Forlængelse af miljøgodkendelse vedr. midlertidige lugtkrav

Transkript

1 Dalum Papir A/S, afd. Maglemølle Maglemølle Næstved Plan- og virksomhedsområdet J.nr. ROS Ref. ANSKR/kigni Den 7. juli 2009 Forlængelse af miljøgodkendelse vedr. midlertidige lugtkrav For: Dalum Papir A/S, Afd. Maglemølle Maglemølle 60, 4700 Næstved Ejer: Arjowiggins SAS, Headquarters, 117, Quai du président Roosevelt, FR Issy-lees-Moulineaux Frankrig Matrikel nr.: 8A Lille Næstved, Næstved Jorder CVR-nummer: P-nummer: Listepunkt nummer: E 101: Cellulosefabrikker og papirmassefabrikker. Papirfabrikker og papfabrikker med en produktionskapacitet på mere end eller lig med 20 tons/dag. (i) (s) Forlængelsen omfatter: Forlængelse af godkendelse af 16. december 2002 vedr. midlertidige lugtkrav til Dalum Papir A/S. Dato: 7. juli 2009 Godkendt: Annette S. Kristensen Miljøcenter Roskilde Ny Østergade Roskilde Tlf Fax CVR EAN post@ros.mim.dk

2 Annonceres den 14. juli 2009 Klagefristen udløber den 11. august 2009 Søgsmålsfristen udløber den 11. februar 2009 Godkendelsen udløber, når Miljøklagenævnet træffer endelig afgørelse i klagesagen vedr. revurdering af lugt, meddelt af Miljøcenter Roskilde den 22. januar 2009, eller bestemmer, at klagen ikke skal have opsættende virkning. 2

3 På grundlag af oplysningerne i bilag A, ansøgning om miljøgodkendelse, forlænger Miljøcenter Roskilde hermed miljøgodkendelse af 16. december 2002, med senere ændring af 7. juli 2006, om nye midlertidige lugtkrav. Miljøgodkendelsen meddeles i henhold til 33, stk. 1, i miljøbeskyttelsesloven 1. Afgørelse Miljøcenter Roskilde forlænger hermed Storstrøms Amts afgørelse af 16. december 2002, med senere ændring af 7. juli 2006, om nye midlertidige lugtkrav til Dalum Papir A/S. I denne forbindelse ændres nedenstående vilkår i godkendelsen. Vilkår 1.1: Oprindelig ordlyd: Denne godkendelse er gyldig indtil den 31. december 2008 Ændres til: Denne godkendelse er gyldig indtil Miljøklagenævnet træffer endelig afgørelse i klagesagen vedr. revurdering af lugt, meddelt af Miljøcenter Roskilde den 22. januar 2009, eller bestemmer, at klagen ikke skal have opsættende virkning. Vilkår 1.2: Oprindelig ordlyd: I gyldighedsperioden for denne godkendelse er vilkår 21 i miljøgodkendelsen af 5. august 1992 ikke gældende. Vilkår 21 træder atter i kraft herefter, såfremt der ikke inden da er meddelt en ny miljøgodkendelse som regulerer lugtemissionen. Vilkåret udgår. Vilkår 6.1. Oprindelig ordlyd: Virksomheden skal én gang årligt inden den 1. maj gennemføre samhørende målinger af lugt- og svovlbrinteemissionen fra alle væsentlige punktkilder og arealkilder. Første sæt målinger skal gennemføres senest 1. maj Under målingerne skal virksomheden være i fuld, normal drift. På afsværtningsbygningen skal der dog kun være en tagluge åben. Det påhviler virksomheden at begrunde valget af væsentlige punktkilder og arealkilder. Alle punktkilder og arealkilder jf. afsnit 7 i den miljøtekniske beskrivelse skal måles mindst en gang i denne godkendelses gyldighedsperiode. 1 Bekendtgørelse af lov om miljøbeskyttelse, lovbekendtgørelse nr af 22. december

4 Ændres til: Virksomheden skal én gang årligt inden den 1. maj gennemføre samhørende målinger af lugt- og svovlbrinteemissionen fra alle væsentlige punktkilder og arealkilder. For 2009 skal målingerne gennemføres senest 1. oktober Under målingerne skal virksomheden være i fuld, normal drift. På afsværtningsbygningen skal der dog kun være en tagluge åben. Det påhviler virksomheden at begrunde valget af væsentlige punktkilder og arealkilder. Vilkår 6.4: Oprindelig ordlyd: Med baggrund i de udførte målinger skal Dalum Papir A/S en gang årligt gennemføre beregninger af lugt- og svovlbrintebidraget i omgivelserne. Lugtberegningerne skal dels udføres som dokumentation i forhold til vilkår 3.1 (dvs. med fradrag af ubestemtheden på målingerne) og dels som opfølgning på de gennemførte tiltag (dvs. uden fradrag af ubestemtheden på målingerne). Resultaterne sendes til tilsynsmyndigheden senest 1. juli, første gang 1. juli Resultaterne skal bilægges oplysninger om driftsforhold under målingerne og eventuelle afvigelser fra Miljøstyrelsens vejledning nr. 5/85 om begrænsning af lugtgener fra virksomheder. Ændres til: Med baggrund i de udførte målinger skal Dalum Papir A/S en gang årligt gennemføre beregninger af lugt- og svovlbrintebidraget i omgivelserne. Lugtberegningerne skal dels udføres som dokumentation i forhold til vilkår 3.1 (dvs. med fradrag af ubestemtheden på målingerne) og dels som opfølgning på de gennemførte tiltag (dvs. uden fradrag af ubestemtheden på målingerne). Resultaterne sendes til tilsynsmyndigheden senest 1. juli. For 2009 skal resultaterne sendes senest den 1. december Resultaterne skal bilægges oplysninger om driftsforhold under målingerne og eventuelle afvigelser fra Miljøstyrelsens vejledning nr. 5/85 om begrænsning af lugtgener fra virksomheder. 4

5 Sagens oplysninger Dalum Papir A/S har ved brev af 30. marts 2009 søgt Miljøcenter Roskilde om midlertidige lugtvilkår indtil Miljøklagenævnet træffer afgørelse i klagesagen over revurdering af lugt. Miljøcenter Roskilde meddelte den 22. januar 2009 afgørelse om revurdering af lugt for Dalum Papir A/S, afd. Maglemølle. I afgørelsen er fastsat emissionsgrænseværdier for lugt, der gradvist skærpes fra 2009 og frem til 2011 i takt med at virksomheden gennemfører lugtreducerende tiltag i form af etablering af skorsten fra afsværtningshallen og reduktion i lugten fra arealkilder. Med virkning fra 1. januar 2011 skulle Dalum Papir A/S overholde de vejledende grænseværdier i Miljøstyrelsens lugtvejledning. Miljøcenterets afgørelse er påklaget til Miljøklagenævnet af 2 grupper af borgere. Klagen har opsættende virkning med mindre Miljøklagenævnet bestemmer andet. De nye lugtvilkår er derfor ikke trådt i kraft. Dalum Papir A/S har indtil den 31. december 2008 været reguleret af miljøgodkendelse: Nye midlertidige lugtkrav, meddelt af Storstrøms Amt den 16. december 2002 og forlænget af amtet den 7. juli I denne godkendelse er det fastsat, at godkendelsen er gyldig indtil 31. december Det er desuden fastsat, at vilkår 21 i miljøgodkendelsen af 5. august 1992 ikke er gældende i gyldighedsperioden for den midlertidige lugtgodkendelse, men at vilkår 21 atter træder i kraft herefter, hvis der ikke inden da er meddelt ny miljøgodkendelse, der regulerer lugtemissionen. Miljøcenter Roskilde meddelte derfor den 10. marts 2009 Dalum Papir A/S, at virksomheden vil blive reguleret efter en lugtgrænse på 10 LE/m 3 (minutmiddelværdi) indtil Miljøklagenævnet træffer afgørelse i sagen eller bestemmer, at klagen ikke skal have opsættende virkning. Dalum Papir A/S begrunder sin ansøgning om midlertidige vilkår under klagesagsbehandlingen med, at virksomheden har opstillet en handlingsplan for reduktion af lugten med henblik på, over en 3-års periode, at nå grænseværdierne i Miljøstyrelsens lugtvejledning. Det væsentligste element i handlingsplanen er opførelse af en skorsten fra afsværtningsanlægget. Virksomheden anfører, at man i forbindelse med revurdering af lugtvilkår endvidere har sandsynliggjort, at virksomheden ved gennemførelse af handlingsplanen vil være i stand til at overholde en lugtgrænse på 30 LE/m 3 i erhvervsområder og 10 LE/m 3 i boligområder. Virksomheden kan imidlertid ikke få byggetilladelse til en skorsten før klagesagen er afsluttet. Det er derfor ikke muligt for Dalum Papir at overholde den grænseværdi, der er fastsat i Dalum Papir A/S har desuden søgt om, at der ikke skal gennemføres nye målinger i klagebehandlingsperioden. Virksomheden foreslår, at der foretages nye OML-beregninger i forbindelse med gennemførelse af projekter omkring bioslamoplag og flokkulator, og at disse beregninger udføres af akkrediteret laboratorium. Virksomheden begrunder dette med, at bidrag fra vindafstrygning fra flokkulator og bioslamoplag kan udgå af beregningerne 5

6 når tiltagene er gennemført og at bidraget fra afsværtningshallen ikke ændres væsentligt uden opførelse af skorstenen. Miljøteknisk vurdering Emissionsgrænseværdier De grænseværdier, som Dalum Papir A/S ønsker skal være gældende under klagesagsbehandlingen, ligger meget tæt på de grænseværdier, som Miljøcenter Roskilde fastsatte for 2009 i forbindelse med revurderingen. Dette skyldes, at det væsentligste lugtreducerende tiltag, bygning af skorsten, først forventedes afsluttet ultimo Da Dalum Papir A/S ikke kan få byggetilladelse til en skorsten før klagesagen er afsluttet, finder Miljøcenteret det rimeligt at forlænge grænseværdierne fra den midlertidige lugtgodkendelse. Målinger og beregninger Dalum Papir A/S har desuden søgt om at der ikke skal gennemføres nye målinger i klagebehandlingsperioden, man at der alene foretages nye OMLberegninger i forbindelse med gennemførelse af projekter omkring bioslamoplag og flokkulator. I den midlertidige godkendelse er der krav om årlige målinger senest 1. maj og fremsendelse af rapport over målinger og beregninger til tilsynsmyndigheden senest 1. juli. Det er Miljøcenter Roskildes vurdering, at det er væsentligt, at der gennemføres målinger af lugtemissionen fra virksomheden, også under klagesagsbehandlingen, hvis afslutningen af denne trækker ud. Samtidig erkender Miljøcenteret, at det er svært for Dalum Papir A/S at foretage væsentlige ændringer af betydning for lugtreduktionen, når ikke virksomheden kan etablere skorstenen før klagesagen er afsluttet. Miljøcenteret finder desuden, at det er væsentligt at der gennemføres målinger, når der er foretaget emissionsbegrænsende tiltag som overdækning af bioslamoplag samt ændring af flokkulator, for at dokumentere, at de gennemførte tiltag har haft den forventede effekt. Miljøcenteret er derfor ikke enig med Dalum Papir A/S i, at bidragene fra disse kilder blot kan udgå af beregningerne, når tiltagene er gennemført, uden yderligere dokumentation. Såfremt Dalum Papir A/S på anden vis end målinger, f.eks. ved en udtalelse fra et anerkendt uvildigt firma, kan dokumentere at lugtbidraget fra enkeltkilder er elimineret ved de gennemførte tiltag, kan miljøcenteret foretage en konkret vurdering af om en sådan udtalelse kan træde i stedet for målinger. På denne baggrund vurderer Miljøcenter Roskilde, at der skal gennemføres målinger i overensstemmelse med vilkårene i den midlertidige lugtgodkendelse, også under klagesagen. Da virksomheden for 2009 ikke kan gennemføre måling og rapportering inden samme tidsfrist som de øvrige år, suppleres vilkår 6.1 med tilføjelse om at målinger for 2009 skal gennemføres senest 1. oktober 2009 og vilkår 6.4 suppleres med tilføjelse om at resultater af lugtberegninger skal sendes til tilsynsmyndigheden senest 1. 6

7 december Begrundelsen for disse tilføjelser er, at der skal være tilstrækkelig tid til at virksomheden kan træffe aftale med målefirma mv. Udtalelser/høringssvar Udtalelse fra andre myndigheder Næstved Kommune har den 27. april 2008 sendt en udtalelse til ansøgning om midlertidige lugtvilkår fra Dalum Papir A/S. Kommunen er enig med virksomheden i, at den midlertidige tilladelse, som ansøgt, bør være en forlængelse af den miljøgodkendelse, der var gældende indtil udgangen af Kommunen finder desuden, at det er rimeligt, at der ikke foretages fornyede lugtmålinger på nuværende tidspunkt, da der er tale om en midlertidig godkendelse med forlængelse af eksisterende krav. Miljøcenter Roskilde har efterfølgende sendt udkast til afgørelse til høring i Næstved Kommune. Kommunen har meddelt, at man ikke har yderligere kommentarer til udkastet. Udtalelse fra virksomheden Udkast til afgørelse har været sendt i høring hos Dalum Papir A/S. Virksomheden har meddelt, at de ikke har bemærkninger til det fremsendte udkast. Udtalelser fra borgere mv. Ansøgningen om godkendelse har været annonceret i Næstved Bladet den 7. april Der er modtaget en henvendelse fra Dagbladet Sjællandske om at se ansøgningen og få tilsendt et udkast til afgørelse, når dette foreligger. Udkast til afgørelse har været sendt til dagbladet. Miljøcenteret har ikke modtaget bemærkninger til udkastet herfra. Herudover er ansøgningen sendt til orientering til de 2 grupper af borgere, der har påklaget afgørelsen vedr. revurdering af lugt. Der er ikke med fremsendelsen taget stilling til hvorvidt borgerne er part i sagen, da det er Miljøklagenævnet, der foretager denne afgørelse. Orienteringen gav anledning til en indsigelse fra Dreist Advokater på vegne af advokat Erik Andersen. Advokaten ønsker, at de nye og strammere lugtvilkår skal gælde også under ankesagen. De strammere lugtvilkår, som miljøcenteret har fastsat ved revurdering af lugt, er meddelt under forudsætning af at Dalum Papir A/S gennemfører lugtbegrænsende tiltag, primært i form af etablering af skorsten fra afsværtningshallen. Den trinvise stramning af emissionsgrænseværdierne følger tidsmæssigt gennemførelse af disse lugtreducerende tiltag. Det er således ikke realistisk at fastholde de strammere lugtvilkår, når virksomheden ikke 7

8 har mulighed for at bygge skorstenen før klagen er behandlet. Miljøcenteret har derfor ikke efterkommet dette ønske. Udkast til afgørelse har været sendt til Dreist Advokater og advokat Erik Andersen. Miljøcenteret har ikke modtaget bemærkninger til udkastet. Herudover har udkast til afgørelse været sendt til en borger, der i forbindelse med annoncering af påbegyndelse af revurdering har bedt om at få tilsendt udkast til revurderede vilkår. Fremsendelsen har ikke givet anledning til bemærkninger til miljøcenteret. Offentliggørelse og klagevejledning Denne miljøgodkendelse vil blive annonceret i Næstved Bladet den 14. juli 2009 og kan ses på Miljøgodkendelsen Miljøgodkendelsen kan påklages til Miljøklagenævnes af ansøgeren enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald kommunalbestyrelsen embedslægeinstitutionen landsdækkende foreninger og organisationer i det omfang, de har klageret over den konkrete afgørelse, jf. miljøbeskyttelseslovens 99 og 100 i det omfang, de har klageret over den konkrete afgørelse, jf. miljøbeskyttelseslovens 99 og 100 lokale foreninger og organisationer, der har beskyttelse af natur og miljø eller rekreative interesser som formål, og som har ønsket underretning om afgørelsen En eventuel klage skal være skriftlig og sendes til Miljøcenter Roskilde, Ny Østergade 7-11, 4000 Roskilde eller post@ros.mim.dk. Klagen skal være modtaget senest den 11. august 2009 inden kl Vi sender derefter klagen videre til Miljøklagenævnet sammen med miljøgodkendelsen og det materiale, der er anvendt ved behandlingen af sagen. Virksomheden vil få besked, hvis vi modtager en klage. Betingelser, mens en klage behandles Virksomheden vil kunne udnytte miljøgodkendelsen i den tid, Miljøklagenævnet behandler en eventuel klage, medmindre nævnet bestemmer andet. Forudsætningen for det er, at virksomheden opfylder de vilkår, der er stillet i godkendelsen. Udnyttes miljøgodkendelsen indebærer dette dog ingen begrænsning for Miljøklagenævnets adgang til at ændre eller ophæve godkendelsen. Søgsmål Et eventuelt søgsmål om miljøgodkendelsen skal anlægges ved domstolene inden 6 måneder fra offentliggørelsen. 8

9 Liste over modtagere af kopi af afgørelsen Dalum Papir A/S Teknisk Forvaltning i Næstved Kommune Byrådet/Kommunalbestyrelsen i Næstved Kommune Embedslægeinstitutionen Sjælland Arbejdstilsynet Danmarks Naturfredningsforening Friluftsrådet Hans P. Petersen, Skjoldborgsvænge 4, 4700 Næstved Lokalgruppen: Ren luft i Næstved v/bent Hagerup Rasmussen Preben Rejnhold Jørgensen Dreist Advokater Erik Andersen, Ingemannsvej 27, 4700 Næstved Dagbladet Sjællandske Miljøklagenævnet BILAG Bilag A: Ansøgning om midlertidige lugtvilkår Bilag B: Liste over sagens akter 9

10 Bilag A: Ansøgning om midlertidige lugtvilkår 10

11 11

12 Bilag B: Liste over sagens akter Afgørelse fra Miljøcenter Roskilde vedr. revurdering af lugt, Dalum Papir A/S Brev fra Miljøcenter Roskilde til Dalum Papir A/S vedr. lugtvilkår under klagesagsbehandling Ansøgning fra Dalum Papir A/S om midlertidige lugtvilkår Bemærkninger fra Dreist Advokater til ansøgning fra Dalum Papir A/S Udtalelse fra Næstved Kommune til ansøgning fra Dalum Papir A/S Mail fra Dalum Papir A/S med svar på høringsudkast Mail fra Næstved Kommune med svar på høringsudkast. 12