummerfortegnelse Forholdene vedr. alarmering og IP-telefoni blev kort drøftet på mødet i Samtrafikforum den 2. juni 2005. Drøftelsen fandt sted på baggrund af en orientering baseret på et notat svarende til dette. På mødet anførte TDC bl.a., at en regelændring som den skitserede ( i det omfang det er teknisk muligt ) risikerer at skabe usikkerhed om lokaliseringen af fastnetopkald generelt, herunder opkald fra ikke-nomadiske IP-telefonitjenester. Det skyldes, at man ikke på basis af det overførte A-nummer kan skelne mellem (potentielt) nomadiske IP-telefonitjenester og fastnettjenester, herunder IPtelefonitjenester, der anvendes fra et fast sted. TDC foreslog i den forbindelse, at det blev undersøgt nærmere, om der kunne ske en form for markering af opkald fra (potentielt) nomadiske IP-telefonitjenester, således at det omhandlede positionerings- og dirigeringsproblem afgrænses til sådanne opkald. har på den baggrund taget kontakt til TDC med henblik på nærmere at undersøge mulighederne herfor. Hvis der viser sig at være mulighed for - på en eller anden måde - at markere de opkald, hvor der ikke kan ske den positionering, der er nødvendig for at kunne dirigere til nærmeste alarmcentral, vil det selvsagt kunne betyde en ændring af oplægget til ny regulering.
Informationstiltag Nomadisk brug af IP-telefoni kan som nævnt ovenfor byde på vanskeligheder i relation til dirigering og positionering af alarmopkald. Forpligtelserne rettet til indholdet af kontrakter i udbudsbekendtgørelsens 5 kan derfor eventuelt udvides med et krav om information om særlige forhold, der måtte gøre sig gældende for visse taletelefonitjenester eller offentlige elektroniske kommunikationstjenester til slutbrugere. Formålet med denne udvidelse er i kontrakten at sikre brugerne information om de eventuelle særlige begrænsninger eller forhold om eksempelvis alarmopkald, der gør sig gældende ved brug af IP-telefoni, og som er væsentlige for brugeren at kende. Det foreslås på den baggrund evt. at revidere: Side 4 udbudsbekendtgørelsens 5, således at der tilføjes en forpligtelse til i kontrakten at informere om de eventuelle særlige begrænsninger eller forhold, der eventuelt gør sig gældende ved brug af IP-telefoni. Nye regler som følge af rapport om stedbestemmelse af alarmopkald fra mobiltelefoner I medfør af telelovens 85 kan videnskabsministeren fastsætte regler om minimumskrav til udbydere af elektroniske kommunikationsnet og -tjenester med henblik på sikring af telekommunikation ved alarmering, herunder pligt til at foretage stedbestemmelse ved opkald fra mobiltelefoner i forbindelse med alarmopkald (112). I rapport om stedbestemmelse af alarmopkald fra mobiltelefoner (30. juni 2004) er både kravene til en driftssikker løsning til stedbestemmelse af 112-opkald fra mobiltelefoner og de mulige tekniske løsninger til stedbestemmelse af mobilopkald, som findes i dag, identificeret og analyseret. I rapporten anbefaler en enig arbejdsgruppe (bestående af repræsentanter fra mobiloperatørerne, forsyningspligtudbyderen, alarmmyndighederne og ), at der træffes beslutning om, at der i alle offentlige mobilnet i Danmark etableres faciliteter, så ethvert mobilt 112-alarmopkald kan dirigeres direkte til den relevante alarmcentral på basis af metoden celleidentifikation (Celle ID). Hjemlen i telelovens 85 vil blive udmøntet ved en regelfastsættelse i bekendtgørelsesform. Udmøntningen af hjemlen i telelovens 85 vil ske på en så teknologineutral måde, som muligt. Reglerne vil tage afsæt i den identificerede stedbestemmelsesteknologi/metode og i hvilken grad af præcision og sandsynlighed, der kan løse de identificerede problemkategorier. Reguleringen bør imidlertid fastsættes på en
forholdsmæssig og fremtidssikret måde, således at der samtidig sikres et råderum til en evolution af stedbestemmelsesløsningerne. Koordinering af regelændringerne Den kommende revision af reglerne om håndtering af alarmopkald foranlediget af hhv. IP-telefonianalysen og s rapport om stedbestemmelse af alarmopkald fra mobiltelefoner forventes koordineret, idet: Begge initiativer vedrører håndtering af alarmopkald. Begge initiativer vedrører særligt positionering af alarmopkald. Begge initiativer er relevante for de samme parter: alarmmyndigheder, forsyningspligtudbyder og udbydere af taletelefonitjenester. Begge initiativer skal kunne implementeres og anvendes i harmoni med hinanden. Side 5 En forenkling/overskueliggørelse af systematikken i den vifte af forpligtelser, der indgår i håndtering af alarmopkald, fremhæver den naturlige sammenhæng mellem de 2 initiativer. Praktisk og lovgivningsmæssigt er det mest hensigtsmæssigt på én gang at revidere materielle regler vedrørende samme emneområde. Regelændringerne forventes gennemført i løbet af 2. halvår 2005.