HVIDOVRE KOMMUNE SAMMENLIGNING AF 4-KAMMER BEHOLDERE OG 2-DELTE BEHOLDERE ADRESSE COWI A/S Parallelvej 2 2800 Kongens Lyngby Danmark TLF +45 56 40 00 00 FAX +45 56 40 99 99 WWW cowi.dk NOTAT INDHOLD 1 Indledning 1 2 Systembeskrivelse 2 2.1 4-kammer beholdere 2 2.2 To-delte beholdere 2 3 Sammenligning 2 3.1 Økonomi 2 3.2 Brugeroplevelse 4 3.3 Driftsikkerhed 5 4 Referencer 6 1 Indledning Hvidovre Kommune har i løbet af 2011 gennemført en forsøgsindsamling af genanvendelige materialer ved indsamling i 4-kammer beholdere ved haveboliger. Kommunen ønsker nu en vurdering, som sammenligner dette indsamlingssystem af genanvendelige materialer med et system bestående af to to-delte beholdere (2 x 2- delt). Vurderingen skal belyse de økonomiske forhold samt andre fordele og ulemper ved de to systemer. PROJEKTNR. P-073412 DOKUMENTNR. SN-01 VERSION 02 UDGIVELSESDATO 10-02-2012 UDARBEJDET JAKK KONTROLLERET KBRA GODKENDT JAKK
2/6 Sammenligning af 4-kammer beholdere og 2-delte beholdere 2 Systembeskrivelse 2.1 4-kammer beholdere 4-kammerbeholderen er på i alt 370 liter med skillerum og en indsats med 2 kamre. Rummene er derfor på hhv. 2 x 140 liter og 2 x 45 liter. I forsøgsperioden er papir og plast indsamlet i de to store kamre, mens metal og glas er indsamlet i de mindre rum i indsatsen. Der har også været udleveret 10 beholdere med en skæv inddeling, hvor de nederste rum er på ca. 180 liter og 100 liter, mens indsatserne har et volumen på hhv. 30 og 60 liter. Beholderen kan i øvrigt også leveres som en 240 liter beholder, med kamre på 2 x 90 liter og 2 x 30 liter. Beholderen tømmes en gang månedligt. Systemet afprøves også i Herlev Kommune, som planlægger at udbrede ordningen til alle haveboliger i april 2012. 2.2 To-delte beholdere En alternativ løsning til 4-kammer beholderen er indsamling i to stk. to-delte beholdere på hver 240 liter. Dette giver et volumen på 120 liter til hver affaldsfraktion. Det betyder samtidig at indsamlingsfrekvensen kan tilpasses til hver af de to beholdere. Beholderne kan desuden opdeles i forholdet 60/40. De to beholdere kunne opdeles som følger: Beholder 1: Papir og glas Beholder 2: Metal og plast Det skønnes derfor, at beholder 1 tømmes 1 gang månedligt mens beholder 2 tømmes hver anden måned. Rødovre Kommune planlægger at indføre denne ordning samt indsamling af restaffald og bioaffald i en tredje to-delt beholder. 3 Sammenligning 3.1 Økonomi Da systemet med 4-kammer beholderen er ny i Danmark og ikke udbredt i fuld skala noget sted i Danmark er det vanskeligt at estimere de nøjagtige udgifter til denne ordning. Det forventes dog, at systemet udbredes over en årrække medfølgende lavere indkøbspriser og lavere tømningspriser, som begge i dag skønnes meget høje på grund af et meget beskedent udbud.
SAMMENLIGNING AF 4-KAMMER BEHOLDER OG 2-DELTE BEHOLDERE 3/6 I nedenstående tabel præsenteres forudsætninger om de to løsninger for indsamling af genanvendelige materialer, hvor priserne for 4-kammer løsningen er estimerede værdier som forventes at kunne opnås på mellemlang til lang sigt 1. Tabel 1 Estimerede økonomiske forudsætninger FORUDSÆTNINGER* 4 kammer beholder 2x2-delt beholder Indkøbspris 1100-1250 400 kr./stk. Tømningspris v. skel 25-50 11 kr./tømning Tømningspris v. standplads 35-60 14 kr./tømning Beholdere per bolig 1 2 stk./bolig Tømninger per år 12 18 tømn./bolig Vedligeholdelse 4 % 4 % p.a. Levetid 10 10 år Diskonteringsrente 5 % 5 % p.a. * Der er visse usikkerheder på flere af tømningspriserne Priser ekskl. moms Tabel 2 viser de forventede meromkostninger for indsamling af de genanvendelige affaldsfraktioner og er baseret på evalueringsnotat fra december 2011 (COWI, 2011). På kort til mellemlang sigt kan ordningen med 4-kammer beholdere koste op mod ca. 875 kr. per bolig inkl. moms ved tømning ved skel. På længere sigt, hvor indkøbs- og tømningspriser regnes for faldende pga. øget konkurrence samtidig med en mere optimeret afsætning af materialerne forventes omkostningerne for ordningen at ligge ca. 540 kr. per havebolig per år inkl. moms. Dette er ca. 250 kr. mere end en ordning med to to-delte beholdere, som anslås at medføre en omkostning på ca. 290 kr./bolig/år inkl. moms. Ønskes tømning på standplads forventes en meromkostning til tømning i forhold til tømning ved skel på ca. 150 kr./år inkl. moms ved 4-kammer beholderne og ca. 70 kr. for systemet med 2-delte beholdere. 1 sandsynligvis i en periode på 5-10 år. Heller ikke Herlev Kommune har konkrete tømningspriser, da der endnu ikke har været udbud på indsamling af de 4-kamrede beholdere.
4/6 Sammenligning af 4-kammer beholdere og 2-delte beholdere Tabel 2 Omtrentlige meromkostninger per bolig på kort og på længere sigt baseret på COWI's beregninger Omtrentlige omkostninger per bolig per år 4-kammer beholdere (kilde: COWI, 2011) På kort til mellemlang sigt På lang sigt 2 x 2- delte beholdere Indkøb og afskrivning Ca. 220 Ca. 180 136 Kr./bolig/år Tømning * Ca. 500-600 Ca. 300-400 200 Kr./bolig/år Indtægter fra salg af materialer Sparede omkostninger til affaldsforbrænding Ca. -50 Ca. -75 Ca. -75 Kr./bolig/år Ca. -25 Ca. -25 Ca. -25 Kr./bolig/år Moms Ca. 180 Ca. 100 58 Kr./bolig/år I alt ved tømning ved skel Ca. 875 Ca. 540 Ca. 290 Kr./bolig/år I alt ved tømning på Ca. 1025 Ca. 690 Ca. 360 Kr./bolig/år standplads ** * tømning ved skel; ** forventet meromkostning på ca. 10 kr./tømning ekskl. moms ved tømning på standplads Sparede omkostninger til tømning af glas- og papirkuber samt tømning af kassetter til glas og papir er ikke medregnet. 3.2 Brugeroplevelse Beholdere: Antallet af beholdere for enfamiliehuse vurderes som havende betydning for det oplevede serviceniveau. For mange og for store beholdere kan være vanskelige at indpasse arkitektonisk og kan være besværlige at håndtere. 370 liter beholderen er stor og kan vurderes til at være "klodset", mens 2 stk. 240 liter beholdere er mindre klodset men kræver tilsammen mere plads. Brugerevalueringen fra forsøgsindsamlingen indikerer, at borgerne generelt har været meget tilfredse med beholderen med 4 kamre og muligheden for at sortere de fire genanvendelige affaldsfraktioner fra. Kapaciteten af de 4-kamrede beholdere er generelt tilfredsstillende, men der kan forekomme kapacitetsmangel for glas, som indsamles i indsatsen. Dette er afhjulpet af en ny type beholder med 'skæv' inddeling, som dog medfører at indsatsen til metal er tilsvarende mindre. I et system med 2 lige store beholdere kan kapaciteten justeres ved at ændre tømningsfrekvensen og eller ved at ændre inddelingen af beholderne, og forskellige tømningsfrekvenser for de to beholdere medfører at det er muligt at have høj kapacitet til papir og glas og et mindre til plast og metal uden at der er kapacitetsproblemer.
SAMMENLIGNING AF 4-KAMMER BEHOLDER OG 2-DELTE BEHOLDERE 5/6 Grad af kompleksitet: Systemets grad af kompleksitet vurderes især med henblik på den forventede sorteringsinstruks og i forhold til tømningsdagene. Sorteringsvejledningen vil være den samme i disse to systemer, og er kompleksiteten i dette er det samme. Til gengæld kan der være flere og forskellige tømningsfrekvenser ved to todelte beholdere, som kan medføre en oplevelse af øget kompleksitet i affaldsordningen. 4-kammer beholderne tømmes en gang månedligt, og vil derfor være lettere at huske for borgerne. Hvis beholderne tømmes fra skel kan de forskellige tømningsdage og frekvenser øge kompleksiteten, men hvis beholderne tømmes fra standplads er det mindre væsentligt. Derfor kan der være en øget servicemæssig fordel ved at have standplads tømning for 2-delte beholdere. Brugerundersøgelsen fra forsøgsperioden viser umiddelbart ingen overordnet modstand til at sætte den 4- kamrede beholder ud til skel på tømningsdagen. Skeltømning med 2 x 2-delte beholdere kan dog være uhensigtsmæssig pga. de forskellige tømningsdage. Dette kan dog afhjælpes med indførelse af forskellige oplysningstjenester som eksempelvis SMS eller e-mailservice. Omvendt kan standpladstømning af de 4-kamrede beholdere være uhensigtsmæssig på grund af en potentiel væsentlig forøget omkostning til tømning samt potentielle arbejdsmiljømæssige ulemper ved standpladstømning. 3.3 Driftsikkerhed Indsamlingssystemerne er vurderet i forhold til driftsikkerhed, således tømningerne sker med mindst mulig forstyrrelser for borgerne. Det vurderes, at enkle systemer med mindre beholdere er de mest robuste i forhold til vejrlig i forhold til at håndtere beholderne, samt at der er en større reservekapacitet for 2-kammer renovationsbiler i forhold til 4-kammer renovationsbiler. Arbejdsmiljø: De 4-kamrede beholdere er dybere end 2-delte beholdere og samtidig er de tungere. Det betyder, at det er vanskeligere at tippe beholderen, da momentet omkring hjulaksen er større, og dette kan udgøre en arbejdsmiljømæssig risiko. Ved vejrlig kan der eventuelt opstå problemer med at håndtere store og tungere 4- kammer beholdere. Den to-delte beholder med papir og glas kan dog være tilsvarende tung ved tømning og kan ligeledes være svær at håndtere ved vejrlig. Det har dog ikke været muligt at få en officiel vurdering af de 4-kamrede beholdere fra Arbejdstilsynet. Robousthed: Der er desuden en større reservekapacitet på 2-kamrede renovationsbiler, hvis der sker et nedbrud, mens en 4-kammer-løsning ikke vurderes til at have meget reservekapacitet, hvis en renovationsbil har nedbrud. Samtidig har disse biler større risiko for nedbrud, da der er væsentlig flere dele, som kan have fejl. 2- delte beholdere og tømning af disse er også afhængig af særlige renovationsbiler, men som der findes flere og flere af i Danmark. Dette system vurderes derfor ikke til at have samme relative høje sårbarhed som systemet med 4-kammer beholdere.
6/6 Sammenligning af 4-kammer beholdere og 2-delte beholdere Fleksibilitet: Samtidig er systemet med 2+2 beholderne fleksibelt, og som kan ændres undervejs. Alternativt, kan der med tiden opstå mulighed for central sortering, hvorfor kildesortering kan ske på en hel anden vis, hvor flere genanvendelige affaldsfraktioner indsamles - blandet eller separat sorteret, men stadig med brug af samme opsamlingsmateriel. Beholderne kan ligeledes anvendes til restaffald og bioaffald, hvis det bliver relevant og prioriteres højere end det genanvendelige emballageaffald. Renovationsbiler, som har to kamre kan normalt også tømme almindelige 1- kammer 2-hjulede beholder på eksempelvis 140 til 370 liter. I visse tilfælde er det også muligt at tømme større 4-hjulede beholdere på eksempelvis 660 liter, hvis renovationsbilen er inddelt i forholdet 60/40. Dette muliggør at også affald fra etageboliger i visse tilfælde kan afhentes, selvom der eventuelt anvendes andet materiel, end 2-delte beholdere. Det vurderes, at der p.t. foretages indsamling af affald i 2-delte beholder i ca. 20 kommuner i Danmark og at udbredelsen af 2-delt indsamling er stigende. 4 Referencer COWI, 2011: Teknisk opsamling og slutevaluering af forsøgsindsamling af affald med 4-kammer beholdere, udarbejdet for Hvidovre Kommune december 2011