EUROPA-PARLAMENTET. Rådets fælles holdning (12695/1/2002 C5-0585/ /0265(COD)) Ændringsforslag af Claude Turmes

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Udvalget om Industripolitik, Eksterne Økonomiske Forbindelser, Forskning og Energi 3. februar 2003 PE /11-20 ÆNDRINGSFORSLAG Udkast til indstilling ved andenbehandling (PE ) María del Pilar Ayuso González Fælles holdning fastlagt af Rådet den 18. november 2002 med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om fremme af anvendelsen af biobrændstoffer til transport Rådets fælles holdning (12695/1/2002 C5-0585/ /0265(COD)) Rådets fælles holdning Ændringsforslag Ændringsforslag af Claude Turmes Ændringsforslag 11 Betragtning 12 (12) Ren vegetabilsk olie fra olieplanter, som er fremstillet ved presning, udvinding eller lignende procedurer, og som kan være rå eller raffineret, men er kemisk uændret, kan også anvendes som biobrændstof i særlige tilfælde, hvor anvendelsen heraf er forenelig med den pågældende motortype og de tilsvarende emissionskrav. (12) Ren vegetabilsk olie fra olieplanter, som er fremstillet ved presning, udvinding eller lignende procedurer, og som kan være rå eller raffineret, men er kemisk uændret, kan også anvendes som biobrændstof, enten i ren form i modificerede motorer eller blandet med dieselolie, og under opfyldelse af de tilsvarende emissionskrav. I kraft af den gode økobalance generelt og de perfekte egenskaber for blanding med dieselolie skal anvendelsen af ren vegetabilsk olie (eller ren planteolie) ikke være forbeholdt særlige tilfælde. AM\ doc PE /11-20

2 Ændringsforslag 12 Betragtning 26 (26) Der bør fastsættes bestemmelser, der gør det muligt at foretage en hurtig tilpasning af listen over biobrændstoffer, den procentvise andel af vedvarende energistoffer samt tidsplanen for indførelse af biobrændstoffer på transportbrændstofmarkedet til de tekniske fremskridt og til resultaterne af en vurdering af miljøpåvirkningen i den første gennemførelsesfase. (26) Der bør fastsættes bestemmelser, der gør det muligt at foretage en hurtig tilpasning af listen over biobrændstoffer og vedvarende energistoffers procentvise andel samt tidsplanen for indførelse af biobrændstoffer på transportbrændstofmarkedet til de tekniske fremskridt og til resultaterne af en miljøvirkningsvurdering af den første gennemførelsesperiode. Der bør også tages hensyn til ren, koldpresset vegetabilsk olie som f.eks. rapsolie, der ikke undergår nogen kemisk forarbejdning og dermed kan produceres på miljøvenlig måde, og hvis biprodukter desuden er proteinholdige og kan anvendes som dyrefoder. Der bør ligeledes tages hensyn til andre alternative brændstoffer, såsom LPG, CNG, LNG og DME, der allerede anvendes på transportbrændstofmarkedet, og hvor hele den nødvendige teknologi allerede er klar til ekspansion, og for hvilke der er dokumenteret lavere emission af drivhusgasser og luftforurenende stoffer. Anvendelse af ren vegetabilsk olie frembyder mange fordele som f.eks. en miljøvenlig, ofte lokal produktion, diversifikation af landskabet og muligheden for at anvende biprodukterne til foder, som der er en stor mangel på i EU. Tekniske fremskridt og evaluering af miljøvirkninger er af afgørende betydning for enhver fremtidig iværksættelse af en strategi for alternative brændstoffer. Der findes allerede alternativer såsom autogas (LPG), som opfylder teknologiske krav og miljømæssige forpligtelser. PE / /9 AM\ doc

3 Ændringsforslag 13 Artikel 2, stk I det mindste følgende produkter anses for at være biobrændstoffer: a) "bioethanol": ethanol, der er fremstillet af biomasse og/eller den bionedbrydelige del af affald, og som anvendes som biobrændstof b) "biodiesel": et methylester af dieselkvalitet, der er fremstillet af vegetabilsk eller animalsk olie, og som anvendes som biobrændstof c) "biogas": et gasformigt brændstof, der er fremstillet af biomasse og/eller af den bionedbrydelige del af affald, og som kan renses til naturgaskvalitet og anvendes som biobrændstof, eller trægas d) "biomethanol": methanol, der er fremstillet af biomasse, og som anvendes som biobrændstof e) "biodimethylether": dimethylether, der er fremstillet af biomasse, og som anvendes som biobrændstof f) "bio-etbe (ethyl-tertiær-butylether)": ETBE fremstillet på grundlag af bioethanol. Volumenandelen af bio-etbe, der beregnes som biobrændstof, er 47% 2. De følgende produkter er eksempler på eksisterende biobrændstoffer: Listen er vejledende, og de brændstoffer, der er opført på den, må kun fremmes, hvis de bidrager til en væsentlig reduktion af drivhusgasemissionerne under biobrændstoffernes samlede livscyklus sammenlignet med drivhusgasemissionerne under den samlede livscyklus for de fossile brændstoffer, som de erstatter. a) "bioethanol": ethanol, der er fremstillet af biomasse og/eller den bionedbrydelige del af affald, og som anvendes som biobrændstof aa) "ren planteolie": vegetabilsk olie fremstillet uden kemisk ændring til anvendelse som biobrændstof b) "biodiesel": et methylester af dieselkvalitet, der er fremstillet af vegetabilsk eller animalsk olie, og som anvendes som biobrændstof c) "biogas": et gasformigt brændstof, der er fremstillet af biomasse og/eller af den bionedbrydelige del af affald, og som kan renses til naturgaskvalitet og anvendes som biobrændstof, eller trægas d) "biomethanol": methanol, der er fremstillet af biomasse, og som anvendes som biobrændstof e) "biodimethylether": dimethylether, der er fremstillet af biomasse, og som anvendes som biobrændstof f) "bio-etbe (ethyl-tertiær-butylether)": ETBE fremstillet på grundlag af bioethanol. Volumenandelen af bio-etbe, der beregnes som biobrændstof, er 47% Listen bør ikke være udtømmende og bør lade det stå åbent, hvordan man producerer et klimaneutralt brændstof, således at det er muligt at indføre innovative teknologier, som ophavspersonerne til direktivet ikke har kendskab til. Listen bør ligeledes indbefatte ren AM\ doc 3/9 PE /11-20

4 planteolie, der er anført i betragtning 12 og derfor er et kendt produkt. Desuden fremhæves de miljømæssige fordele i betragtning 26 i overensstemmelse med ændringsforslag 1. Ændringsforslag af Niels Busk, Nicholas Clegg og Jan Mulder Ændringsforslag 14 Artikel 2, stk. 2, litra i a (nyt) ia) "ren vegetabilsk olie fra olieplanter": olie, der er fremstillet ved presning, udvinding eller lignende procedurer, og som kan være rå eller raffineret, men er kemisk uændret, hvor anvendelsen heraf er forenelig med den pågældende motortype og de tilsvarende emissionskrav. I betragtning 12 i den fælles holdning erkender Rådet værdien af rent plantebiobrændstof. Det vil derfor være en logisk følge at indføje rent plantebiobrændstof på listen i artikel 2 over produkter, der anses for at være biobrændstoffer. Ændringsforslag af Claude Turmes Ændringsforslag 15 Artikel 2, stk. 2, litra i a (nyt) ia) "ren vegetabilsk olie (eller ren planteolie)": olie, der er fremstillet af olieplanter (raps, solsikke,...) ved presning, udvinding eller lignende procedurer, og som kan være rå eller raffineret, men er kemisk uændret, og som anvendes som biobrændstof i dieselmotorer, og hvis biprodukter er oliekager til brug som dyrefoder. Ren vegetabilsk olie (eller ren planteolie) har den bedste miljømæssige, samfundsmæssige og økonomiske balance og navnlig i koldpresset form (decentraliseret produktion uden kemisk PE / /9 AM\ doc

5 ændring eller anden kemisk behandling). Når biprodukterne (oliekager) anvendes direkte som dyrefoder, kan det nedbringe afhængigheden af soyaoliekageimporten. Dette biobrændstof, som allerede anvendes i flere europæiske lande, kan i højere grad end andre biobrændstoffer på listen med fordel indgå i overvågningen af miljøvirkningerne med henblik på differentieret beskatning baseret på miljøkriterier. Ændringsforslag 16 Artikel 3, stk a) Medlemsstaterne bør sikre, at en minimumsandel af biobrændstoffer og andre fornyelige brændstoffer markedsføres på deres område, og at der med henblik herpå fastsættes nationale vejledende mål. b) i) En referenceværdi for disse mål er 2%, beregnet på grundlag af energiindhold, af al benzin og diesel, der markedsføres til transport på deres område senest den 31. december ii) En referenceværdi for disse mål er 5,75%, beregnet på grundlag af energiindhold, af al benzin og diesel, der markedsføres til transport på deres område senest den 31. december a) Medlemsstaterne bør sikre, at en minimumsandel af biobrændstoffer og andre fornyelige brændstoffer markedsføres på deres område, og at der med henblik herpå fastsættes nationale vejledende mål. b) i) En referenceværdi for disse mål er 2%, beregnet på grundlag af energiindhold, af al benzin og diesel, der markedsføres til transport på deres område senest den 31. december ii) En referenceværdi for disse mål er 5,75%, beregnet på grundlag af energiindhold, af al benzin og diesel, der markedsføres til transport på deres område senest den 31. december Medlemsstaterne forelægger Kommissionen en detaljeret rapport om de planlagte foranstaltningers miljøindvirkninger og en opstilling over omkostningerne. Som minimum skal der tages højde for: - arealanvendelse - dyrkningsintensitet - anvendelse af pesticider - beskyttelse af vandmiljøet - energieffektivitet - mulig udledning af drivhusgasser - reaktion ved forbrænding. Denne rapport offentliggøres. Kommissionen tager hensyn til disse rapporter i sin rapport til Europa- AM\ doc 5/9 PE /11-20

6 Parlamentet og Rådet, jf. artikel 4, stk. 2. Det er vigtigt, at der gennemføres en evaluering af biobrændstoffernes miljøindvirkninger. Medlemsstaterne bør rapportere så udførligt som muligt om deres erfaringer for således at tilvejebinge virkemidler til evaluering og sammenligning af de forskellige biobrændstoffers miljøindvirkninger. Ændringsforslag 17 Artikel 3 a (ny) Artikel 3a Medlemsstaterne bør i deres foranstaltninger tage hensyn til de forskellige biobrændstoffers samlede økobalance og prioritere de biobrændstoffer, der udviser en særdeles god økobalance. Det er ikke hensigtsmæssigt at støtte biobrændstoftyper, der har en dårlig økobalance, på samme måde som biobrændstoftyper, der har en god økobalance. De teknologiske fremskridt bør også fremmes ved fortrinsvis at støtte særligt effektive metoder. Af praktiske årsager bør dette i første omgang overlades til medlemsstaterne. I indberetningerne begrundes differentierede nationale mål sammenholdt med de referenceværdier, der er omhandlet i artikel 3, stk. 1, litra b), og kan bygge på følgende elementer: Ændringsforslag af Mechtild Rothe Ændringsforslag 18 Artikel 4, stk. 1, afsnit 3 I indberetningerne begrundes differentierede nationale mål sammenholdt med de referenceværdier, der er omhandlet i artikel 3, stk. 1, litra b). Denne differentiering bygger på følgende elementer: a) objektive faktorer såsom begrænset a) begrænset nationalt potentiale til PE / /9 AM\ doc

7 nationalt potentiale til fremstilling af biobrændstoffer fra landbrugsprodukter og/eller affald, de nationale ressourcer, der er afsat til fremstilling af biomasse til anden energianvendelse end transport, og de særlige forhold, der kendetegner det nationale marked for brændstoffer til transport b) nationale politikker, der opfylder EUenergisektorens målsætninger (forsyningssikkerhed, konkurrenceevne og miljøbeskyttelse) inden for transportsektoren, og som tager sigte på at opfylde samme målsætninger som dem, der forfølges i direktivet (opfyldelse af forpligtelser i forbindelse med klimaændringer, bidrag til forsyningssikkerhed på en miljøvenlig måde og fremme af fornyelige energikilder). fremstilling af biobrændstoffer fra biomasse og b) omfanget af de nationale ressourcer, der er afsat til fremstilling af anden energianvendelse end transport. Or. de Det er ikke særligt klart, hvad Rådet mener med udtrykket "de særlige forhold, der kendetegner det nationale marked for brændstoffer til transport". Det samme er tilfældet med litra b) i teksten i den fælles holdning. Formålet med den foreslåede ændring er at skabe større sammenhæng og klarhed i direktivets tekst. De tekstdele, der foreslås fjernet, virker forvirrende og noget uklare. Desuden må det tydeligt fremgå, at de medlemsstater, der ønsker at differentiere deres målsætninger i forhold til de i direktivet foreslåede, samtidig skal efterkomme kravene i litra a) og b). Begrebet biomasse giver yderligere præcisering. Ændringsforslag 19 Artikel 4, stk Senest den 31. december 2006 og herefter hvert andet år udarbejder Kommissionen en evalueringsrapport til Europa-Parlamentet og Rådet om fremskridt i anvendelsen af 2. Senest den 31. december 2006 og herefter hvert andet år udarbejder Kommissionen en evalueringsrapport til Europa-Parlamentet og Rådet om fremskridt i anvendelsen af AM\ doc 7/9 PE /11-20

8 brændstoffer i medlemsstaterne. Rapporten skal mindst omfatte følgende: a) omkostningseffektiviteten af de foranstaltninger, medlemsstaterne har truffet for at fremme anvendelsen af brændstoffer b) de økonomiske aspekter samt indvirkningerne på miljøet af en yderligere forøgelse af andelen af biobrændstoffer og andre fornyelige brændstoffer c) livscyklusperspektivet for biobrændstoffer og andre fornyelige brændstoffer for at kunne angive mulige foranstaltninger med henblik på senere at fremme brugen af de brændstoffer, der er klima- og miljøvenlige, og som har et potentiale til at blive konkurrencedygtige og omkostningseffektive d) bæredygtigheden af de afgrøder, der anvendes til produktion af biobrændstoffer, især arealanvendelse, dyrkningsintensitet, vekseldrift og anvendelse af pesticider e) en vurdering af anvendelsen af brændstoffer for så vidt angår deres respektive konsekvenser for klimaændringer og deres indvirkning på reduktionen af CO 2 - emissioner f) en gennemgang af yderligere, mere langsigtede muligheder med hensyn til energieffektivitetsforanstaltninger på transportområdet. På grundlag af denne rapport forelægger Kommissionen, hvis det er relevant, forslag for Europa-Parlamentet og Rådet om en tilpasning af de i artikel 3, stk. 1, anførte målsætninger. Hvis det i rapporten konkluderes, at de vejledende mål brændstoffer i medlemsstaterne. Rapporten skal mindst omfatte følgende: a) omkostningseffektiviteten af de foranstaltninger, medlemsstaterne har truffet for at fremme anvendelsen af brændstoffer b) de økonomiske aspekter samt indvirkningerne på miljøet af en yderligere forøgelse af andelen af biobrændstoffer og andre fornyelige brændstoffer c) livscyklusperspektivet for biobrændstoffer og andre fornyelige brændstoffer for at kunne angive mulige foranstaltninger med henblik på senere at fremme brugen af de brændstoffer, der er klima- og miljøvenlige, og som har et potentiale til at blive konkurrencedygtige og omkostningseffektive d) bæredygtigheden af de afgrøder, der anvendes til produktion af biobrændstoffer, især arealanvendelse, dyrkningsintensitet, vekseldrift og anvendelse af pesticider da) de særlige miljømæssige aspekter af forskellige biobrændstoffer og navnlig forandringer i vandkvalitet samt bevarelsen af naturlige levesteder, flora og fauna, og konsekvenserne af de ændringer, som skyldes biobrændstoffer e) en vurdering af anvendelsen af brændstoffer for så vidt angår deres respektive konsekvenser for klimaændringer og deres indvirkning på reduktionen af CO 2 - emissioner f) en gennemgang af yderligere, mere langsigtede muligheder med hensyn til energieffektivitetsforanstaltninger på transportområdet. På grundlag af denne rapport forelægger Kommissionen, hvis det er relevant, forslag for Europa-Parlamentet og Rådet om en tilpasning af de i artikel 3, stk. 1, anførte målsætninger. Hvis det i rapporten konkluderes, at de vejledende mål PE / /9 AM\ doc

9 sandsynligvis ikke vil kunne nås af årsager, der ikke er begrundede og/eller uden relation til nye videnskabelige data, fastsættes der i disse forslag nationale, eventuelt obligatoriske, mål i passende form. sandsynligvis ikke vil kunne nås af årsager, der ikke er begrundede og/eller uden relation til nye videnskabelige data, fastsættes der i disse forslag nationale, eventuelt obligatoriske, mål i passende form. I rapporten kan der også tages hensyn til mulighederne for på basis af miljøkriterier at indføre en selektiv afgift på de forskellige biobrændstoffer. Det er vigtigt, at der gennemføres en omfattende og detaljeret vurdering af biobrændstoffernes miljøindvirkninger og herunder en mere specifik miljøvurdering af de forskellige biobrændstoffer, samt at der tages hensyn til selektiv beskatning af biobrændstof på basis af miljøkriterierne i artikel 4. På lang sigt bør man i hele Europa navnlig fremme de biobrændstoffer, der kan opvise en høj effektivitet, dvs. de brændstoffer, hvor fremstillingen afstedkommer mindst mulig emission af drivhusgasser og begrænser andre miljøskadelige virkninger til et minimum. Ændringsforslag 20 Artikel 5 Listen i artikel 2, stk. 2, kan tilpasses til den tekniske udvikling efter proceduren i artikel 6, stk. 2. Når listen tilpasses, skal der tages hensyn til biobrændstoffernes miljøindvirkninger. Listen i artikel 2, stk. 2, kan tilpasses til den tekniske udvikling efter proceduren i artikel 6, stk. 2. Når listen tilpasses, skal der tages hensyn til biobrændstoffernes miljøindvirkninger. Der bør samtidig fastsættes kriterier for effektiviteten af miljøindsatsen, når det gælder anvendelse af biobrændstoffer. På lang sigt bør man i hele Europa navnlig fremme de biobrændstoffer, der kan opvise en høj effektivitet, dvs. de brændstoffer, hvor fremstillingen afstedkommer mindst mulig emission af drivhusgasser og begrænser andre miljøskadelige virkninger til et minimum. AM\ doc 9/9 PE /11-20