Tilskud til driftsprogrammer Frugt & Grønt Vejledning år 1999/2000 Oktober 1999
VEJLEDNING om godkendelse af producentorganisationer og tilskud til driftsprogrammer og driftsfonde indenfor frugt- og grøntsagssektoren. 1. Indledning Denne vejledning orienterer om hvorledes godkendelsen af producentorganisationer, samt ansøgningen om tilskud til driftsfonde indenfor frugt- og grønt forløber. Et driftprogram er et program, der skal fremme forbruget af et produkt. Det kan f.eks. være en oplysningskampagne om at frugt er sundt, eller at man skal forbedre kvaliteten af et produkt. For at søge støtte til et driftprogram skal man være en producentorganisation, hvilket er en sammenslutning af producenter, ofte kaldt frugt- eller grøntsagsavlere. 2. Producentorganisationer En producentorganisation er en juridisk person, det vil sige en virksomhed eller organisation hvor ansvaret ikke ligger hos nogen enkeltperson, denne er oprettet på initiativ af producenter af følgende produkter: frugt og grøntsager frugt grøntsager produkter bestemt til forarbejdning citrusfrugter nødder svampe Producentorganisationens formål En producentorganisation har til formål: at sikre planlægning af produktionen og tilpasning til efterspørgsel, navnlig hvad angår mængde og kvalitet, at fremme koncentrationen af udbuddet og markedsføringen af medlemmernes produktion, at minimere produktionsomkostningerne og regulere produktionspriserne, at fremme dyknings- og produkti onsmetoder samt affaldshåndteringer. Disse bør være miljøvenlige, specielt hvad angår beskyttelse af kvaliteten af vand, jord og landskab. Bevarelsen og/eller fremme af den biologiske mangfoldighed. Producentorganisationen forpligter sig samtidig til at lade medlemsstatens kontrolmyndigheder og EU-Kommissionen udføre kontrol. Ligeledes er producentorganisationen forpligtiget til at give EU-direktoratet statistiske oplysninger, som EU-direktoratet skal videresende til Kommissionen. Producentorganisationens vedtægter Producentorganisationens vedtægter skal forpligte de tilsluttede producenter til: at anvende de regler, producentorganisationen har vedtaget for kendskab til pro- 2
duktionen, for produktion, for afsætning og for miljøbeskyttelse, for så vidt angår produktionen af hver af de nævnte produktkategorier i en given bedrift kun at være medlem af én enkelt producentorganisation, at afsætte hele deres produktion af de pågældende produkter gennem producentorganisationen. Hvis producentorganisationen tillader det, kan producenter, der er medlem, dog på vilkår, som fastsættes af organisationen: foretage salg fra deres bedrift direkte til forbrugeren til dennes personlige forbrug. af højst 25% af deres produktion for så vidt angår producentorganisationer for frugt og grøntsager af højst 20% for så vidt angår producenter, der er medlem producentorganisationer for andre kategorier af produkter, De må selv eller gennem en anden producentorganisation, der er udpeget af deres egen producentorganisation. Afsætte produkter, som udgør en beskeden mængde i forhold til den mængde, der kan afsættes gennem deres egen producentorganisation, gennem en anden producentorganisation, der er udpeget af deres egen producentorganisation, afsætte produkter, som på grund af deres kendetegn ikke normalt hører med til deres egen organisations forretningsmæssige aktiviteter, Producentorganisationens vedtægter skal endvidere forpligte medlemmerne til: at give producentorganisationen de oplysninger, den ønsker til statistiske formål, og som bl.a. kan vedrøre areal, høst, udbytte og direkte salg, at betale vedtægtsbestemte finansielle bidrag til iværksættelse og finansiering af driftsfonden. Producentorganisationens vedtægter skal indeholde bestemmelser: om nærmere regler for fastlæggelse, vedtagelse og ændring af bestemmelserne nævnt ovenfor. om, at medlemmerne skal betale de finansielle bidrag, der er nødvendige til finansieringen af producentorganisationen, til sikring af, at de tilsluttede producenter på demokratisk vis udøver kontrol med deres organisation og dens beslutninger skal princippet 1 producent = 1 stemme, gælde, om sanktioner såvel for overtrædelse af de vedtægtsbestemte forpligtelser, bl.a. manglende betaling af finansielle bidrag, som for overtrædelse af producentorganisationens regler, om optagelse af nye medlemmer, herunder en minimumsperiode for medlemsskab, om de regnskabs- og budgetmæssige regler, der kræves, for at organisationen kan fungere. Medlemskab / Udmeldelse En producent skal være tilsluttet en producentorganisation i mindst ét år. Udmeldelse skal skriftligt meddeles organisationen se- 3
nest den 31. maj med virkning fra den 1. januar det følgende år. Godkendelse af producentsammenslutningen Medlemsstaterne anerkender producentsammenslutninger, der anmoder herom, som producentorganisationer, såfremt: de opfylder betingelserne for Producentorganisationens vedtægter og i den henseende bl.a. godtgør, at de repræsenterer et mindste antal producenter og en mindste omsætning af den markedsegnede produktion, jf. pkt. 3. de frembyder tilstrækkelig garanti med hensyn til gennemførelsen, varigheden og effektiviteten af deres indstats, de reelt gør det muligt for deres medlemmer at opnå fornøden teknisk bistand til anvendelse af miljøvenlige dyrkningsmetoder, de reelt dels stiller sådanne tekniske faciliteter til rådighed for deres medlemmer, som er nødvendige til oplagring, emballering og afsætning af produkterne, dels sikrer en passende handels-, regnskabs- og budgetmæssig forvaltning af de opgaver, de påtager sig. 3. Antal producenter og omsætning Mindsteantallet af producenter for Frugt & grønt er i Danmark fastsat til 40 eller 15 eller 5, afhængigt af en mindsteomsætning af markedsegnet produktion på henholdsvis 1,5 eller 2,5 eller 3 mio. EUR pr. år. For svampe er mindsteantallet af producenter 5 med en mindsteomsætning på 0,25 mio. EUR pr. år. Ved markedsegnet produktion forstås: Den produktion, der leveres af producentorganisationens medlemmer, og som markedsføres i henhold til forordningens bestemmelser, forhøjet med tilbagekøbene for de produkter, for hvilke der søges om godkendelse. 4. Omsætning En producentorganisations omsætning som følge af salg af medlemmernes produktion må ikke være mindre end den omsætning, der følger af organisationens øvrige aktiviteter. Aktiviteter i forbindelse med produktion og eventuelt forædling af andre landbrugsprodukter tages ikke i betragtning. Dette betyder, at producentorganisationens regnskab skal vise, hvor stor en omsætning medlemmerne dækker. Medlemmernes omsætning skal være større end omsætningen af øvrige aktiviteter (f.eks. salg af importerede varer og emballageomsætning). 5. Ansøgning om godkendelse Ansøgning om godkendelse af nye producentorganisationer skal sendes til EU-direktoratet, Kampmannsgade 3, 1780 København V. Ansøgningen skal indeholde oplysninger om, for hvilken produktionskategori der ansøges om anerkendelse. Til ansøgningen skal vedlægges vedtægter og regnskaber, samt øvrige dokumenter, der måtte dokumentere, at de i vejledningen nævnte betin- 4
gelser for godkendelse som producentorganisation er opfyldt. 6. Fællesskabsstøtte Der kan ydes fællesskabsstøtte til producentorganisationer, som opretter en driftsfond. Driftsfonden finansieres af bidrag fra producentorganisationens medlemmer på grundlag af de frugt- og grønsagsmængder, som reelt er markedsført, eller værdien heraf, og af ovennævnte fællesskabsstøtte. Driftfondens formål Driftsfonden kan kun anvendes til følgende formål: Finansiering af tilbagekøb fra markedet. Finansiering af et godkendt driftsprogram. Udbetaling af godtgørelse ved tilbagekøb af produkter, der ikke er nævnt i bilag II i vejledningen, kan kun finde sted, såfremt produkterne opfylder de gældende normer. Støttens omfang Den finansielle fællesskabsstøtte kan højst udgøre 50% af de reelt afholdte udgifter. Den finansielle støtte kan højst udgøre 4,5% af værdien af producentorganisationens afsatte produktion, hvis den samlede finansielle støtte udgør mindre end 2,5% af alle producentorganisationers omsætning. For at sikre, at denne grænse overholdes, udbetales der et forskud på 2,5%, og reststøtten udbetales, så snart kommissionen har beregnet året maksimale støtteloft. Udkast til driftsprogrammer Udkast til driftsprogrammer skal omfatte flere af de tiltag, der er producentorganisationens formål, samt nogle af følgende: Forbedre produkternes kvalitet. Øge produkternes handelsværdi. Iværksætte salgsfremmende foranstaltninger. Etablere driftsgrene med økologiske produkter. Fremme integreret produktion eller andre miljøvenlige produktionsmetoder. Nedbringe tilbagekøbene. Udkast til driftsprogrammer skal endvidere indeholde: Programmets varighed. Beskrivelse af udgangssituationen med hensyn til produktion, afsætning og materiel. De mål, der er opstillet for driftsprogrammet, under hensyn til produktionsog afsætningsmulighederne. De aktioner der skal iværksættes, og de midler der skal anvendes for at nå målene i hvert år, hvor programmet gennemføres. Finansielle aspekter: beregningsmåde og beløbsstørrelser, regler for forsyning af driftsfonden, budget og tidsplan for gennemførelsen af aktionerne for hvert år, hvor programmet gennemføres. Udkast til driftsprogrammer må ikke vedrøre: Administrative udgifter og forvaltningsudgifter. De mængder, der produceres af organisationens medlemmer uden for EU. 7. Driftsprogrammer 5
Indkomst- eller pristillæg, bortset fra etårige udbetalinger i forbindelse med udviklingen af et nyt produkt. Reklamekampagner for individuelle varemærker. Aktioner, der kan skabe konkurrencefordrejende vilkår i producentorganisationens øvrige erhvervsaktiviteter, aktioner eller foranstaltninger, som bringer fordel til producentorganisationens øvrige erhvervsaktiviteter, finansieres i forhold til deres anvendelse af sektorer eller produkter, som producentorganisationens godkendelse omfatter. Et udkast til driftsprogram må heller ikke omfatte andre udgifter, der er anført i den ikke-udtømmende liste over ikkestøtte-berettigede aktioner og udgifter. Udkast til driftsprogram tages kun i betragtning, hvis det ledsages af producentorganisationens skriftlige tilsagn om, at bestemmelserne i Rådsforordning (EF) nr. 2200/96 vil blive overholdt. Ligeledes skal der fremlægges skriftligt tilsagn om, at der ikke modtages både fællesskabsstøtte og national støtte for de foranstaltninger og/eller de aktioner, som EF yder støtte til i henhold til denne forordning. Endvidere skal der fremlægges bevis for, at der er oprettet en driftsfond, herunder bevis for, at producentorganisationen har oprettet en konto i et pengeinstitut. Kontoen må udelukkende benyttes til transaktioner i forbindelse med programmets gennemførelse, forvaltning af driftsfonden og finansiering af tilbagekøb fra markedet. 8. Anmodning om godkendelse af driftsprogrammer Tidsfrister og varighed Udkast til driftsprogrammer skal fremsendes til EU-direktoratet senest den 15. september. Denne tidsfrist kan udsættes på initiativ af EU-direktoratet. Et driftsprogram, der godkendes inden den 15. december, iværksættes fra den efterfølgende 1. januar. Iværksættelsen af et driftsprogram, der godkendes efter den 15. december, udskydes et år. Driftsfondens overslag Producentorganisationer, der iværksætter et driftsprogram, meddeler hver år senest den 15. september, et overslag over driftsfondens produktion for det følgende år. Overslaget kan være baseret på den afsatte produktion i en referenceperiode på et år. Referenceperioden kan enten være i perioden 1/1-31/12 eller 1/7-31/6. Overslaget fremsendes til EU-direktoratet sammen med passende dokumentation. Driftsprogrammer skal være flerårige inden for mindst 3 år og højst 5 år. 9. Ændringer af driftsprogrammer Producentorganisationerne kan ansøge om ændringer af driftsprogrammerne hvert år senest den 15. september med iværksættelse den efterfølgende 1. januar. En ændring kan omfatte videreførelse af driftsprogrammet, 6
såfremt programmets samlede varighed ikke overstiger 5 år. En ændring af programmet er påkrævet, dersom en eller flere af de enkelte aktioner i det godkendte program er overskredet med mere end 20%, og hvis overskridelserne tilsammen udgør mere end 5% af de forventede udgifter til driftsprogrammet. Ændringsansøgning skal ledsages af fuldstændig dokumentation. EU-direktoratet træffer afgørelse om ansøgning om programændringer inden den 15. december. Alle ændringsansøgninger, som der ikke er truffet afgørelse om inden nævnte frist, betragtes som afvist. 10. Ansøgning om fællesskabsstøtte Ansøgninger om fællesskabsstøtte eller restbeløbet heraf indsendes på én gang senest den 31. januar året efter det år, som ansøgningerne vedrører. Ansøgningerne skal ledsages af dokumentation, som bekræfter: Værdien af den afsatte produktion, der opgøres ab producentorganisation eller emballeret eller tilberedt produkt, men ikke forarbejdet. Mængden af den afsatte produktion. De finansielle bidrag, som medlemmerne faktisk har indbetalt til driftsfonden. Udgifter i forbindelse med driftsprogrammet. Den andel af driftsfonden, der er bestemt til tilbagekøb fra markedet. 11. Ansøgning om forskud Hvis en producentorganisation ansøger herom, kan der udbetales forskud på den del af driftsfonden, som er bestemt til at finansiere driftsprogrammet. Forskudsansøgninger skal indgives i januar, april, juli og oktober. De skal omfatte overslagene som følge af driftsprogrammet for den tremåneders periode. Disse begynder i den måned, hvor forskudsansøgningen indgives. Det samlede forskudsbeløb, der udbetales for et år, må ikke overstige 2,5% af den afsatte produktions værdi. 12. Sikkerhedsstillelse Hvis en producentorganisation ansøger om forskud, på den del af driftsfonden, som er bestemt til at finansiere driftprogrammet, kan det udbetales. Forskudsansøgninger skal indgives i januar, april, juli og oktober. De skal omfatte overslagene som følge af driftsprogrammet for den tremåneders periode, der begynder i den måned, hvor forskudsansøgningen indgives. Det samlede forskudsbeløb, der udbetales for et år, må ikke overstige 2,5% af den afsatte produktions værdi. 13. Sikkerhedsstillelse Ved udbetaling af forskud Forskuddet udbetales kun, hvis der stilles en sikkerhed på 110% af forskuddet. Ansøgninger om frigivelse af sikkerhed kan indgives i løbet af året og skal ledsages af passende dokumentation. Det beløb, der frigives, svarer til 80% af forskudsbeløbet. Delansøgninger om støtte til tilbagekøb kan mod passende dokumentation indgives samtidig med ansøgninger om frigivelse af sik- 7
kerheden. En delansøgning må kumulativt med tidligere ansøgninger kun vedrøre beløb og mængder, som overholder de forordningsbestemte begrænsninger (Rådsforordning 2200/96, artikel 15, stk. 3, næstsidste afsnit, og artikel 23, stk. 3 og 4). Sikkerheden kan stilles i form af en maksimalgaranti eller en enkeltstående garanti. Garantibreve skal affattes som vist i bilag 3. Sikkerheden stilles på betingelser, der er fastsat i de fælles gennemgørelsesbestemmelser for ordningen for sikkerhedsstillelse for landbrugsprodukter (Kommissions forordning nr. 2220/85). Hovedkravet er, at driftsprogrammet gennemføres under overholdelse af de fastsatte bestemmelser. Hvis det ikke overholdes, eller hvis driftsprogrammet misligholdes i alvorlig grad, inddrages sikkerheden, endvidere kan der også anvendes andre sanktioner. Hvis andre krav ikke overholdes, inddrages sikkerheden i forhold til omfanget af den uregelmæssighed, der er konstateret. 14. Kontrol og sanktioner Ved at forelægge en godkendelsesplan for EU-direktoratet forpligter producentorganisationen sig til at underkaste sig national kontrol og fællesskabskontrol. Plantedirektoratet kontrollerer regelmæssigt, om producentorganisationerne overholder betingelserne for godkendelse, og anvender, hvis dette ikke er tilfældet, sanktioner over for disse organisationer og træffer om nødvendigt beslutning om tilbagekaldelse af godkendelsen. Når det er relevant at foretage kontrol i form af stikprøver, sørger medlemsstaterne for gennem arten og hyppigheden af de foretagne prøver og på grundlag af risikoanalyse, at kontrollen er repræsentativ, samt at den står i passende forhold til mængden af de frugt- og grøntsagsprodukter, der markedsføres eller opbevares med henblik på markedsføring. Kontrollen vil hvert år vedrøre en betydelig andel af ansøgerne. Andelen udgør mindst 10% af producentorganisationerne og 30% af den samlede fællesskabsstøtte. Hvis kontrollen viser, at: a) den faktiske værdi af den afsatte produktion er lavere end det beløb, der lægges til grund ved beregningen af den finansielle fællesskabsstøtte (dvs. i tilfælde hvor producentorganisationen opgiver en højere værdi en referenceperioden tillader), b) driftsfonden har fået tilført midler på en måde, som ikke stemmer overens med bestemmelserne i artikel 15, stk.1, i forordning (EF) nr. 2200/96, eller er blevet anvendt til andre formål end dem, der er omhandlet i nævnte forordning artikel 15, stk.2, eller, c) driftsprogrammet er blevet iværksat på en måde, der ikke opfylder betingelserne for medlemsstatens godkendelse, skal modtageren tilbagebetale det dobbelte af de uretmæssige udbetalte beløb, forhøjet med en rente, som beregnes for perioden mellem udbetaling og tilbagebetaling. Udgør forskellen mellem den støtte, der er søgt om i forbindelse med ansøgning om restudbetaling, eller den faktisk udbetalte støtte og den retmæssige støtte mere end 20% af den retmæssige støtte, udelukkes ansøgeren fra støtten i det pågældende år og modtageren tilbagebetaler hele den udbetalte støtte forhøjet med rente. 8
T Retsgrundlag Bilag 1 Rådsforordning (EF) nr. 2200/96 af 28. oktober 1996 om den fælles markedsordning for frugt og grøntsager, med senere ændringer. Kommissionsforordning (EF) nr. 412/97 af 3. Marts 1997 om gennemførelsesbestemmelser til Rådsforordning (EF) nr. 2200/96 for så vidt angår godkendelse af producentorganisationer. Kommissionsforordning (EF) nr. 411/97 af 3. marts 1997 om gennemførelsesbestemmelser til Rådsforordning (EF) nr. 2200/96, for så vidt angår driftsprogrammer og driftsfonde og finansiel fællesskabsstøtte. Kommissionsforordning (EØF) nr. 2220/85 af 22. juli 1985 om fælles gennemførelsesbestemmelser for ordningen for sikkerhedsstillelse for landbrugsprodukter. 9
Produkter omfattet af markedsordningen for frugt og grøntsager. Bilag 2 KN-kode Varebeskrivelse 0702 00 Tomater, friske eller kølede 0703 Skalotteløg, hvidløg og andre spiseløg samt porrer og andre Allium-arter, frisk eller kølede 0704 Hvidkål, blomkål, grønkål og anden spiselig kål (Brassica-arten), friske eller kølede 0705 Salat (Lactuca sativa) og cikorie (Cichorium-arter), friske eller kølede 0706 Gulerødder, turnips, rødbeder, skorzoner, knoldselleri, radiser og andre spiselige rødder, friske eller kølede 0707 00 Agurker og asier, friske eller kølede 0708 Bælgfrugter, også ubælgede, friske eller kølede ex 0709 Andre grøntsager, friske eller kølede, undtagen grøntsager henhørende under pos. 0709 60 91, 0709 60 95, 0709 60 99, 0709 90 39 og 0709 90 60 ex 0802 Andre nødder, friske eller tørrede, også afskallede, undtagen arecanødder (betelnødder) og kolanødder, henhørende under pos. 0802 90 30 0803 00 11 Pisang, friske ex 0803 00 90 Pisang, tørrede 0804 20 10 Figner, friske 0804 30 00 Ananas 0804 40 Avocadoer 0804 50 00 Guavabær, mango og mangostaner 0805 Citrusfrugter, friske eller tørrede 0806 10 21 Druer, friske, til spisebrug 0806 10 29 0806 10 30 0806 10 40 0806 10 50 0806 10 61 0806 10 69 0807 Meloner (herunder vandmeloner) og melontræsfrugter (papaya), friske 0808 Æbler, pærer og kvæder, friske 0809 Abrikoser, kirsebær, ferskner (herunder blodferskner og nektariner), blommer og slåen, friske 0810 Andre frugter, friske 0813 50 31 Blandinger udelukkende af nødder under pos 0801 og 0802 0813 50 39 1212 10 10 Johannesbrød 10