RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION Bruxelles, den 21. december 2006 (03.01) (OR. en) 17079/06 POLGEN 125 NOTE fra: til: Vedr.: det kommende tyske, portugisiske og slovenske formandskab delegationerne 18-måneders-program for det tyske, portugisiske og slovenske formandskab Vedlagt følger til delegationerne det 18-måneders-program, der blev godkendt af Rådet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 11. december 2006, som ændret for at tage hensyn til delegationernes bemærkninger og resultatet af Det Europæiske Råds møde den 14.-15. december 2006. 17079/06 an/av/bl/lv 1
INDHOLDSFORTEGNELSE INDLEDNING... 5 I. STRATEGISK RAMME... 6 II. PRIORITETER... 10 EU's fremtid... 10 Lissabon-strategien: sikring af en samlet gennemførelse af dens økonomiske, sociale og miljømæssige dimensioner... 10 Styrkelse af området med frihed, sikkerhed og retfærdighed... 14 Styrkelse af EU's eksterne rolle på områderne sikkerhed, udvikling og økonomiske forbindelser... 15 III. SAMLET PROGRAM... 17 EU'S UDVIKLING... 17 Forfatningstraktaten... 17 Udvidelse... 17 Schengen-området... 18 Udvidelse af euro-området... 18 GENEREL ØKONOMISK KONTEKST/POLITIKSAMORDNING... 19 Bedre samordning af den økonomiske politik... 19 De offentlige finansers kvalitet... 19 Stabilitets- og vækstpagten... 19 VÆKST OG BESKÆFTIGELSE... 20 Gennemførelse af de nationale reformprogrammer... 20 Lissabon-strategiens nye treårige cyklus (2008-2010)... 20 BÆREDYGTIG UDVIKLING... 21 Strategien for bæredygtig udvikling... 21 Grønbog om havpolitikken... 21 FORSKNING, VIDEN OG INNOVATION... 22 Forskning... 22 Innovation... 23 Uddannelse... 23 Telekommunikations- og informationssamfundet... 25 KONKURRENCEEVNE... 26 Det indre marked... 26 Bedre regulering... 27 Statistik... 28 Konkurrencepolitik... 28 Industripolitik... 28 SMV'er... 29 Finansielle tjenesteydelser... 29 Beskatning... 30 Selskabsret... 30 Told... 30 Turisme... 31 17079/06 an/av/bl/lv 2
ENERGI... 31 TRANSPORT... 33 Søtransport og transport ad indre vandveje... 33 Landtransport... 34 Luftfart... 35 Horisontale spørgsmål... 36 Intermodale spørgsmål... 36 BESKÆFTIGELSE... 37 Beskæftigelse... 37 Arbejdsret... 38 SOCIALPOLITIK, SUNDHED OG FORBRUGERE... 39 Socialpolitik... 39 Ungdom... 40 Demografiske ændringer... 40 Sundhed... 42 Forbrugere... 43 Kultur og audiovisuelle spørgsmål... 44 Sport... 45 LIGESTILLING MELLEM KØNNENE... 45 STRUKTUR- OG SAMHØRIGHEDSPOLITIK... 46 DEN FÆLLES LANDBRUGSPOLITIK/FISKERI... 47 Landbrug... 47 Fiskeri... 50 MILJØ... 50 Klimaændringer... 51 Biodiversitet... 51 Miljøteknologier... 52 International miljø-governance... 52 OMRÅDET MED FRIHED, SIKKERHED OG RETFÆRDIGHED... 53 Asyl, migration, visumpolitik og grænser... 53 Bekæmpelse af menneskehandel... 54 Integration og interkulturel dialog... 54 Informationsudveksling... 55 Bekæmpelse af terrorisme... 55 Narkotikabekæmpelse... 55 Samarbejde om retshåndhævelse... 56 Politi- og toldsamarbejde... 56 Styrkelse af de borgerlige rettigheder... 57 Større retssikkerhed for borgere og erhvervsliv... 57 Styrkelse af retssystemet og det praktiske samarbejde... 58 Eksterne forbindelser... 59 Civilbeskyttelse... 59 17079/06 an/av/bl/lv 3
EKSTERNE FORBINDELSER... 59 ESFP/Krisestyring... 60 Terrorbekæmpelse... 61 Ikke-spredning og nedrustning... 61 Udvidelse af området med sikkerhed og fred... 62 Det vestlige Balkan... 62 Naboskabspolitikken og Barcelona-processen... 63 Mellemøsten... 63 Irak... 64 Iran... 64 Afghanistan... 64 Nordkorea... 64 Forbindelserne med strategiske partnere og regioner... 64 De transatlantiske forbindelser... 64 Rusland... 65 Centralasien... 65 Asien... 65 Golfstaterne... 66 Afrika... 66 Latinamerika... 66 Multilateralt samarbejde... 66 Menneskerettighederne... 67 Handel... 67 Udviklingspolitik... 68 17079/06 an/av/bl/lv 4
18-MÅNEDERS-PROGRAM FOR DET TYSKE, PORTUGISISKE OG SLOVENSKE FORMANDSKAB INDLEDNING Dette dokument indeholder det kombinerede program for det tyske, portugisiske og slovenske formandskab, der dækker perioden fra januar 2007 til juni 2008. Det er opdelt i tre dele. Første del indeholder den strategiske ramme for programmet, der sætter det ind i en bredere kontekst og især i perspektivet for de mere langsigtede mål, der fortsætter ind i de tre efterfølgende formandskaber. I overensstemmelse med Rådets reviderede forretningsorden er det kommende franske, tjekkiske og svenske formandskab derfor blevet hørt om denne del. Anden del indeholder en liste over specifikke prioriteter for de tre formandskaber på hvert politikområde, og tredje del er et samlet program over de spørgsmål, som forventes at blive behandlet i løbet af de 18 måneder. De tre formandskaber vil arbejde tæt sammen for bedst at kunne nå de mål, der er fastsat i programmet. De vil med henblik herpå også samarbejde med de øvrige EU-institutioner og især med Kommissionen og Europa-Parlamentet på grundlag af deres respektive beføjelser. 17079/06 an/av/bl/lv 5
DEL I STRATEGISK RAMME Det Europæiske Råd vedtog på mødet i juni 2006 en tilgang i to spor til EU's udvikling. Denne tilgang vil også være ledetråden for de kommende formandskaber i deres overordnede strategi. Det betyder, at EU skal være parat til at møde de mange eksisterende og nye udfordringer, som Europa vil stå over for i de kommende år, og reagere for at kunne levere de konkrete resultater, som borgerne forventer. Samtidig skal EU fremme reformprocessen for at sikre, at det udvidede EU har kapaciteten til at fungere effektivt. EU vil i marts 2007 fejre 50-årsdagen for Rom-traktaten i Berlin. Dette vil give EU's ledere lejlighed til på ny at udtrykke deres opbakning til Europas værdier og ambitioner og bekræfte deres fælles tilsagn om at leve op til dem. Formandskabet vil forelægge en rapport for Det Europæiske Råd i juni 2007, der indeholder en vurdering af, hvor langt man er kommet i drøftelserne om forfatningstraktaten, og undersøger mulige fremtidige udviklinger samt fastsætter, hvordan dette arbejde kan fremmes. Rapporten vil derefter blive drøftet af Det Europæiske Råd. Resultatet af denne drøftelse vil blive anvendt som grundlag for yderligere afgørelser om, hvordan reformprocessen skal fortsættes. De kommende formandskaber er fast besluttet på at sikre, at de nødvendige skridt i denne retning er taget senest i anden halvdel af 2008 som vedtaget af Det Europæiske Råd. Dette er også vigtigt på grund af behovet for at forberede valget til Europa-Parlamentet samt for at bane vejen for Kommissionens mandat i 2009. 17079/06 an/av/bl/lv 6
Udvidelsen har medført betydelige fordele ved sit bidrag til fred, stabilitet og velstand i Europa. De kommende år vil give mulighed for at konsolidere grundlaget for det nuværende EU med femogtyve (og snart syvogtyve) medlemsstater. Dette indebærer sikring af Bulgariens og Rumæniens fulde integration i EU's strukturer og fremme af arbejdet med at sikre, at alle de nye medlemsstater har mulighed for at komme med i Schengen-området så hurtigt som muligt. På samme måde vil der i de kommende år kunne ske en yderligere udvidelse af euroområdet, efterhånden som flere medlemsstater opfylder de konvergenskriterier, der er fastsat i traktaterne. De kommende formandskaber vil arbejde på at gøre fremskridt i de tiltrædelsesforhandlinger, der allerede er i gang, samt at bygge videre på de bredere tilsagn, som EU allerede har givet. Der må gøres alt for at beskytte EU's sammenhængskraft og effektivitet. De vil også tage sigte på at styrke EU's forbindelser med landene ved de østlige og sydlige grænser, især gennem mekanismen den europæiske naboskabspolitik. Formandskaberne vil fortsætte deres bestræbelser på at styrke samarbejdet inden for rammerne af den nordlige dimension samt med EFTA-landene og medlemmerne af Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde. Europa kan kun øve indflydelse, hvis det er økonomisk stærkt. Europa må genvinde sin økonomiske dynamik for at bevare vækst og beskæftigelse på lang sigt, også på baggrund af globaliseringen. En høj grad af bæredygtig sammenhæng og konkurrenceevne i Den Europæiske Union vil være en vigtig faktor, der kan bidrage til at sikre fortsat økonomisk vækst og flere og bedre job. De kommende formandskaber vil lægge særlig vægt på bedre at kunne klare de udfordringer, som globaliseringen medfører, og samtidig bevare Den Europæiske Unions sociale dimension. Revisionen af det indre marked vil være en prioritet. Den reviderede Lissabon-strategi for vækst og beskæftigelse har en ambitiøs og vidtrækkende dagsorden, der omfatter økonomiske, sociale og miljømæssige mål, som afspejlet i de integrerede retningslinjer, der omfatter de overordnede retningslinjer for de økonomiske politikker og retningslinjerne for beskæftigelsen. Målet er at udnytte synergierne og sikre en overordnet sammenhæng mellem de forskellige politikområder. Dens nye treårige cyklus begynder i 2008. Derefter vil det være nødvendigt at begynde overvejelserne om strategiens fremtid efter 2010. 17079/06 an/av/bl/lv 7
Økonomisk vækst kan kun give langsigtet velstand, hvis den er bæredygtig. Den fornyede EUstrategi for bæredygtig udvikling, der blev vedtaget i 2006, vil derfor fortsat være af central betydning for den fremtidige politikformulering. Selve strategien vil blive overvåget nøje i hele denne periode og fulgt op regelmæssigt. I denne forbindelse vil de kommende formandskaber lægge særlig vægt på klimaændringerne og på at standse tabet af biodiversitet inden 2010. Et vigtigt aspekt af EU's fremtidige velstand og solidaritet er anvendelsen af EU's finansielle midler. Disse vil blive genstand for en fuldstændig og vidtspændende revision foretaget af Kommissionen, der omfatter alle aspekter af udgifterne, herunder den fælles landbrugspolitik, og af midlerne, herunder budgetkompensationen til UK, og som der skal aflægges rapport om i 2008/2009. Denne revision vil udgøre grundlaget for de afgørelser, der skal træffes af Det Europæiske Råd. Formandskaberne sigter mod at fremskynde processen for forenkling af den eksisterende lovgivning og vil fremme bestræbelserne i retning af bedre regulering og afskaffelse af unødvendige administrative byrder. EU vil i de kommende år i stadig højere grad blive konfronteret med en række store udfordringer. Det Europæiske Råd har besluttet, at det vil indføre en energipolitik for Europa i foråret 2007. Gennemførelsen af denne politik vil være en prioritet i de kommende år. Den vil kræve en høj grad af solidaritet mellem medlemsstaterne samt stor ansvarlighed i hver enkelt medlemsstat, således at EU's interne politikker kan være sammenhængende og give resultater, og EU kan tale med én stemme over for strategiske partnerlande. Tæt forbundet hermed er spørgsmålet om klimaændringer, og arbejdet på dette område vil fortsætte inden for rammerne af De Forenede Nationers konvention om klimaændringer og Kyoto-protokollen hertil med henblik på at nå til enighed om arrangementerne for 2012 og derefter. Den demografiske udfordring er velkendt. Den vil i de kommende år være et vigtigt spørgsmål, der kræver en indsats på en række fronter. Der er tale om et område, hvor det er indlysende, at medlemsstaterne uafhængigt af en eventuel indsats på fællesskabsplan kan lære af hinandens erfaringer. De kommende formandskaber vil arbejde tæt sammen med hinanden og med Kommissionen om at undersøge, hvordan denne proces bedst kan lettes. 17079/06 an/av/bl/lv 8
De kommende formandskaber vil fokusere på at udvikle området med frihed, sikkerhed og retfærdighed i overensstemmelse med Haag-programmet og under hensyn til resultatet af den status over handlingsplanen, der skal udarbejdes inden udgangen af 2006. Der vil skulle lægges særlig vægt på spørgsmålet om migration og især problemerne med ulovlig indvandring og menneskehandel. Dette vil sandsynligvis blive et stadig vigtigere spørgsmål for EU, da presset både fra det sydlige og østlige Europa helt sikkert vil stige. Det vil kræve en sammenhængende tilgang og en politiksammensætning, der kan hjælpe med at tackle nogle af problemerne ved kilden, især ved dialog med oprindelseslandene og nabolandene, men også ved tættere internt samarbejde og strengere kontrol ved EU's ydre grænser. Disse politikker skal tage hensyn til bestræbelserne på en sammenhængende tilgang til migration og integrationspolitik i Den Europæiske Union. Europas interne sikkerhed vil også være et vigtigt mål for de kommende formandskaber. De vil fokusere på at intensivere og konsolidere arbejdet med bekæmpelse af terrorisme og organiseret kriminalitet. De kommende formandskaber vil lægge særlig vægt på at fremme interkulturel dialog for at skabe gensidig forståelse mellem mennesker med forskellig baggrund og kultur (som supplement til de begivenheder, der finder sted i 2008, året for interkulturel dialog). De kommende formandskaber vil sikre, at EU fortsat arbejder effektivt til støtte for global fred og stabilitet, især gennem samarbejde med FN. Med henblik herpå vil EU yderligere udvikle sine eksterne forbindelser med en lang række lande og multilaterale organisationer. De kommende formandskaber vil arbejde på at sikre, at dette net af forbindelser bliver mere vitalt og mere fokuseret, især hvor der er tale om vigtige strategiske partnere og møder med disse på højeste plan. Arbejdet med at sikre, at alle de eksterne instrumenter, som EU har til sin rådighed, anvendes på en sammenhængende og effektiv måde, vil fortsætte. Dette vil hjælpe med til at garantere, at EU kan reagere effektivt i situationer med konfliktforebyggelse, krisestyring og postkonflikt-genopbygning for at sikre fred og stabilitet. De kommende formandskaber vil også bidrage til at styrke Den Europæiske Unions udviklingspolitik som et nøgleelement i dens fremtidige optræden udadtil som helhed. De kommende formandskaber vil fortsat støtte et regelbaseret internationalt handelssystem og vil fremme arbejdet med dagsordenen for handelspolitikken, idet de i denne forbindelse understreger, at det haster med at nå til en vellykket afslutning på forhandlingerne om Dohaudviklingsdagsordenen. 17079/06 an/av/bl/lv 9
DEL II PRIORITETER EU's fremtid 1. De tre formandskaber prioriterer EU's reformproces særlig højt. Det tyske formandskab vil forelægge en rapport for Det Europæiske Råd i første halvdel af 2007 baseret på omfattende konsultationer med medlemsstaterne. Denne rapport bør indeholde en vurdering af situationen i drøftelserne om forfatningstraktaten og undersøge mulige fremtidige udviklinger. Rapporten vil derefter blive gennemgået af Det Europæiske Råd. Resultatet af denne gennemgang vil blive anvendt som grundlag for yderligere afgørelser om, hvordan reformprocessen kan fortsættes, idet der er enighed om, at de nødvendige skridt skal være taget senest i anden halvdel af 2008. 2. Arbejdet som følge af den nylige udvidelse vil fokusere på at konsolidere grundlaget for den nuværende Union med syvogtyve medlemsstater ved at sikre Bulgariens og Rumæniens fulde integration i EU's strukturer. De tre formandskaber vil også fremme arbejdet med at bane vejen for, at alle de nye medlemsstater kan komme med i Schengen-området så hurtigt som muligt, og at muliggøre en yderligere udvidelse af euroområdet, efterhånden som flere medlemsstater opfylder de konvergenskriterier, der er fastsat i traktaterne. De tre formandskaber vil arbejde på at gøre fremskridt i de tiltrædelsesforhandlinger, der allerede er i gang, samt at bygge videre på de bredere tilsagn, som EU allerede har givet. Lissabon-strategien: sikring af en samlet gennemførelse af dens økonomiske, sociale og miljømæssige dimensioner Gennemførelsen af den reviderede Lissabon-strategi for vækst og beskæftigelse er et vigtigt element i styrkelsen af EU's konkurrenceevne, jobskabelse og vækst i et sundt miljø. De tre formandskaber vil arbejde hen imod dette mål. 17079/06 an/av/bl/lv 10
3. Virkeliggørelsen af det indre marked, som er en afgørende faktor for gennemførelsen af Lissabon-strategien, kræver en fortsat indsats. En grundig gennemførelse af de nationale reformprogrammer vil også være af afgørende betydning i forbindelse med den fornyede Lissabon-strategi. De tre formandskaber vil gøre deres yderste for at fremskynde eller afslutte arbejdet med en række prioriterede spørgsmål. Disse omfatter opfølgningen af strategien for det indre marked i første halvdel af 2007 og forbedring af rammebetingelserne for de europæiske virksomheder, især SMV'erne. Liberaliseringen af det europæiske marked for posttjenester, revisionen af den europæiske retlige ramme for telekommunikation og gennemførelsen af handlingsplanen for finansielle tjenesteydelser forventes at sætte skub i den økonomiske aktivitet på disse områder. Den yderligere harmonisering af selskabsretten, forbedring af det europæiske patentsystem, den omfattende revision af Fællesskabets toldlovgivning gennem en moderniseret toldkodeks, det igangværende forberedende arbejde med det fælles konsoliderede skattegrundlag for selskabsbeskatning samt bekæmpelsen af skatteunddragelse og -svig vil være andre vigtige spørgsmål. Den "nye metode" i forbindelse med teknisk standardisering og gensidig anerkendelse på grundlag af Kommissionens forslag, der forventes forelagt inden udgangen af 2006, fremme af klynger og innovationscentre, offentlige indkøb og opfølgning af Kommissionens meddelelse om e-forvaltning vil også blive prioriteret. De tre formandskaber er fast besluttet på at gøre deres yderste for yderligere at fremme forbrugernes interesser, sikre et højt forbrugerbeskyttelsesniveau og styrke forbrugernes tillid. 4. Det overordnede mål for EU's industripolitik er at styrke de europæiske virksomheders konkurrenceevne og innovationskapacitet og forbedre rammebetingelserne for fremstilling i EU, især for SMV'erne. De tre formandskaber vil fortsætte gennemførelsen af de tværsektorielle og sektorspecifikke industripolitiske initiativer, der omtales i Kommissionens meddelelse fra oktober 2005. 5. For så vidt angår de eksterne konkurrenceevneaspekter vil de tre formandskaber være særlig opmærksomme på markederne for offentlige indkøb, udvikling af en effektiv retlig ramme for beskyttelse af intellektuelle ejendomsrettigheder og handelsrelaterede aspekter samt forbedring af betingelserne for markedsadgangen til tredjelande. 17079/06 an/av/bl/lv 11
6. De tre formandskaber vil fortsat fremme finansielle og økonomiske politikker, der er orienteret mod vækst og stabilitet. Med henblik herpå vil prioriteterne fokusere på at sikre en virkningsfuld og effektiv forvaltning af den økonomiske politik og ved fortsat at anvende stabilitets- og vækstpagten på en økonomisk forsvarlig måde, idet der fokuseres mere på medlemsstaternes offentlige finansers holdbarhed på lang sigt, og ved at forbedre de offentlige finansers kvalitet. 7. Yderligere udvikling af den europæiske sociale model, fremme af lige muligheder og en europæisk politik for integration af ligestillingsaspektet samt forbedring af uddannelsessystemerne vil være vigtige målsætninger. Der vil på dette område blive lagt vægt på imødegåelse af den demografiske udfordring, intensivering af den sociale dialog, gennemførelse af social konsekvensanalyse og videreudvikling af sociale minimumsstandarder. Sundhedspolitikken spiller en central rolle, da bedre forebyggelse og sundhedspleje over grænserne kan være til direkte gavn for de europæiske borgere. De tre formandskaber anser gennemførelsen af det europæiske år for lige muligheder for alle (2007) for at være en god lejlighed til at fremhæve resultaterne og det yderligere arbejde, der skal gøres på dette område. 8. På beskæftigelsesområdet vil evalueringen af tiåret for den europæiske beskæftigelsesstrategi i 2007 samt revisionen af retningslinjerne for beskæftigelse i 2008 give mulighed for at fastlægge elementerne til revisionen af beskæftigelsesstrategien. 9. Bedre regulering og afskaffelse af unødvendige administrative byrder vil være en tværgående prioritet for de tre formandskaber. På grundlag af de seks foregående formandskabers initiativ vil de øge bestræbelserne på dette område med et klart fokus på at reducere de administrative byrder og omkostninger for SMV'erne. Fremme af processen for forenkling af den eksisterende lovgivning og anvendelse af omfattende konsekvensvurderinger for nye lovgivningsforslag vil spille en stor rolle i denne henseende. De tre formandskaber forventer, at den eksterne evaluering af konsekvensanalysesystemet og Kommissionens forslag om at reducere de administrative byrder vil udgøre et værdifuldt bidrag til betydelige fremskridt på dette område. 17079/06 an/av/bl/lv 12
10. En sikker, bæredygtig og konkurrencedygtig energiforsyning vil stå højt på de tre formandskabers dagsorden. Det centrale element i indsatsen på dette politikområde vil være vedtagelsen og gennemførelsen af energihandlingsplanen, som omfatter alle de aspekter, der sikrer en fremtidsorienteret energipolitik, som kan bidrage til bæredygtig udvikling: fortsat liberalisering af energimarkederne, reduktion af afhængigheden af import og drivhusgasemissionerne ved at forbedre energieffektiviteten og styrke de vedvarende energiers rolle, diversificering af energikilder og forsyningsruter samt intensivering og diversificering af de eksterne forbindelser på energiområdet. 11. Fremme af forskning, viden og innovation er afgørende for at fremme vækst, konkurrenceevne og jobskabelse. De tre formandskaber vil arbejde i retning af et innovativt Europa. Gennemførelsen af syvende forskningsrammeprogram og programmet for livslang læring vil spille en central rolle i denne forbindelse. Der vil også blive lagt særlig vægt på grundforskning med hensyn til anvendelse. Oprettelsen af Det Europæiske Teknologiske Institut og udarbejdelsen af en europæisk rumpolitik vil kunne bidrage til at fremme særlig avanceret teknologi i EU. Andre prioriteter for de tre formandskaber vil være at fremme universiteternes rolle på dette område og udvikle de menneskelige ressourcer inden for videnskab og teknologi samt styrke det internationale samarbejde om videnskab og teknologi. 12. Miljøbeskyttelse vil være et andet prioriteret spørgsmål, hvor de tre formandskaber vil gøre en betydelig indsats for at udvikle en EU-holdning med henblik på en afbalanceret og retfærdig ordning efter 2012 i overensstemmelse med EU's mål om at begrænse temperaturstigningen til 2 grader over de førindustrielle niveauer. I denne forbindelse vil videreudviklingen af det europæiske klimaændringsprogram og dets afbødende foranstaltninger på tværs af sektorerne og emissionshandelsordningen være af allerstørste betydning. Beskyttelse og bæredygtig anvendelse af biodiversiteten både i lyset af niende konference mellem parterne i konventionen om den biologiske mangfoldighed og ved at indarbejde afgørelser om biodiversitet i markedet ("business and biodiversity") vil også stå højt på formandskabernes dagsorden. Opfølgningen af Kommissionens rapport om vandpolitikken med særlig fokus på vandknaphed og tørke og yderligere forbedringer af luftkvaliteten og affaldspolitikken vil være andre vigtige prioriteter. 17079/06 an/av/bl/lv 13
13. De tre formandskaber vil lægge særlig vægt på udviklingen af en integreret havpolitik, som tager sigte på at øge de positive synergier mellem de forskellige berørte politikområder. Styrkelse af området med frihed, sikkerhed og retfærdighed 14. Asyl- og indvandringspolitikken vil blive prioriteret særlig højt i denne periode. Ud over at styrke samarbejdet mellem asyltjenesterne og evaluere første fase af asyllovgivningen vil de tre formandskaber gennemføre den samlede migrationsstrategi. Dette indebærer bl.a. at udvide og uddybe dialogen mellem oprindelses-, transit- og bestemmelseslandene og forhandle effektive tilbagetagelsesaftaler samt at sikre en passende opfølgning af Kommissionens rapport om lovlig migration inden for en sammenhængende strategi for migration og integrationspolitik i Den Europæiske Union. 15. En effektiv beskyttelse af EU's ydre grænser vil også blive prioriteret højt via gennemførelsen af SIS II og udvidelsen af Schengen-området, styrkelsen af Grænseforvaltningsagenturet og gennemførelsen af visuminformationssystemet. De tre formandskaber vil fortsætte gennemførelsen af handlingsplanerne under terrorbekæmpelsesstrategien. 16. Med hensyn til politisamarbejdet vil styrkelse af Europol og videreudvikling af EU's informationssystem blive prioriteret højt. I forbindelse med bekæmpelsen af international organiseret kriminalitet bør der lægges vægt på menneskehandel. Inden for retligt samarbejde vil arbejdet blive fokuseret på fjernelse af hindringer for grænseoverskridende aktiviteter og på at gøre fremskridt med gensidig anerkendelse af retsafgørelser. En særlig prioritet vil være udviklingen af en europæisk civilbeskyttelsespolitik under iagttagelse af medlemsstaternes ansvarsområder respekteres. De retlige og indre anliggenders eksterne aspekter vil også blive udviklet og styrket. 17079/06 an/av/bl/lv 14
Styrkelse af EU's eksterne rolle på områderne sikkerhed, udvikling og økonomiske forbindelser 17. De tre formandskaber vil arbejde på at sikre fortsat udvikling af et europæisk område med sikkerhed og stabilitet. De vil fortsætte udviklingen af det europæiske perspektiv for landene i det vestlige Balkan, især ved videreudvikling af stabiliserings- og associeringsprocessen. Forbindelserne med EU's naboer mod øst og syd vil også blive styrket: dette vil ske ved en forbedring af ENP-mekanismerne og ved udvikling af samarbejdet på det økonomiske, kulturelle og sociale område med partnerne i Barcelona-processen. Bestræbelserne på at bidrage til en løsning på krisen i Mellemøsten vil fortsætte. Styrkelsen af det strategiske partnerskab med Rusland vil være en prioritet for de tre formandskaber og ligeså arbejdet med at intensivere forbindelserne med Centralasien. 18. Udviklingen af ESFP vil fortsætte gennem yderligere arbejde med de militære og civile kapaciteter og en effektiv civil-militær koordination. 19. De tre formandskaber tillægger det særlig betydning at styrke de transatlantiske forbindelser samt forbindelserne med andre strategiske partnere som f.eks. Japan, Kina, Indien og ASEAN. De vil forberede andet topmøde mellem EU og Afrika, der forventes at finde sted under det portugisiske formandskab, med det mål at udvikle forbindelserne med Afrika. De vil også afholde et topmøde mellem EU og Latinamerika og Caribien under det slovenske formandskab. 17079/06 an/av/bl/lv 15
20. Styrkelsen af handelsforbindelserne i lyset af resultatet af Doha-runden og fortsættelsen af arbejdet med at integrere AVS-landene i verdensøkonomien vil være en høj prioritet. Indgåelsen af de økonomiske partnerskabsaftaler som udviklingsfremmende redskaber vil stå højt på dagsordenen. Arbejdet vil også fokusere på at forbedre sammenhængen i politikkerne til gavn for udviklingen. Der vil blive gjort en fortsat indsats for at opnå bedre komplementaritet mellem donorerne. 21. De kommende formandskaber vil arbejde på at forbedre samarbejdet mellem EU og de internationale organisationer, især FN og NATO. 17079/06 an/av/bl/lv 16
DEL III SAMLET PROGRAM EU'S UDVIKLING Forfatningstraktaten 1. De tre formandskaber vil videreføre den tilgang i to spor, der blev vedtaget på Det Europæiske Råds møde i juni 2006. Dette betyder, at de dels vil fokusere på at udnytte mulighederne i de eksisterende traktater bedst muligt for at levere de konkrete resultater, som borgerne forventer, og dels videreføre arbejdet på grundlag af mandatet fra Det Europæiske Råd. Især vil det tyske formandskab i første halvdel af 2007 forelægge en rapport for Det Europæiske Råd, der er baseret på omfattende konsultationer med medlemsstaterne og indeholder en vurdering af situationen i drøftelserne om forfatningstraktaten og undersøger mulige fremtidige udviklinger. Rapporten vil derefter blive gennemgået af Det Europæiske Råd. Resultatet af denne gennemgang vil blive anvendt som grundlag for yderligere drøftelser af, hvordan reformprocessen kan fortsættes. Det portugisiske og det slovenske formandskab vil varetage ansvaret herfor, idet der er enighed om, at de nødvendige skridt skal være taget senest i anden halvdel af 2008. 2. EU vil i marts 2007 fejre 50-årsdagen for Rom-traktaten. Dette vil give EU's ledere lejlighed til på ny at udtrykke deres opbakning til Europas værdier og ambitioner og bekræfte deres fælles tilsagn om at leve op til dem. Udvidelse 3. De tre formandskaber vil aktivt arbejde på at sikre, at Bulgarien og Rumænien integreres fuldt ud i EU's strukturer fra tiltrædelsesdatoen. 17079/06 an/av/bl/lv 17
4. De tre formandskaber vil videreføre udvidelsesprocessen i overensstemmelse med den udvidelsesstrategi, som Det Europæiske Råd besluttede den 14.-15. december. 5. EU's nuværende tilsagn med hensyn til udvidelsesprocessen vil blive respekteret fuldt ud. Især vil tiltrædelsesforhandlingerne med Tyrkiet og Kroatien fortsætte i henhold til bestemmelserne i forhandlingsrammerne og Rådets konklusioner af 11. december 2006. Formandskaberne vil sikre, at der sker en nøje overvågning af fremskridtene på alle områder, især med hensyn til overholdelsen af Københavnskriterierne. 6. Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedoniens fremskridt med hensyn til at opfylde de forskellige forpligtelser og betingelser med henblik på indledning af tiltrædelsesforhandlinger vil blive overvåget nøje. Afgørelsen om at indlede forhandlinger vil afhænge af resultaterne af denne proces, som vil blive støttet af Den Europæiske Union. Schengen-området 7. De tre formandskaber vil også videreføre arbejdet med at bane vejen for, at alle de nye medlemsstater kan komme med i Schengen-området så hurtigt som muligt. Udvidelse af euro-området 8. Slovenien tilslutter sig euroområdet den 1. januar 2007. Derefter vil nogle medlemsstater kunne ansøge om deltagelse i den europæiske valutakursmekanisme II, mens andre vil kunne opfylde betingelserne for at indføre euroen. De tre formandskaber vil sikre, at Rådet foretager en nøje vurdering af hvert enkelt tilfælde og især af konvergensrapporter fra Kommissionen og Den Europæiske Centralbank på grundlag af kriterierne i traktaten om Det Europæiske Fællesskab, herunder kriterierne om en stabil makroøkonomisk udvikling og en høj grad af vedvarende konvergens. 17079/06 an/av/bl/lv 18
GENEREL ØKONOMISK KONTEKST/POLITIKSAMORDNING Bedre samordning af den økonomiske politik 9. Strømlinede og veltilrettelagte multilaterale overvågningsprocesser er afgørende for en effektiv samordning af medlemsstaternes finanspolitik og økonomiske politik. De tre formandskaber vil derfor søge at strømline både budgetovervågningen og vurderingen af stabilitets- og konvergensprogrammerne. Sammen med effektive overordnede retningslinjer for de økonomiske politikker, herunder landespecifikke henstillinger, skal disse politiske instrumenter tage sigte på at fremme en stabil økonomisk udvikling i alle medlemsstaterne og at opnå en høj grad af kohærens, især i medlemsstaterne i euroområdet. I denne forbindelse bør statistikkernes kvalitet fortsat være et vigtigt anliggende. De offentlige finansers kvalitet 10. De tre formandskaber ønsker også at lægge op til en kvalitativ forbedring af de offentlige finanser. Globaliseringen og den demografiske udvikling kræver, at medlemsstaterne og Den Europæiske Union som helhed tager op til fornyet overvejelse, hvordan de offentlige midler anvendes, og hvordan der bedst kan opnås økonomisk og finanspolitisk holdbarhed på lang sigt. De offentlige finansers kvalitet som led i medlemsstaternes og EU's politiske beslutningstagning er afgørende for at bidrage til vækst og beskæftigelse i overensstemmelse med Lissabon-strategien. De tre formandskaber vil derfor fremme en debat om de offentlige udgifter med henblik på at forbedre uddannelse, innovation og produktivitet. De vil i denne forbindelse søge at fremme udveksling af oplysninger samt at fastlægge bedste praksis, herunder at måle de offentlige udgifters effektivitet. Formandskaberne vil i denne forbindelse også undersøge, hvordan de offentlige administrationer kan moderniseres yderligere, så de fremmer solide økonomiske resultater, budgetdisciplin og en forsvarlig økonomisk forvaltning i medlemsstaterne og i Den Europæiske Union. Stabilitets- og vækstpagten 11. De tre formandskaber vil også sikre, at den reviderede stabilitets- og vækstpagt fortsat anvendes på en økonomisk forsvarlig måde, både med hensyn til procedurerne i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud og med hensyn til forebyggelse af underskud, med øget fokus på medlemsstaternes offentlige finansers holdbarhed på lang sigt. 17079/06 an/av/bl/lv 19
VÆKST OG BESKÆFTIGELSE Gennemførelse af de nationale reformprogrammer 12. I marts 2005 pustede Det Europæiske Råd nyt liv i Lissabon-strategien ved at fastsætte prioriteterne med henblik på fremme af bæredygtig vækst og beskæftigelse for at imødegå udfordringerne i forbindelse med befolkningens aldring og den hurtige globalisering. For at garantere et stort engagement er nationalt ejerskab blevet gjort til hovedelementet i den nye styringsproces. Dette ejerskab antager konkret form af de nationale reformprogrammer, som medlemsstaterne indsender. I 2007 vil den første styringscyklus i den reviderede Lissabon-strategi slutte. Medlemsstaternes næste gennemførelsesrapporter om deres nationale reformprogrammer skal forelægges i efteråret 2007. Da disse rapporter vil være afgørende for ajourføringen af de overordnede retningslinjer for de økonomiske politikker og beskæftigelsesretningslinjerne og for fastlæggelsen af landespecifikke henstillinger vil de tre formandskaber forberede en grundig vurdering af dem i Rådet og udarbejde konklusioner, der skal vedtages på Det Europæiske Råds forårsmøde i 2008. Lissabon-strategiens nye treårige cyklus (2008-2010) 13. Den nye cyklus vil starte i januar 2008, når Kommissionen udsender sin strategirapport. Denne vil blive gennemgået af Rådet i dets relevante sammensætninger og drøftet på Det Europæiske Råds forårsmøde i 2008, idet der tages hensyn til evalueringen af gennemførelsen af de nationale reformprogrammer og de horisontale konklusioner. På grundlag af et forslag fra Kommissionen vil de integrerede retningslinjer for den nye cyklus, herunder landespecifikke henstillinger, derefter blive vedtaget formelt i juni 2008. De tre formandskaber vil søge at fremme de relevante initiativer for at bidrage til evalueringen og forberedelsen af revisionen af den fornyede Lissabon-strategi og arbejde tæt sammen for at sikre en jævn overgang fra første til anden cyklus. 17079/06 an/av/bl/lv 20
BÆREDYGTIG UDVIKLING Strategien for bæredygtig udvikling 14. Rådet vil nøje overvåge gennemførelsen af EU-strategien for bæredygtig udvikling i dens fornyede form fra 2006. I henhold til den nye styringscyklus skal Kommissionen forelægge sin første fremskridtsrapport om strategien for bæredygtig udvikling, herunder de fremtidige prioriteter og foranstaltninger, på grundlag af et sæt indikatorer for bæredygtig udvikling, i efteråret 2007. Formandskaberne vil sikre omfattende drøftelser i Rådet om de fremskridt, der er sket, og Det Europæiske Råd vil i december 2007 på grundlag heraf udstikke generelle retningslinjer for politikker, strategier og instrumenter for bæredygtig udvikling under hensyn til prioriteterne og synergierne, herunder i forbindelse med Lissabon-strategien for vækst og beskæftigelse. På globalt plan vil arbejdet fortsætte, især i forbindelse med udarbejdelsen af EU's holdning med henblik på møderne i FN-Kommissionen for Bæredygtig Udvikling. Grønbog om havpolitikken 15. På grundlag af det finske formandskabs arbejde vil de tre formandskaber sikre en bred drøftelse af grønbogen og af de forslag, der bliver resultatet af den høringsproces, som Kommissionen forventes at indlede i efteråret 2007. Der vil komme vigtige bidrag til høringsprocessen og de følgende processer fra de konferencer på højt plan, der tilrettelægges i maj og oktober 2007. De tilslutter sig fuldt ud målet om at udvikle en integreret havpolitik på de forskellige indsatsniveauer, som omfatter alle havbaserede økonomiske aktiviteter og fremmer videnskabelig viden, vækst og beskæftigelse, og som under hensyn til en økosystemisk tilgang tilvejebringer den rette balance mellem de økonomiske, miljømæssige og sociale aspekter. 17079/06 an/av/bl/lv 21
FORSKNING, VIDEN OG INNOVATION Forskning 16. De tre formandskaber lægger stor vægt på forskningsaktiviteter som et vigtigt element til sikring af EU's konkurrenceevne. Sikringen af en rettidig start på og vellykket gennemførelse af syvende rammeprogram for forskning og teknologisk udvikling samt indledningen af Det Europæiske Forskningsråds aktiviteter vil derfor blive prioriteret. Der vil i første halvdel af 2007 blive tilrettelagt arrangementer til markering af indledningen af syvende rammeprogram og oprettelsen af Det Europæiske Forskningsråd samt blive afholdt specialiserede konferencer om bestemte temaer i det nye rammeprogram (nanoteknologi, bæredygtighed, bioteknologi, forskningsinfrastruktur, sikkerhedsforskning, humaniora og samfundsvidenskab). Formandskaberne vil lægge behørig vægt på arbejde, der er direkte eller indirekte forbundet med rammeprogrammet, som f.eks. analysen af resultaterne af gennemførelsen af sjette rammeprogram, analysen af fremskridtene under syvende rammeprogram i første gennemførelsesår og det forberedende arbejde med midtvejsrevisionen af Det Europæiske Forskningsråds arbejde. De programmer, som nogle medlemsstater skal gennemføre med fællesskabsstøtte i henhold til traktatens artikel 169, samt planlagte kommissionsforslag til fælles teknologiinitiativer vil blive drøftet. Andre strategiske emner, der skal behandles, er oprettelsen af Det Europæiske Teknologiske Institut, forberedelsen af påbegyndelsen af opførelsen af ITER og udviklingen af den europæiske rumpolitik. 17. Formandskaberne vil bestræbe sig på at fremme et bedre miljø og skabe bedre betingelser for forskningsaktiviteterne ved at behandle spørgsmål som f.eks. hvordan man når målet på 3% for investeringer i forskning, praktiske råd til de nye medlemsstater om finansiering af forskningsinfrastruktur ved at kombinere midler fra strukturfonden og syvende rammeprogram, forbedring af videnoverførslen i forbindelse med anvendelse af forskning, styrkelse af de menneskelige ressourcer inden for videnskab og teknologi, fremme af videnskabelig og teknologisk uddannelse og kultur, fremme af den internationale dimension af forskning og teknologisk udvikling samt styrkelse af universiteternes rolle og af forskernes mobilitet og karriereudvikling. 17079/06 an/av/bl/lv 22
Innovation 18. De tre formandskaber vil tage det initiativ til en integreret innovationspolitik op, som blev startet af det finske formandskab på grundlag af Kommissionens paraplymeddelelse, og som skal følges op af initiativer om innovationsspecifikke spørgsmål og vejledning fra det uformelle møde mellem stats- og regeringscheferne i Lahti, og de vil gøre deres yderste for at fremme innovation på et horisontalt grundlag, herunder en balance mellem udbud og efterspørgsel. Gennemførelsen af rammeprogrammet for konkurrenceevne og innovation (CIP), som samler Fællesskabets foranstaltninger vedrørende iværksætteri, SMV'er, konkurrenceevne, innovation, herunder ikke-teknologisk innovation og økoinnovation, informations- og kommunikationsteknologi (ikt) og intelligent energi, vil spille en stor rolle i denne forbindelse. Rådet vil undersøge, hvordan finansieringen af innovation kan forbedres. Udviklingen af regionale innovationsklynger til innovationscentre af verdensklasse vil blive fortsat. Formålet med et Europæisk Teknologisk Institut er både, at det skal være et "innovationsflagskib", og at det skal fungere som en værdifuld koordinator i et net af selvstændige viden- og innovationssamfund. Potentialet til udvikling af førende markeder for innovative produkter og tjenesteydelser skal undersøges og udnyttes. Der vil særlig blive fokuseret på at fremme innovative miljømæssige, farmaceutiske, bio- og nano- og medicinske teknologier som et vigtigt incitament til innovation og beskæftigelse. Forbedring af beskyttelsen af intellektuelle ejendomsrettigheder er en vigtig opgave med henblik på at skabe et mere innovationsvenligt erhvervsklima. Uddannelse 19. Uddannelses- og erhvervsuddannelsespolitikker kan have en betydelig positiv virkning på de økonomiske og sociale resultater, herunder bæredygtig udvikling og social sammenhængskraft, inden for rammerne af Lissabon-strategien. 20. De tre formandskaber vil aktivt videreføre det igangværende arbejde, men også tage en række nye initiativer på uddannelses- og erhvervsuddannelsesområdet. Kommissionens og Rådets fælles interimsrapport om gennemførelsen af arbejdsprogrammet for uddannelse og erhvervsuddannelse 2010 vil blive udarbejdet i 2007 med henblik på forelæggelse for Det Europæiske Råd på forårsmødet i 2008; de vigtigste budskaber i denne rapport bør være grundlæggende politiske retningslinjer for udviklingen af denne proces efter 2010. 17079/06 an/av/bl/lv 23
21. Formandskaberne vil lægge betydelig vægt på indledningen af Fællesskabets handlingsprogram for livslang læring og være opmærksomme på, at dette program fungerer tilfredsstillende, da det udgør en vigtig platform for samarbejde og støtte på uddannelsesområdet inden for rammerne af arbejdsprogrammet for uddannelse og erhvervsuddannelse 2010, idet der lægges særlig vægt på de tre strategiske målsætninger og en strategi for livslang læring. I denne forbindelse vil resultaterne af gennemførelsen af Socrates- og Leonardo da Vinciprogrammerne blive evalueret. 22. Formandskaberne erkender, at forøgelse både af de lærendes og arbejdstagernes mobilitet og af de nationale uddannelsessystemers gennemsigtighed og sammenlignelighed er vigtige målsætninger. I denne forbindelse vil formandskaberne bestræbe sig på at vedtage henstillingen om den europæiske referenceramme for kvalifikationer og videreføre arbejdet inden for erhvervsuddannelse, f.eks. ved at fremme arbejdet med et europæisk meritoverførselssystem for erhvervsuddannelse (ECVET). 23. Andre spørgsmål, som skal behandles, er bl.a. aspekter af livslang læring (førskole- og skoleundervisning, læreruddannelse, voksenuddannelse og sprog) samt udviklingen af indikatorer og fremme af forskning inden for uddannelse og erhvervsuddannelse. 24. Moderniseringen af de videregående uddannelser vil også være et vigtigt emne på dagsordenen. Kommissionen vil i begyndelsen af 2007 offentliggøre en rapport om fremskridtene med reformen af de videregående uddannelser. Formandskaberne vil støtte videreudviklingen af Bologna-processen ved at bidrage til forberedelsen og opfølgningen af ministerkonferencen for at opnå yderligere fremskridt på de prioriterede områder, dvs. gradssystemet, kvalitetssikring og anerkendelse. Der vil blive lagt særlig vægt på mobiliteten inden for de videregående uddannelser under fejringen i 2007 af 20-årsdagen for Erasmusprogrammet. 17079/06 an/av/bl/lv 24
25. Endelig vil formandskaberne lægge stor vægt på fremme af multikulturalisme og integration i forbindelse med EU's indsats på uddannelsesområdet. I forbindelse med aktiviteterne inden for rammerne af det europæiske år for interkulturel dialog (2008) vil man være særlig opmærksom på flersprogethedens rolle med hensyn til at fremme multikulturel forståelse og kommunikation. Telekommunikations- og informationssamfundet 26. Der vil hovedsagelig blive fokuseret på revisionen af regelsættet for telekommunikation på grundlag af et forslag fra Kommissionen, der ventes forelagt i begyndelsen af 2007. Arbejdet med forslaget om internationale roamingtakster vil sandsynligvis blive afsluttet i første halvdel af 2007. Andre vigtige spørgsmål, som de tre formandskaber vil tage op, er overgangen fra analog til digital radio-/tv-spredning, radiofrekvenspolitikken og udvidelsen af anvendelsesområdet for forsyningspligten. De tre formandskaber vil desuden forsøge at indlede og afslutte arbejdet med det kommende forslag til et direktiv om fuld realisering af det indre marked for posttjenester. 27. Hvad angår informationssamfundet vil de tre formandskaber i samarbejde med Kommissionen udarbejde en handlingsplan for e-inddragelse og følge op på den strategiske ramme for i2010, handlingsplanen for e-forvaltning, direktivet om videreanvendelse af den offentlige sektors informationer, econtent plus-programmet og Safer Internet Plusprogrammet og e-sundhed. Andre vigtige spørgsmål, der skal behandles, er indførelsen af et EU-omfattende alarmnummer, strategien for et sikkert informationssamfund og problemet med spammeddelelser. På baggrund af Kommissionens meddelelse om evalueringen af Det Europæiske Agentur for Net- og Informationssikkerhed (ENISA), der ventes forelagt i foråret 2007, vil de tre formandskaber videreføre drøftelsen om agenturets fremtidige mandat og nye retsgrundlag. 29. På internationalt plan og især inden for rammerne af verdenstopmødet om informationssamfundet vil de tre formandskaber fortsat overvåge gennemførelsen og opfølgningen af de forpligtelser, der blev indgået i Tunis i november 2005, navnlig for så vidt angår international forvaltning af internettet. 17079/06 an/av/bl/lv 25
KONKURRENCEEVNE 30. Formandskaberne vil aktivt fremme alle foranstaltninger og initiativer - interne og eksterne - som bidrager til at forbedre og sikre den europæiske konkurrenceevne inden for rammerne af et udvidet EU og i en stadig mere globaliseret kontekst. Det indre marked 31. Formandskaberne vil tage yderligere skridt til virkeliggørelse af det indre marked for at sikre, at det fungerer gnidningsløst og på lige vilkår. Kommissionens meddelelse om revisionen af politikken for det indre marked, herunder den nye strategi for det indre marked, som skal forelægges i første halvdel af 2007, vil være et vigtigt grundlag for dette arbejde. På området frie varebevægelser vil spørgsmålene om standardisering, revision af den nye metode og gensidig anerkendelse blive behandlet, og arbejdet med de kommende forslag, revisionen af direktivet om byggevarer, direktivet om elektricitetssikkerhed, direktivet om fritidsfartøjer og GHS (globalt harmoniseret system til klassificering og mærkning af kemikalier) vil blive videreført. For så vidt angår direktivet om byggevarer (89/106/EØF) vil de tre formandskaber fortsætte arbejdet til sikring af, at det gennemføres og anvendes ensartet, for at øge effektiviteten og kvaliteten af de europæiske regler på dette område. På området offentlige indkøb vil de søge at afslutte arbejdet med forslaget om revision af direktivet om klageprocedurerne ved offentlige indkøb, forslaget om offentlig-private partnerskaber og forslaget om indkøbskontrakter på forsvarsområdet. 32. De tre formandskaber vil søge at gøre fremskridt i retning af at skabe en effektiv retlig ramme for EU-baserede virksomheder med hensyn til beskyttelse af intellektuelle ejendomsrettigheder. De vil bestræbe sig på at gøre fremskridt med et prisoverkommeligt, sikkert og effektivt patentsystem, herunder en eventuel fælles paneuropæisk tvistbilæggelsesordning for patenter. Arbejdet med strafferetlig beskyttelse af sådanne rettigheder vil også blive videreført. 17079/06 an/av/bl/lv 26
Bedre regulering 33. De tre formandskaber anser bedre regulering for at være af central betydning for at forbedre de europæiske virksomheders konkurrenceevne og fjerne unødvendige administrative omkostninger og ønsker derfor at videreføre og videreudvikle de seks formandskabers initiativ vedrørende bedre regulering (2004-2006). De agter, hvor det end er muligt, at fremskynde den igangværende proces med at forenkle den eksisterende fællesskabslovgivning, fastlægge yderligere prioriteter på dette område og gøre processen mere synlig. Det overordnede mål er at reducere unødvendige administrative byrder betydeligt, især for SMV'erne. De vil også tage fat på forenkling af lovgivningen på nationalt plan ved at tage initiativer til fastlæggelse og fremme af udvekslingen af bedste praksis i medlemsstaterne. Et spørgsmål af stor betydning vil være udviklingen af en sammenhængende metode til måling af administrative byrder, som vil gøre det muligt at fastsætte mål og foretage overvågning. De tre formandskaber vil gøre systematisk brug af konsekvensanalyser til vurdering af byrden for virksomhederne samt den sociale og miljømæssige virkning af den foreslåede lovgivning. De ser i denne forbindelse frem til den eksterne evaluering af Kommissionens konsekvensanalysesystem, som forventes at foreligge i første halvdel af 2007. De tre formandskaber vil fortsætte med at øge opmærksomheden omkring koordinering, overvågning, forbedring og fremskyndelse af processen til opnåelse af bedre regulering. 17079/06 an/av/bl/lv 27
Statistik 34. De tre formandskaber vil bestræbe sig på at sikre pålidelige og relevante officielle statistiske oplysninger af høj kvalitet under hensyn til principperne i adfærdskodeksen for europæiske statistikker. På baggrund af bestræbelserne på at opnå bedre regulering og mindske de administrative byrder i EU generelt og især under hensyn til de begrænsede midler, den reguleringsmæssige byrde, der pålægges de oplysningspligtige og de nationale statistiske myndigheder, samt de nye databehov vil de tre formandskaber sigte mod at spille en stærk koordinerende rolle i forbindelse med prioritering, omkostningsgennemsigtighed og omkostningseffektivitet. Konkurrencepolitik 35. De tre formandskaber vil fortsætte arbejdet med handlingsplanen for statsstøtte, især ved at behandle de ventede forslag om procedureforordningen (Rådets forordning (EF) nr. 659/1999) og bemyndigelsesforordningen (Rådets forordning (EF) nr. 994/1998). Industripolitik 36. Det overordnede mål for EU's industripolitik er at styrke de europæiske virksomheders konkurrenceevne og innovationskapacitet og forbedre rammebetingelserne for fremstilling i EU, især for SMV'erne. Formandskaberne vil fortsat gennemføre de tværsektorielle og sektorspecifikke industripolitiske initiativer, der omtales i Kommissionens meddelelse fra oktober 2005. I denne forbindelse vil Rådet i 2007 især behandle opfølgningen af Kommissionens meddelelse om en konkurrencedygtig reguleringsordning for bilindustrien, midtvejsrevisionen af strategien og handlingsplanen for biovidenskaber og bioteknologi, meddelelsen om råmaterialer, rapporten om ikt-industriens konkurrenceevne, rapporten om skibsbygning, den europæiske rumpolitik og meddelelsen om forsvaret og midtvejerevisionen af industripolitikken. Der vil også blive taget behørigt hensyn til Kommissionens meddelelse om specifikke sektorer som f.eks. tekstilvarer og ingeniørarbejde; i denne forbindelse vil der i anden halvdel af 2007 blive foretaget en evaluering af fremskridtene med gennemførelsen af EU-strategien for tekstilsektoren. 17079/06 an/av/bl/lv 28