Miljøcenter Roskilde Ny Østergade 7-11 4000 Roskilde Tlf. 72 54 65 00 Fax 99 99 99 99 CVR 29776946 EAN 5798000872110 post@ros.mim.dk www.ros.mim.dk DONG Energy A/S Teglholmen A.C. Meyers Vænge 9 2450 København SV Att.: Marina Snowman Møller maswm@dongenergy.dk Plan- og virksomhedsområdet J.nr. ROS-430-00163 Ref. JLH/JORIV Den 2. april 2009 Afgørelse om ikke-godkendelsespligt ved flytning af eksisterende driftslager for bundaske til ny lokalitet på Avedøreværket, Hammerholmen 50, Hvidovre DONG Energy A/S har den 2. februar 2009 ansøgt om tilladelse til flytning af det eksisterende driftslager for bundaske ( slaggegården ) på Avedøreværket med henblik på, at virksomheden kan slutafdække depotet af flyveaske, som det nuværende lager af bundaske er beliggende ovenpå. Oplaget af bundaske flyttes til en ny placering i samme område, hvor det nuværende oplag er beliggende. Ansøgningen var bilagt et notat af 30. januar 2009 og er suppleret med oplysninger i brev af 6. marts 2009 og en tegning over oplagsområdet fremsendt med mail af 30. marts 2009. Ansøgningen har ikke været offentliggjort, da flytningen af driftslageret ikke anses for at være en væsentlig ændring, som kan have negativ og betydelig indvirkning på mennesker og miljø, jf. 11, stk. 3, i bekendtgørelsen om godkendelse af listevirksomhed. Afgørelse Flytning af driftslageret for bundaske (slaggegården) til en ny lokalitet på Avedøreværket i samme område som det eksisterende driftslager giver ikke anledning til forøget forurening fra Avedøreværket, og dermed er godkendelse efter miljøbeskyttelseslovens 1 33, stk. 1, ikke nødvendig. Det bemærkes, at det underliggende depot af flyveaske skal være slutafdækket inden 15. juli 2009 i henhold til betingelserne i vilkår 1 i Københavns Amts påbud af 20. december 2006 om nedlukning og efterbehandling af flyveaskedepotet. Da der vil blive kørt i området, skal depotet, hvor det nye driftslager for bundaske placeres, afdækkes med min 20 cm kørefaste materialer. Dette gælder også for til- og frakørselsveje i forbindelse med driftslageret. Miljøcenter Roskilde kan fastsætte supplerende vilkår om oplag af bundaske i forbindelse med den igangværende revurdering af vilkår for fællesanlæg på Avedøreværket. 1 Miljøministeriets lovbekendtgørelse nr. 1757 af 22. december 2006 om miljøbeskyttelse.
Oplysninger i sagen DONG Energy har i notatet af 30. januar 2009 og i brevet af 6. marts 2009 givet følgende oplysninger om det nuværende og nye oplag af bundaske. Indretning Det eksisterende driftslager for bundaske planlægges flyttet til en ny placering af hensyn til nedlukning af det eksisterende depot af flyveaske. Den nye placering af driftslageret ligger inden for delområde 3 i lokalplan nr. 506 fra juli 1998 for Avedøreværket. For at overholde lokalplanens bestemmelser vil afstanden fra det nye driftslager til Kystholmen være mindst 250 m. Området, hvortil driftslageret planlægges flyttet, er vist på oversigtstegningen i bilag 1. Med den fyringsform Avedøreværket har i dag er den årlige produktion af bundaske ca. 10.000 tons fra blok 1 (kul-bundaske) og ca. 5.000 tons fra hovedkedlen på blok 2 (bio-bundaske). Den eksisterende såvel som ny lokalitet for driftslageret er beliggende ovenpå det opfyldte flyveaskedepot. Undergrunden består således af opfyld af slagge fra affaldsforbrændingsanlæg samt flyveaske fra kulfyrede kraftværker. Før driftslageret flyttes vil depotet på den nye lokalitet blive afsluttet med 20 cm knust beton, således at driften af lageret ikke direkte vil påvirke det underliggende depot. Drift Bundaske transporteres som hidtil til driftslageret i en container typisk indeholdende 8 tons. Mængden af bundaske vil fremover blive opgjort ved vejning på brovægt før tilkørsel til driftslageret. På driftslageret stakker en bulldozer restproduktet, således at lageret bliver udnyttet optimalt. Lageret fyldes løbende med bundaske fra produktionen. Kapaciteten af driftslageret svarer til ca. 2 års produktion. Når bundasken skal genanvendes, læsses den på lastbil med bulldozer, hvorefter asken transporteres til kulkajen. Kul-bundaske sejles typisk bort med skib, der kan laste 5.000 6.000 tons, mens bio-bundaske lastes på skibe, der typisk kan rumme ca. 1.500 tons. Der er herved sammenlagt ca. 1 skibstransport pr. måned fra Avedøreværket med bundaske. Forurening Luftforurening/støv Bundasken indeholder 20-25% vand, hvorfor der ikke umiddelbart forventes støvgener i forbindelse med transport til og fra driftslageret og under lagring af bundasken. Driftslageret er placeret øst for kullageret, og kan ligesom kulbunkerne lagres op til en højde på 25 m uden afgrænsende vægge. For at minimere støvflugt kan kulpladsens mobile spuleanlæg anvendes. Spildevand / perkolat Ved udtagning af bundaske fra kedlerne er der etableret opsamling af overskydende vand ( vådt slaggeudtag ) i form af render i betongulvet omkring containervognen, hvori bundasken opsamles og siden transporteres fra kedelbygningen til driftslageret. Afledningen af overskydende vand fra containervognen er minimal fra det øjeblik, hvor containeren forlader en af blokkene. DONG Energy vurderer, at der ikke vil forekomme en øget perkolatudsivning til Kalveboderne fra flyveaskedepotet som følge af den ændrede placering af driftslageret, og heller ikke en øget koncentration af tungmetaller i perkolatet. Udsivningen til Kalveboderne vil således efter DONG Energys opfattelse ikke blive øget fremover på grund af den ændrede placering af driftslageret. 2
Støj Der er ikke ekstra kørsel forbundet med drift af lageret for bundaske på den nye lokalitet. Der vil derfor ikke ske en forøgelse af støjbelastningen fra værket. Miljøcenter Roskildes vurdering Avedøreværket er et af DONG Energys centrale kraftvarmeproducerende anlæg med en samlet indfyret effekt på 1.770 MW. Avedøreværket består af to blokanlæg: blok 1 (AVV 1) og blok 2 (AVV 2). AVV 1 er en konventionel kulfyret blok med en indfyret effekt på 595 MW, som også kan fyres med fuelolie. AVV 2 er et multibrændselsanlæg, som er opbygget af tre moduler: en hovedkedel med en indfyret effekt på 805 MW, en halmfyret kedel med en indfyret effekt på 100 MW samt et gasturbineanlæg (2 turbiner) med en samlet indfyret effekt på 270 MW med tilhørende afgaskedler. Hovedkedlen for blok 2 kan fyres med naturgas, olie og biomasse (p.t. træpiller) i en vilkårlig kombination, dog kan den maksimale effekt ikke opnås alene ved fyring med træpiller. Avedøreværket har som andre kraftværker et driftslager af bundaske (ofte benævnt: slaggegård), hvor bundasken opbevares midlertidigt, inden asken transporteres med skib til genanvendelse eller deponering. Den oplagrede bundaske stammer fra henholdsvis kedlen på blok 1 og hovedkedlen på blok 2. Det nuværende driftslager for bundaske ligger ovenpå et depot af flyveaske fra kulfyrede kraftværker (ca. 686.000 m 3 ) og slagge fra affaldsforbrændingsanlæg (ca. 390.000 m 3 ). Depotet er miljøgodkendt af Hovedstadsrådet i 1986 og opfyldt i perioden 1986 2003. Depotet skal slutafdækkes inden 15. juli 2009 i henhold til et påbud, som Københavns Amt meddelte den 20. december 2006. DONG Energy ønsker derfor at flytte driftslageret for at kunne foretage nedlukning af depotet i henhold til vilkårene herfor. Det nye driftslager for bundaske placeres i samme område, som altså også er en del af det godkendte depot. Området, hvor det nye driftslager placeres, vil blive slutafdækket, inden det bestående lager af bundaske flyttes. Da der vil blive kørt i området, skal den nye lokalitet afdækkes med min 20 cm kørefaste materialer. Dette gælder også for til- og frakørselsveje i forbindelse med driftslageret. Køreunderlaget skal kunne modstå kørsel med de relevante maskiner og køretøjer i området. Det nye driftslager kan indeholde ca. 20.000 tons bundaske fra Avedøreværkets blok 1 og ca. 10.000 tons bundaske fra Avedøreværkets blok 2 (svarende til ca. 2 års produktion fra hver af de to blokke). Bundasken fra Avedøreværkets blok 2 ( bio-bundaske ) placeres i to afsnit af driftslageret af hensyn til behovet for sortering af bundasken. Da bundasken er våd, forventes der ikke at opstå støvgener fra oplagring og transport af bundasken. DONG Energy har dog også mulighed for at anvende den mobile vandkanon, som normalt er opstillet på den nærliggende kulplads. Der er i henhold til Københavns Amts påbud om nedlukning af depotet placeret moniteringsboringer langs strandkanten mod vandområdet Kalveboderne. Eksisterende boringer til overvågning af udsivende perkolat fra depotet er vist på oversigtstegningen på bilag 1 (ved den østlige afgrænsning af værkets område). 3
DONG Energy A/S har i 2008 analyseret indholdet og udvaskningen fra bundaske på Avedøreværkets blok 1 og 2. Bundasken fra såvel AVV 1 som AVV 2 oplagres på et (netto-)areal, som har en udstrækning på ca. 6.250 m 2 (eksklusive køreveje o. lign.). Med en nettoinfiltration af nedbør på ca. 200 mm/år kan kildestyrken af de forskellige tungmetaller bestemmes (nedsivningen pr. år til det underliggende depot). Herved fås: Arsen: AVV 1: 5 g/år AVV 2: 25 g/år Chrom: AVV 1: 50 g/år AVV 2: 80 g/år Cadmium: AVV 1: < 1 g/år AVV 2: < 2 g/år Kobber: AVV 1: < 2 g/år AVV 2: 20 g/år Selen: AVV 1: 5 g/år AVV 2: < 10 g/år De pågældende tungmetaller er de samme, der er indgået ved de miljømæssige vurderinger, som Københavns Amt foretog i forbindelse med nedlukning og efterfølgende monitering af udsivning fra flyveaskedepotet på Avedøreværket. Ved miljørisikovurderingen, der blev foretaget i forbindelse med Københavns Amt påbud om nedlukning og efterbehandling af flyveaskedepotet, blev kildestyrkerne estimeret til 3-4 kg/år for hvert af metallerne arsen, chrom og kobber, ca. 1 kg/år for selen og ca. 0,1 kg/år for cadmium. Den potentielle nedsivning fra oplaget af bundaske til det underliggende depot er i størrelsesorden 50 100 gange lavere end udsivningen fra depotet til vandområdet Kalveboderne. På grundlag af analyser af indholdet af stoffer i bundaske på Avedøreværkets blok 1 og 2 og udvaskningen herfra vurderer Miljøcenter Roskilde, at den potentielle nedsivning fra oplaget af bundaske til det underliggende depot er i størrelsesordenen 50 100 gange lavere end udsivningen fra depotet til Kalveboderne. Miljøcenter Roskilde finder sammenfattende, at flytningen af driftslageret for bundaske ikke vil medføre øget forurening, og at der i øvrigt ikke vil ske væsentlig nedsivning af tungmetaller fra den oplagrede bundaske til det underliggende depot af flyveaske (og slagger). Den eventuelle nedsivning fra driftslageret vurderes ikke at forlænge det tidsrum, hvor flyveaskedepotet kan overgå til passiv (uovervåget) tilstand. Ved et eventuelt ophør af driften af Avedøreværket skal lageret af bundaske fjernes. Flytningen af driftslageret for bundaske anses derfor ikke for godkendelsespligtig. Forholdet til planlovens VVM-regler Avedøreværket er som et konventionelt kraftværk på over 120 MW termisk effekt omfattet af VVM-bekendtgørelsens bilag 1, pkt. 2 a. Flytning af driftslageret for bundaske er i VVMsammenhæng en mindre ændring af et bilag 1-anlæg, men da flytningen på den ovenfor anførte baggrund ikke vurderes at kunne skade miljøet, jf. VVM-bekendtgørelsens bilag 2, pkt. 14, kan driftslageret flyttes uden VVM-screening. 4
Offentliggørelse og klagevejledning Afgørelsen om, at flytning af driftslageret for bundaske til en ny nærliggende placering på Avedøreværket ikke er godkendelsespligtigt efter miljøbeskyttelsesloven, vil blive offentliggjort ved annoncering i Hvidovre Avis tirsdag den 7. april 2009 og kan ses på By- og Landskabsstyrelsens hjemmeside www.blst.dk under rubrikken: Annoncer. Afgørelsen kan påklages til Miljøklagenævnet af: ansøgeren enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald kommunalbestyrelsen i Hvidovre Kommune embedslægeinstitutionen landsdækkende foreninger og organisationer i det omfang, de har klageret over den konkrete afgørelse, jf. miljøbeskyttelseslovens 99 og 100 lokale foreninger og organisationer, der har beskyttelse af natur og miljø eller rekreative interesser som formål, og som har ønsket underretning om afgørelsen En eventuel klage skal være skriftlig og sendes til Miljøcenter Roskilde, Ny Østergade 7, 4000 Roskilde, eller post@ros.mim.dk. Klagen skal senest være modtaget senest tirsdag den 5. maj 2009 kl. 16.00. Miljøcenteret sender derefter klagen videre til Miljøklagenævnet sammen med afgørelsen og det materiale, der er anvendt ved behandlingen af sagen. Virksomheden vil få besked, hvis Miljøcenteret modtager en klage over afgørelsen. Betingelser, mens en klage behandles Virksomheden vil kunne gennemføre flytningen af driftslageret for bundaske i den tid, Miljøklagenævnet behandler en eventuel klage, medmindre nævnet bestemmer andet. Søgsmål Et eventuelt søgsmål om afgørelsen skal anlægges ved domstolene inden 6 måneder fra offentliggørelsen, dvs. senest den 7. oktober 2009. Med venlig hilsen Jørn L. Hansen Miljøcenter Roskilde E-mail: joern@ros.mim.dk Tlf. nr.: 72 54 80 99 5
Kopi af afgørelsen er sendt til: Lars Wang, DONG Energy, larwa@dongenergy.dk Embedslæge-institutionen Hovedstaden, Borups Allé 177, Blok D-E, 4. sal, 2400 København NV, hvs@sst.dk Hvidovre Kommune, Hvidovrevej 278, 2650 Hvidovre, hvidovre@hvidovre.dk Danmarks Naturfredningsforening, Masnedøgade 20, 2100 København Ø, dn@dn.dk Danmarks Sportsfiskerforbund, Skyttevej 4, Vingsted, 7182 Bredsten post@sportsfiskerforbundet.dk NOAH, Nørrebrogade 39, 1. tv., 2200 København N, noah@noah.dk Greenpeace, Bredgade 20, Baghuset 4. sal, 1260 København K, info@nordic.greenpeace.org Arne Jensen, Hvidovregade 21 A, 1. th., 2650 Hvidovre Friluftsrådet, fr@friluftsraadet.dk 6
Bilag 1. Oversigtstegning over placering af driftslager for bundaske Driftslageret placeres inden for det lyseblå felt. Moniteringsboringerne til overvågning af udsivende perkolat fra flyveaskedepotet er vist til højre i det orange felt. 7