Til brug for besvarelsen af Kommissionens henvendelse har Justitsministeriet modtaget bidrag fra Fødevarestyrelsen og Plantedirektoratet.

Transkript

1 Europa-Kommissionen DG Sanco Grange, Dunsany, Co. Mealth - Office: 01/201 IRELAND Civil- og Politiafdelingen Dato: 18. marts 2011 Kontor: Dyrevelfærdskontoret Sagsbeh: Thomas Kloppenburg Sagsnr.: Dok.: TKL41493 Bemærkninger til udkast til rapport om kontrolbesøget i Danmark den november 2010 vedrørende dyrevelfærd på bedrifter og under transport (DG(SANCO) MR Udkast) Ved af 2. februar 2011 har Kommissionen sendt en dansk oversættelse af udkast til rapport om kontrolbesøget i Danmark den november 2010 vedrørende dyrevelfærd på bedrifter og under transport. Kommissionen har anmodet om bemærkninger til udkastet. Til brug for besvarelsen af Kommissionens henvendelse har Justitsministeriet modtaget bidrag fra Fødevarestyrelsen og Plantedirektoratet. På baggrund heraf har Justitsministeriet sammenfattet følgende bemærkninger til udkastet: Generelle sproglige bemærkninger til rapporten I hele rapporten, herunder afsnittet Forkortelser og definitioner og i skemaet med henstillinger, skal Færdselsstyrelsen ændres til: Trafikstyrelsen, medmindre andet er anført i dette brev. Endvidere gør følgende bemærkninger sig gældende for hele rapporten: On-farm control bør oversættes til: kontrol i besætninger i stedet for kontrol på stedet. I stedet for udtrykket inspektør bør anvendes tilsynsførende. Når det drejer sig om inspektion foretaget af Plantedirektoratet eller Fødevarestyrelsen, bør udtrykket kontrolbesøg anvendes i stedet for inspektion. Udtrykket hjemmeside bør anvendes i stedet for websted. Slotsholmsgade København K. Telefon Telefax jm@jm.dk

2 Ad afsnit Udpegelse af kompetente myndigheder (s. 3) I 1. bullet, anden linje, bør På centralt niveau står Kontoret for kemisk fødevaresikkerhed, dyrevelfærd og veterinære lægemidler (5. kontor) for dyrevelfærd ændres til: På centralt niveau står Kontoret for kemisk fødevaresikkerhed, dyrevelfærd og veterinære lægemidler (5. kontor) og Kødkontrollen for dyrevelfærd. Kødkontrollen er ansvarlig for offentlig kontrol på større slagterier og kontrollerer dyrevelfærd i forbindelse med Ante og Post Mortem-kontrollen. Det bemærkes i den forbindelse, at Fødevarestyrelsen i november 2010 reorganiserede de veterinære kontorer på centralt niveau. Dyresundhedskontoret (1. kontor), Kontoret for international omsætning (3. kontor) og kontoret for kemisk fødevaresikkerhed, dyrevelfærd og veterinære lægemidler (5. kontor) blev lagt sammen til ét Center for dyresundhed, dyrevelfærd og omsætning. Centeret er opdelt i 6 teams. Team 1 har ansvaret for omsætning af levende dyr og animalske biprodukter, herunder beskyttelse af dyr under transport, og team 5 har ansvaret for dyrevelfærd (besætningskontrol, dyrevelfærd på slagterier mv.). Ad afsnit Samarbejde mellem kompetente myndigheder (s. 4) I 2. bullet, første linje, skal Færdselsstyrelsen rettes til: Plantedirektoratet. I 2. bullet, anden linje, bør og en årlig kontrakt slettes. Efter første sætning bør følgende tilføjes: Aftalen revideres årligt.. I 5. bullet, første linje, bør I henhold til de nationale bestemmelser ændres til: I henhold til nationale instrukser. I 5. bullet, første linje, skal anmeldelser rettes til: bøder og domme. I 5. bullet, tredje linje, skal bedriften rettes til: bedrifter. Ad afsnit Samarbejde inden for kompetente myndigheder (s. 4-5) 2

3 Der bemærkes følgende om 1. bullet, første sætning: Ved besætningskontrollen blev kun antallet af udførte kontroller indberettet hvert kvartal og ikke resultaterne. Antallet af udførte kontroller bliver imidlertid ikke længere indberettet kvartalsvis til Fødevarestyrelsen, idet kontrollerne nu udføres af Plantedirektoratet. Plantedirektoratet har til intern brug udarbejdet ugentlige afrapporteringer om, hvordan kontrolindsatsen skrider frem i besætningerne. Dette vil også være tilfældet i Det foreslås, at første sætning omformuleres i overensstemmelse hermed. 1. bullet, anden sætning, bør skrives som en selvstændig bullet og bør formuleres således: Resultaterne af de risikobaserede kontroller af transportmidler og dyr under transport sendes kvartalsvis til den centrale kompetente myndighed. Det blev imidlertid i én rapport anført, at der ikke var konstateret manglende overholdelse i den pågældende region, mens de tilsvarende kontrolrapporter påviste én manglende overholdelse (indskærpelse vedrørende et transportmiddel). Der bemærkes følgende om 2. bullet: Det er Fødevarestyrelsens opfattelse, at der i forbindelse med inspektionen kun blev konstateret én sag, som ikke var blevet kommunikeret fra kontaktpunktet til fødevareregionen. Normalt videreformidler kontaktpunktet information til fødevareregionerne. Det foreslås derfor, at 2. bullet formuleres som følger: Der er etableret et kontaktpunkt i henhold til artikel 24 i forordning (EF) nr. 1/2005, og inspektionsteamet modtog dokumentation for udveksling af oplysninger med andre medlemsstater. Imidlertid var en meddelelse fra et kontaktpunkt i en anden medlemsstat om et transportmiddel, der ikke opfyldte kravene, og som tilhørte en dansk transportvirksomhed, stadig ikke blevet videregivet to måneder senere af kontaktpunktet til de relevante regionale myndigheder. Ad afsnit Lovmæssigt grundlag for kontrol (s. 6) I 1. bullet, første linje, bør Den kompetente myndighed og dens personale skal have de nødvendige ændres til: Den kompetente myndighed og dens personale har de nødvendige. Ad afsnit Medarbejdernes kvalifikationer og uddannelse (s. 7) Der bemærkes følgende om 2. bullet: Med hensyn til aflæsning af oplysninger fra satellitnavigationssystemer er der ikke fastlagt tekniske specifikationer i EU-reglerne, herunder i medfør artikel 6, stk. 9 eller bilag II, 3

4 pkt. 8, sidste pkt., i forordning (EF) nr. 1/2005, for, hvordan oplysningerne skal gøres tilgængelige, og det er derfor overordentlig vanskeligt at udarbejde et kursus. Med hensyn til aflæsning af førerens oplysninger kan politiet anmodes om assistance. I 2. bullet, tredje linje, bør (vejsidekontroller udføres normalt i samarbejde med politiet) rettes til: (vejsidekontroller udføres af politiet, normalt med assistance fra Veterinærrejseholdet). Ad afsnit Prioritering af offentlig kontrol (s. 7-8) I 2. bullet, første linje, bør burdrift rettes til: bursystemer. 4. bullet bør formuleres således: Planlægningen af transportkontrol er koncentreret om vejsidekontrol og risikobaseret kontrol ved afgange fra samlesteder og besætninger. Risikofaktorerne inkluderer lange transporter (især af slagtedyr) samt transportører med tidligere problemer og nye typer transporter. Ad afsnit Kontrolaktiviteter, -metoder og -teknikker (s. 8) I 2. bullet, første linje, bør fysiske form rettes til: egnethed til transport. Ad afsnit Procedurer for gennemførelse og rapportering af kontrolaktiviteter (s. 9) Følgende bemærkes om 2. bullet, anden sætning: For så vidt angår besætningskontrollen blev kun antallet af kontroller, der var udført, indberettet hvert kvartal, og ikke resultaterne. Antallet af udførte kontroller bliver dog ikke længere indberettet kvartalsvis til Fødevarestyrelsen, idet kontrollerne nu udføres af Plantedirektoratet. Plantedirektoratet har til intern brug udarbejdet ugentlige afrapporteringer om, hvordan kontrolindsatsen skrider frem i besætningerne. Dette vil også være tilfældet i Der foreslås en omformulering i overensstemmelse hermed, jf. også kommentaren til afsnit Det foreslås, at 2. bullet, tredje og fjerde sætning, udgår, idet indskærpelser ikke skal gives med en frist, jf. de generelle bemærkninger vedrørende indskærpelser og påbud nedenfor ad afsnit 9, henstilling nr. 4. Herudover skal det bemærkes, at manglende rodemateriale vil resultere i et 4

5 påbud, mens der kan anvendes indskærpelser i forbindelse med utilstrækkelige mængder rodemateriale. Ad afsnit Åbenhed og tavshedspligt (s. 9-10) I 2. bullet, første linje, skal Veterinærtilsynet rettes til: Veterinærrejseholdet. I 2. bullet, første linje, skal herunder tv-programmer rettes til: herunder tv-interviews. For så vidt angår underafsnittet Konklusion om tilrettelæggelse og gennemførelse af den offentlige kontrol foreslås det, at den sidste del af andet afsnit udgår, således at andet afsnits sidste sætning lyder: Rapporterne om den offentlige kontrol opfylder også generelt kravene i artikel 9 i denne forordning. Tredje afsnit bibeholdes uændret. Baggrunden herfor fremgår af bemærkningerne til henstilling nr. 4 nedenfor, og bemærkningerne ovenfor til afsnit Ordet advarsel i andet afsnits sidste sætning bør ændres til: indskærpelse, hvis ikke afsnittet udgår som foreslået. Ad afsnit Foranstaltninger i tilfælde af manglende overholdelse (s ) I 1. bullet, anden linje, bør sætningen Den beskriver ikke de foranstaltninger, som lederen skal træffe, og der angives ikke en frist for korrektion af den manglende overholdelse ændres til: Det er op til virksomhedslederen, hvordan denne uden unødig forsinkelse vil rette op på de rapporterede mangler på en passende måde. Ad afsnit Verifikationsprocedurer (s. 12) 1. bullet bør formuleres således: Fødevarestyrelsen har indført et kvalitetskontrolsystem, som kaldes kvalitetssupervision. Det kræves, at 50 % af de tilsynsførende årligt skal underkastes kvalitetssupervision fra deres respektive ledere. Lederne udvælger hvert år, hvilke af deres tilsynsførende der skal underkastes denne kvalitetskontrol, men evalueringen skal som minimum foretages for den enkelte tilsynsførende hvert tredje år. Nyansatte tilsynsførende skal kvalitetssuperviseres det første år.. 5

6 I 2. bullet, fjerde linje, bør til at håndtere offentligheden og slettes, da det kun vurderes, hvordan den tilsynsførende forholder sig til virksomhedens ansatte under udførelsen af kontrolbesøget. I 4. bullet, fjerde linje, bør f.eks. skal tjeklister vedrørende bedrifter med æglæggende høner ajourføres årligt ændres til: f.eks. skal tjeklister til brug for velfærdskontrollen i besætninger ajourføres årligt. Ad afsnit Audit (s. 13) I 1., 2. og 3. bullet, første linje, skal Kontoret for ekstern revision rettes til: Revisionsenheden. I 4. bullet, første linje, skal interne rettes til: intern. I 4. bullet, første linje, skal på stedet rettes til: i besætninger. Det kan endvidere oplyses, at Fødevarestyrelsen har indført en ny supervisionsenhed, som også vil supervisere kontrollen på virksomhedsniveau. Den første supervision på virksomhedsniveau vil begynde i maj Denne nye audit er også beskrevet i den endelige rapport om FVO s audit af fjerkrækød og fjerkrækødprodukter (31. august til 9. september 2010). Ad afsnit Offentlig kontrol på bedrifter med æglæggende høner (s. 15) I 6. bullet, syvende linje, bør Fødevarestyrelsens årlige rapporter i 2008 og 2009 ændres til: Fødevarestyrelsens årlige kontrolrapporter i 2008 og Ad afsnit Bedrifter med svinehold (s. 16) I 1. bullet, tredje linje, skal regionen rettes til: kommunen. I 4. bullet, første linje, skal Lemlæstelse rettes til: Operative indgreb. I 4. bullet, ottende linje, skal fedesvin rettes til: slagtesvin. Følgende bemærkes om 5. bullet: Opmærksomheden henledes på, at hjemlen til at meddele påbud i tilfælde af overtrædelse af dyreværnsmæs- 6

7 sige bestemmelser først blev indført pr. 1. juli Før denne dato var håndhævelsesinstrumenterne enten indskærpelser eller anmeldelse til politiet. En række situationer, som resulterede i meddelelse af en indskærpelse, før muligheden for at anvende påbud blev indført, ville i dag i stedet resultere i meddelelse af et påbud. I 7. bullet, anden linje, skal der efter 300 søer tilføjes:, 3000 slagtesvin eller 6000 smågrise. I 7. bullet, fjerde linje, bør hvor over 2 % alvorlige skulderlæsioner opdages på slagteriet ændres til: som har for mange skuldersår. Ad afsnit Autorisation til transportvirksomheder (s. 18) I 1. bullet, anden linje, bør fødevareregionen i Ringsted ændres til: Fødevarestyrelsens regionale myndigheder i Ringsted, Esbjerg og Viborg. Ad afsnit Kompetencebeviser (s. 19) I 2. bullet, anden linje, bør der efter samlesteder tilføjes: og i besætninger. Ad afsnit Kontrol på bestemmelsesstedet og vejsidekontroller (s ) I 2. bullet, første linje, bør sætningen Vejsidekontrollen udføres af Veterinærrejseholdet sammen med politiet ændres til: Vejsidekontrollen udføres af politiet med bistand fra Veterinærrejseholdet. Ad afsnit 9. Henstillinger (s ) For så vidt angår henstilling nr. 1 om koordinering og samarbejde mellem og inden for de kompetente myndigheder bemærkes følgende: Fødevarestyrelsen viderekommunikerer i nødvendigt omfang relevant information fra andre medlemslande til de relevante regionale myndigheder. Fødevarestyrelsen vil imidlertid øge fokus på hurtigt at videresende enhver information modtaget af det nationale kontaktpunkt til de relevante regionale myndigheder. Endvidere vil Trafikstyrelsen og Fødevarestyrelsen tage skridt til at etablere en mere formel koordination og et mere 7

8 formelt samarbejde styrelserne og de regionale myndigheder imellem for så vidt angår transportmidler til levende dyr, som ikke opfylder kravene efter forordning (EF) nr. 1/2005. Justitsministeriet vil, jf. henstilling nr. 2, i overensstemmelse med artikel 5, stk. 2, litra c, og artikel 5, stk. 4, i forordning (EF) nr. 882/2004 sikre at de private organer, til hvilke inspektionen og godkendelsen af transportmidler, der anvendes til lange transporter, er blevet delegeret, akkrediteres, og at delegationen meddeles formelt til Kommissionen. Plantedirektoratet vil i overensstemmelse med henstilling nr. 3 købe det nødvendige udstyr til måling af lys- og lydintensitet i besætninger med svin og æglæggende høner. For så vidt angår henstilling nr. 4 om, at den kompetente myndighed bør sikre, at rapporter vedrørende offentlig kontrol indeholder udtrykkelige frister eller anmodninger til virksomhedslederne om at udarbejde en handlingsplan for udbedring af de indberettede mangler, og at der tages passende skridt, når overtrædelser påvises, bemærkes følgende: Det er de danske myndigheders opfattelse, at de danske procedurer som beskrevet i rapportudkastet allerede stemmer overens med forordning (EF) nr. 882/2004, herunder artikel 9. Henstillingen i sin helhed bør derfor genovervejes. Påbud gives for mere alvorlige overtrædelser, eller hvis besætningsejeren ikke har rettet op på overtrædelser, som tidligere har resulteret i en indskærpelse. Den tilsynsførende giver besætningsejeren en tidsfrist, der er så kort som mulig, til at handle som påbudt. Der følges altid op på et påbud. Normalt vil der blive foretaget et opfølgende kontrolbesøg, men nogle gange kan besætningsejeren på andre måder dokumentere, at fejlen er rettet, f.eks. ved skriftlig dokumentation. De tilsynsførende giver i overensstemmelse med de generelle retningslinjer indskærpelser, når de første gang konstaterer en mindre overtrædelse af dyrevelfærdsreglerne. I kontrolrapporten dokumenteres det, hvad der er konstateret (beskrivelse af overtrædelsen), og reglen, der skal følges, nævnes, eller der henvises til den. Besætningsejeren skal som følge af indskærpelsen uden unødig forsinkelse vælge den bedste måde at sørge for, at reglerne ikke længere overtrædes. En tidsfrist er derfor unødvendig. 8

9 For så vidt angår henstilling nr. 5 om, at den kompetente myndighed bør sikre, at der ikke systematisk foretages halekupering af grise, og at der, før denne procedure gennemføres, træffes andre foranstaltninger til at forhindre halebidning, bemærkes følgende: I henhold til kapitel I, pkt. 8, i bilag I til direktiv 2008/120/EF om fastsættelse af mindstekrav med hensyn til beskyttelse af svin må halekupering ikke foretages rutinemæssigt, men kun hvis der er vidnesbyrd om, at der er forårsaget skader på andre svins haler. Inden udførelsen af disse procedurer skal der træffes andre foranstaltninger til at forhindre halebidning med hensyntagen til miljøet og belægningsgraden. Derfor skal utilstrækkelige miljøforhold eller driftsledelsessystemer ændres. Kapitel I, punkt 8, i bilag I til direktiv 2008/120/EF synes at forudsætte, at besætningsejeren, som udfører halekuperingen, altid er i stand til at ændre de utilstrækkelige miljøforhold eller driftsledelsessystemer med henblik på at forhindre halebidning. Dette er imidlertid ikke nødvendigvis tilfældet, når smågrisene sælges til andre producenter. Mindst 50 pct. af de danske grise sælges til aftagere, som er ukendte på det tidspunkt, hvor halekuperingen foretages, herunder 25 pct. til svineproducenter i andre medlemslande. I disse situationer kan det være næsten umuligt for producenten at fremskaffe vidnesbyrd om, at der er forårsaget skader på andre svins haler, og at utilstrækkelige miljøforhold eller driftsledelsessystemer er blevet ændret. Samtidig ønsker aftagerne i praksis på grund af erfaringer med halebid ikke at købe ukuperede grise. Justitsministeriet finder det i den forbindelse problematisk, hvis en restriktiv fortolkning af kravene vedrørende halekupering skal føre til det resultat, at smågrise kun kan sælges til aftagere, der er kendt i forvejen. Et sådant resultat vil således gøre det uforholdsmæssigt vanskeligt at sælge grise til andre medlemsstater. Justitsministeriet foreslår derfor, at spørgsmålet gøres til genstand for yderligere drøftelser mellem ministeriet og Kommissionen. Justitsministeriet vil snart kontakte Kommissionen herom. Justitsministeriet har imidlertid også noteret sig, at det fremgår af rapportudkastet, at halekupering blev foretaget rutinemæssigt i mindst 2 ud af de 3 besøgte besætninger, selvom de omhandlede producenter syntes 9

10 at være i stand til at ændre utilstrækkelige miljøforhold eller driftsledelsessystemer. Justitsministeriet vil på den baggrund drøfte med Fødevarestyrelsen og Plantedirektoratet, hvordan det sikres, at de tilsynsførende reagerer, når en producent foretager rutinemæssige halekuperinger uden forinden at have bestræbt sig på at ændre utilstrækkelige miljøforhold eller driftsledelsessystemer. Justitsministeriet har endvidere til hensigt i løbet af 2011 at revidere ministeriets vejledning om beskæftigelses- og rodematerialer med henblik på at sikre, at tilstrækkelige mængder af disse materialer tildeles grisene. For så vidt angår henstilling nr. 6 om, at Plantedirektoratet bør sikre, at der er indført et system til verifikation og vurdering af den offentlige kontrol for at garantere dens effektivitet, bemærkes følgende: Plantedirektoratets kvalitetsenhed har i løbet af december 2010 og januar 2011 revideret den del af velfærdskontrollerne i besætninger, som vedrører krydsoverensstemmelse. Kvalitetskontrollen indeholdt en grundig gennemgang af et udsnit af tilsynsrapporterne udarbejdet på baggrund af kontrolbesøgene. Kvalitetsenheden har også iværksat to audits. Evalueringsrapporterne indeholdt en vurdering af de tilsynsførendes evne til at forholde sig til producenterne og til at planlægge kontrolbesøgene samt en vurdering af kontrolbesøgenes udførelse og kvalitet. Kvalitetsenheden vil forøge indsatsen i 2011 til ca. 5-7 audits. Stikprøvekontrol af kontrolrapporterne vil blive påbegyndt i løbet af 2. kvartal af 2011 og udført løbende hvert kvartal. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri vil i 2011 gennemføre en ekstern revision af Fødevarestyrelsens samlede aktiviteter i forbindelse med den primære produktion. Revisionsprogrammet omfatter dyrevelfærdskontrol i besætninger udført af Plantedirektoratets tilsynsførende. For så vidt angår henstilling nr. 7 om, at den kompetente myndighed bør overveje yderligere foranstaltninger for at sikre, at bedrifter med bure, der ikke er stimulusberigede, og som har godkendelser, der er udløbet, forbydes at fortsætte driften efter den 1. januar 2012, bemærkes følgende: I februar 2011 er der rettet skriftlig henvendelse til personer med ansvar for produktionssteder registreret med konventionelle bursystemer, hvorved opmærksomheden henledes på, at produktion af æg i konventionelle bure ikke er tilladt fra januar Brevmodtagerne vil i begyndelsen af 10

11 2012 blive aflagt et besøg med henblik på at sikre, at produktionen med konventionelle bure er ophørt. Alle bursystemer er underlagt en årlig dyrevelfærdskontrol, og dette vil fremover også være tilfældet for stimulusberigede bursystemer. Alle produktionssteder med alternative systemer modtager årligt kontrol med henblik på at sikre, at handelsnormerne opfyldes, og 50 af disse produktionssteder er også genstand for velfærdskontrol. I forbindelse med disse besøg vil det endvidere være muligt at sikre, at produktionen i konventionelle bure er ophørt. Æggepakkerierne er opmærksomme på, at det ikke er tilladt at modtage æg fra konventionelle bursystemer efter den 1. januar For så vidt angår henstilling nr. 8 om, at godkendelsescertifikaterne for vejtransportmidler, der anvendes til lange transporter, skal registreres i en elektronisk database på en sådan måde, at de kompetente myndigheder i samtlige medlemsstater hurtigt kan identificere dem, bemærkes følgende: Alle godkendte transportmidler er registeret i Centralregistret for Motorkøretøjer (CRM), som er en elektronisk database, der gør det muligt hurtigt at identificere disse bl.a. med henblik på kontrol af, om forordningens bestemmelser overholdes. De kompetente myndigheder i andre medlemslande kan via kontakt til det danske politi hurtigt få adgang til disse oplysninger. Efter Justitsministeriets opfattelse er dette i overensstemmelse med artikel 18, stk. 3, i forordning (EF) nr. 1/2005. Der er således tale om en fleksibel procedure, som gør de kompetente myndigheder i stand til hurtigt at få den relevante information. Det bemærkes, at de kompetente myndigheder i den forbindelse stilles lige så godt, som hvis anmodningen kom fra en myndighed i Danmark. Det er endvidere Justitsministeriets opfattelse, at artikel 18, stk. 3, ikke stiller krav om at de kompetente myndigheder har direkte adgang til registret. Justitsministeriet finder på den baggrund henstillingen ubegrundet. 11

12 For så vidt angår henstilling nr. 9 om, at autorisationer til transportvirksomheder bør omfatte beredskabsplaner, som tager højde for nødsituationer såsom mulige forsinkelser, bemærkes følgende: De beredskabsplaner, som Fødevarestyrelsen modtager fra transportørerne, indeholder procedurer for nødsituationer. Forordning (EF) nr. 1/2005 kræver alene, at transportøren har en beredskabsplan. Der er ikke angivet nogen specifikke krav om, hvad beredskabsplanerne skal indeholde. Fødevarestyrelsen finder derfor ikke, at der er den nødvendige hjemmel i forordning (EF) nr. 1/2005 til at kræve mere detaljerede oplysninger end de, der allerede i dag indgår i de beredskabsplaner, som modtages fra de danske transportører. Det forudsættes i den forbindelse, at nødsituationsprocedurerne fungerer, herunder indeholder information om, hvem føreren skal kontakte for videre instruktioner. Der henvises i øvrigt til vedlagte bilag med bemærkninger til henstillingerne. Med venlig hilsen Jens Teilberg Søndergaard 12