LOKALPLAN R STRESSREFUGIE FLYVERVEJ 10 MAJ AFDELING FOR PLAN OG BY vordingborg.dk

Transkript

1 LOKALPLAN R STRESSREFUGIE FLYVERVEJ 10 MAJ 2018 AFDELING FOR PLAN OG BY vordingborg.dk

2 Kommune- og lokalplaner Lokalplan R er endelig vedtaget d. 9. maj Vedtagelsen er offentliggjort på kommunens hjemmeside den 9. maj Retsvirkning Lokalplanen har den retsvirkning, at ejendomme, der er omfattet af planen, ifølge Planlovens 18 kun må udstykkes, bebygges eller i øvrigt ændre anvendelse i overensstemmelse med planens bestemmelser. Forhold der kan påklages Vedtagelsen kan ifølge 58 stk. 1, nr. 4 i Planloven påklages til Planklagenævnet af enhver, der må antages at have en væsentlig, individuel interesse i sagens udfald. Det er kun retlige spørgsmål, der kan påklages. Det vil sige, at du f.eks. kan klage, hvis du ikke mener, at kommunen har haft hjemmel til at træffe afgørelsen. Du kan derimod ikke klage over, at Kommunen efter din mening burde have truffet en anden afgørelse. Klagevejledning Hvis du ønsker at klage over denne afgørelse, skal du klage til Planklagenævnet. Du klager via Klageportalen og Klagen sendes gennem Klageportalen til Vordingborg Kommune. Når du klager, skal du betale et gebyr på 900 kr. for privatpersoner og 1800 kr. for organisationer og virksomheder. Klagefristen er den 6. juni 2018 kl. 23:59. Hvis du vil indbringe spørgsmål om planens lovlighed for domstolene, skal dette ske inden 6 måneder fra datoen for planens offentliggøres. Politisk behandling Udvalget for Plan og Teknik (Igangsættelse) 4. april 2018 Offentlighedsperiode 11. april maj 2018 Offentlig bekendtgørelse 9. maj 2018 Om Kommune- og Lokalplaner Kommuneplanen er den overordnede plan, som indeholder overordnede målsætninger for kommunens udvikling samt overordnede rammer for arealanvendelsen, dvs. hvor der kan være boliger, erhverv, butikker, skoler m.v. En lokalplan indeholder mere detaljerede retningslinjer for anvendelsen af bebyggelse og af ubebyggede arealer, herunder bebyggelsesregulerende bestemmelser, for delområder af kommunen. Lokalplanen skal være i overensstemmelse med kommuneplanen. En lokalplan består af to dele: 1) En redegørelse, der beskriver baggrunden og forudsætningerne for lokalplanen samt indeholder redegørelse for planens virkninger på miljøet. 2) Selve bestemmelserne, der har bindende retsvirkning for ejere af ejendomme, der er omfattet af planen. Forsidebillede: Bygningskomplekset Flyvervej 10. Afdeling for Plan og By Valdemarsgade Vordingborg tekpost@vordingborg.dk Tlf

3 Indholdsfortegnelse Side Redegørelse Beskrivelse af område og plan Forhold til anden planlægning Miljøvurdering Bestemmelser 1 Formål 2 Område og Zonestatus 3 Områdets anvendelse 4 Vejadgang 5 Bevaringsværdige bygninger 6 Bonusvirkning 7 Tilladelse fra andre myndigheder Kortbilag 1: Lokalplangrænse Kortbilag 2: Anvendelse Bilag A: Bevaringsværdige bygninger Bilag B: Natura2000 væsentlighedsvurdering

4 Redegørelse BESKRIVELSE AF OMRÅDE OG PLAN Baggrund og formål Formålet med denne lokalplan er at sætte rammerne for den fremtidige anvendelse af bygningerne på ejendommen Flyvervej 10 på Avnø. Rammerne omfatter en lang række mulige anvendelser, som er defineret i kommuneplanens rammebestemmelser. Lokalplanen muliggøre et konkret projekt, som den nye ejer ønsker at realisere. Ejendommen ønskes således anvendt til stressrefugie med fokus på at helbrede hårdt stressramte personer. Ejendommens placering ved Avnø. Nuværende forhold Ejendommens samlede grundareal er på ca ha., men lokalplanen omhandler kun bygningssættet og dets nærmeste omgivelser, hvilket udgør et areal på ca. 1,8 ha. Bygningssættet omfatter en lang række bygninger, og den samlede bygningsmasse (erhvervsareal) på ejendommen er lige over m². Gennem en længere årrække er der på ejendommen etableret værelser, mindre sportshal, en lang række fællesrum, undervisningslokaler og et auditorium fra Ejendommens hovedbygning er opført i 1936 til brug for flyvevåbnet, som havde flyverskole på Avnø. Bygningerne har senest været anvendt som politiskole fra 1994 til 2010, men har stort set været ubenyttede siden Luftfoto af ejendommen Flyvervej 10. Ejendommen ligger i det flade landskab ud til Avnø Fjord, men ligger som følge af den omkringliggende beplantning lidt gemt, når den betragtes fra landsiden. Ejendommen ses dog tydeligt fra vandet, hvor den næsten fremstår uændret siden opførelsen i 30 erne på trods af de mange nyere bygninger, som er placeret landværts hovedbygningen. Rundt om de mange bygninger er der større græsarealer, fredskov og asfalterede parkeringsarealer. Ejendommen ligger lige ved indgangen til halvøen Avnø, hvor Avnø Naturcenter er placeret. Hovedbygningen set fra vejen. Naturcenteret er indrettet i den tidligere flyvestation på selve halvøen, hvor der er udviklet en række projekter, som sikrer formidling og adgang til naturen i området. Avnø er i dag et yndet udflugtsmål, og der er mange besøgende til naturcenteret og naturen på stedet. 4

5 Redegørelse Lokalplanens indhold Med lokalplanen muliggøres indretning af en sundhedsinstitution i form af sanatorium, refugium eller lign. i det eksisterende bygningssæt på ejendommen. Lokalplanen giver bonusvirkning (landzonetilladelse) til et konkret projekt hvor ejendommen skal anvendes som refugie for stressramte, samt tilhørende kursusfaciliteter for undervisning af fagpersoner med relation til refugiets aktiviteter. Alle aktiviteterne ønskes etableret inden for de eksisterende bygningsmæssige rammer. Stressrefugiet er målrettet mod de hårdest stressramte og er en døgnbehandling, hvor der i en tidsbestemt periode tilbydes en koordineret, sammenhængende og vidensbaseret indsats. Behandlingen foregår i et samarbejde mellem den stressramte og fagfolk fra de fagområder, der har dokumenteret effekt for behandling af stress, herunder læger, psykologer og terapeuter. Stressrefugiet har kapacitet til at behandle 70 stressramte, som alle er indlogeret på enkeltværelser med eget bad og toilet. I refugiets koncept indgår endvidere tankerne fra de tidligere badesanatorier, hvor havet og naturen blev anvendt som en aktiv del af behandlingen. Det er ved havet og i naturen, at de indlogerede kan finde ro og hvile mellem behandlingerne. Flyvervej 10 s beliggenhed i et fredet område er derfor unik og perfekt til formålet. Bygningsbevaring Der er i forbindelse med udarbejdelsen af lokalplanen foretaget en registrering af de bygningsmæssige bevaringsinteresser inden for lokalplanområdet. Registreringen har ført til, at to bygninger udpeges som bevaringsværdige. Registreringen foreligger som bilag A. Udpegningen som bevaringsværdige bygninger bevirker, at kommunen fremadrettet skal give dispensation ved udvendige ændringer på bygningerne. Naturen Hele lokalplanområdet er omfattet af en række naturudpegninger, som også har betydning for anvendelsen af ejendommen. Disse udpegninger kan have indflydelse på realiseringen af større projekter på ejendommen - se mere herom under Øvrig planlægning. Bonusvirkning (Landzonetilladelse) Lokalplanen indeholder bonusvirkning i forhold til det konkrete projekt. Øvrige anvendelser, som er beskrevet i lokalplanens anvendelsesbestemmelser vil forudsætte en efterfølgende landzonetilladelse efter planlovens 35 stk. 1, mens anden anvendelse vil forudsætte en ny lokalplan. Ligeledes vil ny bebyggelse o.lign. på ejendomme forudsætte landzonetilladelse. 5

6 Redegørelse FORHOLD TIL ANDEN PLANLÆGNING Kommuneplan 2013 Kommuneplanrammer Området er omfattet af kommuneplanramme R Rekreativt område Avnø. Kommuneplanrammen justeres gennem kommuneplantillæg nr. 43, så der åbnes mulighed for behandlingshjem. Rammen lyder således fremadrettet: Plannummer R Plannavn Anvendelse Områdets anvendelse Rekreativt område Avnø Rekreativt Rekreativt område til friareal, naturcenter, undervisning og fritidsaktiviteter. Kommuneplanramme R Rekreativt område Avnø. Zonestatus Eksisterende: Fremtidig: Bemærkning Landzone Landzone I de eksisterende bygninger på Politiets forhenværende kursusejendom, kan desuden indrettes sundhedsinstitution (sanatorium, refugium o.lign.), vandrehjem, højskole/efterskole og hotel/pensionat i mindre omfang jævnfør retningslinje Lokalplanen er udarbejdet i overensstemmelse med kommuneplanrammen. Kystnærhedszonen Ændringen vurderes ikke at have betydning for de visuelle forhold i kystnærhedszonen. Som der står beskrevet i kommuneplanrammen, så er nybyggeri ikke en mulighed, hvorfor enhver aktivitet skal ske inden for de eksisterende bygningsmæssige rammer. Anvendelsen af udenomsarealerne vil stort set have samme karakter om ejendommen anvendes til højskole, hotel eller sundhedsinstitution. Strandbeskyttelseslinjen Hele ejendommen er omfattet af strandbeskyttelseslinjen, hvorfor ændringer i tilstanden af arealer forudsætter dispensation herfra. Nye bygninger, anlæg og udvendige bygningsmæssige ændringer forudsætter ligeledes dispensation fra strandbeskyttelseslinjen. Strandbeskyttelsen administreres af kystdirektoratet. Skovbyggelinje Hele ejendommens bygningssæt er omfattet af skovbyggelinjen, hvorfor nye bygninger og bygningsmæssige ændringer forudsætter dispensation efter naturbeskyttelseslovens 17 stk. 2 pkt. 5 såfremt der er tale om byggeri som ikke forudsætter en planlægningsmæssig tilladelse. 6

7 Redegørelse Fredning Lokalplanafgrænsningen følger fredningen rundt om ejendommens bygningssæt. Fredningen har således ingen betydning for anvendelsen af bygningerne, men en ændret anvendelse af arealerne uden for lokalplanområdet vil forudsætte tilladelse fra fredningsmyndigheden. Natura2000 Ejendommen er omfattet af: - EF-habitatområde nr. 148: Havet og kysten mellem Karrebæk Fjord og Knudshoved Odde. - Ramsarområde nr. 20: Karrebæk, Dybsø og Avnø Fjorde. - EF-fuglebeskyttelsesområde nr. 81: Karrebæk, Dybsø og Avnø Fjorde. Der er i forbindelse med lokalplanen udarbejdet en væsentligheds-/konsekvensvurdering i forhold til det konkrete projekts påvirkningen af udpegningsgrundlaget i Natura2000 områderne. Væsentlighedsvurderingen foreligger som bilag B i nærværende lokalplan. Konklusionen er, at hverken Natura 2000 områder, arter, naturtyper på udpegnings-grundlaget eller bilag IV arter vil blive påvirket væsentligt, hvis stressrefugie-projektet gennemføres som planlagt i lokalplanen. Der skal derfor ikke foretages en egentlig konsekvensvurdering forud for lokalplanens vedtagelse. Vurderingen er foretaget i forhold til det konkrete projekt, og der vil således skulle foretages en ny vurdering, såfremt ejendommen påny ændrer anvendelse. 7

8 Redegørelse Jordforurening Tre arealer på ejendommen er kortlagt som forurenet pga. 2 nedgravede olietanke og 1 nedgravet benzintank. Ifølge jordforureningslovens 8 kræver det tilladelse at ændre anvendelsen til følsomt formål f.eks. boliger, institution og rekreativt område. Pga. placeringen tæt på Avnø Fjord kan bygge- og anlægsarbejde herunder ændringer af belægninger og nedrivning af bygninger ligeledes kræve tilladelse efter jordforureningsloven. Registrerede forureninger (pink), samt nærhed til Avnø Fjord, hvor ændret anvendelse forudsætter tilladelse efter jordforureningsloven. En tilladelse efter jordforureningsloven kan indebærer krav om, at det undersøges om tankene er efterladt i jorden, hvilken stand de er i, om der er indhold i mv. Desuden kan der blive stillet krav om, at der skal foretages undersøgelser af jord, grundvand og indeklima til brug for behandlingen af en ansøgning efter jordforureningslovens 8. Spildevand Ejendommen er spildevandskloakeret. Alt tag og overfaldevand skal holdes på egen grund. Ændringer kan kræve en spildevandstilladelse. Hvis der etableres særlige anlæg (eksempelvis spabad i kælderen og udendørs saltvandsbad) vil dette være omfattet af bekendtgørelse om svømmebadsanlæg m.v. og disses vandkvalitet (bek. 918, 2016). Badeanlæggene skal godkendes af kommunalbestyrelsen inden etablering påbegyndes. Eventuel direkte udledning af spildevand forudsætter, at der er opnået udledningstilladelse. Vandforsyning Området er drikkevandsforsynet af Svinø By vandværk. Vandværket har haft kapacitet til de tidligere aktiviteter, og vandværket har kapacitet til en eventuel udvidelse af vandforbrug. Varmeplanlægning Ejendommen ligger i det åbne land og har selvstændig varmeforsyning med olie. Der er ingen planer om kollektiv varmeforsyning af området, hvorfor der opfordres til at varmeforsyningen ændres til vedvarende energikilder (varmepumper, træpillefyr eller lign.). 8

9 Redegørelse MILJØVURDERING Planen har gennemgået screening ifølge lov om miljøvurdering af planer og programmer. Screeningen har gennemgået om planen har væsentlig virkning på miljøet i forhold til den biologiske mangfoldighed, befolkningen, menneskers sundhed, fauna, flora, jordbund, vand, luft, klimatiske faktorer, materielle goder, landskab, kulturarv og de indbyrdes forhold mellem samtlige disse faktorer. Screeningen har vist, at der ikke er væsentlig virkning på miljøet af lokalplanen. Lokalplanen skal derfor ikke gennemgå en miljøvurdering. 9

10 Bestemmelser 1 Formål 1.1 Det er lokalplanens formål at muliggøre etableringen af et Stressrefugie på ejendommen Flyvervej Område og Zonestatus 2.1 Lokalplanområdet afgrænses, som vist på kortbilag 1, og omfatter del af matr. nr. 1f Avnøgård Hgd., Køng. 2.2 Matr.nr. 1f Avnøgård Hgd., Køng er beliggende i landzone og forbliver i landzone. 3 Områdes anvendelse 3.1 Anvendelsen af området fastlægges til: Sundhedsinstitutioner (sanatorium, refugium o.lign.) med mulighed for kursusvirksomhed og tilknyttede aktiviteter. 3.2 Etablering af værelser, fællesfaciliteter, bolig mv. skal ske inden for de eksisterende bygningsmæssige rammer. 4 Vejadgang Flyvervej er ud for ejendomme en privat fællesvej. En ændring af vejadgangen er et privat anliggende mellem brugerne af vejen. Ved etablering af en ny vejadgang skal den eksisterende udkørsel nedlægges. 4.1 Vejadgangen til ejendommen kan ændres fra den nuværende placering til en placering som angivet på kortbilag 2, således i lokalplangrænsens østlige afgrænsning. 5 Bevaringsværdige bygninger Udpegningen som bevaringsværdige bygninger bevirker, at kommunen skal give dispensation ved udvendige ændringer på bygningerne. 5.1 Bygninger, som er angivet som bevaringsværdige på kortbilag 2, må ikke nedrives. 5.2 Udpegede bevaringsværdige bygninger markeret på kortbilag 2, må ikke ombygges eller ændres for så vidt angår bygningernes ydre, således etablering, udskiftning eller ændring af tagmaterialer, skorstenspiber, ydervægge, vinduer, udvendige døre og lign. bygningsdetaljer. 10

11 Bestemmelser 6 Bonusvirkning Bonusvirkningen erstatter tilladelser der efter Planlovens 35 stk. 1 (landzonetilladelse). Ændret anvendelse af ejendommen og de ubebyggede arealer (ud over bonusvirkningen i 6) forudsætter tilladelse efter planlovens 35 stk. 1 - Landzonetilladelse. 6.1 Lokalplanen har bonusvirkning i forhold til: - Ændret anvendelse af eksisterende bygninger til stressrefugie med tilhørende kursusvirksomhed (som beskrevet i redegørelsen), - Indretning af en forstander-/personalebolig, - Ændret vejadgang. 7 Tilladelse fra andre myndigheder Selve anvendelsesændringen forudsætter ikke dispensation fra strandbeskyttelsen, men en lang række øvrige ændringer forudsætter dispensation eksempelvis anlæg af svømmebassin. 7.1 Ændring i tilstanden af ubebyggede arealer samt visse udvendige bygningsmæssige ændringer forudsætter dispensation fra Naturbeskyttelseslovens 15 - Strandbeskyttelseslinjen. Der henledes iøvrigt opmærksomhed på behov for øvrige tilladelser (eksempelvis byggetilladelse, spildevandstilladelse mv.) ved ombygninger og ændringer i udledninger. 11

12 Kortbilag 1: Lokalplangrænse 12

13 Kortbilag 2: Anvendelse 13

14 Bilag A: Bevaringsværdige bygninger Flyvervej 10 - Bygning 2 - Hovedbygningen incl. sportshal. Arkitektonisk værdi 3 Oprindeligt en smuk bygningskrop, der med tiden er sammenbygget med flere andre bygninger, der slører den oprindelige arkitektur. Kulturhistorisk værdi 2 Tidligere benyttet som flyverstation i forbindelse med Avnø flyveplads. Senere benyttet som kursuscenter af politiet. Miljømæssig værdi 3 Smukt placeret i et åbent, fladt kystlandskab. Bygningernes relation til hinanden indadtil er usammenhængende og præges af knopskydning uden en overordnet plan. Originalitet 3 Bygningen er udført i gode materialer med fin farvesammensætning og har smukke proportioner og en fin detaljering. De tilbyggede kviste og den nyere postmodernistiske indgang skæmmer bygningen. Tilstand 3 Fin stand. Bevaringsværdi 3 Velproportioneret og markant bygning udført i gode materialer. Flyvervej 10 - Bygning 11 - Auditorium. Arkitektonisk værdi 3 Enkel smuk form, udført i smukke materialer, adgang til auditoriet er rimeligt tilpasset det eksisterende byggeri. Kulturhistorisk værdi 4 Undervisningsbygning i moderne formsprog. Miljømæssig værdi 3 Den faste form medvirker til at give definition på de usammenhængede uderum. Originalitet 2 Bygningen er tro mod sin tids arkitektur. Tilstand 2 Fin stand. Bevaringsværdi 3 Veldisponeret bygning i enkelt formsprog og gode materialer. 14

15 Bilag B: Natura2000 væsentlighedsvurdering Ifølge Bek. om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter skal kommunalbestyrelsen inden, der træffes afgørelse, om en lokalplan skal endelig vedtages, være foretaget en vurdering af, om projektet i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt. Hvis denne vurdering viser, at projektet kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt, skal der foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under hensyn til bevaringsmålsætningen for området. Lokalplanområdet ligger i Natura 2000 område 169, Havet og kysten mellem Karrebæk Fjord og Knudshoved Odde (EF-fuglebeskyttelsesområde F81 og EF-Habitatområde H148). Udpegningsgrundlaget er gengivet herunder. Inden for lokalplanområder er der ingen af de naturtyper eller arter, som Natura 2000 området er udpeget for. Mod vest grænser lokalplanområdet op til naturtypen Bøgeskov på muldbund. Vordingborg Kommune ligger inden for det naturlige udbredelsesområde for bilag IV arterne Springfrø, Stor Vandsalamander og Markfirben. I 2014 blev Vordingborg Kommune færdig med registreringen af forekomsterne af Markfirben i vores kommune. Den blev ikke fundet i lokalplanområdet, og nærmeste forekomst er ca. 1 km herfra. Det kan ikke udelukkes, at man kan træffe Springfrø og eller Stor Vandsalamander i lokalplanområdet i perioderne, hvor de opholder sig uden for ynglevandhuller. Lokalplanen medfører ikke ødelæggelse eller forringelse af leve- eller yngleområder for arterne på udpegningsgrundlaget. Lokalplanen giver mulighed for stressrefugie, hvor antallet af patienter er relativt beskedent (70). En eventuel gene, lokalplanen vil kunne påføre Natura 2000 området, vil i givet fald stamme fra den forøgede publikumsmængde i Avnø-området. Da man netop her har lagt en natur- og besøgscenter, så kan dette forhold også udelukkes for at få negative konsekvenser for Natura 2000 området. Konklusion på væsentlighedsvurderingen Hverken Natura 2000 områder, arter, naturtyper på udpegningsgrundlaget eller bilag IV arter vil blive påvirket væsentligt, hvis Stressrefugiet gennemføres som planlagt i lokalplanen. Der skal derfor ikke foretages en egentlig konsekvensvurdering forud for lokalplanens vedtagelse. 15