Bilag 2 til PTU sag 234 og KMU sag 135. Jyllinge og Tangbjerg Digelag UDKAST TIL POLITISK BEHANDLING

Transkript

1 Bilag 2 til PTU sag 234 og KMU sag 135 Jyllinge og Tangbjerg Digelag UDKAST TIL POLITISK BEHANDLING Plan og Udvikling Rådhusbuen 1 Postboks Roskilde Tlf.: kommunen@roskilde.dk sikkerpost@roskilde.dk VVM-tilladelse til etablering af anlæg til sikring mod oversvømmelser i Jyllinge Nordmark og Tangbjerg 1. Indledning En del af bebyggelserne i Jyllinge Nordmark har en øget risiko for gentagne oversvømmelser. Stormen Bodil i december 2013 havde store konsekvenser for området. Roskilde Kommune arbejder sammen med borgerne i de berørte områder for at skabe en fysisk løsning, der kan sikre mod oversvømmelser og sikre økonomisk og social tryghed for grundejerne. 24. oktober 2016 Sagsnr Brevid Ref. HABR hannebb@roskilde.dk Roskilde Kommune vedtog i november 2015 lokalplan 612 og kommuneplantillæg 7 særligt med henblik på klimasikring af hele Jyllinge Nordmark. Lokalplanen giver mulighed for en fælles fysisk sikring mod oversvømmelser. Byrådet afgjorde endvidere den 17. juni 2015 VVM-pligt for et foreslået projekt med fjorddige, sluse med pumpestation og fløjdige, et ådige samt et stiforløb. Ud over anlæggene i Roskilde Kommune berører dele af projektet arealer i Frederikssund Kommune, i form af dige og sluse på tværs af Værebro Å, som udgør Roskilde Kommunes nordlige grænse. Endvidere påvirker projektet grundejere i Egedal Kommune nord for åen, og en del anlægstrafik vil gå gennem Egedal Kommune. VVM-redegørelse for projektet var i offentlig høring i perioden fra den 3. juni til den 29. juli Roskilde Byråd besluttede på baggrund af VVM-redegørelsen og høringen samt dialog med Kystdirektoratet, at der med en række mindre justeringer kan meddeles en VVM-tilladelse til VVM-redegørelsens variant 1 af hovedforslaget. Ud over denne VVM-tilladelse fordrer ovennævnte del af projektet VVM-tilladelse fra Frederikssund Kommune. Før projektet kan realiseres, fordrer det desuden tilladelse fra Kystdirektoratet efter kystbeskyttelsesloven samt en række tilladelser efter andre lovgivninger. Det er desuden en forudsætning for etableringen, at klagesager, hvor klage har opsættende virkning, er afgjort. Åbningstider Mandag-torsdag Fredag Telefontider Mandag-onsdag Torsdag Fredag 08-14

2 2. Beskrivelse af projekt På baggrund af VVM-redegørelsens vurderinger af konsekvenser for naturområder har bygherre i dialog med kommunen og Kystdirektoratet tilrettet projektet for yderligere at mindske anlæggets påvirkninger. Side2/7 Det ansøgte projekt svarer i hovedtræk til VVM-redegørelsens hovedforslag, variant 1. Det vil sige et dige langs fjorden, en sluse med pumpestation og fløjdige, et ådige langs med Værebro Å samt en rekreativ stiforbindelse. Diget langs fjorden bliver et ca. 730 m langt jorddige med en højde til kote 2,4 m og kronebredden på ca. 0,5 m. Fjorddiget går delvist gennem en række private haver. I de private haver og ved skel til de private haver kan der ske mindre tilpasninger af digets konkrete placering og hældning mod haverne. På ydersiden af diget lægges en lermembran for at tætne diget. Digets hældning mod land bliver som udgangspunkt 1:4. Hældningen mod kysten gøres fladere for at bølger kan løbe af på diget og ikke forårsage overskyl. Bygherre vil som udgangspunkt anlægge hældningen mod kysten 1:8 i stedet for 1:10, som beskrevet i VVMredegørelsen. Desuden har bygherre besluttet, at der ikke anlægges et særskilt inspektionsareal/kørevej bag diget. Projektændringerne betyder, at anlæggets direkte fodaftryk og påvirkning af Natura 2000 områder reduceres fra m 2 til i størrelsesordenen ca m 2. Bag diget anlægges en flad grøft eller faskine til opsamling af vand, der strømmer under diget, samt eventuelt overskyllende vand. Diget dækkes med den oprindelige jord, som sammen med Kystdirektoratets frøblanding til diger skal danne grobund for vegetation oven på diget. I forlængelse af fjorddiget mod nord etableres en dæmning i kote 3,0 på tværs af Værebro Å. Diget betegnes fløjdige og anlægges på en strækning på ca. 62 m syd for åen og ca. 110 m nord for åen. Hvor diget krydser åen, anlægges en sluse. Slusen forventes lukket, når vandstand i fjorden stiger højere end kote 0,7 m (DVR90), og der samtidig er varsel om vandstand over kote 1,3 m. Der etableres en pumpestation syd for slusen. Pumpen skal i kombination med ådiget sikre mod oversvømmelser langs åen, når slusen er lukket. Når slusen er lukket, vil der være risiko for oversvømmelser på lavtliggende strækninger ved Værebro Å. Der etableres derfor også et dige på ca m langs med Værebro Å. Diget vil få en højde på op til 1,5 m over normal vandstand i Roskilde Fjord. Diget bliver opbygget med en kronebredde på op til 4 m, og således at det er muligt at køre på diget og udlægge watertubes i tilfælde af ekstra høj vandstand. Eventuelt vand, som skyller over digerne, samt vand der strømmer under, vil blive pumpet ud.

3 I de eksisterende traceer i området vil der blive vedligeholdt stier med græs, og enkelte steder suppleres med grus og gangbroer for at sikre fremkommelighed og rekreativ adgang. Side3/7 Bygherre vil i samarbejde med Roskilde Kommune genetablere den natur, som bliver midlertidigt påvirket ved anlægsarbejdet. Bygherre vil endvidere i samarbejde med Roskilde Kommune søge at erstatte de naturarealer og naturtyper, som permanent inddrages til kystsikringsprojektet ved at gennemføre de afværgeforanstaltninger der er beskrevet i VVM-redegørelsens kap. 10 og ved at gennemføre naturprojekter andre steder. Udgangspunktet vil være, at der samlet set ikke sker forringelse af naturværdier i områderne langs Roskilde Fjord. Se vedlagte kortbilag og kapitel 2 i VVM-redegørelsen. 3. Afgørelse og vilkår Roskilde Kommune meddeler hermed Jyllinge Nordmark og Tangbjerg Digelag VVMtilladelse til i Roskilde Kommune at etablere anlæg til sikring mod oversvømmelser i Jyllinge Nordmark i Roskilde Kommune og Tangbjerg i Egedal Kommune. Tilladelsen meddeles efter 2, stk. 8 nr. 2 samt 7 i bekendtgørelse nr. 957 af 27. juni 2016 om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning. VVM-tilladelsen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden for tre år efter den er meddelt, jf. planlovens 56. Kommunen kan forny tilladelsen på baggrund af den eksisterende VVM-redegørelse. Tilladelsen omfatter kun forholdet til planlovens VVM-regler. Der tages i denne afgørelse ikke stilling til andre nødvendige tilladelser og dispensationer efter anden lovgivning for at realisere projektet. Det er Kystdirektoratet, som i efterfølgende tilladelse efter kystbeskyttelsesloven kan stille vilkår for at mindske påvirkning af Natura 2000-områder og øvrig natur. VVM-tilladelsen gives på følgende vilkår: 1. Anlæg til sikring mod oversvømmelser i Jyllinge Nordmark og Tangbjerg kan etableres som ovenfor beskrevet med udgangspunkt i VVM-tilladelsens afsnit Anlægget skal drives i overensstemmelse med beskrivelsen af hovedforslagets variant 1 i VVM-redegørelsens kapitel 2 samt beskrivelse af afværgeforanstaltninger i kapitel Anlægget skal endvidere være i overensstemmelse med lokalplan 612 for Jyllinge Nordmark samt øvrige tilladelser efter anden lovgivning.

4 4. Kørsler med lastvogne og andre arbejdskøretøjer skal ske på midlertidige og permanente adgangsveje som angivet i VVM-redegørelsens kapitel 2. Hastighed på jord- og grusarealer skal begrænses til 25 km/timen. Side4/7 5. Etablering af midlertidige arbejdsveje og arbejdsarealer skal ske under hensyn til at mindske påvirkning af landskab, arkæologi, kulturarv, natur, vandløb, grundvand, befolkning og friluftsliv. 6. Anlægsarbejdet skal overholde bestemmelser om støj, støv, vibrationer arbejdstider, oplag af jord, naboorientering mv. i "Forskrift for miljøhensyn ved bygge- og anlægsaktivitet" vedtaget af Roskilde Kommune den 3. juni Forud for nedramning af pæle og spuns skal der gennemføres en fotoregistrering af ejendomme inden for en radius af minimum 15 meter, og under arbejdet skal ejendommene forsynes med vibrationsovervågning. 8. Arealer for midlertidige køreveje og arbejdsarealer skal retableres, når anlægsarbejdet er slut. 9. Hvis der i forbindelse med jordarbejderne findes kulturhistoriske spor eller elementer, skal arbejdet stoppes og fundet anmeldes til Roskilde Museum, ROMU. 10. Inden etablering af fjorddiget flyttes det øverste 20 cm jordlag og opbevares midlertidigt, så det efter etablering af digets sandkerne og lermembran kan flyttes tilbage og ved udsåning af Kystdirektoratets anbefalede frøblanding danne grundlag for vegetation på diget. 4. Begrundelse for afgørelsen Boligområder i Jyllinge Nordmark har været ramt af oversvømmelser og er i fremtiden i yderligere risiko for at blive ramt af oversvømmelser, dels ved kraftige regnskyl og dels ved stormflod. Ifølge Stormrådets opgørelse er erstatninger for skaderne som følge af stormen Bodil i 2013 opgjort til knap 200 mio. kr. for ejendomme i Jyllinge Nordmark. VVM-tilladelsen har til formål at gøre det muligt at etablere fysiske anlæg, der sikrer mod gentagelser. VVM-tilladelsen tager udgangspunkt i vurderingerne i VVM-redegørelsen. I tilladelsen er hensynet til en robust sikring af boligområderne afvejet i forhold til hensynet til mindst mulig påvirkning af natur, flora, fauna og landskab i området, herunder Natura 2000-områder. Tilladelsen skal desuden sikre, at gener for de grundejere, der berøres af projektet, minimeres. Endelig giver tilladelsen som udlagt i kommuneplan og lokalplan, og i overensstemmelse med kommunens intentioner i Grøn Blå Strategi - mulighed for en rekreativ sti langs Roskilde Fjord og Værebro Å. Tilladelsen er udformet efter at bygherre har tilpasset projektet og efter dialog med Kystdirektoratet. Kystdirektoratet skal i tilladelsen efter kystbeskyttelsesloven foretage

5 en særskilt vurderingen af projektets påvirkning af Natura 2000-området Roskilde Fjord efter reglerne i bekendtgørelse om administration af internationale naturbeskyttelses-områder for så vidt angår anlæg og udvidelse af kystbeskyttelsesforanstaltninger. Side5/7 Kystdirektoratet har tilkendegivet, at påvirkning af Natura 2000 området skal begrænses så meget som muligt. VVM-tilladelsen tager derfor udgangspunkt i VVMredegørelsen hovedforslag, variant 1, dog således, at der i de private haver og ved skel til de private haver kan ske mindre tilpasninger af digets konkrete placering og hældning mod haverne. VVM-redegørelsen har således medført, at projektets påvirkning af naturområdet er reduceret. Roskilde Kommune vurderer, efter at have rådført sig med Kystdirektoratet og teknisk rådgiver, at anlægget fortsat vil have en høj sikkerhed efter justeringerne. Tilladelsen vurderes således at omfatte et projekt, som er i overensstemmelse med Kystdirektoratets anbefalinger. Kystdirektoratet har endvidere oplyst, at justeringerne af projektet har karakter af mindre ændringer, som jf. kystbeskyttelseslovens 5, stk. 3 kan gennemføres uden fornyet interessetilkendegivelse og afholdelse af kap. 1a møde, idet lodsejere berørt af justeringen som nævnt neden for høres om justeringen som parter i sagen. Anlægsbeskrivelsen i 2 i vedtægterne for Jyllinge Nordmark og Tangbjergs digelag skal justeres, så den stemmer overens med det justerede projekt, der meddeles VVMtilladelse til. Byrådet skal derfor inden ibrugtagning af diget vedtage opdaterede vedtægter for digelaget, så digelagsbestyrelsens adkomstret på private arealer i forbindelse med tilsyn og vedligeholdelse er sikret og præciseret. 5. Partshøring Udkast til denne VVM-tilladelse har været i parthøring hos berørte grundejere og nabokommuner i perioden fra den 26. september til den 11. oktober Der er indkommet otte bidrag fra parter i sagen samt bemærkninger fra Danmarks Naturfredningsforening. Alle bidrag er efterfølgende politisk behandlet. Ingen af bemærkninger giver anledning til ændringer i herværende VVM-tilladelse. 6. Offentliggørelse Afgørelsen om at meddele VVM-tilladelse til anlæg for sikring mod oversvømmelser i Jyllinge Nordmark vil blive offentliggjort på Roskilde Kommunes hjemmeside den xx Klagevejledning Afgørelsen kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet til fuld prøvelse af enhver med retlig interesse i sagens udfald samt af landsdækkende foreninger og organisationer, der som hovedformål har beskyttelse af natur og miljø eller varetagelse af væsentlige

6 brugerinteresser inden for arealanvendelsen. Klagefristen er fire uger fra afgørelsens offentlige bekendtgørelse. Side6/7 Klager skal indgives via Natur- og Miljøklagenævnets klageportal. En nærmere vejledning findes på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside. Klager har som udgangspunkt ikke opsættende virkning. Klagenævnet kan dog beslutte, at tilladelse ikke må udnyttes, før en klagesag er afgjort. Roskilde Kommunes afgørelse kan indbringes for domstolene inden seks måneder fra den offentlige bekendtgørelse. Venlig hilsen Dorthe Harbo planchef

7 Kortbilag Side7/7