KØBENHAVNS KOMMUNE Teknik- og Miljøforvaltningen Byens Anvendelse Oiltanking Copenhagen A/S Fyrtårnvej 10 2300 København S Afgørelse om at udvidelse og drift af Olietanke på Prøvestenen beliggende Fyrtårnvej 10, 2300 København S er VVM-pligtigt 21-09-2017 Sagsnr. 2017-0280729 Dokumentnr. 2017-0280729-12 VVM anmeldelse Center for Miljøbeskyttelse har den 21. juni 2017 modtaget en VVM anmeldelse fra Oiltanking Copenhagen A/S om udvidelse og drift af eksisterende tankanlæg beliggende Fyrtårnvej 10, 2300 København S. Matrikel nr. 479, 480 og 481, Amagerbros Kvarter. Anmeldelsen sker iht. VVM-lov nr. 448 af 10. maj 2017, 18 og 19. Anlægget er omfattet af bilag 2, pkt. 6c) Anlæg til oplagring af olie samt petrokemiske og kemiske produkter. Høring af berørte myndigheder Berørte myndigheder har i perioden 21. august til 7. september 2017 haft mulighed for at komme med bemærkninger til projektet om udvidelse og drift af Olietanke på Prøvestenen beliggende Fyrtårnvej 10, 2300 Kbh. S. Berørte myndigheder er Beredskabsstyrelsen, Københavns Politi, Hovedstadens Beredskab, Arbejdstilsynet, Erhvervsstyrelsen, Københavns Kommune. Beredskabsstyrelsen bemærker at, Oiltanking Copenhagen A/S, OCTS, er omfattet af risikobekendtgørelsen. Virksomheden har fremsendt en anmeldelse af risikovirksomhed til myndighederne, men den påkrævede sikkerhedsrapport, der bl.a. omfatter en udførlig risikovurdering, er under udarbejdelse. Beredskabsstyrelsen kan tilføje, at virksomheden også er omfattet af beredskabslovgivningens almindelige bestemmelser om brandfarlige væsker. Der foreligger ikke nogen ansøgning i henhold til disse med hensyn til væsentlige ændringer i forhold til eksisterende tilladelser eller genetablering af anlæg, der har været nedlagt. Beredskabsstyrelsen kan ikke vurdere de sikkerhedsmæssige forhold i sagen, før der foreligger en sikkerhedsrapport til brug for sagsbehandling efter risikobekendtgørelsen og en brandteknisk redegørelse til brug for sagsbehandlingen efter de almindelige bestemmelser i beredskabslovgivningen. Styrelsen ser sig således ikke i stand til at afgive andre bemærkninger til VVM-høringen, end at myndighederne skal kunne godkende de sikkerhedsmæssige forhold i medfør af den relevante lovgivning på Center for Miljøbeskyttelse Njalsgade 13 Postboks 380 2300 København S EAN nummer 5798009809452
området. For så vidt angår beredskabslovgivningen, herunder de dele af risikobekendtgørelsen, der henter hjemmel i beredskabsloven, er det Hovedstadens Beredskab, som meddeler godkendelse på vilkår fra Beredskabsstyrelsen. Styrelsen vurderer ikke i den forbindelse, om der er eventuelle konflikter i forhold til anvendelsen af naboarealer. Dette spørgsmål hører efter styrelsens opfattelse under de kommunale planmyndigheder. Københavns Kommune skal være opmærksom på, at den mulige påvirkning af naboarealer i tilfælde af uheld først vil være endeligt belyst, når sikkerhedsrapporten er færdigbehandlet af risikomyndighederne. Der er ikke andre berørte myndigheder der har haft afgivet bemærkninger i forbindelse med Københavns Kommunes høring af berørte myndigheder. På baggrund af høringen af er det fortsat VVMmyndighedens vurdering, at det ansøgte projekt er VVM-pligtigt. Afgørelse Center for Miljøbeskyttelse vurderer på baggrund af kriterierne i VVM-lovens bilag 6, at udvidelser og drift af det konkrete projekt ikke kan afvises at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet og dermed er VVM-pligtigt. Det konkrete projekts potentielle indvirkninger på miljøet skal således afklares i en miljøkonsekvensrapport med indhold som fremgår af lovens bilag 7. Anlægget må ikke gennemføres og idriftsættes før der er meddelt godkendelse til projektet på baggrund af en gennemført VVM-proces. Afgørelsen er truffet efter VVM-lovens 21, stk. 1 og 2. Afgørelsen meddeles med en klagefrist på 4 uger. Projektet Oiltanking Copenhagen A/S har ansøgt om udvidelse samt ændringer og drift af eksisterende tankanlæg beliggende Fyrtårnvej 10 på Prøvestenen. I ansøgningen oplyses der om, at OTC i 2015 har overtaget det tidligere Shell-depot, beliggende på adressen Fyrtårnsvej 10, 2300 København S. Shell stoppede deres aktiviteter i 2008, og i 2010 blev Shell-depotet taget ud af drift. Der er tale om ibrugtagelse af Shells tidligere oliedepot, som er miljøgodkendt i 1996 og hvor der foreligger accepteret sikkerhedsrapport fra 2008. OTC ønsker nu at genoptage aktiviteter med: - Import af olieprodukter (jetfuel, benzin, diesel og FAME) via skib og loadingarm. Side 2 af 6
- Pumpning af olieprodukter (jetfuel, benzin, diesel og FAME) via eksisterende og nye rørsystemer til det eksisterende anlæg på OTCS. - Import af bioethanol og øvrige tilsætningsstoffer til tanklager via lastbil. Oplagring af jetfuel, benzin og diesel i eksisterende tanke med tilhørende tankgårde. Tankanlægget består af 9 tanke med tilhørende pumper og rørforsyning herunder oplagring af FAME og bioethanol i 2 nye tanke, som etableres. Oplagring af slopolie i 2 nye 50 m3 tanke, som etableres. Oplagring af tilsætningsstoffer i fire nye 10 m 3 tanke i truckloading området, som etableres. Distribution af jetfuel (flybrændstof) via BKL-rørledningen til brændstoflageret. Distribution af benzin, biobenzin (benzin iblandet bioethanol), diesel og biodiesel (diesel iblandet FAME) til lastbiler via det eksisterende lastbilpåfyldningsområde, der har 4 påfyldningssteder. Påfyldningsområdet forsynes med VRU, som opsamler benzin- og dieseldampe og returnerer disse til oplagringstankene. Det samlede operative volumen for benzin er ca. 21.000 m 3 ~ ca. 16.000 tons. Det operative volumen for diesel er ca. 30.000 m3 ~ ca. 25.000 tons. Det operative volumen for jetfuel er ca. 13.000 m 3 ~ ca. 10.500 tons. Produkttankene vil blive tilsluttet OTC s automatisk overvågningssystem, der via radarbaserede målesystemer registrerer tankniveauer og temperaturer i alle tanke. Ud over det automatiske overvågningssystem er alle tankene tilsluttet HHL alarmer, der automatisk vil lukke indløbsventilen på tanken, hvis niveauet i tanken overskrider et fastlagt niveau, der er større end normalt driftsniveau. Alle lastbiler er forsynet med avanceret fyldningssystem, som sikrer mod overfyldning af cargo/lasterum. Systemet er specificeret af kunden til vognmændene, som skal transportere benzin og diesel implementeret i udleveringssystemet på OTCS. I anmeldelsen oplyses der om, at de største farer for uheld for miljøet er relateret til udslip af olie ved tanke, slanger og rørledninger. OTCS vil, analog til OTCN, blive drevet under hensynstagen til at minimere risiko for forurening af jord, overfladevand og grundvand. Indretning og driftsforskrifter, som OTCN varetager under operationer, vil også være gældende for OTCS. Det gælder også for indretning og drift af tankgårde, tanke og rørsystemer. De gennemførte inspektioner af tanke og rørsystemer samt tankgårdenes indretning og kontrol vil således, også med håndtering af klasse I olieprodukter, indebære, at risikoen for forurening af jord, overfladevand og grundvand er begrænset. Side 3 af 6
De risikomæssige driftsforstyrrelser og uheld vil blive nærmere beskrevet og vurderet i risikodokumentationen, som er under udarbejdelse. I anmeldelse oplyses om, at virksomheden lever op til relevante BATkrav, der gælder for bilag 1 virksomheder. Til- og frakørsel til virksomheden sker fra den nordlige del af området mod øst ad Fyrtårnsvej og videre via Prøvestensbroen til/fra Amager, analog til kørselsforhold ved tidligere Shell-depot. Benzin og diesel eksporteres fra virksomheden med tankbiler til det lokale benzin- og dieselmarked. Det forventes, at OTCS vil blive betjent af op til 35 tankbiler dagligt. Tankbilerne lastes ved truckloading faciliteterne, beliggende i den nordlige del af OTCS. Planforhold Københavns Kommuneplan 2015 udlægger området til H1 havneformål, herunder handels-, lager-, oplags-. transport-, værkstedsog industrivirksomheder med dertil hørende administration og lignende, som har særlig tilknytning til havnen som følge af behov for skibstransport eller som naturligt hører hjemme i et havneområde. Der må udøves virksomhed, hvortil der af hensyn til forebyggelse af forurening stilles særlige beliggenhedskrav. For området gælder Lokalplan nr. 326 for Prøvestenen og ny Amager Strandpark. Projektområdet er beliggende indenfor lokalplanens delområde I. Lokalplanen fastlægger anvendelsen i delområde I og II til havneformål, herunder sådanne handels-, lager-, oplags-, transport-, værksteds- og industrivirksomheder med dertil hørende administration og lignende, som efter Bygge- og Teknikforvaltningens skøn har naturlig tilknytning til havnen, f.eks. som følge af særligt behov for skibstransport. Område I anvendes primært til flydende bulk. Område II anvendes primært til tør bulk. I området må der udøves virksomhed med omfattende forurening (forureningsklasse 7 med vejledende afstandskrav på 500 m til boliger og lignende). Redegørelse og vurdering VVM-bekendtgørelsens bilag 6 angiver en række kriterier, der skal anvendes ved vurdering af, om et anlæg kan få væsentlig indvirkning på miljøet. På baggrund af oplysningerne i ansøgningen vurderes projektet til potentielt at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet og skal derfor undergå en miljøvurdering. I denne vurdering er der lagt særligt vægt på, at: Side 4 af 6
Oplag af benzin og diesel er omfattet af kolonne 1 i Risikobekendtgørelsen. Der er på anmeldelsestidspunktet ikke undersøgt for risiko i forhold til naboområder herunder områder med følsom anvendelse: - Nærmeste fritidsområde med kolonihaver ca. 500 meter fra nærmeste tank samt kolonihaver med overnatningsmulighed ca. 575 meter fra nærmeste tank. - Der er etableret et koncert- og messecenter ca. 680 meter fra nærmeste tank. - Nærmeste boligområde er ca. 725 meter fra nærmeste tank. - Der er lokalplanlagt for lystbådehavn med vinteropbevaringspladser og område til autocampere ca. 250 meter fra nærmeste tank. Af VVM-lovens bilag 6 fremgår de kriterier som er afgørende for om projektet skal underkastes en miljøkonsekvensvurdering og i det konkrete projekt er særligt punkt 1b) 1, 1f) 2, 1g) 3, 2.vii) 4, 3a) 5 og 3g) 6 afgørende kriterier for myndighedens vurdering af VVM-pligt. Af anmeldelsen fremgår der ikke nærmere oplysninger om risiko for større ulykker, der er relevant for myndighedens vurdering af om omgivelser og miljø kan blive påvirket væsentlig eller ej afledt af det konkrete projekt. Og der er ikke oplyst om indvirkningens størrelsesorden og rumlige udstrækning f.eks. geografisk område og antallet af personer, der kunne forventes berørt. Der er ikke undersøgt og redegjort for de kumulative effekter set i sammenhæng med de øvrige oplag og risikovirksomheder på Prøvestenen. Der er ikke redegjort for om der er kapacitet til farlig godstransport på en sikker rute. Emission fra diffuse kilder herunder særligt VOC og lugt er i anmeldelse uafklaret i relation til påvirkning af naboarealer. Samlet vurdering På baggrund af det aktuelle vidensniveau vurderer Center for Miljøbeskyttelse at ændringer og drift af det anmeldte projekt ikke kan afvises at have en væsentlig indvirkning på miljø og omgivelser. Vurdering forholder sig særligt til den ansøgte placering og afstande 1 1b) Kumulation med andre eksisterende og/eller godkendte projekter. 2 1f) Risikoen for større ulykker og/eller katastrofer, som er relevante for det pågældende projekt. 3 1g) Risikoen for menneskers sundhed. 4 2vii) Projekters placering - tætbefolkede områder 5 3a) Indvirkningens størrelsesorden og rumlige udstrækning (f.eks. geografisk område og antallet af personer, der forventes berørt) 6 3g) Kumulationen af projektets indvirkninger med indvirkningerne af andre eksisterende og/eller godkendte projekter Side 5 af 6
til følsom anvendelse samt projektets karakteristika (tankenes indhold af klasse 1 produkter) der kan give særlige risiko for omgivelserne. Center for Miljøbeskyttelse vurderer derfor samlet set at projektet er VVM-pligtigt og skal underkastes en miljøkonsekvensvurdering. Klagevejledning Afgørelsen kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet jf. miljøvurderingslovens 49, stk. 1. Klagen skal indgives inden 4 uger fra tidspunktet for afgørelsen jf. 51. Klageberettiget er miljø- og fødevareministeren, enhver med retlig interesse i sagens udfald og landsdækkende foreninger og organisationer, der som formål har beskyttelse af natur og miljø eller varetagelsen af væsentlige brugerinteresser indenfor arealanvendelsen og har vedtægter eller love, som dokumenterer deres formå, og som repræsenterer mindst 100 medlemmer. Klage skal indgives via klageportalen, som er at finde på forsiden af www.nmkn.dk. Herfra logges der på henholdsvis via www.borger.dk for borgere og www.virk.dk for virksomheder, foreninger, myndigheder og tilsvarende. Vejledning omkring håndtering/teknik i forhold til den digitale selvbetjening kan fås ved at rette henvendelse til Miljø- og Fødevareklagenævnet supportfunktion. Se mere herom på www.nmkn.dk. Bemærk at Miljø- og Fødevareklagenævnet som udgangspunkt skal afvise en klage, der kommer uden om klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Ved ønske om at blive fritaget for at bruge klageportalen, fremsendes en begrundet anmodning herom til den myndighed der har truffet afgørelsen. Myndigheden videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som herefter træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes. Det koster et gebyr at få behandlet en klage i Miljø- og Fødevareklagenævnet. Information om klagegebyr kan findes på www.nmkn.dk under vejledninger. Søgsmålsfristen for domstolsprøvelse af afgørelsen er 6 måneder fra meddelelse af afgørelsen. Med venlig hilsen Thomas Frederik K Iversen Sagsbehandler Side 6 af 6