Ændrede betalingsregler spildevandsselskabernes medfinansiering af kommunale og private projekter Anne Christine Matzon
Baggrunden for loven Kommuneaftalen for 2013 Aftalen er en kæmpe sejr for vores klimatilpasning. Erik Nielsen, formand for KL Det er en meget betydelig satsning og et gennembrud i forhold til det grønne Bjarne Corydon, finansminister Vi skaber job i en tid med arbejdsløshed, vi løser en klimaudfordring, og vi udvikler teknologier, som kan eksporteres til hele verden. Det er grøn omstilling. Ida Auken, miljøminister
Aftale om grøn omstilling Kommunerne vil i 2013: løfte investeringerne i klimatilpasning med 2,5 mia. kr. udarbejde klimatilpasningsplaner, der indeholder en kortlægning af risikoen for oversvømmelse Regeringen vil i 2012 forlænge varigheden af forsyningernes kommunale lånegarantier fra 25 til 40 år fremsætte ny lovgivning, der skal sikre, at forsyningerne skal kunne understøtte kommunale investeringer, som har til formål at styrke afledning og håndtering af regnvand.
Tidligere regler - Betalingsloven Lovlige aktiviteter for spildevandsselskaber Udførelse, drift og vedligeholdelse af egne spildevandsanlæg Herunder også en forholdsmæssig del af et anlæg med delt ejerskab Usikkerhed om grænserne for lovlige aktiviteter, som ikke ligger direkte inden for egne spildevandsanlæg på trods af væsentlige fordele Vandløbsprojekter? Omlægning af veje?
Hvor finder man de nye regler? Love Lov nr. 61 af 29. januar 2013 om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om vandløb Lov nr. 1149 af 11. december 2012 om ændring af lov om miljøbeskyttelse, lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om vurdering og styring af oversvømmelsesrisikoen for vandløb og søer Bekendtgørelser Bekendtgørelse nr. 89 af 30. januar 2013 om spildevandsforsyningsselskabers medfinansiering af kommunale og private projekter vedrørende tag- og overfladevand (medfinansieringsbekendtgørelsen) Bekendtgørelse nr. 122 af 14. december 2012 om ændring af bekendtgørelse om spildevandstilladelser m.v. efter miljøbeskyttelseslovens kapitel 3 og 4 (oversvømmelseskort) Bekendtgørelse nr. 68 af 25. januar 2013 om kommunernes låntagning og meddelelse af garantier m.v. Bekendtgørelse nr. 97 af 30. januar 2013 om ændring af bekendtgørelse om spildevandstilladelser m.v. efter miljøbeskyttelseslovens kapitel 3 og 4 (projekter til håndtering af tag- og overfladevand i spildevandsplanen)
Lov nr. 61 af 29. januar 2013 De væsentligste ændringer i betalingsreglerne Af betalingsloven fremgår nu, at et spildevandsforsyningsselskab kan takstfinansiere: spildevandsforsyningsselskabets udgifter, som er nødvendige af hensyn til håndtering af tag- og overfladevand, i forbindelse med medfinansiering afmedfinansering af kommunale og private projekter. Udvidelse af kredsen af de opgaver, som spildevandsforsyningsselskaberne lovligt kan deltage i og dermed takstfinansiere Gælder for projekter, som håndterer tag- og overfladevand Ejet af en anden end spildevandsselskabet (kommune eller privat ejer) Finansieres over spildevandstaksterne Selvom det ikke vedrører selskabets egne spildevandsanlæg eller udføres, drives eller vedligeholdes af selskabet
Spildevandsselskabet finder medfinansiering via takster og tillæg til prisloftet Projektejer iværksætter projekt Projektejer og spildevandsselskab indgår aftale om projekt Projektejer, evt. entreprenør anlægger projekt + varetager evt. drift
Projekter Medfinansieringsbekendtgørelsen: Det er udelukkende projekter i og på veje, vandløb og rekreative områder, hvor spildevandsforsyningsselskaber kan betale til projekter, som er ejet af en kommune eller en privat aktør. Frivilligt for spildevandsselskabet Tjener såvel forsyningsmæssige interesser som kommunale/private interesser To forskellige regelsæt om spildevandsforsyningsselskabernes medfinansiering af Projekter i rekreative områder eller vandløb i landzone (bekendtgørelsens 3) Projekter i veje eller i vandløb i byzone (bekendtgørelsens 4)
Skybrudsvej Porøs asfalt Vådområder Kombinerede løsninger
Fordeling af omkostninger mellem spildevandsselskab og projektejer Projekter i vandløb i landzone eller i rekreative områder (bekendtgørelsens 3) Meromkostningsprincip Sammenligning af, hvad et anlæg ville have kostet uden de tiltag, der alene tjener et klimatilpasningsformål. De nødvendige omkostninger, der ligger ud over de samlede omkostninger til anlægget uden klimatilpasningselementerne Levetidsforbedringer skal betales af projektejer
Fordeling af omkostninger mellem spildevandsselskab og projektejer Projekter i veje eller i vandløb i byzone (bekendtgørelsens 4) Alle omkostninger til projekter i vandløb i byzone og projekter i og på veje fordeles mellem spildevandsforsyningsselskabet og projektejer Spildevandsforsyningsselskabet betaler alle omkostninger, som er nødvendige af hensyn til håndteringen af tag- og overfladevand Efter 1. januar 2015 kan spildevandsforsyningsselskabet dog højest betale 75 % af de samlede investeringsomkostninger, der er nødvendige for håndtering af tag- og overfladevand Det vil sige, at selskabet fortsat betaler for 100 % af de samlede drifts- og vedligeholdelsesomkostninger, også for projekter, der indgås aftale om efter 1. januar 2015 I 2013 og 2014, max. 1 % af den samlede vejlængde i kommunen pr. år. Kan erstattes med vandløb i byzone
Betingelser Omkostningseffektivitet Spildevandsforsyningsselskabets udgifter må ikke overstige udgifterne til sædvanlig afhjælpning af kapacitetsproblemer i spildevandsanlægget. Nødvendige udgifter Kommunal beslutning Behov for afhjælpning Aftale mellem spildevandsselskab og projektejer indgået Øvrigt Regler og betingelser i øvrig lovgivning overholdes. Dette gælder f.eks. Vandløbsloven eller indhentelse af tilladelser efter naturbeskyttelseslovens 3. Det er projektejer, der er ansvarlig for, at al relevant lovgivning overholdes.
Betingelser Omkostningseffektivitet betalingslovens 1, stk. 5 Spildevandsforsyningsselskaberne kan deltage i projekter, hvor udgifterne til håndtering af tag- og overfladevand samlet set ud fra en skønsmæssig vurdering er mindre end de udgifter, som ville være forbundet med at opnå det samme serviceniveau ved hjælp af sædvanlig afhjælpning, altså sædvanlige traditionelle spildevandstekniske løsninger For dokumentation af omkostningseffektivitet skal der ved ansøgning om tillæg til prisloftet indberettes følgende oplysninger, jf. medfinansieringsbekendtgørelsens 6: Beskrivelser af henholdsvis det valgte projekt og den sædvanlige afhjælpning, som ville være alternativet. Aftale mellem selskab og projektejer, jf. bekendtgørelsens 12. Dokumentation af kommunal beslutning, jf. 8. Fra 2015 dokumentation for at risikokortlægning påviser behov for afhjælpning, jf. 9. Om projekter i vandløb er beliggende i by- eller landzone. Øvrige oplysninger, som er nødvendige for indregning i prisloft, herunder overholdelse af kapitel 2 og 3 i bekendtgørelse om driftsomkostninger til gennemførelse af miljømål og servicemål
Betingelser Nødvendige udgifter betalingslovens 1, stk. 5 Spildevandsforsyningsselskaber kan alene takstfinansiere omkostninger, som er nødvendige af hensyn til håndteringen af tagog overfladevand Der skal derfor ske en fordeling af omkostningerne til projekter, således at spildevandsforsyningsselskabet udelukkende kan betale for omkostninger, som har forsyningsmæssig interesse.
Betingelser Kommunal beslutning - medfinansieringsbekendtgørelsen 8 Kommunal beslutning om, at projektet fra kommunal side anses som hensigtsmæssigt og omkostningseffektivt Kan evt. besluttes af forvaltningen (afhænger af delegation fra kommunalbestyrelsen) Gælder såvel kommunale som private projekter Beslutning kan f.eks. fremgå af en klimatilpasningsplan, en spildevandsplan, et tillæg eller forslag hertil eller lignende På længere sigt skal alle aftaler om medfinansiering fremgå af spildevandsplanen, jf. spildevandsbekendtgørelsens nye 5, stk. 1, nr. 3.
Betingelser Behov for afhjælpning medfinansieringsbekendtgørelsen 9 Spildevandsforsyningsselskaber kan alene medfinansiere projekter, hvis den kommunale risikokortlægning har påvist behov for afhjælpning Anlæg uden for udpegede risikoområder kan tjene til afhjælpning af kapacitetsproblemer inden for et risikoområde
Betaling til projektejer medfinansieringsbekendtgørelsen 14 Spildevandsforsyningsselskabets betaling til projektejer skal ske, når der er indgået aftale, og ansøgning om tillæg til prisloftet er godkendt af Forsyningssekretariatet Betaling sker på baggrund af de faktiske omkostninger til investering, drift og vedligeholdelse og sker direkte til projektejer Ratebetaling Projektejer optager evt. lån til anlæg (normalt 25 år) Spildevandsselskab betaler afdrag svarende til lånets løbetid (min 10 år, max 25 år) Spildevandsselskab betaler driftsudgifter i anlæggets levetid
Indregning i prisloftet medfinansieringsbekendtgørelsen 15 Følger reglerne om driftsomkostninger til miljømål og servicemål Investeringsudgifter indregnes i en periode, svarende til betalingsperioden efter 14, stk. 2, hvilket vil sige 10 år til 25 år Driftsomkostninger indregnes løbende i det prisloftsår, betalingen knytter sig til Også udgifter i forbindelse med dokumentation og vurdering af projekter I øvrigt sker indregning i prisloftet efter reglerne i prisloftsbekendtgørelsen
Aftaler mellem projektejer og spildevandsforsyningsselskab medfinansieringsbekendtgørelsen 12 Krav om aftale mellem projektejer og spildevandsforsyningsselskab om vilkårene for medfinansiering af projektet Projektejers udførelse, drift og vedligeholdelse af projektet. De forventede omkostninger opdelt på investerings-, drifts- og vedligeholdelsesomkostninger. Hvilke omkostningsposter der betales af spildevandsforsyningsselskabet, og hvilke omkostningsposter der betales af projektejer, herunder hvem der bærer risikoen for forskellige typer fordyrelser. Spildevandsforsyningsselskabets betaling til projektejer. Det serviceniveau som søges opnået med projektet, og projektets forventede levetid, herunder formålet med projektet. Projektejers og spildevandsforsyningsselskabets opsigelsesvarsel. Hvad der skal ske ved ophør af projektet, herunder tilbagebetaling. Øvrige oplysninger, jf. 6, stk. 1, nr. 4, til brug for opnåelse af tillæg til prisloftet Herudover anbefaler Naturstyrelsen, at aftalen indeholder almindelige aftalemæssige forhold og andre vilkår, som er relevante for forholdet mellem projektejer og spildevandsforsyningsselskab
Udførelse, drift og vedligeholdelse af projekter Projektejer eller projektejers entreprenør står for udførelse, drift og vedligeholdelse af projekter Spildevandsselskabet kan dog bidrage hertil inden for reglerne om tilknyttede aktiviteter, fx Muligt at rekvirere selskabets særlige viden til gennemførelse af projekter Muligt at rekvirere bistand fra forsyningerne i forbindelse oversvømmelser fra kraftige og dermed sjældne hændelser
Uddybning, vejledning og besvarelse af spørgsmål Der kan findes inspiration, flere oplysninger og kontaktoplysninger på klimatilpasning.dk Direkte link til oplysninger om medfinansiering: http://www.klimatilpasning.dk/kommuner/vandselskabers-finansieringaf-klimatilpasning.aspx
Tak for jeres opmærksomhed! Anne Christine Matzon Naturstyrelsen 72544877 ancma@nst.dk