UDKAST TIL FORSLAG TIL BESLUTNING

Transkript

1 Europa-Parlamentet Mødedokument B8-0000/ UDKAST TIL FORSLAG TIL BESLUTNING jf. forretningsordenens artikel 133 om en overvågningsramme for den cirkulære økonomi Karl-Heinz Florenz, Simona Bonafè, Mark Demesmaeker, Gerben-Jan Gerbrandy, Merja Kyllönen, Davor Škrlec, Piernicola Pedicini for Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed RE\ docx PE v02-00 Forenet i mangfoldighed

2 B8-0000/2018 Forslag til Europa-Parlamentets beslutning om en overvågningsramme for den cirkulære økonomi (2018/0000 (RSP)) Europa-Parlamentet, der henviser til artikel 3, stk. 5, og artikel 21, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Union, der henviser til Kommissionens meddelelse af 16. januar 2018, COM(2018)0029, om en overvågningsramme for den cirkulære økonomi, der henviser til Kommissionens meddelelse af 2. december 2015, COM(2015)0614, med titlen "Kredsløbet lukkes en EU-handlingsplan for den cirkulære økonomi", der henviser til Kommissionens meddelelse af 2. juli 2014, COM(2014)0398, med titlen "Omstilling til en cirkulær økonomi: et program for et Europa uden affaldsproduktion", der henviser til Kommissionens meddelelse af 20. september 2011, COM(2011)0571, med titlen "Køreplan til et ressourceeffektivt Europa", der henviser til Europa-Parlamentets beslutning af 9. juli 2015 (2014/2208(INI)) om ressourceeffektivitet: overgang til en cirkulær økonomi, der henviser til affaldspakken (der ændrede direktiv 2008/98/EF, 1994/62/EF, 1999/31/EF og direktiv 2000/53/EF, 2006/66/EF og 2012/19/EU) vedtaget af Europa- Parlamentet ved førstebehandlingen den 18. april 2018, der henviser til Det Europæiske Miljøagenturs rapport, nr. 2/2016, med titlen "Circular economy in Europe Developing the knowledge base" (Cirkulær økonomi i Europa Udvikling af videngrundlaget), der henviser til Det Europæiske Miljøagenturs rapport, nr. 10/2016, med titlen "More from less material resource efficiency in Europe" (Mere ud af mindre materiel ressourceeffektivitet i Europa), der henviser til rapporten fra UNEP's internationale ressourcepanel, UNEP (2016), med titlen "Global Material Flows and Resource Productivity" (Globale materialestrømme og ressourceproduktivitet), der henviser til rapporten fra UNEP's internationale ressourcepanel, UNEP (2017), med titlen "Resource Efficiency: Potential and Economic Implications" (Ressourceeffektivitet: Potentiale og økonomiske konsekvenser), der henviser til forespørgslen til Kommissionen om meddelelsen om en overvågningsramme for den cirkulære økonomi (O /2018 B8-0000/2018), der henviser til forespørgslen til Rådet om meddelelsen om en overvågningsramme for den cirkulære økonomi (O /2018 B8-0000/2018), PE v /5 RE\ docx

3 der henviser til forslag til beslutning fra Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed, der henviser til forretningsordenens artikel 128, stk. 5, og artikel 123, stk. 2, A. der erindrer om, at en cirkulær økonomi er en økonomi, hvor værdien af produkter, materialer og ressourcer bevares i økonomien længst muligt, og affaldsproduktionen minimeres; der henviser til, at dette udgør en metode til at imødegå den tiltagende ressourceknaphed og miljøbelastning forbundet med den nuværende mere lineære økonomiske model; B. der henviser til, at Kommissionen i sin meddelelse anerkender betydningen af overvågningsrammen som grundlag for fastsættelsen af nye prioriteter hen imod det langsigtede mål om en cirkulær økonomi; C. der henviser til, at det foreslåede sæt indikatorer, der er opdelt i fire faser og aspekter af den cirkulære økonomi, begrænser sig til produktion og forbrug, affaldshåndtering, sekundære råstoffer og konkurrenceevne og innovation; Generelle bemærkninger 1. fremhæver, at indikatorerne for den cirkulære økonomi skal fungere som et kompas til at lede beslutningstagere på mange områder og virksomheder inden for mange sektorer i retning af beslutninger, der sikrer en bæredygtig økonomisk, social og miljømæssig udvikling i Den Europæiske Union, og derudover skal måle fremskridt hen imod disse mål; 2. fremhæver, at den komplekse dynamik, der karakteriserer overgangen, kræver klare og solide politikrelevante indikatorer baseret på omfattende data, hvorfra de mest relevante oplysninger til brug for beslutningstagere kan uddrages; 3. bemærker, at de udvalgte indikatorer først og fremmest fokuserer på affaldsproduktion; beklager, at meddelelsen ikke fremlægger et mere omfattende og helhedsorienteret sæt indikatorer, der ville gøre det muligt at måle afkoblingen af økonomisk vækst fra ressourceforbrug og miljøpåvirkning; fremhæver, at overvågningsrammen i det mindste burde dække hele viften af mål og konkrete tiltag i handlingsplanen for den cirkulære økonomi, for at man kan siges at have et effektivt redskab til at måle cirkularitet og fremskridt hen imod opfyldelsen af handlingsplanens mål, specifikt hvad angår foranstaltningerne oplistet under afsnittet om produktion og forbrug samt i relation til de strategiske værdikæder og bevarelsen af værdi med materialestrømme i medlemsstaterne; 4. bemærker fraværet af henvisninger til overgangen fra overforbrug til bæredygtigt forbrug i Kommissionens eksisterende sæt indikatorer; 5. opfordrer Kommissionen til at forbedre sit videngrundlag og sin generelle datatilgængelighed med hensyn til måling af fremskridt i den cirkulære økonomi ved i så stor udstrækning som muligt at gøre brug af data, der allerede findes, eller som let kan fremskaffes, for at begrænse den administrative byrde; 6. fremhæver, at overgangens mangesidige og dynamiske karakter nødvendiggør en RE\ docx 3/5 PE v02-00

4 fleksibel overvågningsramme, der tillader tilpasning af indikatorerne, så den bevarer sin effektivitet; Overvågningsrammens indhold 7. fremhæver vigtigheden af ressourceeffektivitet som en af de afgørende faktorer til at sikre bæredygtig vækst og beskæftigelse i EU og beklager derfor fraværet af en ressourceeffektivitetsindikator i overvågningsrammen; understreger, at indikatoren for den samlede effektivitet af råmaterialetilførslen både skal omfatte biotisk og abiotisk råmateriale og ikke blot skal tage højde for de importerede varers egen vægt, men også al deres specifikke primære råmaterialetilførsel, og at dette skal sættes i relation til det bruttonationalprodukt, som har fået tilføjet værdien af de importerede varer; 8. anmoder Kommissionen om at sikre, at overvågningsrammen supplerer det analytiske arbejde fra resultattavlerne for ressourceeffektivitet og råstoffer, og at disse indikatorer integreres i overvågningsrammen for den cirkulære økonomi; 9. hilser indikatoren for cirkulær materialeanvendelse velkommen, eftersom anvendelsen af sekundære råstoffer er en afgørende bestanddel af den cirkulære økonomi, men er af den opfattelse, at eksporterede materialer ikke anvendes i den Europæiske Unions økonomi, og at de derfor ikke bør tælles med, i modsætning til importeret affald, der bør medregnes, og opfordrer derfor til en forbedring af indikatoren; 10. peger på fordelene ved en indikator til at måle, om det samlede forbrug af primære råstoffer falder i takt med en stigende brug af sekundære råstoffer; 11. beklager det store fokus på genanvendelse, eftersom det ikke i tilstrækkelig grad afspejler affaldshierarkiet, hvis primære formål er affaldsforebyggelse, der hovedsageligt opnås i design- og produktionsfasen; fremhæver derfor, at det er nødvendigt med flere indikatorer på disse områder; 12. minder Kommissionen om sin forpligtelse til inden den 31. marts 2019 at fremlægge en fælles metode og kvalitetsmæssige minimumskrav for at muliggøre en ensartet måling af omfanget af madaffald, hvilket vil fungere som en yderligere indikator; 13. betoner behovet for at tage højde for den cirkulære økonomis indflydelse på kulstofemissioner og udvikle en særlig indikator; 14. anmoder på baggrund af Kommissionens meddelelse om løsningsmuligheder vedrørende samspillet mellem kemikalie-, affalds- og produktpolitikken om indførslen af indikatorer, der måler fremgangen i reduktionen af skadelige stoffer i den cirkulære økonomi, samtidig med at dens kredsløb lukkes; 15. hilser selvforsyningsindikatoren velkommen, men fremhæver, at den ikke siger noget om den forholdsmæssige betydning af de forskellige metalkategorier; 16. bifalder en indikator til måling af virkningen af grønt offentligt indkøb, eftersom offentligt indkøb er en vigtig drivkraft til at stimulere og udvikle en cirkulær økonomi og er i tråd med FN's bæredygtighedsmål nr. 12, delmål 7; PE v /5 RE\ docx

5 17. opfordrer Kommissionen til at fortage en gennemgang af de foreslåede indikatorer med henblik på at tage hensyn til inddragelsen af andre horisontale politikområder såsom bioøkonomi og samhørighedspolitik; bemærker, at Kommissionen i sin gennemgang af EU's bioøkonomiske strategi fra påpegede, at den eksisterende politiske ramme understreger behovet for en bæredygtig, cirkulær bioøkonomi; betoner, at overvågningsrammen for den cirkulære økonomi også bør tage højde for udviklingen i udbuddet af og efterspørgslen på biomasse for at sikre, at bioøkonomien fungerer inden for biosfærens grænser, samtidig med at der skabes størst mulig social og økonomisk gevinst; 18. opfordrer Kommissionen til at videreudvikle synergier mellem de forskellige generaldirektorater (GD'er) med henblik på at udvikle horisontale indikatorer, der kunne være relevante i overvågningen af den konditionalitet, der vil være gældende for EU's struktur- og investeringsfonde i den næste flerårige finansielle ramme; 19. anerkender manglen på visse solide data og huller i den viden, der er vigtig for at opnå større indsigt i udviklingen såsom nye erhvervstendenser, bæredygtigt forbrug og affaldsforebyggelse; opfordrer Kommissionen til at arbejde for at udbedre disse mangler; Opfølgningsproces 20. opfordrer Kommissionen til løbende at gennemgå og ajourføre de eksisterende indikatorer og til at finde og udvikle nye, der er relevante, således at de fremtidssikres, ved hjælp af en opfølgningsprocedure der inddrager medlemsstaterne og Europa- Parlamentet fuldt ud; 21. opfordrer Kommissionen til at tage højde for forskellige medlemsstaters igangværende foranstaltninger, der skal overvåge forløbet mod en ressourceeffektiv cirkulær økonomi, og til at investere i en videre dialog med medlemsstaterne, Europa-Parlamentet og interessenterne med henblik på løbende at udvikle og forbedre overvågningsrammen; International dimension 22. fordømmer manglen på tydelige henvisninger til den overvågningsramme, der i øjeblikket er under udvikling for FN's bæredygtighedsmål (SDG'er), især mål nr. 12; minder om, at Europa-Parlamentet i sin beslutning om EU-indsats for bæredygtighed 2 indtrængende opfordrede Kommissionen til at udvikle effektive overvågnings-, sporingsog gennemgangsmekanismer til gennemførelse og integration af SDG'erne og dagsordenen; 23. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen. 1 Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene, SWD(2017) Europa-Parlamentets beslutning af 6. juli 2017 om EU-indsats for bæredygtighed (2017/2009(INI)). RE\ docx 5/5 PE v02-00