Den Internationale Arbejdsorganisation - ILO. Rapporteringer til ILO om konventioner

Transkript

1 April 2017 Den Internationale Arbejdsorganisation - ILO Rapporteringer til ILO om konventioner Vejledning sådan gør man Hvad er ILO, og hvorfor skal man rapportere? Den Internationale Arbejdsorganisation (ILO) er en FN-særorganisation, hvis hovedområde er arbejdsmarkedsmæssige og sociale spørgsmål. ILO blev grundlagt i 1919 og har siden arbejdet for at forbedre arbejdstagernes leve- og arbejdsvilkår. ILO har hovedsæde i Genève. Der er 186 medlemsstater i ILO, hvilket dækker ca. 98 % af verdens befolkning. ILO er den eneste internationale trepartsorganisation, hvor regeringer på den ene side og arbejdsgivere og arbejdstagere på den anden side er ligeligt repræsenteret i de styrende organer. ILO udarbejder bl.a. internationale standarder i form af konventioner og henstillinger, der regulerer alle forhold i arbejdslivet, såsom fagforeningsfrihed, retten til at føre kollektive forhandlinger, afskaffelse af tvangs- og børnearbejde, ligestilling, arbejdsmiljø, social sikring, udvikling af de menneskelige ressourcer, beskæftigelsespolitik mv. ILO har vedtaget i alt 189 konventioner og 204 henstillinger, hvoraf Danmark har ratificeret 72 konventioner. Medlemsstater kan ratificere konventioner, som herefter bliver juridisk bindende. Når en medlemsstat ratificerer en ILO-konvention, forpligter medlemsstaten sig samtidig til med et vist interval at rapportere til ILO om, hvad den gør for at gennemføre konventionen. Det er én af måderne, hvorpå ILO kan kontrollere, at medlemsstaten overholder konventionen. Rapporteringerne er altså et vigtigt led i ILO s overvågningssystem. Rapporteringerne går til ILO s Ekspertkomité bestående af typisk ca. 20 jurister fra medlemslandene. Ekspertkomiteens medlemmer har juridiske forudsætninger og erfaringer svarende til en dansk højesteretsdommer. I samarbejde med et sekretariat vurderer Ekspertkomiteen, om det enkelte medlemsland lever op til sine forpligtelser i konventionerne. I tilfælde, 1

2 hvor Ekspertkomiteen er i tvivl, anmodes landet ved en efterfølgende rapportering om et uddybende svar på de områder, hvor der hersker tvivl. Det sker gennem enten direkte forespørgsler ( direct requests ) eller observationer ( observations ). Denne type spørgsmål kan også være foranlediget af konkrete klagesager eller af, at Ekspertkomiteen på anden vis har fået oplysninger, som f.eks. sår tvivl om realiteterne bag et medlemslands svar i en rapportering. Praktisk om rapporteringerne Der findes to hovedtyper af rapporteringer: førstegangsrapporteringer og simple rapporteringer 1. Ekspert-komiteen kan anmode om en mere detaljeret rapportering ved i fodnoter til direct requests eller observations at gøre opmærksom på et eventuelt ønske om en detaljeret rapportering eller om at få særlige spørgsmål belyst enten direkte i rapporteringen eller i en særskilt besvarelse. En detaljeret rapportering skal også gives, hvis medlemslandet har gennemført væsentlige ændringer i lovgivning eller praksis inden for konventionens område. Hvis der knytter sig direct requests eller observations til en rapportering, gør Beskæftigelsesministeriets Center for Analyse, Internationalt Område og Jura (CAIJ) i sine høringer om ILO-rapporter særskilt opmærksom herpå. Førstegangsrapporteringer angår medlemslandets første rapportering til ILO efter ratifikation af en konvention. I de tilfælde skal der gives en detaljeret rapportering, som gør det muligt for Ekspert-komiteen at danne sig et samlet billede af Danmarks implementering af de konventionsmæssige forpligtelser. I forhold til førstegangsrapporteringer er det vigtigt at være opmærksom på, at en konvention kan rumme mulighed for at undtage bestemte områder, persongrupper eller aktiviteter fra konventionen. Hvis medlemslandet vil gøre brug af disse undtagelsesmuligheder, skal det fremgå af førstegangsrapporteringen, idet medlemslandet ellers mister retten til at gøre undtagelser. CAIJ vil i relevante tilfælde i høringen gøre særligt opmærksom på sådanne spørgsmål. Ved simpel rapportering skal man generelt huske at medtage følgende oplysninger i besvarelsen: Ændringer i lovgivning eller praksis siden sidste rapportering der har betydning for Danmarks gennemførelse af konventionen. 1 Tidligere sondrede man mellem detaljerede rapporteringer og simple rapporteringer. Af ressourcemæssige hensyn i både ILO og medlemslandene har man opgivet den sondring. 2

3 Statistisk eller anden information, som der oftest bedes om i slutningen af rapportformularen. Oplysning om de arbejdsgiver- og arbejdstagerorganisationer, der har modtaget kopi af rapporten. Normalt rækker følgende formulering: Copies of this report have been communicated to Local Government Denmark (KL), The Confederation of Danish Employers (DA), The Danish Confederation of Trade Unions (LO), The Confederation of Professionals in Denmark (FTF) and The Danish Confederation of Professional Associations (AC). Eventuelle bemærkninger til rapporten fra arbejdsmarkedets parter. Særlige råd om rapporteringen til ILO Det er vigtigt at rapportere til ILO, og det er vigtigt, at rapporterne kort og præcist følger rapporteringsformularen. Hvert år modtager ILO ca rapporteringer. Derfor har ILO brug for korte, men fyldestgørende svar uden irrelevante ekstraoplysninger. Henvisning til oplysninger i tidligere rapporter kan være fuldt tilstrækkeligt (alm. formulering: reference is made to previous report(s) ). Der skal altid svares på direct requests eller observations fra Ekspertkomiteen. Besvarelsen udarbejdes særskilt og vedlægges rapporteringen, medmindre den indgår direkte i denne. Det er vigtigt at overholde svarfristen. Det er afgørende for den videre behandling af rapporteringerne, at ILO modtager dem inden for svarfristen, så Ekspertkomitéen får tid til at gennemgå dem. I tilfælde af at der ikke svares inden for fristen, kan Danmark, på den årlige Arbejdskonference i Genève i juni, blive bedt om mundtligt at redegøre for, hvorfor man ikke har svaret. Der skal rapporteres på engelsk. Arbejdsprocedure: 1. Læs først rapporteringsformularen igennem for at se, om du kan svare på alle spørgsmålene selv, eller om du skal høre andre kontorer/myndigheder. Hvis høringsbidragene koordineres af ILOmedarbejderne i Beskæftigelsesministeriets Departement, så fremgår det af CAIJ s høringsskrivelse. 2. Følg rapporteringsformularen. Rapporteringsformularen virker måske ikke umiddelbart logisk opbygget, men ILO s 186 medlemslande har sammen med Sekretariatet vurderet, at denne udformning giver ILO de bedste muligheder for at kontrollere, om medlemslandene overholder konventionerne. 3

4 Følg romertallene i rapporteringsformularen! Nedenfor følger en beskrivelse af, hvordan der generelt skal svares på nogle af de ting, der spørges til. Bemærk at rapporteringsformularerne ikke er helt ens for alle konventioner. - Implementering af konvention: Oplys, hvorvidt konventionen er implementeret ved hjælp af sædvane (f.eks. kollektive overenskomster) eller lovgivning. I tilfælde af det sidste skal al relevant lovgivning (love, bekendtgørelser, cirkulærer) oplyses i overskriftsform. Medmindre ILO tidligere har modtaget en kopi af lovgivningen, vedlægges en kopi på dansk eller henvises til elektronisk links, fx via retsinformation. Den lovgivning herunder bekendtgørelser, der er vedtaget eller udstedt siden sidste rapportering, skal altid vedlægges. - Gennemførelse af konventionen: Der skal svares gerne kort på alle de spørgsmål, der står under konventionens enkelte artikler i kursiv. Svar fra tidligere rapportering kan genbruges, hvis retstilstanden er uændret. Derfor er det vigtigt at gemme rapporteringen elektronisk, så nye sagsbehandlere kan finde og bruge den. Hvis der ikke er ændringer siden sidste rapportering, består svaret blot i henvisning til denne. - Ansvarlig myndighed: Det oplyses, hvilken myndighed der er ansvarlig for gennemførelse af konventionen, herunder om der er sanktionsmuligheder. - Nye afgørelser, domme mv.: Oplysninger om og kopier af eventuelle kendelser, afgørelser eller domme afsagt siden sidste rapportering, der har relevans for principper indeholdt i konventionen. Også her kan elektronisk link anvendes. - Eventuelt yderligere materiale, der belyser gennemførelsen af konventionen: Der kan vedlægges kopi af rapporter udarbejdet til Europarådet, OECD, EU eller nationale rapporter, kollektive aftaler og statistisk materiale mv. Materialet kan eventuelt indsendes på dansk. - Høring af organisationer: Det angives, hvilke organisationer, der har fået kopi af rapporten. Der vil være tale om de organisationer, som sidder i Det faste ILO-udvalg: Copies of this report have been communicated to Local Government Denmark (KL), The Confederation of Danish Employers (DA), The Danish Confederation of Trade Unions (LO), The Confederation of Professionals in Denmark (FTF) and The Danish Confederation of Professional Associations (AC). Hvis der er modtaget bemærkninger til rapporteringen fra andre organisationer, informeres der herom under dette punkt. 4

5 3. Meget vigtigt: Hvis Ekspertkomiteen har stillet specifikke spørgsmål ( direct requests eller observations ), skal der svares på disse, idet Danmark ellers risikerer at blive afkrævet svar under ILO s Arbejdskonference i juni. Ekspertkomiteens spørgsmål er stillet på et selvstændigt papir, der er vedlagt rapporteringsformularen. 4. Når rapporteringen er færdig, skal den (inkl. eventuelle bilag) sendes i elektronisk form til CAIJ: tlo@bm.dk, hej@bm.dk og ras@bm.dk. CAIJ vil så sørge for at videresende rapporteringen til ILO. 5. CAIJ sender rapporteringen i høring hos arbejdsmarkedets parter i Det faste ILO-udvalg, således at der kan tages højde for evt. bemærkninger, inden rapporteringen sendes til ILO. 6. CAIJ sørger endvidere for at lægge en kopi af rapporteringen ind i et elektronisk indeks til brug for efterfølgende rapporteringer. 7. Spørgsmål kan rettes til CAIJ. God arbejdslyst 5