Tilsynsrapport til offentliggørelse Virksomheden har haft udkast til tilsynsrapport til kommentering inden offentliggørelsen. Virksomheder J.nr. MST-1272-00105 Ref. chccl/inlth Dato: 4. september 2014 Tilsynsrapport Virksomhedens navn Virksomhedens adresse I/S Skovsted Losseplads Asylgade 30, 7700 Thisted CVR nummer 30811526 Virksomhedstype 5.4 Deponeringsanlæg >10 t/dag eller kap. >25.000 t Tidspunkt for tilsynet 12.06.2014 Baggrunden for tilsynet Varsling af tilsynet Deltagere fra virksomheden Øvrige deltagere Tilsynet udført af Tilsynet omfattede Materiale udleveret Modtagekontrol landskampagne (relateret tilsyn) Tilsynet er blevet varslet ved brev af 2. juni 2014. Søren Funder Larsen, Jens Peter Jensen, Niels Christian Jeppesen og Berith Vangsgaard Ottesen. Charlotte Clausen, Mai-Britt Bruun og Inge Lise Therkildsen, Miljøstyrelsen Virksomheder. Modtagekontrollen ved indgangen til deponiet og på den åbne etape 5 samt tilsyn med den nedlukkede etape 4 og specialdepotet med batteriaffald. Grundlæggende karakteriseringer, deklarationer og vejesedler via Scanvægt systemet. Miljøstyrelsen Strandgade 29 1401 København K Tlf. 72 54 40 00 CVR 25798376 EAN (drift)5798000863002 (tilskud)5798000863019 mst@mst.dk www.mst.dk
Håndhævelser Dato Type 11. august 2014 Indskærpelse 11. august 2014 Indskærpelse Beskrivelse af håndhævelsen og status for opfølgning Manglende uddannelse af personale, som forestår modtagelse af affald til deponeringsanlægget. Opfølgning ved fremsendelse af beviser til Miljøstyrelsen efter 17/11 2014. Manglende stikprøvekontroller af affald til modtagelse. Opfølgning ved fremsendelse af årsrapporter med angivelse af stikprøvekontroller. Indberetninger om egenkontrol Kontrolområde Stikprøvekontrol Konklusion Vilkår om stikprøvekontroller af affald til modtagelse er ikke overholdt. Der er givet en indskærpelse pr. 11. august 2014. Jordforurening Tilsynet har ikke givet nogle indikationer på jordforurening som følge af driften af virksomheden. Liste over gældende afgørelser 1. Afgørelse om Overgangsplan og revurdering for Skovsted Losseplads af 4. december 2009 2. Optagelse af nye affaldstyper på positivliste for blandet affald af 9. maj 2012 3. Afgørelse om klassificering af deponeringsanlæg af 1. oktober 2012 4. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse i sag om klassificering af Skovsted Losseplads, NMK-10-00593, af 1. maj 2014 Gennemgang af miljøforhold Tilsyn med affaldsmodtagelse Under tilsynet blev personalets uddannelse, bemanding i modtagekontrollen og proceduren for kontrol med affaldsmodtagelsen ved indgangen gennemgået. Uddannelse Affald der ønskes deponeret på Skovsted Losseplads skal først gennemgå en grundlæggende karakterisering. Affaldsproducenten skal udfylde og indsende en grundlæggende karakterisering elektronisk via Skovsted Losseplads hjemmeside. På kontoret i Hurup modtages de elektronisk indsendte grundlæggende karakteriseringer af affald, der ønskes deponeret. En medarbejder tjekker, om den grundlæggende karakterisering er udfyldt korrekt, om affaldet må deponeres, og om affaldets står opført på depotets positivliste. Er disse kriterier opfyldt, udfærdiges en deklaration og stregkode, som sendes elektronisk til affaldsproducenten. På Skovsted Losseplads modtages affald til deponering ved, at affaldstransportøren kører til vejeboden/modtagekontrollen med sin deklaration 2
og stregkode. En af de to medarbejdere på Skovsted Losseplads foretager kontrol af affaldet. Ved tilsynet konstaterede Miljøstyrelsen, at kontrollen af det affald, der modtages på Skovsted Losseplads varetages af tre medarbejdere, en i Hurup og to på Skovsted Losseplads. Der er dog kun en enkelt medarbejder, der har A-bevis. For at opfylde kravene om uddannelse jf. deponeringsbekendtgørelsen 1 skal alle medarbejdere, der fører kontrol med modtagelse af affald til Skovsted Losseplads have gennemført A-beviskurset. Miljøstyrelsen gjorde opmærksom på, at kravene til personalets uddannelse ikke er overholdt. Miljøstyrelsen fik ved tilsynet bekræftet, ved en udfyldt tilmeldingsblanket, at de to medarbejdere, som mangler A-beviset, netop er blevet tilmeldt A-bevis kurset. Kurset forventes afsluttet den 17/11 2014. Miljøstyrelsen forventer, at kurset gennemføres rettidigt. Miljøstyrelsen giver en indskærpelse af deponeringsbekendtgørelsens 1 22, stk. 2 vedr. uddannelse af personale beskæftiget med kontrol af affald til modtagelse på deponeringsanlæg, se venligst vedlagte indskærpelse. Bemanding i modtagekontrollen og visuel inspektion ved indgang Under tilsynet blev procedure og bemanding i modtagekontrollen drøftet. Miljøstyrelsen fik oplyst, at lossepladsen sædvanligvis er bemandet med to personer. Når begge er til stede, vil der altid være én person i modtagekontrollen, som taler med affaldstransportøren og foretager kontrol af, om der er overensstemmelse mellem affaldet og dokumentationen. Affaldstransportøren får udskrevet en vejeseddel. Miljøstyrelsen fik oplyst, at der lejlighedsvis kun er én person til stede på lossepladsen, f.eks. i forbindelse med ferier, hvorfor modtagekontrollen på dette tidspunkt ikke vil være permanent bemandet, da den ene person kan være et andet sted på området. Miljøstyrelsen fik forklaret, at når der kun er én person til stede på depotet, vil der ikke konsekvent være kontrol med dokumentationen for affaldet og visuel inspektion af affaldet ved indgangen/modtagekontrollen. Miljøstyrelsen forklarede, at der i deponeringsbekendtgørelsen 1 er krav om, at der skal foretages kontrol af papirdokumentationen i modtagekontrollen og visuel inspektion af affaldet ved indgangen til deponeringsanlægget, også selvom der kun er én person på pladsen. Da der ikke ankom nogen affaldslæs til deponering under tilsynet, har Miljøstyrelsen ikke haft mulighed for at iagttage, hvorledes affaldsmodtagelsen foregår og deraf bedømme, om de nævnte krav om kontrol med dokumentationen og visuel inspektion af affaldet bliver overholdt. På baggrund af de oplysninger omkring bemanding af modtagekontrollen, som blev fremført under tilsynet, skal Miljøstyrelsen fremhæve, at personalet på Skovsted Losseplads skal have fokus på kravene om, at der skal være kontrol med dokumentationen for affaldet, og at der skal være visuel inspektion ved indgangen/i modtagekontrollen også på de lukkede/overdækkede containere, da de potentielt kan indeholde ikke-deponeringsegnet affald. I forhold til bemandingssituationen under ferier mm., hvor der kun er én person til stede på depotet, blev der fremført følgende løsningsforslag: 1 Bekendtgørelse om deponeringsanlæg nr. 1049 af 28. august 2013. 3
1. Der kunne sættes en bom op ved indgangen, for at forhindre affaldstransportørerne i at køre op på etapen uden, at affaldet og dokumentationen er kontrolleret ved indgangen/modtagekontrollen. 2. Der kunne sættes et skilt op ved indgangen med stop for inspektion/kontrol. Opsætning af et kamera blev også drøftet, men Miljøstyrelsen vil ikke forlange opsætning af et kamera ved indgangen til lossepladsen. Det blev aftalt, at der i stedet sættes tydelig skiltning op ved modtagekontrollen/vejeboden, hvoraf det fremgår, at vejebodsområdet ikke må forlades før, en af lossepladsens medarbejdere er kommet til stedet og har foretaget fornøden kontrol og inspektion ved indgangen. Tilkalde-telefonnummer anføres på skiltet. Miljøstyrelsen skal anmode Skovsted Losseplads om, at opsætte et tydeligt skilt ved vejeboden/modtagekontrollen senest den 30. september 2014, og sende fotos af det opsatte skilt til Miljøstyrelsen som dokumentation. Stikprøvekontroller Miljøstyrelsen spurgte til antallet af stikprøvekontroller i 2013 og 2014. Der er kun foretaget 10 stikprøvekontroller i 2013. Skovsted Losseplads bekræftede, at der ikke er foretaget stikprøvekontrol i april og november måned 2013. Kravet er 1 stikprøve om måneden, dvs. 12 stikprøvekontroller i alt. Miljøstyrelsen gjorde opmærksom på, at Skovsted Losseplads i 2012 har fået en indskærpelse for manglende stikprøvekontrol. Stikprøvekontrollen i 2014 er blevet foretaget en gang om måneden, i alt 6 gange, hvilket er i overensstemmelse med kravet om stikprøvekontroller. Miljøstyrelsen giver en indskærpelse på grund af ufuldstændig stikprøvekontrol i 2013, se venligst vedlagte indskærpelse. Kopi af grundlæggende karakteriseringer Miljøstyrelsen fik udleveret kopier af grundlæggende karakteriseringer, deklarationer og vejesedler via Scanvægt systemet. Miljøstyrelsen har ved hjemkomst gennemgået papirerne og fundet dem fyldestgørende i forhold til krav i deponeringsbekendtgørelsen 2 og i forhold til deponiets positivliste. Tilsyn med etape 5 Under tilsynet blev etape 5 besigtiget og proceduren for kontrol med affaldet ved etape 5 blev gennemgået. Inspektion af etape 5 Den åbne deponeringsenhed for blandet affald, kaldet etape 5, blev besigtiget. Området inden tippen er plant, og Miljøstyrelsen fik beskrevet, at affald til deponering først læsses ud på området af affaldstransportøren, hvorefter en medarbejder fra Skovsted Losseplads inspicerer affaldet visuelt, inden det skubbes ud over tippen (billede 1 og billede 3). 2 Bekendtgørelse om deponeringsanlæg nr. 1049 af 28. august 2013. 4
Der deponeres også slam på et særligt område på etapen. Deponeringen af slam er rykket til et andet sted, end ved sidste tilsyn i november 2013. Under tilsynet konstaterede Miljøstyrelsen, at der ikke længere var et vandspejl på slamområdet, men at slamområdet stadig var meget vandfyldt og ustabilt/bundløst (billede 3). Miljøstyrelsen gjorde opmærksom på, at slamområdet løbende bør fyldes med affald og jord, for at stabilisere det, således at der ikke opstår lunker i affaldet og deraf manglende mulighed for etablering af effektiv slutafdækning uden bundløse områder og lunker. Stedet for deponering af slam bør flyttes hyppigere end det sker nu, således der løbende sikres god opblanding med det øvrige affald. Asbestcellen blev besigtiget. Der lå enkelte synlige plastsække med asbest, resten af asbesten var tilstrækkelig afdækket med sand (billede 2). Visuel inspektion ved deponeringsstedet/på tippen Miljøstyrelsen forklarede, at der i deponeringsbekendtgørelsen 3 er krav om, at der skal foretages visuel inspektion af affaldet ved deponeringsstedet/på tippen, også selvom der kun er én person på pladsen. Miljøstyrelsen fik forklaret, at den visuelle inspektion med affald, der skal til deponi hovedsageligt sker ved aflæsning på etape 5. Miljøstyrelsen fik oplyst, at en medarbejder altid fører visuel inspektion med affaldet, når transportøren aflæsser affaldet på et plant område på etapen. Det blev forklaret, at affaldet altid inspiceres, og først derefter køres ud over tippen af en af medarbejder. Det er aldrig affaldstransportøren, som tipper affaldet ud, bortset fra når der kommer et vognlæs med slam. Miljøstyrelsen fik oplyst, at det er meget sjældent, at der er affaldstransportører, som har et dårligt sorteret læs affald med til deponering. Erfaringen fra de visuelle inspektioner viser generelt, at de fleste læs er rigtig godt sorteret, og at indholdet af forbrændingsegnede og genanvendelige materialer i affaldet er meget begrænset. Proceduren for inspektion og efterfølgende håndtering af et dårligt udsorteret affaldslæs blev forklaret. Miljøstyrelsen fik oplyst, at affaldstransportøren vil få en påtale, og at personalet vil vurdere, om der skal tages kontakt til affaldsproducenten og anvisningskommunen. Affaldsproducenten vil blive advaret om afvisning og henvisning til godkendt sorteringsanlæg, hvor der vil være en sorteringsafgift, hvis den dårlige udsortering gentages. Hvis affaldet vurderes ikke at være deponeringsegnet, kan det opsamles igen og afvises, men erfaringen er, at det faktisk aldrig sker. Alene i 2013 har der kun været afvist et enkelt affaldslæs. Affaldsproducenten havde hverken udfyldt en grundlæggende karakterisering eller fået kommunens konkrete klassificering af affaldet som deponeringsegnet. Da der ikke ankom nogen affaldslæs til deponering under tilsynet, har Miljøstyrelsen ikke haft mulighed for at iagttage, hvorledes den visuelle inspektion af affaldet på deponeringsstedet foregår og deraf bedømme, om de nævnte krav om visuel inspektion af affaldet bliver overholdt. Tilsyn på pladsen og de nedlukkede etaper Miljøstyrelsen besigtigede pladsen og bekræftede, at hegn og vaskeplads var udbedret siden sidste tilsyn i november 2013 (billede 6). De nedlukkede etaper 1,2, 3 og 4 blev besigtiget. På etape 1 var der tæt vækst af planter og træer. Etaperne 2 og 3 var beplantet med små 3 Bekendtgørelse om deponeringsanlæg nr. 1049 af 28. august 2013. 5
træer, enkelte steder var træerne gået ud. På etape 4 var der plantet forskellige løvfældende træer i 2014. Miljøstyrelsen foretog en grundig besigtigelse af etape 4, og det er Miljøstyrelsens vurdering, at slutafdækningen af etape 4 så tilfredsstillende ud (billede 5). Miljøstyrelsen har til hensigt at meddele en endelig nedlukningsafgørelse af etapen inden udgangen af 2014. Sortering på sorteringspladsen blev drøftet. Miljøstyrelsen fik oplyst, at pladsen primært bliver benyttet til den månedlige stikprøvekontrol. Derudover bliver sorteringspladsen engang imellem anvendt, hvis der viser sig et suspekt læs med affald, der indeholder meget genanvendeligt og forbrændingsegnet affald, hvor personalet vælger at udføre en ekstra stikprøvekontrol. Miljøstyrelsen oplyste, at hvis Skovsted Losseplads ønsker at foretage en egentlig sortering på sorteringspladsen, kræver det en miljøgodkendelse. Miljøstyrelsen vil være myndighed for miljøgodkendelser for Skovsted Losseplads fra den 1. juli 2014, hvor myndighedskompetencen overgår fra kommunen. Tilsyn med specialdepot Specialdepotet på Skovsted Losseplads blev besigtiget. Depotet, som er aflåst, anvendes til opbevaring af farligt affald indeholdende kviksølv. Det farlige affald, som er opbevaret i blå plasttønder med spændelåg, stammer fra virksomheden Alkaline Batteries A/S, og består af henholdsvis, alkalibatterier, tøjaffald fra batteriproduktion med bl.a. kviksølvstænk og batterier indeholdende kviksølv (billede 4). Miljøstyrelsen fik oplyst, at specialdepotet blev etableret i starten af 90érne, og at der er en miljøgodkendelse fra marts 1991 fra Viborg Amt til etablering af depotet. Bygningen blev opført på baggrund af en aftale mellem Thisted kommune og Hellesen/Alkaline Batteries, hvor selve bygningen blev finansieret og ejet af batterivirksomheden. Miljøstyrelsen fik oplyst, at hensigten med etableringen af specialdepotet var en midlertidig opbevaring af affaldet, med henblik på senere bortskaffelse. Miljøstyrelsen fik oplyst, at der er afsat en garanti på 50.000 kr. til afhændelse af oplaget, men at omkostninger derved formodes at være langt større. Miljøstyrelsen gjorde opmærksom på, at afvikling af specialdepotet vil være Miljøstyrelsens primære fokus fremadrettet, idet den nuværende langvarige opbevaring af kviksølvholdigt affald ikke er hensigtsmæssig for miljøet. Som opbevaringen er p.t., vil specialdepotet aldrig kunne overgå til passiv tilstand Miljøstyrelsen fik oplyst, at Skovsted Losseplads p.t. arbejder på at få afsat alkalibatterierne via en returordning. Kviksølvbatterierne er der p.t. ikke midler til at få afsat uden betydelige omkostninger, men Skovsted Losseplads søger stadig efter en løsning for afvikling. Under tilsynet blev det aftalt, at Skovsted sender en redegørelse til Miljøstyrelsen med information om de verserende planer for afsætning af alkali-batteriaffaldet. Miljøstyrelsen skal anmode Skovsted Losseplads, om at sende relevant information om afsætningen af alkali-batteriaffaldet senest den 15. september 2014. Ydermere blev det aftalt, at Skovsted Losseplads sender relevant dokumentation for specialdepotet, herunder information om de opbevarede affaldstyper, når Miljøstyrelsen i nær fremtid fremsender en bestilling på dette. 6
Fotos fra tilsynet den 12. juni 2014 Billede 1: Etape 5 med plant område til visuel inspektion af affaldet og selve tippen med deponeret affald. Billede 2: Asbestcelle med afdækket asbestaffald under grus og enkelte plastsække med asbest. 7
Billede 3: Bunke med deponeret affald på etape 5 tv. og slamområde på etape 5 th. Billede 4: Blå tønder med batteriaffald til opbevaring i specialdepotet tv. og loft i specialdepot. 8
Billede 5: Etape 4s skråning tv. og etape 4 med små nyplantede træer th. Billede 6: Vaskeplads med udbedret asfaltering og rist til afløb. 9