Årsrapport Kommunalt Tilsyn 2015 Specialundervisning for voksne Tilsynsenheden Afdelingsleder Pia Strandbygaard Tilsynsførende Mia Mortensen Tilsynsførende Joan Dahl Nørgaard
Indledning Tilsynsenheden har på vegne af kommunalbestyrelsen ført tilsyn med private tilbud i Herning kommune, der yder Specialundervisning for voksne. Rapporten retter sig derfor mod Socialudvalget i Herning kommune. Tilsynet har i 2015 ført tilsyn med 2 private tilbud (AOF og FOF) der, efter overenskomst med Herning kommune, udbyder specialundervisning for voksne. Rapporten indeholder en konklusion, der har til formål, at beskrive det tilsynet ser som værende fælles udfordringer, på tværs af tilbuddene. Fokus områderne har været at undersøge om de borgere, der modtager et af ovenstående tilbud i Herning kommune, får en sammenhængende og fagligt dokumenteret indsats i henhold til lovgivningen. Der er kigget på den indgåede overenskomst mellem tilbuddene og Herning Kommune, desuden at det er et krav, at der skal foregå en visitation når en borger søger om specialundervisning, og at borgeren har får en afgørelse. Derudover stiller lovgivningen på området, krav om, at der udarbejdes en undervisningsplan med formålet for undervisningen, hvordan undervisningen kan afhjælpe borgerens funktionsnedsættelse, samt om der sker løbende vurdering af borgerens udbytte, og en evaluering med vurdering af det fremtidige tilbud til borgeren. Fokus områderne er søgt belyst gennem tilbuddenes dokumentation. Der er ført tilsyn med tilbuddene efter Tilsynsenhedens tidligere koncept med svarmulighederne ja, delvis, nej. Samtidig er der enten givet anmærkninger i form af anbefaling og henstilling. Hvor anbefalinger gives på baggrund af, at der ikke leves op til anerkendte faglige standarder, fremgår ikke direkte af lov eller politikker. Og henstillinger gives hvis der ikke leves op til lovgivning eller politiske og forvaltningsmæssige krav Samlet Konklusion Den indgåede overenskomst mellem undervisningstilbuddene og Herning kommune, er indgået iht. Bekendtgørelsen om specialundervisning 11, hvilket er tilfredsstillende. Ingen af tilbuddene har dog udarbejdet årsrapport til Herning kommune, som fastsat i overenskomsten. Der ses ikke, årsrapporter der angiver en beskrivelse af målopfyldelse. Det ses dog heller ikke, at Herning kommune selv har anmodet om, at dette udarbejdes efterfølgende. Der ses ikke dokumentation for, at deltagerne har fået fremsendt en afgørelse med klagevejledning, og det kan heller ikke, ud af dokumentationen, at der er foretaget en vurdering af, om deltagerne er omfattet af den angivne målgruppe i lov om specialundervisning. Der er en meget overordnet afdækning af, den enkelte deltagers færdigheder, behov og forudsætninger, med henblik på fastlæggelse af undervisningens mål og indhold. Der er ikke opsat konkrete og målbare mål, således at det efterfølgende er muligt at foretage en evaluering af indsatsen. Samlet set er dokumentationen for de to tilbud mindre tilfredsstillende, der er en del lovkrav der ikke er opfyldt, eller kun er opfyldt delvist. Dette fordi dokumentationen bla. kun indeholder meget overordnet beskrevne undervisningsplaner, hvor det er svært, for både underviser og deltager at vurdere på den effekt undervisningen har og, om undervisningen afhjælper eller begrænser virkningerne af den nedsatte funktionsevne, hvilket er formålet med specialundervisningen. Det er mindre tilfredsstillende, at der er forskel på hvilke punkter der indgår i undervisningsplanerne, da det fremgår af bekendtgørelsen for specialundervisning, hvilke områder man skal omkring i en undervisningsplan. Endvidere er der for nogle af undervisningsplanerne, ikke opstillet mål.
Man kan ikke se i dokumentationen om, der er foretaget en løbende opfølgning med deltageren, om dennes udbytte af undervisningen, hvilket er et krav jf. Bekendtgørelsens 4 stk. 3. Der er opmærksomhed på at give deltagerne en anbefaling omkring fremtidig indsats. Der er ikke taget stilling til om deltagerne skal fortsætte med specialundervisningen, eller skal stoppe med baggrund i en vurdering af, om undervisningen afhjælper eller begrænser virkningerne af den nedsatte funktionsevne. Anmærkninger Begge tilbud har fået ens henstillinger på alle emner, dog har et tilbud fået en henstilling på, at der ikke er angivet hvor længe forløbet er for undervisningen. Der har i foråret 2015 været afholdt møde mellem FOF, Handicap og Psykiatri samt Tilsynsenheden med henblik på at få præciseret hvad dokumentationen skal indeholde. Tema vejledning AOF FOF overenskomst at det overvejes om der er noget der skal tilrettes i overenskomsten 1 1 Bevilling til specialundervisni Borgerens færdigheder, behov og forudsætninger, skal beskrives ng 1 1 Der skal opstilles mål der er konkrete og målbare, i forhold til at kunne evaluere på om 1 1 undervisningsplan Der skal afholdes løbende opfølgninger så målene kan justeres og tilpasses 1 1 afsluttende evaluering, og fremtidig indsats 0 0 Tema Henstilling overenskomst Bevilling til specialundervisni ng undervisningsplan afsluttende evaluering, og fremtidig indsats Det skal vurderes om borgeren er i målgruppen til at modtage undervisningen, og om man kan afhjælpe eller begrænse virkningerne af funktionsnedsættelsen 0 0 1 1 Borgeren skal modtage en afgørelse med bevilling eller afslag 1 1 Der skal foreligger en vurdering af, hvordan undervisningen kan medvirke til at forbedre deltagernes 1 1 At der angives et tidsforløb/omfanget af 1 undervisningen at foretages løbende vurdering med deltageren, og at man dokumenterer når man har holdt opfølgning. Samt hvordan deltageren selv føler udbyttet er. 1 1 At der foretages en evaluering af om undervisningen afhjælper eller begrænser virkningerne af den nedsatte funktionsevne 1 1
Anbefalinger At de enkelte tilbud er mere opmærksomme på hvad dokumentationen skal indeholde i fht. kravene i loven samt bekendtgørelsen for specialundervisning for voksne. Uddybning af den samlede konklusion Bilag 1 viser en oversigt over vurderingerne af hvert tema for de to tilbud. Tema: Overenskomst I Overenskomsten står der, at tilbuddene efter regnskabsårets afslutning, afrapporterer til Herning kommune, i form af en årsberetning, med oplysninger om antal elever, aldersfordeling, antal hold, handicaptype, aktiviteter og målopfyldelse. Der ses fremsendt kvartalsvise indberetninger med angivelse af borgerens navn og cpr-nr., hvilket tilbud/hold de deltager på, samt hvilken lærer der varetager undervisningen, samt hvor mange antal undervisningstimer de har haft, og hvad det skal afregnes med. Der ses dog ikke en beskrivelse af om der er sket en målopfyldelse som angivet i overenskomsten. Herning Kommune har ikke selv anmodet om en decideret årsberetning, det ses at den ansvarlige afdeling for området, fremlægger budget på dagsordenen til diverse udvalg Tema: Bevilling til specialundervisning Der ses ikke dokumentation for, at borgerne har modtaget en afgørelse der angiver hvad tilbuddet indeholder. Ligeledes har det ikke været muligt at konstatere om, der ved andre ansøgere, er foretaget en individuel vurdering, der har medført afslag med skriftlig begrundelse og oplysning om et eventuelt alternativt tilbud, samt klagevejledning. Der ses i dokumentationen ikke at der er foretaget en vurdering af hvorvidt deltagerne, som følge af en fysisk eller psykisk funktionsnedsættelse, har behov for særlig tilrettelagt undervisning og rådgivning, for at afhjælpe eller begrænse virkningerne af funktionsnedsættelsen. Ligeledes ses der heller ikke en stillingtagen til, om der er andre relevante tilbud med samme formål efter anden lovgivning. Det ses beskrevet meget overordnet, hvilke deltagerforudsætninger hver enkelt deltager har. Tema: Krav om undervisningsplan Der ses opstillet meget overordnede og ikke konkrete mål, og i nogle planer er der slet ikke opstillet mål. Idet målene ikke er konkrete og målbare, gør at det er svært at evaluere på om målet er nået eller skal justeres. Og hvor der ikke er angivet mål, er det ikke muligt at vurdere hvilken indsats der er behov for. Det har endvidere også betydning for den evaluering der skal foretages, når der ikke er et mål. Da man ikke kan måle effekten af indsatsen uden et mål der skal nås. I nogen af planerne ses der tidsforløb for undervisningen, og andre ikke, og man kan derfor ikke se hvor lang tid deltagerne skal modtage undervisning. Ligeledes kan det heller ikke i alle planerne ses hvornår holdet er startet, hvornår opfølgningen er foretaget og hvornår næste opfølgning foretages. Det kan ikke læses ud af dokumentation, at der er foregået en løbende revurdering i samråd med deltageren og, om deltageren har det forventede udbytte af undervisningen.
Tema: afsluttende evaluering, og vurdering af fremtidig indsats Det er forskelligt alt efter hvilket undervisningstilbud og hvilket hold borgeren er på, om der sker en evaluering/opfølgning. Et hold får beskrevet en status på hvordan det går, samt om der er sket en udvikling siden opstarten. Et andet hold evaluerer men ikke på om det er den rette indsats borgeren tilbydes. Andre hold, angiver den fremtidige indsats, men der er ingen begrundelse og vurdering af hvorfor borgeren enten skal fortsætte, skal stoppe eller overgår til betalende hold Det står beskrevet i overenskomstens, at alle undervisningsforløb skal afsluttes med en individuel evaluering af, hvorvidt undervisningen har haft en kompenserende effekt, samt om undervisningen bør fortsætte eller justeres. Evalueringen er at sidestille med et resultat på undervisningen. Da målene i undervisningsplanen er upræcise, er det vanskeligt at måle effekten/resultatet af undervisningen, og dermed foretage en evaluering Lovgrundlaget Lov om retssikkerhed og administration på det sociale område, 15 og 16 (kommunens pligt til, at føre tilsyn med egne tilbud) Lov om retssikkerhed og administration på det sociale område 16 Kommunalbestyrelsen har pligt til at føre tilsyn med, hvordan de kommunale opgaver løses, jf. 15. Samt overenskomsten, indgået mellem Herning kommune og AOF, 13. Tilsynet omfatter både indholdet af tilbuddene, og den måde opgaverne udføres på. Beskrivelse af metode Tilsynet er foregået som uanmeldt, hvor tilgangen har været gennemgang af 5 tilfældigt udvalgte beboere på hvert tilbud. Tilsynet 2015 har derfor ikke lavet interview eller observationer. Ved gennemgangen af dokumentationen er der taget udgangspunkt i overenskomsten, samt i lovgrundlaget.
Figuren herunder viser resultatet af gennemgåede spørgsmål inden for alle temaer. Bilag 1