Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2016-17 EFK Alm.del Bilag 95 Offentligt Solcellestatistik oktober 2016 1. Introduktion og opsummering af udviklingen siden sidste månedsstatistik Månedsstatistikken redegør for den samlede udbygning med solcelleanlæg fordelt på forskellige ordninger. Som hovedregel er ændringer i udbygningen siden seneste månedsstatistik opgjort 9. august 2016 angivet i parentes under de senest opgjorte tal for nærværende månedsstatistik af 1. november 2016. Denne metode er valgt, da det vurderes at være den mest overskuelige måde at give et overblik over det nuværende niveau for udbygningen med solcelleanlæg samt over ændringen i udbygningen fra sidste månedsstatistik. Kontor/afdeling Center for Energiressourcer Dato 19. deceember 2016 J nr. 2014-1453 TKB/LSR Pr. 1. november 2016 er der nettilsluttet 95.471 solcelleanlæg svarende til i alt 790,4 MW. Hermed er udbygningen med solcelleanlæg steget med 0,6 MW siden seneste månedsstatistik opgjort pr. 9. august 2016. Tabel 1: Udvikling i antal af nettilsluttede solcelleanlæg 9. august 2016 1. november 2016 Difference Antal anlæg 97.432 anlæg 95.471 anlæg -1.961 anlæg Antal MW 789,8 MW 790,4 MW 0,6 MW Note: Det bemærkes, at den samlede udbygning ved seneste månedsstatistik blev opgjort til 797,6 MW og 97.900 anlæg. Imidlertid indgik der i den samlede opgørelse 7,8 MW og 468 anlæg, som både indgik i kategorien vedr. afviste ansøgninger på overgangsordninger og i kategorierne vedr. 60-40-støtteordningen. Når der korrigeres for denne fejl falder den samlede udbygning til 789,8 MW og 97.432 anlæg pr. 9. august 2016. Ifølge tabel 1 er sket et fald i antallet af solcelleanlæg på 1.961 anlæg siden seneste månedsstatistik. Det skyldes, at datamaterialet er blevet korrigeret for, at der på den årsbaserede nettoafregning er et antal solcelleanlæg, der har indgået flere gange i statistikken. Der er hermed ikke tale om et betydeligt fald i antallet af solcelleanlæg. Pr. 1. november 2016 er der givet tilsagn om nettoafregning uden pristillæg til 13 MW solcelleanlæg, der endnu ikke er nettilsluttede. Der er hermed givet tilsagn om nettoafregning uden pristillæg til yderligere 10,5 MW siden opgørelsen af seneste månedsstatistik opgjort pr. 9. august 2016. Derudover er der 5,5 MW ikkenettilsluttede solcelleanlæg, der har verserende ansøgninger om at blive omfattet af nettoafregning uden pristillæg. 2. Gennemgang af de forskellige ordninger 2.1 Introduktion I de følgende afsnit 2.2-2.6 gives der en status for udbygningen inden for de væsentligste ordninger for solcelleanlæg, herunder overgangsordningerne og solcelle- Energi-, Forsynings- og Klimaministeriet Stormgade 2-6 1470 København K T: +45 3392 2800 E: efkm@efkm.dk Side 1/10 www.efkm.dk
puljen. Der redegøres på linje med seneste solcellestatistik både for nettilsluttede anlæg og ikke-nettilsluttede anlæg. Den 18. november 2016 blev lovforslag L 91 fremsat i Folketinget. Lovforslaget med et tilhørende ændringsforslag indeholder bl.a. en bemyndigelse til, at ministeren kan suspendere sagsbehandlingen af ansøgninger om støtte under overgangsordningen i 7, stk. 5, i lov nr. 744 af 1. juni 2015. Energinet.dk har oplyst den 29. november 2016, at det tilstræbes at sagsbehandle samtlige indkomne ansøgninger vedrørende overgangsordningen inden udgangen af 2016. Energistyrelsen har den 30. november 2016 udsendt en nyhed om en præcisering af suspensionen samt en e-mail til relevante brancheorganisationer for at udbrede informationen til de medlemmer, som kan være potentielle ansøgere. Det bemærkes, at Energinet.dk den 15. december 2016 modtog 44 ansøgninger for i alt knap 1,7 GW solcelleanlæg om dispensation gennem lov 744 af 1. juni 2015 7, stk. 5. L91 inkl. ændringsforslag blev vedtaget af Folketinget den 19. december 2016. Hermed vil sagsbehandlingen af ansøgninger om støtte under overgangsordningen i 7, stk. 5, i lov nr. 744 af 1. juni 2015 blive suspenderet, når loven træder i kraft. Denne overgangsordning omfatter en 60-40-støtteordning for solcelleanlæg, hvor solcelleejerne ikke skulle ansøge om tilsagn om pristillæg inden, at de påbegyndte deres projekter. Solcelleejere, der har fået tilsagn om pristillæg på 60-40- støtteordningen gennem den såkaldte tilsagnsmodel, bliver ikke berørt af lovændringen. 2.2 Årsbaseret nettoafregning (lukket ordning) Den årsbaserede nettoafregning blev ophævet for nye anlæg i 2012 og erstattet af den timebaserede nettoafregning. Solcelleanlæg, der endnu ikke er nettilsluttet, vil således ikke kunne blive omfattet af den årsbaserede nettoafregning. Der er politisk forudsat finansiering til den årsbaserede nettoafregning på op til 478 MW. Pr. 1. november 2016 er der nettilsluttet anlæg svarende til 464,5 MW, som er omfattet af den årsbaserede nettoafregning. Dette er en stigning på 1,1 MW siden sidste månedsstatistik, jf. nedenstående tabel 2. Derudover er der 166 verserende ansøgninger for i alt 1,3 MW om at blive omfattet af den årsbaserede nettoafregning. Hvis alle ansøgninger bliver godkendt vil der være en udbygning på knap 466 MW solcelleanlæg på den årsbaserede nettoafregning, hvilket dermed er 12 MW mindre, end hvad der er forudsat finansiering til på den årsbaserede nettoafregning. Det skal i denne sammenhæng bemærkes, at der er ca. 2,5 MW solcelleanlæg, der er nettilsluttede men endnu ikke har søgt om at blive optaget på den årsbaserede nettoafregning. Side 2/10
For at kunne blive optaget på den årsbaserede nettoafregning er der en række betingelser, som skal være opfyldt. Solcelleanlægget skal bl.a. være købt senest den 19. november 2012. Derudover skal netselskabet have modtaget en anmeldelse til stamdataregistret senest den 20. december 2012 og anlægget skal være nettilsluttet senest den 31. december 2013. Tabel 2: Status på årsbaseret nettoafregning - Nettilsluttede solcelleanlæg Solcelleanlæg omfattet af ordningen Verserende ansøgninger Antal MW Antal MW Årsbaseret nettoafregning 84.002 464,5 (+1,1) 166 1,3 (-1,8) 2.3 Timebaseret nettoafregning (åben) Solcelleanlæg, der er omfattet af den timebaserede nettoafregning, kan i visse tilfælde også være omfattet af andre ordninger, herunder solcellepuljen og overgangsordningerne. Solcelleanlæg, for hvilke dette er tilfældet, er behandlet under den respektive støtteordning, de falder ind under. Det er således kun solcelleanlæg på den timebaserede nettoafregning, som ikke modtager pristillæg, der behandles i nærværende afsnit. Den timebaserede nettoafregning er en åben ordning, og der er ikke indgået nogen politisk aftale om et loft for udbygningen på denne ordning. Der er pr. 1. november 2016 nettilsluttet 382 anlæg svarende til 7,5 MW, som er omfattet af den timebaserede nettoafregning uden at modtage pristillæg for den elektricitet, der afregnes som leveret til det kollektive elforsyningsnet, jf. tabel 3 nedenfor. Derudover er der 48 verserende ansøgninger svarende til 1,3 MW. Tabel 3: Status på timebaseret nettoafregning (uden pristillæg) - Nettilsluttede anlæg Solcelleanlæg omfattet af ordningen Verserende ansøgninger Antal MW Antal MW Solcelleanlæg omfattet af den timebaserede nettoafregning 382 7,5 (+0,7). 48 1,3 (-0,8) For solcelleanlæg, som endnu ikke er nettilsluttet, er der givet tilsagn om timebaseret nettoafregning (uden pristillæg) for 13,2 MW, jf. nedenstående tabel 4, hvilket er en stigning på 10,5 MW set i forhold til den seneste månedsstatistik opgjort pr. 9. august 2016. Der er verserende ansøgninger for 5,5 MW. Siden seneste månedsstatistik er der forekommet et fald i antallet af verserende ansøgninger på 31 MW. Det skyldes dels, at der er givet tilsagn om nettoafregning for 10,5 MW, og dels at der er blevet annulleret ansøgninger for over 20 MW siden seneste månedsstatistik. Side 3/10
Tabel 4: Status på timebaseret nettoafregning (uden pristillæg) - Ikke nettilsluttede anlæg Verserende ansøgninger Tilsagn Antal MW Antal MW Antal MW Solcelleanlæg omfattet af timebaserede nettoafregning 193 13,2 (+10,5) 155 5,5 (-31,0) 348 18,7 (-20,5) 2.4 60-40-ordningen (lukket ordning) 60-40-støtteordningen blev ophævet ved en lovændring den 3. maj 2016 på baggrund af et uforholdsmæssigt stort antal ansøgninger om at komme på ordningen. Pr. 1. november 2016 er der nettilsluttet 76 solcelleanlæg svarende til 15,1 MW på 60-40-ordningen jf. tabel 5 nedenfor. Der er endvidere nettilsluttet yderligere 5.238 solcelleanlæg svarende til 68 MW på 60-40-ordningen, som også er omfattet af nettoafregning. Der er yderligere 388 verserende ansøgninger svarende til 7,4 MW om at blive optaget på 60-40-ordningen inkl. nettoafregning. De i alt 90,8 MW, der er summen af solcelleanlæg omfattet af 60-40-ordningen og verserende ansøgninger om at komme på 60-40-ordningen, kan fortsat være berettigede til et forhøjet pristillæg efter overgangsordningerne, jf. afsnit 2.5 nedenfor. Tabel 5: Status for 60-40 støtteordningen - Nettilsluttede solcelleanlæg Solcelleanlæg omfattet Verserende ansøgninger af ordningen Antal MW Antal MW Antal MW 60-40 støtteordningen 76 15,1 (1,4) 1 0,0 77 15,1 (1,4) 60-40 støtteordningen inkl. nettoafregning 5.238 68,3 (+9,3) 388 7,4 (-8,5) 5.626 75,7 (+0,8) 5.314 83,4 (+10,7) 389 7,4 (-8,5) 5.703 90,8 (+2,2) Kilde: Energinet.dk. Statistikken er opgjort pr.1. november 2016. For solcelleanlæg, der endnu ikke er nettilsluttet, er der givet tilsagn til i alt 92 MW om at blive omfattet af 60-40-støtteordningen, jf. tabel 6 nedenfor. Tabel 6: Status for 60-40 støtteordningen - Ikke-nettilsluttede solcelleanlæg Verserende ansøgninger Tilsagn Antal MW Antal MW Antal MW Side 4/10
60-40 støtteordningen (inden 1/1-dispensation). Nettilslutningsordningen (1) 25 0,2 (+0,1) 26 1,6 (-799,1) 51 1,8 (-799) 60-40 støtteordningen (efter 31/12-2015). Tilsagnsordning efter 23/9-2015 (2) 183 91,4 (0) 0 0 (0) 183 91,4 (0) 60-40 støtteordningen inkl. nettoafregning (efter 31/12-2015). Tilsagnsordning efter 23/9-2015 (3) 62 0,7 (0) 1 0 (-61,7) 63 0,7 (-61,7) 270 92,3 (0,1) 27 1,6 (-860,8) 297 93,9 (-860,7). (1): Ved nettilslutningsordningen kan ejeren af et solcelleanlæg få pristillæg gennem 60-40 støtteordningen fra tidspunktet for nettilslutning. For at kunne blive omfattet af ordningen skal solcelleanlægget som udgangspunkt være nettilsluttet inden 1/1 2016. (2)+(3): Ved tilsagnsmodellen skulle ejeren af et solcelleanlæg søge om tilsagn om pristillæg inden at ejeren af solcelleanlægget påbegyndte projektet. I forbindelse med høringen af lovforslag L91 har Solenergi Danmark II ApS oplyst, at virksomheden har ca. 1,5 GW projekter, jf. lov 744 af 1. juni 2015 7, stk. 5, som pt. ligger i Energiklagenævnet. Hvis Energiklagenævnet giver Solenergi Danmark ApS medhold, kan der således være yderligere ca. 1,5 GW, som bliver omfattet af denne ordning Der er aftalt finansiering til en udbygning på hhv. 60 MW solcelleanlæg på 60-40- støtteordningen og 260 MW på overgangsordningerne, der er beskrevet i afsnit 2.5 nedenfor. 2.5 Overgangsordningerne (afgrænset i tid) Udviklingen i solcelleanlæg på overgangsordningerne fremgår af nedenstående tabel 7. Pr. 1. november 2016 er der i alt 189,2 MW, der modtager pristillæg via en overgangsordning. Dette er en ændring på 0,3 MW siden sidste månedsstatistik for 9. august 2016. Antallet af verserende ansøgninger er faldet til 0,4 MW, hvilket udgør et fald på 7,3 MW siden seneste månedsstatistik. Siden seneste månedsstatistik er antallet af afvisninger om at komme på en overgangsordning steget 0,3 MW til at udgøre i alt 8,1 MW pr. 1. november 2016. Det skal bemærkes, at der fortsat ikke er nogen anlæg, der modtager pristillæg via en overgangsordning fra 2013 med nettilslutning i 2016. Der kan dog fortsat blive nettilsluttet solcelleanlæg inden udgangen af 2016. Derudover kan der være nogle allerede nettilsluttede solcelleanlæg, som kan være berettiget til at modtage pristillæg gennem overgangsordningerne. Side 5/10
Tabel 7: Status på overgangsordningerne - Nettilsluttede anlæg Antal Anlæg der modtager pristillæg via en overgangsordning, nettilsluttet 2013 MW 713 49,4 Anlæg der modtager pristillæg via en overgangsordning, nettilsluttet 2014 Anlæg der modtager pristillæg via en overgangsordning, nettilsluttet 2015 Anlæg der modtager pristillæg via en overgangsordning, nettilsluttet 2016 44 8,2 332 131,6 - - Anlæg der modtager forhøjet pristillæg gennem overgangsordningerne 1.089 189,2 (0,3) Verserende ansøgninger Afviste ansøgninger 19 0,4 (-7,3) 475 8,1 (0,3). Energiforligskredsen har fundet finansiering til udbygningen på overgangsordningerne inden for en samlet ramme på 260 MW. På baggrund af allerede nettilsluttede anlæg, vurderes den potentielle udbygning på overgangsordningerne pr. 1. november 2016 at kunne blive på 305 MW, jf. nedenstående figur 1. Størrelsen på den potentielle udbygning er således faldet med 1 MW siden sidste månedsstatistik opgjort pr. 1. november 2016. Estimatet på 305 MW er baseret på det følgende: Ca. 189,2 MW der allerede er omfattet af overgangsordningerne. Ca. 0,4 MW der har ansøgt om at komme på en overgangsordning. Ca. 24,6 MW er anmeldt til Energinet.dk s stamdataregister, hvortil der endnu ikke er ansøgt om hverken nettoafregning eller pristillæg. Disse anlæg kan således potentielt være berettigede til et forhøjet pristillæg gennem overgangsordningerne. Ca. 90,8 MW på 60-40-støtteordningen, som kan være berettigede til støtte på overgangsordningerne. Figur 1: Potentiel udbygning på overgangsordningerne Side 6/10
350 300 250 200 150 100 50 90,8 24,6 0,4 189,2 Anlæg der er på 60/40 ordningen, men som potentielt kan søge om støtte via overgangsordningerne Anlæg der potentielt kan søge om støtte via overgangsordningerne Anlæg der har ansøgt om støtte via overgangsordningerne Anlæg der modtager støtte via overgangsordningerne 0 Kilde: Energinet.dk. Opgjort pr. 1. november 2016 I de 90,8 MW på 60-40-støtteordningen indgår 8,1 MW, der har fået afvist deres ansøgninger om at blive omfattet af overgangsordningerne. De afviste ansøgninger kan blive anket. Derudover kan ejerne vælge at indsende nye oplysninger. De 8,1 MW er derfor fortsat inkluderet i opgørelsen af den potentielle udbygning på overgangsordningerne på trods af, at de 8,1 MW altså har fået afvist deres ansøgninger om at blive optaget på overgangsordningerne. Der er således væsentlig usikkerhed om, hvorvidt de hhv. knap 91 MW på 60-40- støtteordningen og de knap 25 MW, der er endnu ikke har søgt om pristillæg og/eller nettoafregning, er berettiget til at blive optaget på overgangsordningerne. Der er hermed væsentlig usikkerhed om det samlede estimat på 305 MW. 2.6 Solcellepuljerne (afgrænset i mængde) Pr. 1. november 2016 er der nettilsluttet 1.796 solcelleanlæg svarende til 8,0 MW, der modtager pristillæg gennem en af underpuljerne, jf. tabel 9 nedenfor. Derudover er der 358 verserende ansøgninger svarende til 2,2 MW, hvilket er 0,1 MW lavere end ved seneste månedsstatistik opgjort pr. 9. august 2016. Tabel 9: Status på solcellepuljen - Nettilsluttede anlæg Nettilsluttet Verserende ansøgninger Antal MW Antal MW Puljerne, i alt 1.796 8,00 (+1,7) 358 2,2 (-0,1) Side 7/10
Der er i alt 3.325 ikke-nettilsluttede solcelleanlæg svarende til 18,9 MW, der har modtaget tilsagn om pristillæg fra enten 2015-puljen eller 2016-puljen, jf. tabel 10. Dette er en stigning på 1,8 MW siden seneste månedsstatistik opgjort pr. 9. august 2016. Derudover er der verserende ansøgninger til 2016-puljen for i alt 4,4 MW, hvilket er en stigning på 2,3 MW siden sidste månedsstatistik opgjort pr. 9. august 2016. I tallene for 2016 indgår både forårs- og efterårspuljen. Der er således 3.325 ansøgninger svarende til 18,9 MW, der har modtaget et tilsagn fra Energinet.dk på mulighed for forhøjet pristillæg gennem en af puljerne, men hvor indehaveren af tilsagnet endnu ikke har købt, nettilsluttet eller ansøgt Energinet.dk om udbetaling af pristillægget, hvorfor disse endnu ikke fremgår af tabel 9. Tabel 10: Status på solcellepuljen - Ikke nettilsluttede anlæg Tilsagn om pristillæg Verserende ansøgning Afviste ansøgninger Antal MW Antal MW Antal MW 2015 - puljen inkl. 1.940 11,3 Nettoafregning (1) (-0,8) - - 790 4,4 (0,0) 2016 - puljen inkl. Nettoafregning 1385 7,6 (+2,6) 753 4,4 (+2,3) 126 2,2 (+1,9) 3.325 18,9 (+1,8) 753 4,4 (+2,3) 916 6,6 (+1,9) (1): Tallene er opgjort ved summen af forårspuljen 2015, hvor der er givet tilsagn om pristillæg, og efterårspuljen, hvor der er givet tilsagn om pristillæg og nettoafregning 2.7 Nettilsluttede solcelleanlæg uden nettoafregning og pristillæg Der var pr. 1. november 2016 nettilsluttet 24,6 MW solcelleanlæg for hvilke, der hverken er søgt om nettoafregning eller pristillæg. Dette er en stigning på ca. 4,1 MW fra seneste månedsstatistik opgjort pr. 9. august 2016. Anlæggene kan som nævnt tidligere være berettigede til støtte efter overgangsordningerne, hvorfor størrelsen indgår i estimatet af udbygningen for overgangsordningerne, jf. afsnit 2.5 ovenfor. 3. Samlet oversigt: Nettilsluttede solcelleanlæg fordelt på forskellige ordninger På baggrund af gennemgangen af de enkelte ordninger ovenfor fremgår en samlet oversigt over nettilsluttede anlæg af nedenstående tabel 11. Tabel 11: Oversigt over nettilsluttede anlæg på de forskellige ordninger pr. 1. november 2016 1. Årsbaseret nettoafregning Kategori Antal MW Ændring i MW Anlæg der er omfattet af den årsbaserede nettoafregningsordning og 60-40-støtteordningen 84.002 464,5 1,1 Verserende ansøgninger 166 1,3-1,8 2. Overgangsordninger (VE-loven 47, stk. 4 + stk. 5) - inkl. nettoafregning eller ren produktion Side 8/10
Anlæg der modtager pristillæg via en overgangsordning, nettilsluttet 2013 711 49,4 0,2 Anlæg der modtager pristillæg via en overgangsordning, nettilsluttet 2013 - fællesanlæg 2 0,0 0,0 Anlæg der modtager pristillæg via en overgangsordning, nettilsluttet 2014 43 8,1 0,1 Anlæg der modtager pristillæg via en overgangsordning, nettilsluttet 2014 - fællesanlæg 1 0,1 - Anlæg der modtager pristillæg via en overgangsordning, nettilsluttet 2015 Anlæg der modtager pristillæg via en overgangsordning, nettilsluttet 2016 332 131,6 - - - - Verserende ansøgninger 19 0,4-7,3 Afviste ansøgninger 475 8,1 0,3 3. Puljer (VE-loven 47, stk. 7) inkl. nettoafregning Anlæg der modtager pristillæg via en puljeordning og er omfattet af en nettoafregningsordning 1.796 8,0 1,7 Verserende ansøgninger 358 2,2-0,1 Anlæg der har fået afslag på pristillæg via en puljeordning 10 0,0 0,0 4. 60-40-støtteordningen (inden 1/1-16) Anlæg der modtager pristillæg via 60-40-støtteordningen 76 15,1 1,4 Verserende ansøgninger 1,0 0,0 0,0 5. 60-40-støtteordningen (inden 1/1-16) inkl. nettoafregning Anlæg der modtager pristillæg via 60-40-støtteordningen 5.238 68,3 9,3 Verserende ansøgninger 388 7,4-8,5 6. Timebaseret nettoafregning (uden pristillæg) (inden 23/9-15) Anlæg der er godkendt til timebaseret nettoafregning (uden pristillæg) 378 7,5 0,7 Verserende ansøgninger 47 1,3-0,8 7. Timebaseret nettoafregning (uden pristillæg) (efter 22/9-15) Anlæg der er godkendt til timebaseret nettoafregning (uden pristillæg) 4,0 0,0 0,0 Verserende ansøgninger 1 0,0 0,0 8. Timebaseret nettoafregning (inkl. 60/40) (efter 22/9-15) Anlæg der er godkendt til timebaseret nettoafregning (uden pristillæg) 7 0,1 0,1 Verserende ansøgninger 22 0,4 0,4 9. Anlæg uden nettoafregning og pristillæg Anlæg der potentielt kan ansøge om nettoafregning og/eller pristillæg Verserende ansøgninger 1.877 24,6 4,1 10. Alle nettilsluttede anlæg, i alt 95.471 790,4 0,6 Note: Se note under tabel 1 vedr. korrektion af den samlede udbygning opgjort pr. 9. august 2016. 4. Afsluttende bemærkninger vedr. datagrundlaget Netselskaberne indrapporterer løbende nye oplysninger om nettilslutning af solcelleanlæg. Netselskaberne kan indrapportere nye oplysninger om solcelleanlæg, der enten er blevet nettilsluttet eller vil blive nettilsluttet på et senere tidspunkt. Side 9/10
Hermed forekommer der løbende justeringer af datamaterialet både vedr. solcelleanlæg, der allerede er nettilsluttet og solcelleanlæg, der vil blive nettilsluttet fremadrettet. Det indebærer, at hvis datagrundlaget for en given måned fx april 2016 bliver udtrukket på to forskellige tidspunkter fx den 1. maj 2016 og den 1. juni 2016, kan der forekomme afvigelser mellem de to dataudtræk for april 2016. Dermed kan en stigning i antallet af nettilsluttede solcelleanlæg i løbet af en måned dels skyldes, at der er blevet nettilsluttet nye solcelleanlæg i løbet af denne måned, og dels skyldes, at solcelleanlæg, der er blevet nettilsluttet fx for tre måneder siden, først nu er blevet indrapporteret i stamdataregistret. Side 10/10