Erhvervsudvalget (2. samling) B 34 - Svar på Spørgsmål 2 Offentligt [Forsvarsministerens besvarelse af samrådsspørgsmål nr. A og B] Fyrværkeriulykken i Seest ved Kolding den 3. november 2004 viste mod al forventning, at en brand i et fyrværkerilager med almindeligt nytårsfyrværkeri kan udvikle sig eksplosivt og derved få store konsekvenser for omgivelserne. Kulegravningsudvalgets anbefalinger er lavet med henblik på at nedbringe risikoen for, at en sådan ulykke kan gentage sig. Regeringen kan derfor tilslutte sig anbefalingerne. Det har højeste prioritet for regeringen, at landets borgere kan føle sig trygge. Allerede i samme måned som ulykken i Seest fandt sted strammede regeringen reglerne for bl.a. opbevaring af fyrværkeri. Regeringen finder generelt, at de nye strammere regler for opbevaring af fyrværkeri, som blev indført i november 2004, skal fastholdes. Regeringen finder, at beslutningen om, at de farlige raketter fjernes fra det danske marked straks, i sig selv yderligere vil kunne bidrage til, at risikoniveauet sænkes ved opbevaring af fyrværkeri. Herudover vil der på baggrund af de gennemførte forsøg og oplysninger om udenlandske regler ske en række yderligere justeringer.
Anbefaling vedrørende opbevaring af fyrværkeri i grossistleddet 2 Regeringen finder, at reglerne for opbevaring af fyrværkeri i grossistleddet bør ændres, så reglerne tager udgangspunkt i forsvarets bestemmelser om opbevaring af eksplosiver. Forsvarets afstandskrav er væsentligt strengere end de nugældende afstandsregler for oplag af fyrværkeri. En tilnærmelse til forsvarets regler vil derfor mindske risikoen for omgivelserne i tilfælde af en brand. Det kan som eksempel nævne, at en fyrværkerivirksomhed, der ønsker at opbevare 200 ton fyrværkeri brutto (50 ton NEM), nu skal placeres mindst 240 meter fra bebyggelse, som ikke vedrører fyrværkerivirksomheden tidligere blev kravene individuelt fastsat for den enkelte virksomhed. De hidtil gældende afstandskrav vil således for en række virksomheder kunne blive både to-, fem- eller tidoblet som følge af overgangen til forsvarets afstandskrav. Det er imidlertid ikke muligt at sige noget mere generelt om dette. Det kan endvidere oplyses, at N.P. Johnsens Fyrværkerifabrik opbevarede op til 1150 ton nytårsfyrværkeri brutto, dvs. ca. 300 ton NEM. Efter forsvarets regler ville N.P. Johnsens Fyrværkerifabrik således skulle placeres 400-450 m. fra nærmeste bebyggelse.
3 Forsvarets afstandskrav afhænger af mængden af fyrværkeri og af fyrværkeriets egenskaber. Kulegravningsudvalgets rapport indeholder en detaljeret redegørelse og beregningstabel for dette, og jeg vil derfor ikke uddybe det yderligere her. De nye afstandsregler vil gælde med det samme for alle nye virksomheder. For eksisterende virksomheder vil de nye regler bevirke, at en række virksomheder sandsynligvis vil skulle foretage visse bygningsændringer, eventuelt opføre nye bygninger eller lignende eller i værste fald udflytte. Alternativt vil flere af virksomhederne kunne opfylde de nye regler ved at udflytte en del af deres oplag af fyrværkeri til fjernlagre. Regeringen finder på baggrund af det ovennævnte behov for tilpasning af bygninger eller nuværende oplag, at de nye regler skal træde i kraft pr. 1. juli 2006 for eksisterende virksomheder. En tidligere ikrafttrædelsesdato vurderes ikke tidsmæssigt realistisk.
Anbefaling vedrørende opbevaring af fyrværkeri i detailleddet 4 For så vidt angår opbevaring af fyrværkeri i containere i detailhandlen anbefales, at den maksimale oplagsmængde fastsættes til 250 kg Netto Eksplosivstof Mængde (NEM) svarende til 1000-1250 kg. fyrværkeri brutto (Dette svarer stort set til de regler, som blev indført i november 2004, hvorefter der må opbevares op til 1000 kg. fyrværkeri brutto i en container, men er jo en klar stramning i forhold til de 10.000 kg. fyrværkeri brutto, som var tilladt før november 2004, afstanden fra containeres låger til bygninger med beboelse eller åbninger i andre bygninger forhøjes til 100 m. (fra tidligere 40 m.), medmindre der ved containeren er et gitter eller lignende, der kan opfange eventuelle udslyngede dele (i så fald bibeholdes sikkerhedsafstanden på 40 m.), Containere forsynes med anordning (en studs eller lign.), der sikrer brandvæsenet mulighed for på sikker afstand at tilslutte brandslukningsmateriel og derved bekæmpe en brand i en lukket container. Såfremt der alene opbevares kategori I-fyrværkeri (dvs. bordbomber, knallerter eller lignende) i containere foreslås lempeligere regler anvendt,
5 idet sådant fyrværkeri nok er brandfarligt, men ikke udslynges eller har den samme eksplosionsagtige effekt som f.eks. raketter. For så vidt angår oplag af fyrværkeri i bygninger i detailhandelen indføres de samme mængdebegrænsninger, som gælder for oplagring i containere, dvs. en maksimal mængde på 250 kg NEM. (Der var tidligere mulighed for at opbevare op til 4000 kg. fyrværkeri brutto; svarende til ca. 1000 ton NEM). Der vil af hensyn til redningsmandskabets sikkerhed skulle etableres et system, der giver brandvæsenet mulighed for slukning, selvom oplagsrummet er lukket, ligesom der fra oplag af fyrværkeri i bygninger i detailhandelen skal være en dør i terrænniveau, der giver direkte adgang til det fri (Dette betyder, at opbevaring i kælderlokaler modsat tidligere ikke er tilladt). Herudover sker der enkelte stramninger af reglerne for opbevaring af fyrværkeri i en butiks salgslokale og i tilstødende lokaler.
6 Anbefaling vedrørende overdragelse af kompetence fra politiet til kommunerne for så vidt angår opbevaring af fyrværkeri Både fyrværkeribranchen og detailhandlen har udtrykt ønske om en større ensartethed i myndighedsudøvelsen på fyrværkeriområdet. Det er vurderingen, at det i praksis især er spørgsmålet om tilladelse til opbevaring af fyrværkeri både i detailhandlen og hos importørerne hvor der ikke har været den ønskelige ensartethed i myndighedsudøvelsen. I dag er det politiet, der meddeler tilladelse til opbevaring af fyrværkeri. Politiet har ganske vist lokalkendskab, men besidder ikke fagkundskab mht. brand- og eksplosionsfare. Det vurderes at være hensigtsmæssigt, at det er den samme myndighed, som har kompetencen til at udstede tilladelser til både opbevaring, salg og anvendelse af fyrværkeri. Regeringen finder derfor, at kompetencen til at udstede og tilbagekalde tilladelser til oplag af fyrværkeri samt de dertil hørende kontrolbeføjelser bør overgå til kommunerne. Dette ikke vil ændre på, at politiet kan bistå kommunerne ved kontrol, som politiet i øvrigt generelt også gør på en række andre områder end fyrværkeriområdet.
7 Beredskabsstyrelsens rolle fremover f.s.v.a. opbevaring: Beredskabsstyrelsens rolle i forbindelse med fyrværkerioplag vil være uændret. Beredskabsstyrelsen skal også fremover stille de konkrete vilkår for de større oplag. Kommunerne vil selvstændigt kunne meddele tilladelse til mindre oplag. I forbindelse med ændringen af fyrværkeribekendtgørelsen i november sidste år blev grænsen for, hvor store oplag i container politiet på egen hånd kunne meddele tilladelse til nedsat fra 10.000 kg brutto til 4.000 kg. brutto (fordelt på 4 containere) - svarende til ca. 1000 kg. NEM. Denne grænse bibeholdes fremover. F.s.v.a. grænsen for oplag i bygninger i detailleddet, er denne fastsat til 1000 1200 kg. brutto - svarende til ca. 250 kg. NEM. Beredskabsstyrelsen vil således fortsat skulle involveres, så snart et oplag overstiger disse grænser.