Tilladelsen af 15. oktober 2014 ophæves hermed, og erstattes af nedenstående:

Transkript

1 Syd Energi Holding A/S Edison Park Esbjerg N Torvegade Esbjerg Dato 12. oktober 2015 Journal nr. 14/7699 Sagsbehandler Birte Høeg Telefon direkte bisc@esbjergkommune.dk Godkendelse af jordvarmeanlæg til administrationsbygningen beliggende Edison Park 1, 6715 Esbjerg N Matr. nr. 8 Kærsing Gde., Bryndum (Ejendomsnummer ). har den 15. oktober 2014 meddelt en godkendelse af virksomhedens jordvarmeanlæg med en række vilkår i forbindelse med lovliggørelse af anlægget. Forvaltningen har den 14. september 2015 modtaget en genansøgning om lovliggørelse af 250 kw jordvarmeanlæg. I ansøgningen er der nærmere redegjort for brinen samt yderligere tiltag til sikring af jordvarmeanlægget mod uheld/lækage. Esbjerg Kommune har på baggrund af de nye oplysninger i sagen vurderet ansøgningen og finder, at der kan meddeles en fornyet tilladelse af virksomhedens jordvarmeanlæg. Tilladelsen af 15. oktober 2014 ophæves hermed, og erstattes af nedenstående: Lovliggørelse af jordvarmeanlæg Tilladelsen er meddelt efter 19 i bekendtgørelse af lov om miljøbeskyttelse nr. 879 af 22. juni 2010 og efter bekendtgørelse om jordvarmeanlæg nr af 21. november Generelle vilkår Anlægget skal indrettes som beskrevet i ansøgningen af 14. september Etablering, ændring og vedligeholdelse af jordvarmeanlægget må kun udføres af autoriseret eller uddannet personer. De vilkår som omhandler driften af anlægget skal være kendt af de personer, der er ansvarlige for eller udfører den pågældende del af driften. Et eksemplar af tilladelsen skal til enhver tid være tilgængeligt på Telefon Telefax t-m@esbjergkommune.dk

2 adressen. 2. Særlige vilkår for indretning og drift af jordvarmeanlægget For at undgå isdannelser i samlebrønde skal disse sikres/isoleres således at jordkablerne forbliver intakte og upåvirkede af frost. Jordvarmesektionerne skal forsynes med motorventiler. Der skal én gang årligt, i forbindelse med den almindelige egenkontrol af anlægget, foretages test af ventiler og sensorer. Resultaterne skal gemmes i mindst 10 år og på forlangende vises til tilsynsmyndigheden. Der skal udarbejdes en beredskabsplan for håndtering af større spild. Planen skal indsendes til senest 1. februar Tinglysning Jordvarmeanlægget skal respektere de bindinger der er på ejendommen i henhold til de 3 tinglyste dokumenter. Det er ejers pligt og ansvar at kende indholdet af de tinglyste dokumenter og sikre sig, at jordvarmeanlæggets etablering og drift respekterer de tinglyste byrder. 4. Placering Der meddeles tilladelse til placering af jordvarmeanlægget som ansøgt. Jordvarmeanlægget skal overholde en afstand på mindst 50 m til boringer med drikkevandskvalitet. Herudover skal jordvarmeanlægget overholde en afstand på mindst 5 m til andre vandforsyningsanlæg, f.eks. havevandsboringer og markvandsboringer. Jordslangerne skal nedgraves med mindst 60 cm jorddækning. Varmeslanger, der placeres mindre end 1,5 m fra bygninger og mindre end 1 m fra vand- og kloakrør, skal være isoleret mod kondens. Varmeslangerne skal placeres mindst 60 cm fra skel. 5. Kemiske stoffer Som varmetransmissionsmedium/brine må anvendes kølemidlet propylenglykol tilsat antikorrosionsmidlet som oplyst i ansøgningen. Brinen må maks. indeholde 35 % frostsikringsvæske. 6. Konstruktion Alle anvendte materialer skal besidde tilstrækkelig styrke og holdbarhed til, at de kan modstå mekaniske påvirkninger, erosion samt kemisk og galvanisk korrosion. Fabrikantens krav til bøjningsradius skal overholdes. På svejsede anlæg skal svejsningerne - 2 -

3 opfylde standarderne for de pågældende materialer og skal være trykprøvet ved leveringen. Slangekredsløbet skal være udformet som et lukket system med hviletryk på mindst 150 kpa (absolut tryk). Varmeslanger skal være af typen PE40, SDR11 eller PE80, SDR17. Slangerne skal være DS godkendt og mærket SBC eller polygodkendt og mærket EN Jordvarmeanlægget skal være tæt og være forsynet med 1) et trykovervågningssystems (pressostat eller niveauvagt) 2) en alarm og 3) en sikkerhedsanordning, der i tilfælde af lækage i varmesystemet stopper anlægget. Anlægget må ikke kunne genstarte automatisk. Anlægget må ikke overdækkes på en måde, som vanskeliggør eller hindrer inspektion og reparation af nedgravede dele af anlægget. Varmeslanger skal føres igennem fundamenter i bøsningsrør. Til samlinger af varmeslanger skal anvendes elektrosvejsefittings, der er kompatible med de anvendte PE-slanger i anlægget, eller trækfaste fittings til mekaniske samlinger, der opfylder kravene i EN Samlingsstedet skal være tilgængeligt for inspektion. Ejer af jordvarmeanlægget skal på kommunalbestyrelsens forlangende stille en plan over placering af boringer og slanger til rådighed. 7. Tæthedsprøvning Inden ibrugtagning af jordvarmeanlægget, og ved genstart af anlægget efter reparation eller vedligeholdelse af den nedgravede del af anlægget, skal ejer/bruger gennemføre en tæthedsprøvning efter fremgangsmåden i bilag 3 til jordvarmebekendtgørelsen. Resultatet af tæthedsprøvningen skal være Esbjerg Kommune, i hænde senest 14 dage efter tæthedsprøvningen. 8. Egenkontrol Et jordvarmeanlæg skal mindst én gang årligt, på foranstaltning af anlæggets ejer, efterses af en sagkyndig i jordvarmeanlæg. Eftersynet skal omfatte de i bilag 4 til jordvarmebekendtgørelsen nævnte forhold. Forslag til skema til brug ved egenkontrollen vedlægges. Ejeren af anlægget skal i mindst 10 år opbevare resultatet af kontrollen, som efter anmodning skal forevises eller sendes til kom

4 munalbestyrelsen. 9. Drift Ejeren og brugeren af jordvarmeanlægget skal sikre, at anlægget er i en sådan vedligeholdelsesstand, at der ikke foreligger en åbenbar, nærliggende risiko for, at der kan ske forurening af grundvand, jord og undergrund, herunder må der ikke være væsentlige synlige tæringer af rørsystemet. Hvis ejeren eller brugeren konstaterer, eller får begrundet mistanke om, at anlægget er utæt, skal vedkommende straks træffe egnede foranstaltninger til at bringe en eventuel udstrømning til ophør. Væsken/brinen behandles som farligt affald, som skal bortskaffes efter Esbjerg Kommunes anvisning. Esbjerg Kommune, skal herefter underrettes uden unødigt ophold, med en redegørelse for, hvad der er blevet gjort for at bringe den eventuelle udstrømning til ophør. 10. Sløjfning af jordvarmeanlæg En eventuel sløjfning af anlægget skal anmeldes til Esbjerg Kommune, senest 14 dagen efter at sløjfningen er udført. I forbindelse med sløjfning skal anlægget tømmes for væsker, hvorefter slangekredsløbet gennemskylles med rent vand og slangen aflukkes. Hvis sløjfningen forårsages af, at slangen ikke længere lever op til kravene til varmeslanger, skal slangen frakobles på en måde, så det ikke er muligt af sætte den i drift igen. Brinen skal behandles som farligt affald, jf. kommunens anvisninger. 11. Gyldighed Tilladelsen er gyldig straks efter modtagelsen. Ved klage kan Miljøklagenævnet dog bestemme, at klagen har opsættende virkning. Hvis tilladelsen udnyttes inden klagefristens udløb, er det på egen regning og risiko, idet tilladelsen kan påklages og eventuelt blive ophævet eller ændret i en klagesag. 12. Retsbeskyttelse Kommunen fører tilsyn med, at jordvarmeanlæg ikke forurener grundvandet. Under udøvelsen af dette tilsyn har Esbjerg Kommune adgang til på offentlig og privat grund at foretage undersøgelser af forhold af betydning for miljøbeskyttelsen og vandforsyningen jf. miljøbeskyttelseslovens 87 og vandforsyningslovens 64, samt til at træffe de til forebyggelse eller fjernelse af forureningen nødvendige foranstaltninger. Tilladelser efter miljøbeskyttelseslovens 19 kan til enhver tid - 4 -

5 ændres eller tilbagekaldes af kommunen uden erstatning, ved risiko for forurening af vandforsyningsanlæg eller ved risiko for miljøbeskyttelsen i øvrigt jf. 20 i miljøbeskyttelsesloven. Klagevejledning - afgørelse jf. jordvarmebekendtgørelsen Afgørelsen kan, jf. Miljøbeskyttelseslovens 91 stk. 1, påklages til Naturog Miljøklagenævnet af: ansøgeren enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald Sundhedsstyrelsen foreninger og organisationer, i det omfang de har klageret over den konkrete afgørelse, jf. miljøbeskyttelseslovens 99 og 100 En klage skal indgives via Klageportalen. På forsiden af er der et link til Klageportalen. Klageportalen ligger på og Man logger på eller ligesom man plejer, typisk med NEM-ID. Klagen sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen. Når man klager, skal man betale et gebyr på kr Gebyret betales med betalingskort i Klageportalen. Natur- og Miljøklagenævnte skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis du ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal du sende en begrundet anmodning til Esbjerg Kommune. Anmodningen sendes så vidt muligt elektronisk til miljo@esbjergkommune.dk eller pr. brev til Esbjerg Kommune,, Torvegade 74, 6700 Esbjerg. Esbjerg Kommune videresender herefter din anmodning til Natur- og Miljøklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt din anmodning kan imødekommes. Klagen skal være modtaget senest den 10. november Gebyret tilbagebetales, hvis klagesagen fører til, at den påklagede afgørelse ændres eller ophæves, klageren får helt eller delvis medhold i klagen, eller klagen afvises som følge af overskredet klagefrist, manglende klageberettigelse eller fordi klagen ikke er omfattet af Natur- og Miljøklagenævnets kompetence Det bemærkes, at hvis den eneste ændring af den påklagede afgørelse er forlængelse af frist for efterkommelse af afgørelse som følge af den tid, der er medgået til at behandle sagen i klagenævnet, tilbagebetales gebyret dog ikke. En klage har ikke opsættende virkning, med mindre Natur- og Miljøklagenævnet bestemmer andet. Det betyder, at samtlige krav skal efterkommes, såfremt tilladelsen udnyttes. Udnyttelsen af tilladelsen sker dog på ansøgerens eget ansvar og indebærer ingen indskrænkning i klagemyndighedens ret til at ændre eller ophæve tilladelsen

6 Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. miljøbeskyttelseslovens 101, stk. 1, dvs. senest den 12. april Historik I forbindelse med et uheld med virksomhedens jordvarmeanlæg, er Natur & Vandmiljø gjort bekendt med, at der er etableret et jordvarmeanlæg til SE s nye kontorbygning i Kjersing. Anlægget er etableret uden en tilladelse jf. jordvarmebekendtgørelsen og er dermed ulovligt etableret. Jordvarmeanlægget er efterfølgende lovliggjort med en tilladelse af 15. oktober 2014, hvori der bl.a. er stillet krav om ændring af brinen fra glykol med antikorrosionsmidler, til brine med IPA sprit som kølemiddel. Efterfølgende er det oplyst, at det på grund af brandmæssige årsager ikke er hensigtsmæssigt at anvende brine med IPA sprit, når anlægget også anvendes til køling af serverrum. Der er derfor indsendt en fornyet ansøgning med oplysning om anlæggets væskeindhold (brinen), samt en beskrivelse af yderligere tiltag til sikring af anlægget mod lækage. Ansøgning og teknisk beskrivelse af jordvarmeanlæg Som brine anvendes vand tilsat kølemidler propylenglykol (MPG- Varmetrans 30 % Rød) tilsat en antikorrosionsmidlerne natrium 2- ethylenhexanoat (koncentration <= 0,80 %), og dinatrium-4-hydroxy-3- sulfonatonaphthlazonaphthalens-sulfonat (koncentration <0,004 %), koncentrationsmæssigt svarende til 8 mg/liter. Det fremgår ikke af data hvilke stoffer der kunne være pesticidlignende, hvorfor der regnes med at samtlige 8 mg/liter er pesticidlignende. Jordvarmeanlægget består af 2 selvstændige kredsløb a m slange, plus 175 m hovedledning. Herudover er der bl.a. koblet en buffertank på liter på systemet. Anlægget anvendes til såvel varmeproduktion som køling. Jordslangerne er af typen PE SDR 11 ø40, svarende til en væskemængde på 0,83 liter/meter. Hovedledninger er af typen PE 100 SDR 17 ø110, svarende til en væskemængde på 7,36 liter/meter. Den samlede brine mængde på liter fordeler sig som følgende: Anlæg Liter Jordvarmeanlæg Jordvarmeanlæg sæt prærør til køl serverrum og bygning sæt prærør til varmeforsyning af bygning 700 Buffertank i teknikrum stl. Frikøler/tørkøler 800 Øvrige rør i teknikrum og serverrum Ialt Den største del af anlægget og brinen er placeret i teknikerrummet i kælder. På grund af kote forskel er det ikke muligt, at væske fra det øvrige anlæg i buffertank, rør mv. spildes i jorden gennem en evt. lækage i - 6 -

7 jordslangen. Den teoretiske worst case lækage vurderes til ca liter modsat de tidligere oplyste liter. Der vil i løbet af efteråret 2015 blive monteret motorventiler ved jordvarmesektionerne. Herudover vil anlægget blive sikres ved en årlig test af ventiler og sensorer, samt der vil blive udarbejdet en plan for håndtering af større spild. Hele anlægget er sikret med et 100 % redundant trykovervågningssystem. Der er installeret 2 stk. tryktransmitter, begge tilsluttet særskilte styretavler. Styretavlerne har batteri-back up og er forsynet af egne nødgeneratorer. Disse sikkerhedsforanstaltninger er nødvendige for at sikre høje krav til forsyningssikkerhed til serverrum både til el og køl. Hvis en af tryktransmitterne giver alarm skifter begge jordvarmeanlæg/køleanlæg til nøddrift. Hvis dette er tilfældet lukkes en række ventiler, hvorefter begge anlæg ikke længere er koblet sammen. Disse ventiler er alle udført redundant (2 stk. ventiler med eget signal). Motorventiler på jordvarmesektionerne bliver automatisk lukket sammen med ovenstående ventiler så snart nøddrift aktiveres. Motorventiler monteres i løbet af efteråret I nøddrift er anlæggene 100 % opdelt, og begge jordslange kredse kobles fra. Ved trykfald i systemet stopper pumper automatisk, og der vil således ikke ske en fuldstændig tømning af brine fra jordvarmekredsen. Ved en evt. overgravning af et af jordvarmeanlæggene vil det teoretiske tab af brine være på ca liter, hvoraf ca. 24 liter/kg vil udgøre antikorrosionsmidlet. En beregning på baggrund af hændelsen med uheld på jordvarmeanlægget, hvor der løb 80 liter væske ud har de pesticidlignende midler udgjort 0,6 liter. Miljømæssig vurdering Arealinfo Område med drikkevandsinteresser Lokalplan Rammedel Vurdering i forhold til grundvandsinteresser SE s domicil og det dertilhørende jordvarmeanlæg er beliggende i indvindingsoplandet til Spangsbjerg Vandværk. Indvindingen foregår fra Kjersing Kildeplads, beliggende ved Kjersing Skov (Den hemmelige skov), umiddelbart Nord for Spangsbjerg Møllebæk

8 Grundvandsmagasinet hvorfra der indvindes er frit og er udpeget som nitratfølsomt. Det vurderes at grundvandsmagasinet er meget sårbart overfor forurening. Der er i det indvundne grundvand tidligere fundet forureninger fra bl.a. arsen (imprægnering), BAM (pesticider), chlorerede opløsningsmidler (affedtning-industri) og chlorid (vejsaltslager). En række af kildepladsens nordlige boringer er forurenede og anvendes ikke længere til drikkevandsforsyning. Det indvundne grundvand indeholder p.t. ingen miljøfremmede stoffer. Der indvindes ca. 0,5 mio. m 3 /år fra kildepladsen. SE jordvarmeanlæg er beliggende i indvindingsoplandet til Spangsbjerg Vandværk (Kjersing Kildeplads) og anvender en brine (frostvæske) af glykol iblandet anti-korrosionsmiddel. I forhold til grundvandsressourcen er det mindre hensigtsmæssigt, at anvende anti-korrosionsmiddel i anlægget, idet dette, rent kemisk, kan have en pesticidlignende kemisk sammensætning. Dette indebærer potentielt at anti-korrosionsmidlet ved lækage fra anlægget til grundvandet, kan medføre overskridelse af drikkevandskvalitetskriterierne for pesticider på hhv. 0,1 mikrogram/l ( g/l) for de enkelte stoffer og 0,5 g/l for det totale pesticidindhold. De geologiske forhold i området medfører, at der ikke kan forventes naturlig beskyttelse af grundvandsmagasinet og derfor også at udsivende brine vil kunne nedsive direkte til grundvandsmagasinet uden nedbrydning eller væsentlig tilbageholdelse. Konsekvensvurdering Anlægget har en oplyst volumen på l, hvor det enkelte jordvarmeanlæg har et volumen på l. Der er tilsat antikorrosionsmidlerne natrium-2-ethylhexanoat ca. 176 l og dinatrium-4-hydroxy

9 sulfonatonaphthyl)azo]naphthalensulfonat ca. 1 l, dvs. 177 l ud af for hele systemet og 54 l ud af l for den enkelte streng eller ca. 0,8 %. Der antages en massefylde på 1 kg/l. Koncentrationsmæssigt er det ca. 8 mg/l eller mikrogram/l. Esbjerg Kommune har ikke data for hvilke stoffer der skulle være pesticidlignende, så det vurderes at alle 54 l er pesticidlignende, hvilket er et meget konservativt estimat. Grænseværdien for et vilkårligt pesticid er 0,1 mikrogram/l, dvs. for at opnå en fuldstændig fortynding til under 0,1 mikrogram/l skal de 54 kg fortyndes med 0,54 mio. m 3. (Ved pludselig total tømning af et af de 2 jordvarmeanlæg, uden adsorption og med komplet indtræden i grundvandsmagasinet). Der er fra jordvarmeanlægget til kildeplads ca. 1,8 km og ca. 210 ha indvindingsopland, hvor der forekommer en nettogrundvandsdannelse på ca. 200 mm (pga. stor befæstigelsesgrad) og 0,42 mio. m 3 /år. Ved en total opblanding giver det en koncentration på ca. 0,1 mikrogram/l eller ca. en opbland til grænseværdien. Det vurderes derfor, at et læk fra en af jordvarmeanlæggene ikke udgør en væsentlig risiko. Tinglysninger Jf. den digitale tinglysning er der 3 tinglyste byrder på ejendommen jf. nedenstående: - 9 -

10 Øvrige bemærkninger På baggrund af de nye oplysninger i sagen omkring sektionering af anlægget, sammenholdt med de tiltag der gøres for at sikre anlægget mod lækage finder, at det ansøgte kan godkendes. Afgørelse om ikke VVM-pligt for etablering af industrielt horisontalt jordvarmeanlæg Ansøgningen om godkendelse af jordvarmeanlægget var vedlagt et udfyldt screeningsskema til VVM-vurdering. Afgørelse Esbjerg Kommune, træffer afgørelse om, at det ansøgte ikke forventes at få væsentlig indvirkning på miljøet. Etablering af det ansøgte jordvarmeanlæg forudsætter derfor ikke, at der udarbejdes en VVM-redegørelse jf. 3 stk. 2 i Miljøministeriets bekendtgørelse nr. 764 af 23. juni 2014 om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af Lov om planlægning. Til grund for afgørelsen ligger ligeledes en vurdering af, at der i forbindelse med lovliggørelse af jordvarmeanlægget stilles yderligere krav til sikring og indretning af anlægget, for at undgå fare for forurening af alment vandforsyningsanlæg. Afgørelsen offentliggøres på Esbjerg Kommunes hjemmeside den 12. oktober Forudsætninger for afgørelsen Det forudsættes, at projektet gennemføres og tilrettes de vilkår som opstilles i tilladelsen jf. jordvarmebekendtgørelsen. Klagevejledning vedr. afgørelse om VVM Afgørelsen kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet for så vidt angår retlige spørgsmål af enhver med retlig interesse i sagens udfald samt af landsdækkende foreninger og organisationer, der som hovedformål har beskyttelsen af natur og miljø eller varetagelsen af væsentlige brugerinteresser inden for arealanvendelsen jf. planlovens 1 58 og 59. Klagefristen er 4 uger fra afgørelsens offentlige bekendtgørelse. En eventuel klage skal være skriftlig og bedes så vidt muligt sendt elektronisk til miljo@esbjergkommune.dk, ellers pr. brev til Esbjerg Kommune, Natur & Vandmiljø, Torvegade 74, 6700 Esbjerg. Klagen skal være modtaget senest ved kontortids ophør den 10. november Klagen sendes videre til Natur- og Miljøklagenævnet med det materiale, der er anvendt ved behandling af sagen. Det er en betingelse for Natur- og Miljøklagenævnets behandling af klagen, at der indbetales et gebyr til Natur- og Miljøklagenævnet. Klagegebyret er fastsat til 500 kr. Klager modtager en opkrævning på gebyret fra Natur- og Miljøklagenævnet, når nævnet har modtaget klagen fra Esbjerg Kommune. Klager skal benytte denne opkrævning ved indbetaling af gebyret. Natur- og Miljø- 1 Miljøministeriet Lovbekendtgørelse nr. 587 af 27. maj 2013, Lov om planlægning

11 klagenævnet modtager ikke check eller kontanter. Natur- og Miljøklagenævnet påbegynder behandlingen af klagen, når gebyret er modtaget. Betales gebyret ikke på den anviste måde og inden for den fastsatte frist på 14 dage, afvises klagen fra behandling. Vejledning om gebyrordningen kan findes på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside. Gebyret tilbagebetales, hvis klagesagen fører til, at den påklagede afgørelse ændres eller ophæves, klageren får helt eller delvis medhold i klagen, eller klagen afvises som følge af overskredet klagefrist, manglende klageberettigelse eller fordi klagen ikke er omfattet af Natur- og Miljøklagenævnets kompetence. Det bemærkes, at hvis den eneste ændring af den påklagede afgørelse er forlængelse af frist for efterkommelse af afgørelsen som følge af den tid, der er medgået til at behandle sagen i klagenævnet, tilbagebetales gebyret dog ikke. En klage har ikke opsættende virkning, med mindre Natur- og Miljøklagenævnet bestemmer andet. Det betyder, at samtlige krav skal efterkommes, såfremt tilladelsen udnyttes. Udnyttelsen af godkendelsen sker dog på ansøgerens eget ansvar og indebærer ingen indskrænkning i klagemyndighedens ret til at ændre eller ophæve godkendelsen. Søgsmål Esbjerg Kommunes afgørelse kan indbringes for domstolene inden 6 måneder fra afgørelsens offentlige bekendtgørelse. Venlig hilsen Birte Høeg Bilag: Skema til egenkontrol Jordvarmebekendtgørelsen Kopi: Installatør Esbjerg Forsyning A/S Sundhedsstyrelsen syd@sst.dk Danmarks Naturfredningsforening, esbjerg@dn.dk