BALTIC PIPE PROJEKTET GODKENDELSE AF REGLER FOR ALLOKERING AF KAPACITET FOR OPEN SEASON 2017 I MED- FØR AF NC CAM 2. juni 2017 Engros & Transmission 17/02274 HNJ AFGØRELSE 1. Sekretariatet for Energitilsynet godkender den planlagte reservation af 10 % af den planlagte ny transmissionskapacitet i Open Season 2017 til korte kapacitetskontrakter, jf. artikel 8, stk. 9, i Kommissionens forordning nr. 984/2013 af 14. oktober 2013 (NC CAM). 2. Sekretariatet for Energitilsynet godkender, at den transmissionskapacitet, som ikke er reserveret til korte kapacitetskontrakter i Open Season 2017 (dvs. 90 %), bliver tildelt efter en pro-rata model som beskrevet i regler for Open Season 2017, jf. artikel 2, stk. 3, i NC CAM, samt artikel 30 og artikel 31 i NC CAM (revideret). SEKRETARIATET FOR ENERGITILSYNET Carl Jacobsens Vej 35 2500 Valby Tlf. 4171 5400 post@energitilsynet.dk www.energitilsynet.dk TILKENDEGIVELSE 3. Sekretariatet for Energitilsynet tilkendegiver, at det er i overensstemmelse med NC CAM, at den transmissionskapacitet i Open Season 2017, som ikke reserveres til korte kapacitetskontrakter (dvs. 90 %), kan reserveres på kontrakter med en varighed på op til 15 år, jf. artikel 32, stk. 3, i det europæiske gasdirektiv, artikel 2, stk. 3, i NC CAM (om Open Season) samt princippet i artikel 11, stk. 3, i NC CAM. Energitilsynet har ikke kompetence til at fastsætte (godkende) den konkrete varighed af disse kontrakter, da det er en beslutning af projektøkonomisk karakter.
Side 2/15 ENERGITILSYNET SAGSFREMSTILLING 4. Baltic Pipe Projeket er et dansk-polsk gasprojekt, hvor den danske TSO (Energinet.dk) og den polske TSO (Gaz-System) planlægger at bygge ny infrastruktur, der kan transportere op til 10 mia. m 3 gas om året fra den norske opstrøms-infrastruktur i Nordsøen til Polen og/eller Danmark (Sverige). Hvis der transporteres 10 mia. m 3 gas gennem den ny infrastruktur, så vil det være mere end tre gange det samlede dansk/svenske gasforbrug i dag, og der er således tale om et potentielt meget stort flow, der kan ændre det danske system grundlæggende og gøre Danmark til et transitland for gas i fremtiden. 5. De ansvarlige for projektet er den polske TSO (Gaz-System) og den danske TSO (Energinet.dk). Baltic Pipe Projektet er beskrevet nærmere i en række dokumenter, som de projektansvarlige TSOer har offentliggjort. 1 Sekretariatet henviser til disse dokumenter (f.eks. det såkaldte Model Paper) for en detaljeret beskrivelse af projektet og den planlagte Open Season procedure. 6. De to projektansvarlige transmissionsselskaber planlægger at gennemføre Open Season processen i løbet foråret/sommeren 2017. Når Open Season 2017 er afsluttet, så bliver der indgået bindende kapacitetsaftaler mellem Energinet.dk og de transportkunder, som har budt på kapacitet i den bindende, anden fase af Open Season 2017. 7. Er efterspørgslen efter kapacitet i Open Season processen utilstrækkelig, så stopper projektet. 8. Open Season 2017 har en række regler for, hvorledes evt. ny kapacitet i Baltic Pipe Projektet skal allokereres, og regelsættet for Open Season 2017 udgør således det faktuelle grundlag for denne afgørelse. Projektets kapaciteter og allokeringsregler er indeholdt i de generelle regler for Open Season 2017 2, som er vedlagt denne afgørelse (bilag 2). Denne afgørelse er forberedt og vurderet i forhold til et udkast til regler for Open Season 2017, som Sekretariatet for Energitilsynet har haft til rådighed. Reglerne for allokering er uændret i de endelige regler, som er offentliggjort den 6. juni 2017. 9. For det første er der en regel om, at 10 % af den ny kapacitet bliver reserveret til korte kontrakter. Korte kontrakter er defineret på europæisk plan (NC CAM) som kvartals-, måneds-, dags-, og intra-dag-kontrakter dvs. kontrakter med en varighed på mindre end 12 måneder. 10. For det andet er der en regel om, at 90 % af kapaciteten bliver udbudt på længerevarende kontrakter med en varighed fra 1 år og til og med 15 år. 1 Se nærmere på Energinet.dk s hjemmeside (www.energinet.dk) under fanen Open Season 2017. 2 The Baltic Pipe Project - Open Season 2017 Rules (6. juni 2017)
ENERGITILSYNET Side 3/15 11. For det tredje er der en regel om, at der anvendes en pro-rata regel til fordeling af den kapacitet, der sælges på lange kontrakter, hvis to eller flere kapacitetsbud i Open Season matcher hinanden. Reglen er således, at hvis der samlet er efterspørgsel efter mere kapacitet end der udbydes i et bestemt bookingpunkt i Open Season 2017 (den bindende fase 2), så bliver kapaciteten allokeret med prioritet til de længste kontraktbud. 12. En transportkunde, der ønsker at reservere kapacitet på en 15-årig kapacitetskontrakt (max. kontraktlængde) vil således få tildelt kapacitet med forrang for en transportkunde, som ønsker at reservere kapacitet på f.eks. en 14-årig kontrakt, og bud på 14-årige kapacitetskontrakter har forrang for bud på 13-årige kontrakter etc. Men hvis to eller flere transportkunder begge byder ind på kapacitet på 15-årige kontrakter, og deres samlede bud er højere end den tilbudte kapacitet, så får begge transportkunder kun en forholdsmæssig del af den kapacitet, de bød ind på dvs. de beskæres begge pro-rata. Samme princip gælder for kortere kontrakter. 13. Ovnnævnte allokeringsregler gælder for begge nye entry/exit punkter i Open Season 2017: Entry Pont North Sea (Energinet.dk) og Entry/Exit Point Baltic Pipe (Energinet.dk og Gaz-System). 3 Det vil sige, at de to projektansvarlige transmissionsselskaber har koordineret og harmoniseret den planlagte allokering, og reglerne herfor er indeholdt i de generelle og fælles regler for Open Season 2017, som Energinet.dk og Gaz-System har udsendt til markedet. 14. Baltic Pipe Projektet udgør ny transmissionskapaciet (incremental capacity), og den europæsike netregel om mekanismer for kapacitetstildeling i gastransmissionssystemer (NC CAM) fastsætter, at den nationale regulerende myndighed specifkt skal godkende den andel kapacitet, som reserveres til kapacietskontrakter af kortere varighed, jf. artikel 8, stk. 9, i NC CAM. 15. Dette er er en formel afgørelse i medfør af ovennævnte regel. Den polske nationale regulerende myndighed, ERO, vil skulle foretage en tilsvarende polsk godkendelse af allokeringsreglen for Polen. 16. I naturlig forlængelse af den formelle afgørelse i medfør af NC CAM vurderer sekretariatet desuden, om kontraktslængden for den resterende kapacitet (90 %), ligesom sekretariatet vurderer allokeringesmetoden for denne kapacitet (pro-rata). HØRING 17. Sekretariatet har haft et udkast til afgørelse i høring hos Energinet.dk i perioden fra den 17. februar til og med den 24. februar 2017. 18. Energinet.dk har fremsendt enkelte faktuelle korrektioner, som er indarbejdet i den endelige afgørelse (godkendelse). 3 I Entry Point North Sea tilbydes kun uafbrydelig, unbundled kapacitet, mens den tilbudte kapacitet I Entry Point Baltic Pipe sælges som uafbrydelig, bundled kapacitet i begge retninger (DK > PL) (PL > DK). Kapacitetsbookingen i Open Season 2017 inkluderer således ikke kapacitet i det norske opstrømssystem.
Side 4/15 ENERGITILSYNET BEGRUNDELSE Reservationen på 10 % til korte kapacitetskontrakter 19. Ifølge NC CAM (artikel 8, stk. 9) skal den nationale regulerende myndighed formelt godkende den andel af ny transmissionskapacitet, som sælges på korte kapacitetskontrakter. Der skal som minimum reserveres 10 % af evt. ny transmissionskapacitet til korte kontrakter, jf. artikel 8, stk. 8. 20. Transmissionskapaciteten i Baltic Pipe Projektet vil udgøre ny kapacitet, såfremt projektet bliver gennemført, og kapaciteten er dermed omfattet af artikel 8 i NC CAM. 21. Sekretariatet bemærker, at den planlagte samlede årlige transportkapacitet i Baltic Pipe Projektet er på 10 mia. m 3 gas. Det betyder, at den planlagte reservation på 10 % til korte kapacitetsprodukter udgør 1 mia. m 3 kapacitet om året. 22. Denne kapacitet vil løbende blive udbudt til salg - formentlig på den europæiske auktionsplatform, PRISMA, der er ejet af en en lang række europæiske TSOer, herunder Energinet.dk, og som i det hele implementerer NC CAM. Der er i så fald ikke behov for at vurdere, hvorvidt salgsformen for de 10 % er i overensstemmelse med NC CAM. Hvis de 10 % kapacitet til det kortsigtede marked mod forventning ikke bliver udbudt som standardprodukter på PRISMA, så kan sekretariatet af egen drift foretage en vurderring af salgsformen i en særskilt sag. 23. Serektariatet bemærker, at det samlede danske og svenske forbrug i perioden december 2015 til og med november 2016 var på 3,3 mia. m 3 ifølge Energistyrelsens seneste månedsstatistik fra november 2016. Det betyder, at den planlagte reservation udgør næsten en tredjedel af hele det danske og svenske forbrug, som i øvrigt forventes at falde yderligere i fremtiden. 24. Sekretariatet bemærker endvidere, at der er ledig kapacitet i det eksisterende danske transmissionssystem. Ved udgangen af 2016 var der 60 % ledig kapacitet i Ellund entry, 100 % ledig kapacitet i Ellund exit, og 81 % ledig kapcitet i Nybro Entry, jf. figur 1.
ENERGITILSYNET Side 5/15 FIGUR 1 KAPACITET OG RESERVATIONER I ELLUND OG NYBRO, 2015-2016 Mio. m 3 /dag 20 15 10 5 - -5-10 -15-20 -25 Ellund Korte produkter (Entry) Årsprodukter (Entry) Korte produkter (Exit) Årsprodukter (Exit) Kapacitet (Entry) Kapacitet (Exit) Mio. m 3 /dag 35 Nybro 30 25 20 15 10 5 - Korte produkter (Entry) Årsprodukter (Entry) Kapacitet (Entry) Kilde: Sekretariatet for Energitilsynet baseret på data fra Energinet.dk. Note Ellund: Korte produkter er summen af kapacitet booket på kontrakter på under et år, dvs. withinday, dag, måned og kvartal. Ved omregning til m 3 er anvendt brændværdi 11. Fra februar 2015 blev kapaciteten i Ellund Exit øget til mere end det dobbelte. Note Nybro: Korte produkter er summen af kapacitet booket på kontrakter på under et år, dvs. withinday, dag, måned og kvartal. Ved omregning til m 3 er anvendt brændværdi 12,157. 25. Sekretariatet finder på baggrund af ovenstående, at en årlig reservation på 1 mia m 3 transportkapaictet til korte kapacitetskontraketer i Open Season 2017, hvilket er minimum ifølge NC CAM, uden tvivl er tilstrækkelig i forhold til det forventelige
Side 6/15 ENERGITILSYNET fremtidige dansk/svenske behov, og sekretariatet kan derfor godkende den planlagte reservation. 26. Sekretariatet finder med samme begrundelse, at der ikke er fare for afskærmning (foreclosure) af det danske og svenske marked, og sekretariaratet har derfor ikke er behov for at foretage en mere indgående vurdering af, hvorvidt der er behov for at reservere mere end 10 % til det korte marked for at undgå afskærmning, jf. kravet i NC CAM (artikel 8, stk. 9) om, at det specielt skal vurderes, om der er behov for at reservere mere end 10 % til det korte marked for at undgå afskærmning af de afledte forsyningsmarkeder. 27. Sekretariatet forbeholder sig dog ret til at revurdere, hvorvidt en reservation på 10%-reservationen til korte kontrakter er tilstrækkelig, hvis Baltic Pipe Projektet viser sig at blive gennemføret i en væsentligt mindre skala end forudsat i Open Season 2017. Udgangspunktet her er som nævnt, at kapaciteten i Baltic Pipe Projektet bliver ca. 10 mia m 3. 28. Sekretariatet konstaterer, at der er tale om en fordelingsnøgle for kapacitet, som er harmoniseret mellem de to involverede TSOer, Energinet.dk og Gas-System, i deres koordinerede Open Season, jf. kravet i artikel 8, stk. 9, om, at den nøjagtige kapacitetsandel, der skal reserveres, skal være tilpasset mellem transmissionssystemoperatører. 29. Sekretariatet finder, at kravet om høring af de berørte parter er opfyldt gennem den omfattende dialog med markedets aktører, som har fundet sted i forbindelse med planlægningen af Open Season processen. Udkastet til Open Season vilkår og herunder den planlagte kapacitetsfordeling har i sig selv været i offentlig høring i markedet fra primo december 2016 til primo januar 2017. Forud for høringen har der været dialogmøder og aktørforaer, hvor rammerne for Open Season er blevet præsenteret og debatteret. 30. Sekretariatet har afholdt en række møder med Energinet.dk i forbindelse med Baltic Bipe Projektet og Open Season 2017, og sekretariatet har haft adgang til alt høringsmateriale og konstaterer, at der ikke er udtrykt skepsis over for denne allokeringsregel i Open Season 2017. 31. Endvidere har sekretariatet gennemført en selvstændig offentlig høring over det principnotat om en fælles dansk markedszone og fremtidige tarifprincipper, 4 som Energinet.dk indsendte til Energitilsynet i november 2016. Notatet og de deri indholdte tarif-scenarier er baseret på, at der bliver reserveret 10 % af den planlagte ny kapacitet til korte kontrakter, og sekretariatet modtog ikke nogen bemærkninger til størrelsen af denne reservation. 4 For Public Consultation: Tariff principles and market design in a Baltic Pipe1 Open Season (2.11.2016).
ENERGITILSYNET Side 7/15 15 årige kontrakter 32. Når 10 % af den planlagte kapacitet i Baltic Pipe Projektet er reserveret til korte kapacitetskontrakter i overensstemmelse med NC CAM (artikel 8, stk.8), så er 90 % reserveret til kontrakter af længere varighed. Den kontraktslængde, som Open Season 2017 lægger op til for disse kontrakter, er 15 år (maksimalt). 33. Sekretariatet anerkender, at det er nødvendigt at have en høj grad af økonomisk sikkerhed for en investering af en så stor skala som Baltic Pipe Projektet. Denne sikkerhed for investeringen kan kun opnås, hvis de projektansvarlige får en rimelig sikkerhed for indtægter et antal år frem i tiden, således at projektet ikke giver en urimelig økonomisk eksponering for systemejerne i form af manglende sikkerhed for kapacitetssalget på længere sigt. I den planlagte Open Season har de to projektansvarlige transmissionsselskaber vurderet, at der kan opnås en rimelig sikkerhed for investeringen, hvis Energinet.dk (og Gaz-System) kan sælges 90 % af den planlagte kapacitet på 10 mia.m 3 /år på lange kontrakter, der som udgangspunkt bør være på 15 år. Projektets økonomiske levetid er 30 år. 34. Sekretariatet henviser i den forbindelse til det principnotat, som Energinet.dk har udarbejdet og haft i offentlig høring i november 2016 5 og som efterfølgende er tilsendt sekretariatet, hvor Energinet.dk sammenligner forskellige omkostningsscenarier for projektet baseret på 15-årige kontrakter for 90 % af kapaciteten, jf. figur 2. 6 5 For Public Consultation: Tariff principles and market design in a Baltic Pipe1 Open Season (2.11.2016). 6 Det forudsættes, at Baltic Pipe kan tages i drift i 2022. De 15-årige kontrakter løber så fra 2022 til 2037.
Side 8/15 ENERGITILSYNET 35. Sekretariatet gør opmærksom på, at det er ejeren af Energinet.dk (den danske stat v/energi- forsynings- og klimaministeren), som skal godkende den danske investering i Baltic Pipe Projektet, jf. 4 i Lov om Energinet.dk, og som ejer skal staten - og ikke Energitilsynet - grundlæggende opveje gevinster og risici over for hinanden, herunder hvilken sikkerhed for projektet, som staten ønsker for at godkende projektet. 36. Energitilsynets rolle er afledt i den forstand, at tilsynet ikke kan/skal godkende det konkrete projekt og vurdere projektets risici, men tilsynet skal generelt beskytte markedets funktionalitet, hvilket f.eks. kan ske ved at sikre, at en passende andel transmissionskapacitet løbende er til rådighed for det korte marked og dermed til løbende markedsudvikling, jf. ovenfor. Tilsynet skal desuden sikre, at projektet ikke giver usaglige tarifstigninger for danske (for)brugere i fremtiden. 37. Energitilsynet har forholdt sig principielt til dette spørgsmål i sin udtalelse fra 31. januar 2017 om markedsdesign og tarifprincipper for Baltic Pipe Projektet 7, og sekretariatet henviser i det hele til tilsynets udtalelse, hvor tilsynet blandt andet udtaler, at den eksisterende danske infrastruktur er velfungerende og tilstrækkelig, og at Danmark grundlæggende ikke har behov for ny transmissionskapacitet. Men tilsynet fremhæver samtidig, at Baltic Pipe Projektet kan gøre Danmark til et væsentligt transitland for gas i fremtiden, hvilket kan betyde, at de danske transmissionstariffer ikke stiger kraftigt, som de ellers sandsynligvis vil stige eller at de endog kan falde, hvis 90 % af den planlagte kapacitet på ca. 10 mia. m 3 /år bliver solgt på 15-årige kontrakter, jf. figur 1 ovenfor. 38. Sekretariatet bemærker endvidere, at det i Open Season proceduren er ganske normalt at operere med kontrakter af den længde, som der er tale om i Open Season 2017, og at NC CAM fastsætter, at transmissionskapacitet kan købes på kontrakter på op til 15 år i de årlige europæiske kapacitetsauktioner, jf. artikel 11, stk. 3. 39. I den reviderede NC CAM 8 er der indsat et nyt kapitel (kapitel 5) om behandling af ny kapacitet (incremental capacity). Denne fastsætter, at hvor der anvendes en alternativ metode end auktion til allokering, så kan kapacitet sælges for en maksimal periode på 15 år fra starttidspunktet for driften - og under særlige omstændigheder endog op til 20 år, jf. artikel 30, stk. 1. En alternativ metode til auktion kan f.eks. være udbud med pro-rata som planlagt i Open Season 2017. Sekretariatet henviser endelig til, at det europæiske gasdirektiv nævner, at dette direktiv er ikke er til hinder for langtidskontrakter, såfremt de overholder Fællesskabets konkurrenceregler, jf. direktivets artikel 32, stk. 3. Sekretariatet har derfor ikke yderligere bemærkninger til, at 90 % af den planlagte kapacitet i Open Season bliver udbudt på længerevarende kontrakter af op til 15 års varighed. 7 Udtalelse om principper for markedszone og metode til fastsættelse af tariffer i forbindelse med Baltic Pipe Projektet. Udtalelsen er offentliggjort samtidig med at Open Season 2017 blev offentliggjort. 8 Den reviderede NC CAM blev offentliggjort i EU-Tidende den 17. marts 2017. NC CAM træder i kraft på tyvendedagen fra offentliggørelse i EU-Tidende, og den skal anvendes fra dens ikrafttræden, jf. artikel 40.
ENERGITILSYNET Side 9/15 Pro rata tildeling 40. I Open Season 2017 er udgangspunktet som nævnt, at 90 % af den planlagte kapacitet bliver solgt på lange kontrakter på op til 15 år. Tildelingen for denne andel er planlagt til at ske efter en pro-rata metode, jf. beskrivelsen i punkt 8 til 10 i sagsfremstillingen. 41. Sekretariatet bemærker, at transmissionskapacitet som udgangspunkt skal sælges på auktion, jf. NC CAM artikel 8, stk. 1 og artikel 8, stk. 8 og 9. 42. Hvis et projekt bliver gennemført via en Open Season procedure, så gælder dette krav dog ikke for den kapacitet, der ud over de min. 10 % til korte standardprodukter bliver reserveret til længerevarende kontrakter, jf. NC CAM artikel 2, stk. 3. 43. Den nuværende NC CAM undtager således helt specifikt Open Season kontrakter af længere varighed fra de harmoniserede regler om auktion (dvs. allokering standardprodukter auktionsplatform auktionsalgoritme etc.). 44. NC CAM (revideret) har ikke specifikke bestemmelser om Open Season, men har som nævnt et nyt kapitel om ny kapacitet (incremental capacity). Udgangspunktet er, at ny transmissionskapacitet skal sælges via de harmoniserede europæiske kapacitetsauktioner, jf. artikel 29, stk. 1. 45. NC CAM (revideret) fastsætter dog samtidig, at dette udgangspunkt ikke gælder for projekter for ny kapacitet, som er iværksat før den 1. april 2017, hvis de nødvendige nationale godkendelser for allokering er på plads inden den 1. august 2017, jf. overgangsbestemmelsen i artikel 31 kombineret med artikel 29. 46. Det er således tilladt at bruge en alternativ metode til allokering af kapacitet i Open Season 2017 både efter den nuværende NC CAM og den reviderede udgave af NC CAM. 47. I Open Season 2017 vil det være problematisk for transmissionsselskaberne at skulle sælge kapaciteten på auktion efter det europæiske auktionsdesign. I de harmoniserede årsauktioner kan transportkunde A, der ønsker at købe kapacitet for en periode på 15 år, kun gøre dette ved at købe 15 individuelle årskontrakter (15 x 1). Det betyder, at transportkunde B (C, D...) kan obstruere allokeringen ved at byde ind/overbyde på blot en enkelt årskapacitet inden for den 15-årige periode, hvilket gør, at transportkunde A ikke kan være sikker på at få den ønskede kapacitet i en sammenhængende 15-årig periode. Den gennemførte markedstest viser, at der er behov for absolut sikkerhed for transitkapacitet for en længere uafbrudt periode. 48. Et andet problem ved det europæiske auktionsdesign i forhold til Open Season 2017 er den såkaldte undersell mekanisme. Hvis f.eks. transportkunde A, der har brug for den fulde kapacitet i et punkt, byder på hele den udbudte kapacitet i en årsauktion og transportkunde B byder på en minimal mængde og derved skaber overefterspørgsel, så går auktionen videre til næste runde med en højere startpris. Først når der ikke længere er overefterspørgsel (undersell) stopper auktionen, og der er en risiko for, at kun en mindre del af kapaciteten konkret bliver solgt til en høj
Side 10/15 ENERGITILSYNET pris, selvom der principielt er efterspørgsel efter hele den udbudte kapacitet ved en trinlavere pris. 49. Sekretariatet vurderer således, at der er saglige grunde til at vælge en alternativ allokeringsmodel (pro-rata) til allokering i Open Season 2017. 50. Sekretariatet gør opmærksom på, at NC CAM (revideret) nævner, at der kan anvendes en alternativ allokeringsmetode (som f.eks. pro-rata), hvis en markedsundersøgelse har vist, at den harmoniserede auktionsmekanisme (ascending clock) ikke er velegnet ( not suitable ), og der er efterspørgsel efter kapacitet på længerevarende kontrakter, jf. artikel 30, stk. 2. 51. Sekretariatet vurderer, at den planlagte pro-rata model er transparent og ikkediskriminerende, jf. det grundlæggende krav til kapacitetstildeling i den europæiske gasforordnings artikel 16, stk. 2. Transportkunder med ensartede bud bliver beskåret ensartet, og modellen er gennemskuelig og nem at forstå for transportkunder i Open Season 2017. 52. Sekretariatet vurderer, at det er et sagligt kriterium at give prioritet til længerevarende kontrakter på bekostning af kortere kontrakter for at få de rigtige og nødvendige investeringssignaler. Sekretariatet henviser til afsnittet om 15-årige kontrakter ovenfor og henviser i øvrigt til NC CAM (revideret), der specifikt angiver, at der inden for en alternativ allokeringsmekanisme kan gives prioritet til bud af længere varighed eller for højere mængder, jf. artikel 30, stk. 4. 53. Sekretariatet finder samlet, at den beskrevne pro-rata model er saglig og egnet til at finde anvendelse i den planlagte Open Season 2017. Afsluttende bemærkninger 54. Sekretariatet bemærker, at sekretariatet løbende har været i dialog med den polske regulerende myndighed (ERO) gennem Open Season forløbet, og at der er konsensus mellem de to regulerende myndigheder om, at ovennævnte regler for kapacitetsallokering i Baltic Pipe Projektet er rimelige i forhold til markedsforholdene og de økonomiske perspektiver for Baltic Pipe Projektet, og at de er i overensstemmelse med relevante fælles europæiske regler. 55. Sekretariatet gør opmærksom på, at denne afgørelse ikke udgør en udtømmende godkendelse af Open Season 2017, men kun af allokeringsprincippet. Som Energitilsynet gør opmærksom på i sin udtalelse af 31. januar 2017, så skal tilsynet formelt metodegodkende den zonemodel og de tarifprincipper, som er forudsat i Open Season 2017. Energitilsynets udtalelse af 31. januar 2017 er offentliggjort på Energitilsynets hjemmeside.
ENERGITILSYNET Side 11/15 BILAG 1 - RETSGRUNDLAG I det følgende angives de retskilder, som er relevante i forhold til denne afgørelse. EU retskilder NC CAM (Kommissionens forordning nr. 984/2013 af 14. oktober 2013 om fastsættelse af netregler om mekanismer for kapacitetstildeling i gastransmissionssystemer og supplering af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 715/2009) Artikel 2 (Anvendelsesområde) 1. Denne forordning gælder for sammenkoblingspunkter. Den kan også finde anvendelse på indfødningspunkter fra og udtagspunkter til tredjelande, hvis den pågældende nationale tilsynsmyndighed har truffet afgørelse derom. Denne forordning gælder ikke for udtagspunkter hos slutbrugere og distributionsnet, indfødningspunkter fra terminaler og produktionsfaciliteter for»flydende naturgas«(lng) samt indfødnings- og udtagspunkter til eller fra lagerfaciliteter. 2. Artikel 8, stk. 1-7, artikel 11-18, artikel 19, stk. 2, og artikel 21-27 anvendes ikke på ny teknisk kapacitet, der tildeles ved hjælp af procedurerne for åben tildeling for ny teknisk kapacitet såsom»open season«-procedurer, bortset fra kapacitet der fortsat ikke er solgt, efter at den indledningsvis er blevet udbudt ved hjælp af sådanne procedurer. Artikel 8 (Tildelingsmetode) 1 (...) 2 (...) 3 (...) 8. For så vidt angår ny kapacitet, skal en mængde mindst svarende til 10 % af den tekniske kapacitet i hvert sammenkoblingspunkt reserveres og må ikke udbydes tidligere end den årlige kvartalskapacitetsauktion, jf. artikel 12, som afholdes ifølge auktionskalenderen i løbet af det gasår, der går forud for starten på det pågældende gasår. 9. Den nøjagtige kapacitetsandel, der skal reserveres ifølge stk. 6 og 8, er omfattet af en høring af de berørte parter, tilpasning mellem transmissionssystemoperatører og godkendelse fra de nationale tilsynsmyndigheder i hvert sammenkoblingspunkt. De nationale tilsynsmyndigheder skal især overveje at reservere en højere kapacitetsandel med en kortere periode for at undgå afskærmning af de afledte forsyningsmarkeder. Artikel 11 (Årlige årskapacitetsauktioner) 1. Årskapacitetsauktionerne afholdes én gang om året. 2. Kapaciteten for hvert årligt standardårskapacitetsprodukt bortauktioneres via den årlige årskapacitetsauktion ved hjælp af en ascending clock-auktionsalgoritme i henhold til artikel 17. 3. Via auktionsprocessen udbydes der højst kapacitet for de kommende 15 år.
Side 12/15 ENERGITILSYNET NC CAM revideret (Kommissionens forordning nr. 2017/459 af 16. marts 2017 om fastsættelse af en netregel om kapacitetstildelingsmekanismer i gastransmissionssystemer og ophævelse af forordning (EU) nr. 984/2013 Artikel 8 (Tildelingsmetode) 1. Der benyttes auktioner til kapacitetstildelingen i sammenkoblingspunkterne, undtagen der hvor den alternative tildelingsmetode i henhold til artikel 30 anvendes. 2. ( ) 3. (...) 8. For så vidt angår ny kapacitet, skal en mængde, der svarer til mindst 10 % af den ny tekniske kapacitet i det berørte sammenkoblingspunkt reserveres og udbydes ikke tidligere end på den årlige kvartalskapacitetsauktion, jf. artikel 12, som afholdtes ifølge auktionskalenderen i løbet af det gasår, der gik forud for starten på det pågældende gasår. 9. Den nøjagtige kapacitetsandel, der skal reserveres, jf. stk. 6 og 8, er underlagt en høring af de berørte parter, tilpasning mellem transmissionssystemoperatører og godkendelse fra de nationale reguleringsmyndigheder i hvert sammenkoblingspunkt. De nationale reguleringsmyndigheder skal især overveje at reservere en højere kapacitetsandel med kortere varighed for at undgå afskærmning af de afledte forsyningsmarkeder. Artikel 11 (Årlige årskapacitetsauktioner) 1. ( ) 2. ( ) 3. Via auktionsprocessen udbydes der kapacitet for mindst de kommende 5 år og højst for de kommende 15 år for eksisterende kapacitet. Når der udbydes ny kapacitet, kan udbudsniveauerne udbydes på årskapacitetsauktioner for højst 15 år efter start på den driftsmæssige brug. Artikel 29 (Salg af ny kapacitet på auktion) 1. Efter afslutning af trinene i artikel 27 skal de implicerede transmissionssystemoperatører udbyde den ny kapacitet sammen med den respektive disponible kapacitet på den årlige årskapacitetsauktion som bundtede standardprodukter på ascending clock-auktioner, jf. artikel 17, som standard, og i overensstemmelse med artikel 8, stk. 8 og 9, og artikel 19. Artikel 30 (Principper for alternative tildelingsmekanismer) 1. En alternativ tildelingsmekanisme omfatter maksimum 15 år efter starten på den driftsmæssige brug. Hvis den økonomiske test ikke blev bestået baseret på 15 års bestillinger, kan de nationale reguleringsmyndigheder ekstraordinært udvide tidshorisonten med op til yderligere 5 år.. 2. En alternativ tildelingsmekanisme kan anvendes, med forbehold af de nationale reguleringsmyndigheders godkendelse, hvis det er rimeligt på grundlag af efterspørgselsvurderingsrapporten, jf. artikel 26, eller høringen fastsat i artikel 27, stk. 3, at antage, at en ascending clock-auktion ikke er egnet, og at projektet for ny kapacitet opfylder begge de følgende betingelser: a) det involverer mere end to entry- og exitsystemer, og der ønskes bud langs flere sammenkoblingspunkter under tildelingsproceduren; b) bud for en periode på mere end et år efterspørges. 3. I en alternativ tildelingsmekanisme kan netbrugere afgive bindende yderligere bud på kontraktuel kapacitet, jf. en eller flere af følgende betingelser, præciseret af transmissionssystemoperatører i det godkendte projektforslag, jf. artikel 28, stk. 1):
ENERGITILSYNET Side 13/15 a) tilsagn, der sammenknytter eller udelukker tilsagn i andre sammenkoblingspunkter b) tilsagn omfattende et antal af forskellige årlige standardkapacitetsprodukter i et sammenkoblingspunkt c) tilsagn, der er betinget af tildelingen af en specifik eller mindste mængde af kapacitet 4. Den alternative tildelingsmekanisme er betinget af godkendelse fra den implicerede nationale reguleringsmyndighed, jf. artikel 28, stk.2. Mekanismen skal være gennemsigtig og ikke-diskriminerende, men kan dog tillade prioritering af reservationsperiode eller bud på større mængder kapacitet for et standardårskapacitetsprodukt. 5. Hvis enten reservationsperiode eller bud på højere kapacitetsmængder prioriteres, skal de nationale reguleringsmyndigheder beslutte at reservere en mængde på mindst 10 % og højst 20 % af den tekniske kapacitet på hver side af sammenkoblingspunkterne, når artikel 8, stk. 8, anvendes. Kapacitet, der på denne måde reserveres, skal udbydes i henhold til artikel 8, stk. 7. Artikel 31 (overgangsbestemmelser) Hvis der er tale om projekter for ny kapacitet, som er igangsat før denne forordnings ikrafttræden, finder artikel 26-30 anvendelse, medmindre sådanne projekter har fået de relevante godkendelser for kapacitetstildeling af de respektive nationale reguleringsmyndigheder inden den 1. august 2017. Artikel 40 (ikrafttræden) Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende. Den anvendes fra dens ikrafttræden. Den europæiske gasforordning (Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 715/2009 af 13. juli 2009 om betingelserne for adgang til naturgastransmissionsnet og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1775/2005) Artikel 16 (Principper for kapacitetstildeling (...) vedrørende transmissionssystemoperatører) 1. Den størst mulige kapacitet på alle relevante punkter nævnt i artikel 18, stk. 3, skal stilles til rådighed for markedsdeltagere under hensyntagen til systemintegritet og effektiv netdrift. 2. Transmissionssystemoperatører skal indføre og offentliggøre ikke-diskriminerende og gennemsigtige mekanismer for kapacitetstildeling, der skal a) give passende økonomiske signaler med henblik på en effektiv og maksimal udnyttelse af den tekniske kapacitet og fremme investeringer i ny infrastruktur samt fremme grænseoverskridende naturgasudveksling b) være forenelige med markedsmekanismen, herunder spotmarkeder og handelspladser, og samtidig være fleksible og kunne tilpasses ændrede markedsforhold, og c) være forenelige med medlemsstaternes ordninger for netadgang. 3 (...)
Side 14/15 ENERGITILSYNET Det europæiske gasdirektiv (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv af 13. august 2013 om fælles regler for det indre marked for naturgas og om ophævelse af direktiv 2003/55/EF) Artikel 32 (tredjeparts adgang) Stk. 1 (...) Stk. 3. Bestemmelserne i dette direktiv er ikke til hinder for, at der indgås langtidskontrakter, såfremt de overholder Fællesskabets konkurrenceregler. Danske retskilder Lov om Energinet.dk (lovbekendtgørelse 2011 1097) 4 Stk. 1 Etablering af nye transmissionsnet og væsentlige ændringer i bestående net kan ske, hvis der er et tilstrækkeligt behov for udbygningen, herunder at udbygningen sker med sigte på øget forsyningssikkerhed, beredskabsmæssige hensyn, skabelse af velfungerende konkurrencemarkeder eller indpasning af vedvarende energi, eller hvis projektet er nødvendigt til opfyldelse af pålæg i medfør af stk. 6. Hvis et projekt har regional betydning på tværs af landegrænser, skal dette indgå i behovsvurderingen. Stk. 2. Udbygning i henhold til stk. 1 skal forinden påbegyndelse være belyst i en plan, som samtidig skitserer det fremtidige behov for transmissionskapacitet. Planen skal indsendes til klima-, energi- og bygningsministeren, inden udbygning i henhold til stk. 1 kan påbegyndes. Udbygning kan tidligst påbegyndes 6 uger efter planens indsendelse Stk. 3. Klima- energi- og bygningsministeren kan bestemme, at udbygningen i henhold til stk. 1 kræver godkendelse af klima-, energi og bygningsministeren. Stk. 4. Klima-, energi-, og bygningsministeren kan i forbindelse med godkendelse efter stk. 3 fastsætte vilkår for udbygningen, herunder vedrørende bortskaffelse eller sanering af anlæg.
ENERGITILSYNET Side 15/15 BILAG 2 Open Season 2017 Rules (Open Season 2017 Rules er offentliggjort sammen med afgørelsen som et særskilt bilag)