Til høringsparterne på vedlagte liste Sagsnummer: 15-8025-000305 Dato: 30. oktober 2015 Høring over udkast til bekendtgørelse om krydsoverensstemmelse NaturErhvervstyrelsen sender følgende udkast i høring: Bekendtgørelse om krydsoverensstemmelse Bemærkninger sendes til landbrug@naturerhverv.dk, senest fredag den 13. november 2015 med angivelse af j. nr. 15-8025-000305 Spørgsmål vedrørende GLM bedes rettet til: - Katrine Morville o Mail: katm@naturerhverv.dk o Tlf.: 61887863 Spørgsmål vedrørende mærkning og registrering bedes rettet til: - Cecilie Bøje o Mail: cecboj@naturerhverv.dk o Tlf.: 61887878 Yderligere generelle spørgsmål til indholdet af bekendtgørelsen bedes rettet til: - Jeppe Jensen: o Mail: jejens@naturerhverv.dk o Tlf. nr. 61887957 Høringssvar bliver offentliggjort på høringsportalen på www.hoeringsportalen.dk efter høringsfristens udløb. Side 1/6 NaturErhvervstyrelsen Nyropsgade 30 Tel +45 33 95 80 00 mail@naturerhverv.dk DK-1780 København V Fax +45 33 95 80 80 www.naturerhverv.dk
Hovedindholdet af bekendtgørelsen Bekendtgørelsen afløser den nugældende bekendtgørelse nr. 100 af 30. januar 2015 om krydsoverensstemmelse. I bekendtgørelsen sker der en opdatering af hjemmelsgrundlaget i bilag 1. Herudover foretages en række ændringer i krydsoverensstemmelseskravene på området for god landbrugs- og miljømæssig stand (GLM) samt en række præciseringer i krydsoverensstemmelseskravene for så vidt angår mærkning og registreringsreglerne på Fødevarestyrelsens område. Samtidig udgår klagebestemmelsen i den nugældende bekendtgørelses 7, da klageadgangen nu er reguleret i delegationsbekendtgørelsen for NaturErhvervstyrelsen. Nedenfor uddybes de enkelte ændringer og præciseringer i bekendtgørelsens bilag 1. De enkelte ændringer og forholdet til EU-retten Præciseringer vedrørende mærkning og registrering: 1) Krav 2.1: Der tilføjes et nyt delkrav vedr. øremærker, elektroniske øremærker og chip til kvæg kun må bruges på den bedrift de er udleveret til, jf. bekendtgørelse nr. 1383 af 15. december 2014 om mærkning, registrering og flytning af kvæg, svin får eller geder, 4, stk. 3 og 4. Kravet har EU-retligt ophæng i Forordning 1760/2000, artikel 4, som senest ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 653/2014 af 15. maj 2014, som jf. bilag II til Forordning 1306/2013 skal være omfattet af krydsoverensstemmelse. 2) Krav 2.4: Der tilføjes et nyt delkrav vedr. at øremærker, elektroniske øremærker og chip til får eller geder kun må bruges på den bedrift de er udleveret til jf. bekendtgørelse nr. 1383 af 15. december 2014 om mærkning, registrering og flytning af kvæg, svin får eller geder, 49, stk. 5. Kravet har EU-retligt ophæng i Forordning 21/2004, artikel 4, som jf. bilag II til Forordning 1306/2013 skal være omfattet af krydsoverensstemmelse. Der tilføjes desuden en undtagelse vedrørende mærkning af kid, der dør eller aflives inden 7 dage, der føres direkte til køle- eller fryseanlæg jf. Side 2/6
bekendtgørelse nr. 1383 af 15. december 2014 om mærkning, registrering og flytning af kvæg, svin får eller geder, 51, stk. 2 Undtagelsen fra kravet har EU-retligt ophæng i Forordning 21/2004, artikel 4, som jf. bilag II til Forordning 1306/2013 skal være omfattet af krydsoverensstemmelse. 3) Krav 2.8: Der tilføjes et nyt delkrav vedr. forbud mod flytning af foder fra ejendomme under offentligt tilsyn på grund af mistanke om BSE eller fund af BSE jf. bekendtgørelse nr. 878 af 1. juli 2013 om overvågning og bekæmpelse af BSE hos kvæg, 17, stk. 5. Kravet har EU-retligt ophæng i Forordning 999/2001, artikel 12 og 13, som jf. bilag II til Forordning 1306/2013 skal være omfattet af krydsoverensstemmelse. Vurdering af implementeringsgraden: De ændringer, der foretages vedrørende mærkning og registrering i bekendtgørelsens bilag 1, er alene udtryk for en præcisering af hjemmelsgrundlaget i forhold til de nationale regler, så det sikres, at der er krydsoverensstemmelse på de EU-retlige forpligtelser, som medlemsstaterne jf. Forordning 1306/2013, bilag II, er pålagt at have krydsoverensstemmelse på. NaturErhvervstyrelsen vurderer på den baggrund, at de pågældende ændringer ikke går længere, end hvad der er påkrævet for at implementere de EU-retlige forpligtelser som følger af bilag II i Forordning 1306/2013. Ændringer vedrørende GLM: Generelt: GLM-kravene adskiller sig fra de resterende krydsoverensstemmelseskrav, idet NaturErhvervstyrelsen selv er ressortmyndighed på disse regler, modsat de resterende krav, hvor NaturErhvervstyrelsen lægger krydsoverensstemmelse på de nationale regler, som de enkelte ressortmyndigheder melder ind som omfattet af krydsoverensstemmelse. 1) Krav 1.33: I stk. 1 præciseres det, at det alene er de arealer, der er anmeldt som brak i Fællesskemaet, der skal holdes plantedækket, og at de pågældende anmeldte brakarealer, skal holdes plantedækket i det kalenderår, hvor arealet er anvendt som brak. Tidligere blev arealer, der ikke var tilsået senest den 31. maj, Side 3/6
betragtet som brak i henhold til GLM-reglerne, og blev derfor underlagt en krydsoverensstemmelsessanktion. Der er tale om en præcisering af kravet, da det nu alene er de arealer der er anmeldt som brak i Fællesskemaet, der skal holdes plantedækket efter GLMreglerne. Det betyder, at arealer der ikke er tilsået senest den 31. maj, som er såningsfristen efter bekendtgørelse om grundbetaling, ikke længere vil blive betragtet som brak i henhold til GLM-reglerne, og dermed ikke længere kan udløse en krydsoverensstemmelsessanktion. Yderligere præciseres det i stk. 1, at de pågældende arealer skal holdes plantedækket i det kalenderår, hvor arealet er anvendt som brak. Der er her alene tale om en præcisering af den måde som reglen hele tiden har været fortolket på. Stk. 4, kravet om bevaring og etablering af plantedække på braklagte landbrugsarealer er ændret i forhold til den kommende ændring af brakreglerne i bekendtgørelse om direkte støtte til landbrugere efter grundbetalingsordningen 2016. Der indføres på den baggrund to nye undtagelser til kravet om, at braklagte arealer ikke må anvendes på en måde, der medfører ødelæggelse af plantedækket. Det tillades nu at foretage mekanisk jordbehandling i perioden 1. januar til og med 30. april, hvis der efterfølgende etableres et plantedække, samt at foretage let jordbehandling i perioden 1. august til og med 30. april med henblik på bekæmpelse af ukrudtsarter, hvis der efterfølgende etableres et plantedække. For så vidt angår stk. 4 er de to nye undtagelser et udtryk for en imødekommelse af den kommende ændring af brakreglerne i bekendtgørelse om direkte støtte til landbrugere efter grundbetalingsordningen 2016. Hermed sikres det, at støttemodtager ikke risikerer at få et støttetræk på baggrund af reglerne om krydsoverensstemmelse, hvis denne er omfattet af en af de nye undtagelser til brakreglerne efter grundbetalingsordningen. Krav 1.33 har EU-retligt ophæng i Forordning 1306/2013, bilag II, GLMS 4 om minimumsjorddække. Medlemsstatens implementering af de i bilaget fastsatte GLM-standarder, skal være omfattet af krydsoverensstemmelse. 2) Krav 1.36: I krav 1.36 om bevarelse af landskabstræk er der indsat en undtagelse for kravet i de tilfælde, hvor der efter naturbeskyttelseslovens 65, stk. 3 er givet dispensation til at foretage ændringer i tilstanden af landskabselementet. Der er tale om en lempelse af kravet, idet der ikke længere vil gives en krydsoverensstemmelsessanktion, hvis støttemodtager har fået meddelt dispensation efter naturbeskyttelsesloven. Side 4/6
Kravet har EU-retligt ophæng i Forordning 1306/2013, bilag II, GLMS 7 om bevarelse af landskabstræk. Medlemsstatens implementering af de i bilaget fastsatte GLM-standarder, skal være omfattet af krydsoverensstemmelse. 3) Krav 1.38: I krav 1.38 om forbud mod beskæring af buskads og træer i fuglenes yngletid er der i stk. 2 tilføjet, at ikke-støtteberettigede permanente afgrøder, ikke er omfattet af forbuddet. Der er tale om en præcisering af kravet, idet det nu er præciseret at ikke-støtteberettigede permanente afgrøder, ikke er omfattet af forbuddet mod beskæring af buskads og træer i fuglenes yngletid. Kravet har EU-retligt ophæng i Forordning 1306/2013, bilag II, GLMS 7 om bevarelse af landskabstræk. Medlemsstatens implementering af de i bilaget fastsatte GLM-standarder, skal være omfattet af krydsoverensstemmelse. Vurdering af implementeringsgraden på GLM: Ændringerne i krav 1.33, 1.36 og 1.38 er alle udtryk for enten lempelser eller præciseringer af kravene. NaturErhvervstyrelsen vurderer på den baggrund, at de pågældende ændringer ikke går længere, end hvad der er påkrævet for at implementere de EU-retlige GLM-standarder som fremgår af bilag II i Forordning 1306/2013. Erhvervsøkonomiske konsekvensvurderinger Ordningens indhold Krydsoverensstemmelse er en ordning hvor landbrugere der modtager direkte støtte efter grundbetalingsordningen eller tilskud efter visse ordninger under landdistriktsprogrammet, skal overholde en række krav til miljø, sundhed, dyrevelfærd og god landbrugs- og miljømæssig stand for at få udbetalt sin støtte/sit tilskud uden nedsættelse. Formålet med krydsoverensstemmelsesreglerne er at skabe sammenhæng mellem overholdelse af de gældende regler om miljø, sundhed, dyrevelfærd og god landbrugs- og miljømæssig stand og udbetalingen af støtte og derved fremme bæredygtig landbrugsproduktion. Administrative konsekvenser Der er ingen særskilte informationsforpligtelser forbundet med denne bekendtgørelse. Side 5/6
Skatter, afgifter, subsidier mv. Bekendtgørelsen har ingen indflydelse på skatter, afgifter eller subsidier. Øvrige efterlevelseskonsekvenser Bekendtgørelsen har ingen øvrige efterlevelseskonsekvenser. Det bemærkes, at konsekvensvurdering af øvrige efterlevelseskonsekvenser er foretaget på baggrund af Vejledningen om erhvervsøkonomiske konsekvensvurderinger og den metode, der angives her. Her er der en specifik ramme for, at konsekvensvurderingen alene skal omfatte virksomheder, der overholder reglerne i samfundet. Da bekendtgørelsen om krydsoverensstemmelse alene træder i kraft ved overtrædelser af regler, er der ingen efterlevelseskonsekvenser af bekendtgørelsen. Bekendtgørelsen om krydsoverensstemmelse medfører dog årligt et støttetræk hos landmænd, som ikke overholder gældende regler, men dette falder ikke inden for rammerne af denne konsekvensvurdering. Adfærdsvirkninger Der forventes ingen adfærdsvirkninger som følge af bekendtgørelsen. BNP Der forventes ingen BNP effekter af ordningen. Afledte effekter Der forventes ingen afledte effekter af ordningen. Venlig hilsen Jeppe Jensen Fuldmægtig Center for Landbrug Miljø & Biodiversitet Side 6/6