Holbæk Kommune varslede herefter et påbud den 27. april 2017 med støjvilkår samt påbud om støjreducerende tiltag.

Transkript

1 Danish Agro A.M.B.A. Drejervej Store Merløse VIRKSOMHED OG MILJØ Dato: 7. marts 2018 Sagsb.: Per Ægidius Hansen Sagsnr.: 16/26527 Dir.tlf.: Påbud Baggrund Natur- og Miljøklagenævnet (NMKN) har i afgørelse af 29. januar 2016 omhandlende virksomheden Danish Agro A.M.B.A., Drejervej 3-5, 4370 Store Merløse, stadfæstet Holbæk Kommunes afgørelse, dog med den ændring, at vilkår 1-3, der omhandler støjkrav, blev ændret til et undersøgelsespåbud efter miljøbeskyttelseslovens 72. I medfør af undersøgelsespåbuddet skulle Danish Agro således foretage støjmålinger samt fremsende en teknisk/økonomisk redegørelse for virksomhedens muligheder for at overholde de hidtidig gældende støjkrav, såfremt målingerne måtte vise, at disse krav ikke overholdes. Den 13. oktober 2016 fremsendte virksomhedens rådgiver (WH Rådgivende Ingeniører, nu WH- PlanAction) en redegørelse vedr. støj, som viste, at støjgrænserne blev overskredet. Den 2. november 2016 fremsendte Danish Agros rådgiver herefter en teknisk/økonomisk redegørelse. Holbæk Kommune varslede herefter et påbud den 27. april 2017 med støjvilkår samt påbud om støjreducerende tiltag. Efter det første varsel af påbud, som var i partshøring hos Danish Agro og parter i sagen (naboer), har virksomheden foreslået en række nye tiltag for at reducere støjen hos virksomhedens naboer. Den 31. august 2017 fremsendte virksomhedens rådgiver herefter et supplerende notat nr. 2, til Teknisk og økonomisk redegørelse vedr. støj fra Danish Agro. I redegørelsen henviser virksomhedens rådgiver til Miljøstyrelsens vejledning nr. 4 fra 1991 omhandlende Retningslinjer for grovvarebranchen, da Danish Agro nuværende aktiviteter hører ind under disse retningslinjer, som denne vejledning omfatter. I forbindelse med denne teknisk/økonomiske redegørelse er virksomheden kommet med forslag til nye støjvilkår baseret på retningslinjerne fra Miljøstyrelsens vejledning for grovvarebranchen gældende for virksomheden, samt hvilke tiltag det vil kræve fra virksomhedens side for at overholde disse støjvilkår. På baggrund af ovenstående betragtninger meddeler Holbæk Kommune et revideret påbud om støjvilkår til virksomheden Danish Agro A.M.B.A. efter miljøbeskyttelseslovens Efter denne bestemmelse kan tilsynsmyndigheden meddele påbud til erhvervsvirksomheder, som ikke er optaget på listen over godkendelsespligtige virksomheder om at nedbringe forureningen, herunder påbud om gennemførelse af bestemte foranstaltninger. 1 Bekendtgørelse nr. 966 af 23. juni 2017 af lov om miljøbeskyttelse.

2 Påbuddet gives i henhold til miljøbeskyttelseslovens 42 og omfatter kun de miljømæssige forhold, der reguleres af denne lov. Virksomheden er derfor selv ansvarlig for at indhente eventuelle nødvendige tilladelser/godkendelse efter anden lovgivning. Påbud Holbæk Kommune meddeler påbud om, at Danish Agro St. Merløse, Drejervej 3-5, 4370 Store Merløse, skal overholde følgende støjvilkår: Vilkår 1 Da virksomheden er beliggende i lokalplansområde nr. 17.E01, et erhvervsområde (med mulighed for etablering af boliger,) må virksomhedens bidrag - målt udendørs - til det ækvivalente, korrigerede støjniveau i db (A) i intet punkt i området - uden for virksomhedens egen grund - overstige de nedenfor anførte grænseværdier: Tidsrum Grænseværdi for perioden 1.oktober 30. juni Grænseværdi i høstperioden 1. juli 30. september Mandag-fredag kl. 07:00 18:00 (i høstperioden kl. 06:00 18:00) 55 db (A) 60 db (A) Lørdag kl. 07:00-14:00 (i høstperioden kl. 06:00-14:00) Mandag-fredag kl. 18:00-22:00 Lørdag kl. 14:00-18:00 45 db (A) 50 db (A) Søn- og helligdage kl. 07:00-18:00 Alle dage kl db (A) 40 db (db) (i høstperioden kl. 22:00-06:00) Maksimalværdien af støjniveauet må om natten ikke overstige 55 db (A).

3 Vilkår 2 Virksomhedens bidrag til det ækvivalente, korrigerende støjniveau i db (A) må i intet punkt i de omkringliggende boligområder (- åben lav bebyggelse/byzone), lokalplan nr. 17.B01 samt lokalplan nr. 17.O02 (område til offentlige formål (sundhedsinstitutioner)/byzone) overstige nedenstående grænseværdier: Tidsrum Grænseværdi for perioden 1.oktober 30. juni Grænseværdi i høstperioden 1. juli 30. september Mandag-fredag kl. 07:00 18:00 (i høstperioden kl. 06:00-18:00) 45 db (A) 50 db (A) Lørdag kl. 07:00-14:00 (i høstperioden kl. 06:00-14:00) Mandag-fredag kl. 18:00-22:00 Lørdag kl. 14:00-18:00 40 db (A) 45 db (A) Søn- og helligdage kl. 07:00-18:00 Alle dage kl. 22:00-07:00 35 db (A) 35 db (A) (i høstperioden kl. 22:00-06:00) Maksimalværdien af støjniveauet må om natten ikke overstige 50 db (A). Vilkår 3 Virksomheden skal ved førstkommende høstperiode efter påbuddet er meddelt have udført en opfølgende akkrediteret støjmåling, som dokumentation for at virksomheden efter udførelse af støjreducerende tiltag, overholder vilkår 1 og vilkår 2 i dette påbud. Beregningerne eller målingerne skal udføres af et firma, som er godkendt af Miljøstyrelsen til at udføre Miljømåling ekstern støj. Beregningerne skal gennemføres som angivet i Miljøstyrelsens vejledning nr. 5/1993 Beregning af ekstern støj fra virksomheder, og målingerne skal udføres som angivet i Miljøstyrelsens vejledning nr. 6/1984 Måling af ekstern støj fra virksomheder (med senere ændringer). Såfremt støjberegningerne og/eller støjmålingerne viser, at grænseværdierne ikke kan overholdes, skal virksomheden inden for samme tidsfrist fremsende en handlingsplan for, hvordan støjkravene vil sikres overholdt fremadrettet.

4 Forudsætningerne for beregningerne eller målingerne skal godkendes af Holbæk Kommune. Vilkår 4 Virksomheden skal desuden på forlangende fra Holbæk Kommune dog højst én gang om året dokumentere ved støjberegninger eller støjmålinger, at vilkår 1 og vilkår 2 er overholdt. Krav om støjberegninger eller støjmålinger skal begrundes af Holbæk Kommune. Beregningerne eller målingerne skal udføres af et firma, som er godkendt af Miljøstyrelsen til at udføre Miljømåling ekstern støj. Beregningerne skal gennemføres som angivet i Miljøstyrelsens vejledning nr. 5/1993 Beregning af ekstern støj fra virksomheder, og målingerne skal udføres som angivet i Miljøstyrelsens vejledning nr. 6/1984 Måling af ekstern støj fra virksomheder (med senere ændringer). Forudsætningerne for beregningerne eller målingerne skal godkendes af Holbæk Kommune. Vilkår 5 Såfremt støjberegningerne eller støjmålingerne viser, at grænseværdierne ikke kan overholdes, skal virksomheden fremsende en handlingsplan for, hvordan støjkravene vil sikres overholdt fremadrettet. Handlingsplanen skal sendes til Holbæk Kommune, senest to uger efter, at kravværdierne er konstateret overskredet. Holbæk Kommune kan forlange ny dokumentation for, at støjkravene overholdes på baggrund af handlingsplanen. Vurdering og begrundelse for vilkårene 1 til 5 Holbæk Kommune havde tidligere fastsat støjvilkår på baggrund af den tidligere afgørelse fra Miljøstyrelsen af 17. december 1986, da Natur- og Miljøklagenævnet i sin afgørelse af 29. januar 2016 lagde vægt på, at kommunen burde have indhentet en støjmåling samt teknisk/økonomisk redegørelse, der viste, om virksomheden kunne overholde de hidtidig gældende støjkrav suppleret med mulighederne for støjreducerende tiltag for at overholde disse. Vilkår 1 og vilkår 2 omhandler krav til støj fra virksomheden og er fastsat med baggrund i virksomhedens aktiviteter. Da virksomhedens aktiviteter i dag hører ind under grovvarebranchen, er der nu taget højde for de retningslinjer for grovvarebranchen (korn- og foderstofvirksomheder), som vejledning nr. 4/1991 fra Miljøstyrelsen angiver. Således er de vejledende grænseværdier forhøjet med 5 db (A) i høstperioden med undtagelse af natperioden, i overensstemmelse med vejledningen. Som vejledningen angiver, vil en sådan afvigelse bl.a. være begrundet i, at udgifterne til støjdæmpning ikke står i rimeligt forhold til den periode, det skal udnyttes. Af vejledningen fra Miljøstyrelsen (som indeholder miljømæssige retningslinjer for korn- og foderstofbranchen, herunder retningslinjer for placering, indretning og drift, emissionsvilkår og egenkontrol) fremgår det, at vejledningen skal lægges til grund ved godkendelse af nye virksomheder, udvidelse af eksisterende anlæg samt godkendelse og påbudsbehandling af gamle virksomheder. Da den akkrediterede støjmåling viste, at virksomheden ikke kunne overholde miljøstyrelsens vejledende støjgrænser, har virksomhedens støjrådgiver fremsendt flere tekniske og økonomiske redegørelser, som viser, hvordan virksomheden kan overholde støjgrænserne, herunder også de støjvilkår, som meddeles i dette påbud.

5 Holbæk Kommune har vurderet, at vilkår 1 og vilkår 2 vil kunne overholdes ved, at virksomheden iværksætter diverse støjreducerende tiltag, som angivet i de fremsendte tekniske og økonomiske redegørelser fra virksomhedens støjrådgiver samt de efterfølgende forslag fra virksomheden, der dog ikke er dokumenteret i forhold til støjeffekten. Holbæk Kommune lader det være op til virksomheden selv at bestemme, hvilke konkrete tiltag, som virksomheden vil iværksætte med henblik på at overholde støjvilkårene. Det er Holbæk Kommunes vurdering, at de støjreducerende tiltag, som vil være nødvendige, er proportionale i forhold til den miljømæssige effekt. For at virksomheden kan dokumentere, at de valgte støjreducerende tiltag er tilstrækkelige i forhold til at overholde de her meddelte støjvilkår, følger det af vilkår 3, at virksomheden efter udførelse af de støjreducerende tiltag ved førstkommende høstperiode efter påbuddet er meddelt, skal få foretaget en akkrediteret støjmåling. Kommunen har desuden fastsat vilkårene 4 og 5 om dokumentation for overholdelse af grænseværdierne for støj for generelt at sikre, at støjkravene overholdes, og således, at Holbæk Kommune har mulighed for at få det dokumenteret i forbindelse med eventuelle klager. Afvigelse fra den tidsmæssige definition af dag, aften og nat Virksomheden har i notat af den 30. juni 2017 (supplerende notat til teknisk og økonomisk redegørelse vedr. støj) anmodet kommunen om, at få ændret grænsen mellem nat- og dagperioder, således at dagperioden i høstperioden starter kl i stedet for kl Virksomheden uddyber dette yderligere i notat nr. 2 af 31. august 2017 (supplerende notat nr. 2, til teknisk og økonomisk redegørelse vedr. støj). Virksomheden har i sin begrundelse angivet, at det vil være mest effektivt for landmændene, hvis de har mulighed for, at indlevere deres høst før kl. 07. Hvis landmanden ikke har nået at indlevere sit korn om aftenen, vil det være det første han gør dagen efter, før han kan påbegynde dagens høstarbejde. Det er derfor til stor ulempe og tidsspilde for landmanden, hvis han er tvunget til at vente med at indlevere sit korn til efter kl. 07. I nogle tilfælde kan det medføre, at landmanden holder og venter på den offentlige vej, indtil han må køre ind på matriklen. Det fremgår af Miljøstyrelsens vejledning nr. 4/1991 Retningslinjer for grovvarebranchen, at det i høst perioden kan være nødvendigt, at korn- og foderstofvirksomheder påbegynder arbejdsdagen tidligere om morgenen, og grænsen mellem nat og dag i denne periode kan ændres fra kl til kl Det er i Vejledning fra Miljøstyrelsen om Ekstern støj fra virksomheder nr. 5/1984 pkt forudsat, at der, såfremt der forligger en driftsmæssig begrundelse herfor, og der fortsat er mulighed for 8 timers uforstyrret søvn for de omboende, kan der ske en afvigelse fra den tidsmæssige definition af nat og dag. Holbæk Kommune vurderer, at der foreligger sådanne driftsmæssige forhold i høstperioden, bl.a. hurtig afvikling af trafikken til og fra virksomheden, som begrundelse for, at virksomheden begynder tidligt om morgenen, at grænsen mellem dag og nat mandag til lørdag i høstperioden fastsættes til kl Det skal understreges at Miljøstyrelsens vejledning nr. 4/1991 Retningslinjer for grovvarebranchen, har vejet tungt i vurderingen. Høringssvar Revideret varsel af påbud af støjvilkår gældende for Danish Agro har været i høring i 2 uger hos virksomheden og de naboer, som vurderes at have en særlig individuel, væsentlig interesse i sagen: Drejervej 6, 4370 Store Merløse og Bygaden 90, 4370 Store Merløse. Danish Agro A.M.B.A., Drejervej 3-5, 4370 Store Merløse

6 Virksomheden er ikke fremkommet med bemærkninger. Bygaden 90, 4370 Store Merløse Naboen er ikke fremkommet med bemærkninger. Drejervej 6, 4370 Store Merløse Der er kommet en række bemærkninger til det varslede påbud af støjvilkår til Danish Agro fra naboen på Drejervej 6, 4370 Store Merløse. Overordnet set mener naboen, at Holbæk Kommune har frafaldet vilkår til virksomheden og overladt det til denne selv at fastsætte kravene. Holbæk Kommune skal hertil bemærke, at kommunen har valgt i overensstemmelse med klagenævnets afgørelse af 29. januar 2016, at fastsætte de endelige støjvilkår for virksomheden. Disse er fastsat på basis af de akkrediterede støjmålinger, som virksomheden har fået udført. Holbæk Kommune har på baggrund af de tekniske og økonomiske redegørelser i sagen vurderet, at virksomheden kan overholde de påbudte støjgrænser ved iværksættelse af støjreducerende tiltag, og at disse tiltag er proportionale. Det er således op til virksomheden at beslutte hvilke tiltag virksomheden vil iværksætte for at overholde støjkravene. Efter etablering/iværksættelse af støjreducerende foranstaltninger skal virksomheden dokumentere ved akkrediteret støjmåling/-beregninger, at støjvilkår er opfyldt. Desuden mener naboen det ikke er acceptabel at der gives et tillæg på 5 db (A) i høstperioden. Naboen bemærker desuden, at Holbæk Kommune, i det tidligere påbud ikke ville acceptere at flytte grænsen for nat til dag fra kl. 7 til kl. 6, hvilket accepteres i dette påbud. Holbæk Kommune henviser i den forbindelse til kommunen bemærkninger ovenfor under vurdering og begrundelse, at Miljøstyrelsens vejledning for grovvarebranchen, at det i høst kan være nødvendigt, at korn- og foderstofvirksomheder påbegynder arbejdsdagen tidligere om morgenen, at grænsen mellem nat og dag i denne periode kan ændres fra kl til kl Holbæk Kommunes bemærkninger til høringssvar er at vi fortsat vurderer at virksomheden skal overholde de i dette påbud angivne støjvilkår. Dette medfører også at virksomheden er nødtaget til at foretage en række støjreducerende tiltag, hvilket også fremgår af de foretagne tekniske/økonomiske redegørelser. Samlet vurdering Holbæk Kommune vurderer, at virksomheden vil kunne fortsætte sine aktiviteter uden at påvirke det omgivende miljø væsentligt under forudsætning af, at vilkårene i dette påbud overholdes. Vilkår gældende for virksomheden Dette påbud angår alene støjkrav til virksomheden. Herudover gælder de vilkår for virksomheden, som Natur- og Miljøklagenævnet stadfæstede i deres afgørelse af 29. januar 2016.

7 For at give det fulde overblik over, hvilke vilkår der gælder for virksomheden, har Holbæk Kommune i bilag til denne afgørelse oplistet vilkårene, der gælder i medfør af deres tidligere afgørelse i sagen. KLAGEVEJLEDNING Denne afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet af dig, samt klageberettigede myndigheder, organisationer og naboer. Hvis du ønsker at klage over denne afgørelse, skal klagen være indgivet til Miljø- og Fødevareklagenævnet senest 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentliggjort, regnes klagefristen dog altid fra datoen for offentliggørelsen. Det vil sige at klagefristen i dette tilfælde er den 4. april 2018, senest klokken 23:59. Du skal klage via Klageportalen ved at logge på med din NEM-ID på eller Du kan finde nærmere information om, hvordan man klager via Nævnenes Hus hjemmeside ( En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen. Når du klager, vil du blive opkrævet et gebyr. Du betaler gebyret med betalingskort i Klageportalen. Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis du ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal du sende en begrundet anmodning til Holbæk Kommune, att. Vækst og Bæredygtighed. Kommunen sender derefter din anmodning til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt din anmodning kan imødekommes. En klage har normalt ikke opsættende virkning. Det vil sige at afgørelsen kan udnyttes, mens klagen behandles medmindre Miljø- og Fødevareklagenævnet meddeler andet. Nærværende afgørelse kan indbringes for domstolene. Søgsmål til prøvelse af afgørelsens lovlighed skal være anlagt inden 6 måneder efter, at afgørelsen er meddelt. Med venlig hilsen Per Ægidius Hansen Civilingeniør Kopi af denne afgørelse er sendt til: Drejervej 6, 4370 Store Merløse Bygaden 90, 4370 Store Merløse Styrelsen for Patientsikkerhed, Islands Brygge 67, 2300 København S; seost@sst.dk Danmarks Naturfredningsforening; dnholbaek-sager@dn.dk Friluftsrådet, Nordvestsjælland; kreds14@friluftsraadet.dk Bilag: Bilag over de vilkår, som gælder for Danish Agro i medfør af Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse af 29. januar 2016.

8