Justitsministeriet Civil- og Politiafdelingen

Transkript

1 Justitsministeriet Civil- og Politiafdelingen Food and Veterinary Office Att.: Director Colm Gaynor Dato: 20. december 2002 Kontor: Civilkontoret Sagsbeh.: Stig J. Fleischer Sagsnr.: / Dok.: SJF20687 Bemærkninger til udkast til inspektionsrapport om transport af dyr Ved telefax af 7. november 2002 har Kommissionen sendt en dansk oversættelse af udkast til rapport vedrørende en inspektion i Danmark den september 2002 med henblik på at evaluere systemet til kontrol af dyrs velfærd i forbindelse med transport og slagtning. Kommissionen har anmodet om eventuelle bemærkninger til udkastet inden 25 hverdage efter modtagelsen af den danske oversættelse. Til brug for besvarelse af Kommissionens henvendelse har Justitsministeriet anmodet Fødevaredirektoratet, Færdselsstyrelsen, Statens Bilinspektion og Rigspolitichefens Færdselsafdeling om bidrag til bemærkninger. Fødevaredirektoratet har tillige indhentet bemærkninger fra fødevareregionerne. På baggrund heraf har Justitsministeriet sammenfattet følgende bemærkninger til udkastet: 1) Forkortelser og specielle udtryk, der er anvendt i rapporten (side 4) I dette afsnit er Fødevaredirektoratet anført som forkortelse for Veterinær- og Fødevaredirektoratet i Danmark. Fødevaredirektoratet er det korrekte danske navn og således ikke en forkortelse. Fødevaredirektoratet behøver således ikke at blive medtaget på listen over forkortelser i den danske udgave. I 3. afsnit i indledningen og i 1. afsnit i pkt. 5.1 om kompetente myndigheder bør Veterinær- og Fødevaredirektoratet derfor rettes til Fødevaredirektoratet. Slotsholmsgade 10 Telefon: E-post: jm@jm.dk 1216 København K Telefax: Internet:

2 Det tilføjes, at den engelske udgave af udkast til inspektionsrapporten er korrekt formuleret, idet Fødevaredirektoratet på engelsk kaldes Danish Veterinary and Food Administration. 2) Pkt Kompetente myndigheder (side 7) I 4. afsnit, 4. linie er det anført, at rådet skal bl.a. afgive udtalelser i forbindelse med eventuelle retssager. I overensstemmelse med den engelske udgave bør dette rettes til: En af rådets opgaver er at afgive udtalelser i forbindelse med potentielle retssager. 3) Pkt Gældende lovgivning (side 8f) I 3. pind har inspektionsteamet bemærket, at der ikke er krav om, at den dyrlæge, der underskriver sundhedscertifikatet på afgangsstedet, skal anmelde ruteplanen via ANIMO-systemet som foreskrevet i artikel 5, pkt. A, stk. 2, litra C, i Rådets direktiv 91/628/EØF. Justitsministeriet kan oplyse, at Fødevaredirektoratet den 17. september 2002 har instrueret alle fødevareregioner i, at alle ruteplaner i forbindelse med transport af dyr skal indberettes til ANIMO-systemet. I 4. pind er der anført følgende: EU s mindstekrav (kapitel VI i bilaget til Rådets direktiv 91/628/EØF) lyder på 0,42 m 2 for grise på ca. 100 kg, såfremt de transporteres mere end 50 km. I det engelske udkast til inspektionsrapporten er ligeledes anført, at the minimum requirement in EU legislation (Chapter VI of the Annex of Council Directive 91/628/EEC) is 0,42 sqm for pigs of around 100 kg, for all journeys of more than 50 km. Det er Justitsministeriets opfattelse, at direktivets afsnit om arealkrav for svin i kapitel VI i bilaget til Rådets direktiv 91/628/EØF ikke er et mindstekrav, jf. nærmere herom under pkt. 11. Under Beskyttelse af dyr på slagtetidspunktet i 2. pind er anført, at kvæg, der slagtes ifølge religiøse traditioner, skydes med en ikke-penetrerende boltpistol. Justitsministeriet kan oplyse, at dette er ikke korrekt, idet kreaturerne skydes med en penetrerende boltpistol. Dette svarer også til den engelske udgave af udkast til inspektionsrapporten

3 4) Pkt Implementering og kontrol (side 9ff) I 3. afsnit, 10. linie skal Justitsministeriets Civil- og Politiafdeling rettes til Rigsadvokaten. Den engelske tekst bør rettes tilsvarende. I 4. afsnit, første linie bør folder rettes til mappe i den danske oversættelse. I 4. afsnit, 7. linie bør gigt rettes til ledbetændelse i den danske oversættelse. I 4. afsnit, 8. linie bør nedsunken livmoder rettes til livmoderfremfald (uterus prolaps) i den danske oversættelse. 5) Pkt Vurdering af dyrenes transportegnethed på markeder og opsamlingscentre (side 11) I 2. pind under første afsnit er det anført, at en døende so blev læsset af direkte i affaldsområdet, hvor den blev aflivet af en embedsdyrlæge. Det er Justitsministeriets og Fødevaredirektoratets opfattelse, at den pågældende døende so blev aflivet på læsserampen af en embedsdyrlæge, hvorefter lastbilen blev kørt til affaldsområdet, hvor den døde so blev læsset af. I 2. afsnit, 2. og 3. linie bør forhandlerne og transportvirksomhederne rettes til leverandører, eksportører og transportvirksomheder. 6) Pkt Vurdering af dyrenes transportegnethed på slagterier (side 12) I sidste sætning anføres det, at slagteriet afbrød samarbejdet med de transportvirksomheder, der overtrådte dyrevelfærdsreglerne. Den pågældende fødevareregion har supplerende oplyst, at der i kontrakten mellem transportør og slagterivirksomhed direkte er anført, at kontrakten ophæves, hvis dyreværnslovgivningens bestemmelser ikke efterleves. Svineslagteriet har således i enkelte tilfælde hævet kontrakten efter at have modtaget information fra embedsdyrlægen herom. 7) Pkt Politiets beføjelser i forbindelse med kontrol af dyrevelfærd (side 12) I 3. afsnit, 7. linie er det anført, at den relevante fødevareregion informeres herefter om sagens udfald

4 Den relevante fødevareregion skal rettes til Fødevaredirektoratet. Af samme årsag skal den sidste sætning i samme afsnit rettes, da det ikke er fødevareregionerne, som kan suspendere eller ophæve autorisationer, men Fødevaredirektoratet. 8) Pkt Transportmidler (side 13f) I 1. afsnit er det anført, at køretøjer, der anvendes til befordring af heste, kvæg, får, geder og svin på over 40 kg, skal godkendes og registreres af Statens Bilinspektion. Justitsministeriet kan oplyse, at dette er korrekt, men det bør præciseres, at kravet om godkendelse alene gælder for dansk indregistrerede køretøjer. I 2. afsnit er højden pr. etage angivet til henholdsvis 110 cm for svin og 140 cm for kvæg. Justitsministeriet kan oplyse, at dette er minimumskrav, hvorfor der bør stå mindst 110 cm for svin over 40 kg og mindst 140 cm for kvæg. Af 4. afsnit, linie fremgår det, at der skal være en afstand af 1,1 m mellem dækkene på de køretøjer, der anvendes til transport af voksne søer, hvilket i praksis betød, at kun et af de pågældende køretøjer havde plads til tre dæk. Det er Justitsministeriets opfattelse, at der må være tale om en misforståelse. Efter de oplysninger Justitsministeriet er i besiddelse af, er det ikke muligt at transportere dyr i tre etager med en indvendig højde på mindst 110 cm pr. etage, hvis færdselslovgivningens krav om en maksimal totalhøjde på 4 meter 1 samtidig skal være opfyldt. Som udgangspunkt kan svin over 40 kg derfor højst transporteres i to etager. Justitsministeriet har imidlertid meddelt dispensationer fra kravet om en indvendig højde pr. etage, således at det pågældende køretøj på visse betingelser kan bruges til transport af dyr i tre etager med en indvendig højde på mindst 100 cm. Disse dispensationer gælder dog kun til transport af slagtesvin og ikke voksne søer. I 4. afsnit, 1. pind er det bemærket, at en lastbil med kvæg, der havde været tøjret i 11 timer, ikke var udstyret, så den kunne tilsluttes vandforsyning. 1 Jf. 11 i bekendtgørelse nr. 567 af 24. juni 1992 om køretøjers største bredde, længde, højde, vægt og akseltryk med senere ændringer

5 Justitsministeriet kan oplyse, at denne transport kom med færge fra Bornholm. Den pågældende fødevareregion har efterfølgende oplyst, at der er vandforsyning på færgen, og at dyrene har mulighed for at drikke under færgeturen, hvis chaufføren medbringer spande. Den pågældende chauffør er blevet pålagt at medbringe spande ved lignende transporter fremover, så det sikres, at dyrene kan vandes under færgeturen. I 4. afsnit, 2. pind er der bemærkninger om en stejl rampehældning, som betød, at løsgående voksne kreaturer var nervøse for at gå ned ad rampen. Det er overfor Justitsministeriet oplyst, at den pågældende fødevareregion har foranstaltet, at slagteriet har etableret en flytbar forhøjning, som kan anvendes til køretøjer med en stejl rampehældning, således at rampehældningen formindskes ved aflæsning. 8) Pkt Faciliteter og håndtering af dyr på markeder og opsamlingscentre (side 14f) Af 1. afsnit, 8. og 9. linie fremgår det, at alle kreaturer var forsynet med grimer, så de kunne tøjres under transport og på markedet. Justitsministeriet kan oplyse, at den pågældende fødevareregion siden inspektionen har påtalt dette forhold overfor det pågældende marked. I 2. afsnit, 3. og 4. linie er det anført, at forhandleren foretrak at vande kalvene enkeltvis, lige før de blev læsset af. Justitsministeriet kan oplyse, at kalvene blev vandet på markedet, men lige før de bliver læsset på køretøjet og ikke læsset af. Dette svarer også til den engelske udgave af udkast til inspektionsrapport ( reloading ). 9) Pkt Faciliteter og håndtering af dyr på slagterier (side 15) I 1. afsnit, 1. pind er det anført, at de lange reb fra grimerne skabte problemer under aflæsning, fordi de hang løst ned og under tiden blev viklet ind i dyrenes ben og hove. Justitsministeriet kan oplyse, at den pågældende fødevareregion har foranstaltet, at slagteriets personale i samarbejde med transportørerne sørger for at binde de lange reb op, indtil dyrene bindes i stalden. Der arbejdes desuden på at indrette stalden med mulighed for opstaldning i løsdrift, hvorved de lange reb helt undgås. Det bemærkes i øvrigt, at hove bør rettes til klove, idet der er tale om kvæg

6 I 1. afsnit, 2. pind er det bemærket, at der som reserveudstyr til CO 2 -bedøvelsesanlægget på svineslagteriet kun er en ikke-penetrerende boltpistol. Justitsministeriet kan oplyse, at den pågældende fødevareregion har forklaret, at boltpistolen aldrig anvendes rutinemæssigt som alternativt bedøvelsesudstyr, men kun i nødstilfælde. Boltpistolen anvendes kun rutinemæssigt i forbindelse med bedøvelse/aflivning af dyr, der er blevet skadet under transport til slagteriet. I staldområdet findes der i alt 3 boltpistoler, idet der er 2 ved modtagelsen af slagtedyr og 1 ved bedøvelsesanlægget. Fødevareregionen har endvidere oplyst, at der endnu ikke har været svigt på bedøvelsesanlægget, som har nødvendiggjort anvendelse af boltpistol. Det bør endelig bemærkes, at der er tale om en penetrerende boltpistol og ikke en ikkepenetrerende. I 1. afsnit, 3. pind er det anført, at alarmsystemet til bedøvelsesanlægget ikke fungerede, da inspektionsteamet anmodede om en demonstration. Justitsministeriet kan oplyse, at den pågældende fødevareregion har forklaret, at anmodningen om demonstration af alarmsystemet indebar en simuleret alarm af tekniske årsager. En provokeret alarm med et reelt fald i CO 2 -koncentrationen blev ikke iværksat, da det ville have medført et efterfølgende driftsstop. Alarmsystemet var samme morgen blevet kontrolleret med et tilfredsstillende resultat af den AM-kontrollerende dyrlæge. I 1. afsnit, 4. pind har inspektionsteamet bemærket, at afblødningen ikke var færdig i 2 ud af 5 tilfælde, før afskæring af kreaturernes hoveder begyndte. Justitsministeriet kan oplyse, at fødevareregionen har indskærpet overfor slagteriet og slagteripersonalet, at afblødningen af dyrene skal være færdig inden videre slagtebehandling. I 3. afsnit er det anført, at den kniv, der blev anvendt til at skære i huden, ikke blev steriliseret eller skiftet ud, før der blev skåret i blodkarrene, samt at udstyret til sterilisering af knive var ude af drift. Justitsministeriet kan oplyse, at den pågældende fødevareregion har gjort slagteriet opmærksom på inspektionsteamets iagttagelser. I 4. afsnit er det bemærket, at der på fjerkræslagteriet blev påbegyndt højtryksspuling af lastbilen, mens den stadig var halvfyldt, samt at de allerede aflæssede bure stod meget tæt på det sted, - 6 -

7 hvor det foregik. Desuden var andre bure læsset af, men placeret ved siden af tændte ventilatorer, hvilket gjorde dyrene i disse bure nervøse og opskræmte. Justitsministeriet kan oplyse, at den pågældende fødevareregion har forelagt disse iagttagelser for slagteriet, og embedsdyrlægen kontrollerer dette forhold, når embedsdyrlægen overværer aflæsningerne. 10) Pkt. 7. Afsluttende møde (side 19) I 2. linie er det anført, at Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri deltog i det afsluttende møde. Det er Justitsministeriets opfattelse, at dette skal rettes til Fødevaredirektoratet, som dog er et direktorat under Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri. 11) Pkt Til de kompetente myndigheder (side 19ff) I pkt. 1), litra a, er det anført, at den centrale kompetente myndighed bør sikre, at de dokumenter, der ledsager dyrene, skal indeholde oplysninger om afgangsdato- og tidspunkt som foreskrevet i artikel 4 i Rådets direktiv 91/628/EØF (som ændret). Justitsministeriet kan oplyse, at ministeriet vil præcisere dokumentationskravet for alle transporter i sin revision af bekendtgørelsen om beskyttelse af dyr under transport. Det bemærkes i den forbindelse, at dokumentationskravet efter Justitsministeriets oplysninger allerede opfyldes i praksis for en del af de transporter, der er omfattet af direktivet. Ved transport af dyr til danske slagterier, som udgør den største del af alle transporter, fremgår oplysningerne af de dokumenter, der ledsager dyrene som en del af aftalerne mellem slagteri, leverandør og transportvirksomhed. I pkt. 1), litra b, er det anført, at den centrale kompetente myndighed bør sikre, at lastetætheden for svin på ca. 100 kg bringes i overensstemmelse med kravene i kapitel VI, afsnit D, i bilaget til Rådets direktiv 91/628/EØF (som ændret). Ved implementeringen af arealkravet for svin i dansk ret blev der sondret mellem transporter over og under 4 timers varighed. For transporter under 4 timer er der fastsat et arealkrav på 0,35 m 2, og for transporter over 4 timer er der fastsat et arealkrav på 0,42 m 2. Det spørgsmål, som Kommissionen rejser, er derfor kun relevant for så vidt angår transporter, som på den ene side - 7 -

8 varer under 4 timer, men som på den anden side strækker sig over mere end 50 km (idet direktivet ellers ikke finder anvendelse). Justitsministeriet kan oplyse, at det er ministeriets opfattelse, at den danske regulering er i overensstemmelse med ordlyden i direktivets bestemmelse om arealkrav for svin i direktivets bilag, kapitel VI, afsnit D, idet bestemmelsen må anses for vejledende - bortset fra 1. sætning hvorefter svinene som minimum skal kunne ligge ned. Justitsministeriet har herved lagt vægt på, at ordet bør anvendes i bestemmelsens 2. afsnit i modsætning til de andre bestemmelser om arealkrav for heste, kvæg, får og geder, hvor ordet skal benyttes. Endvidere er der i modsætning til andre dyrearter ikke fastsat tabeller i direktivet med arealkrav for svin, hvilket skyldes, at man under forhandlingerne om direktivet ikke kunne opnå enighed herom. Efter Justitsministeriets oplysninger har flere andre medlemsstater ved implementeringen af bestemmelsen ligeledes fastsat et lavere arealkrav for svin (også for transporter over 4 timer) og således opfattet 2. og 3. afsnit som vejledende. Det anførte skal ses i sammenhæng med, at ministeriet anser et arealkrav på 0,35 m 2 for korte transporter som dyreværnsmæssigt acceptabel. Efter ministeriets oplysninger, der bygger på sagkyndige vurderinger, har svin ikke samme behov for at kunne ligge ned og hvile sig samtidig eller bevæge sig hen til eventuelle drikkeanordninger under kortvarige transporter som under langvarige transporter. Det kan i den forbindelse oplyses, at Danmark i europæisk sammenhæng har den laveste transportdødelighed for slagtesvin. Der er grund til at fremhæve, at Danmark lægger meget stor vægt på korrekt implementering af EU s dyreværnsregler. Justitsministeriet skal på den baggrund foreslå, at spørgsmålet om fortolkning af direktivets bestemmelse om arealkrav for svin i direktivets bilag, kapitel VI, afsnit D, snarest muligt tages op til drøftelse på et møde med Kommissionen. Af pkt. 1), litra c, 1. pind, fremgår det, at den centrale kompetente myndighed bør træffe foranstaltninger til at sikre, at køretøjer til transport af kvæg i mere end 8 timer udstyres, så de kan tilsluttes vandforsyning under ophold. Fødevaredirektoratet har oplyst, at manglen er blevet rettet for så vidt angår det pågældende køretøj, og at direktoratet generelt vil præcisere overfor fødevareregionerne, at transportmidler, der benyttes til transporter over 8 timer, skal opfylde de supplerende krav i Rådets forordning 411/98, herunder krav om vandingsudstyr. I pkt. 1), litra c, 2. pind, er det anført, at den centrale kompetente myndighed bør sikre, at køretøjer til transport af kvæg er forsynet med egnet udstyr til læsning og aflæsning af dyr

9 Justitsministeriet kan oplyse, at ministeriet har afholdt et møde den 22. oktober 2002 med blandt andet Statens Bilinspektion, hvor muligheden for et færre antal synshaller til godkendelse af køretøjer til transport af dyr blev drøftet med henblik på at sikre en bedre og mere ensartet godkendelse af køretøjer til transport af dyr. Justitsministeriet er desuden i gang med at udarbejde en ny bekendtgørelse om godkendelse af køretøjer til transport af dyr, hvoraf det vil fremgå, at en godkendelse er betinget af egnet udstyr til læsning og aflæsning af dyr. Bekendtgørelsen vil endvidere indeholde krav om en maksimal rampehældning. Fødevaredirektoratet har desuden oplyst, at direktoratet efter drøftelser med Justitsministeriet og Statens Bilinspektion vil overveje at præcisere overfor fødevareregionerne, at embedsdyrlægerne på slagterier, samlesteder og lignende, i det omfang de overværer af- og pålæsning af dyrene, bør påse, at køretøjer til transport af kreaturer skal være forsynet med egnet udstyr til læsning og aflæsning af dyr. Vedrørende det konkrete tilfælde under inspektionen med et køretøj med stejl rampehældning har den pågældende fødevareregion foranstaltet, at slagteriet har etableret en flytbar forhøjning, som kan anvendes til køretøjer med en stejl rampehældning, således at rampehældningen formindskes ved aflæsning. Af pkt. 1), litra d, fremgår det, at den centrale kompetente myndighed bør træffe foranstaltninger til at sikre, at dyrene får tilstrækkelig tid til at blive vandet og eventuelt fodret, hvis de gives en hvilepause undervejs. Fødevaredirektoratet har oplyst, at direktoratet vil meddele fødevareregionerne, at den pågældende procedure ikke er acceptabel, idet kalve, der skal gives en hvileperiode undervejs i forsendelsen, hvor de vandes, skal have bedre tid til at drikke under hvileperioden. I pkt. 1), litra e og f, er det om forholdene under slagtning anført, at det skal sikres, at primære anordninger og instrumenter samt reserveanordninger og reserveinstrumenter til bedøvelse af dyrene på slagterierne er formålstjenlige og fuldt funktionsdygtige som krævet i Rådets direktiv 93/119/EØF. Endvidere skal det sikre, at afblødningen af dyrene er helt færdig, inden yderligere slagtemæssig behandling foregår, jf. Rådets direktiv 93/119. Fødevaredirektoratet har oplyst, at direktoratet vil meddele fødevareregionernes embedsdyrlæger på slagterierne, at de skal kontrollere, at bedøvelsesudstyr, der anvendes på slagterierne både det primære udstyr og reserveudstyr er formålstjenlige og fuldt funktionsdygtige. I samme - 9 -

10 meddelelse vil det blive præciseret, at der ikke må ske slagtemæssig behandling af dyrene, før afblødningen er helt afsluttet. Af pkt. 1), litra g, fremgår det, at det skal sikres, at fjerkræ forskånes for unødig ophidselse under aflæsning og opstaldning på slagterierne, som foreskrevet i Rådets direktiv 93/199/EØF. Fødevaredirektoratet har oplyst, at direktoratet vil meddele fødevareregionernes embedsdyrlæger på fjerkræslagterierne, at fjerkræ skal skånes for unødig ophidselse under aflæsning på slagterierne og under den efterfølgende opstaldning. Fødevaredirektoratet har endelig oplyst, at direktoratets meddelelser til fødevareregionerne vil blive sendt hurtigst muligt i det nye år. Med venlig hilsen Dorit Borgaard