Tillæg nr. 7 til Kommuneplan

Transkript

1 Tillæg nr. 7 til Kommuneplan Rammebestemmelser for biogasanlæg ved Iglsø. Rammeområde 04.TA.01_T7 Tillæggets område

2 KOMMUNEPLANTILLÆG Tillæg nr. 7

3 Tillæg nr. 7 KOMMUNEPLANTILLÆG REDEGØRELSE Formål Formålet med dette til tillæg til Kommuneplan er, at udlægge et nyt rammeområde 04.TA.01_T7, og at give mulighed for, at der kan foretages en udvidelse af et allerede godkendt biogasanlæg på ejendommen Ø. Børstingvej 6 syd for Iglsø. Byrådet ønsker med tillægget at give mulighed for etablering af et større biogasanlæg som led i Viborg Kommunes fokus på energibesparende foranstaltninger og vedvarende energikilder samt målsætningen i Viborg Kommunes Klimastrategi om at blive en CO2 neutral kommune. Miljøvurdering af planer og programmer og VVM-redegørelse Planen er omfattet af krav om miljøvurdering, jf. 3, stk. 1 i lov om Miljøvurdering af planer og programmer (LBK nr af 10/12/2015 jf. overgangsbestemmelse i LOV nr. 425 af 18/05/2016) og projektet er VVM-pligtigt, jf. VVM bekendtgørelsen (BEK nr af 23/11/2016). Der er udarbejdet en miljørapport med en miljøvurdering af planerne og en VVM-redegørelse, der indeholder en vurdering af projektets virkning på miljøet. Da indholdet af miljørapporten, i stor grad er sammenfaldende med kravene til en VVM-redegørelse, er VVM-redegørelse og miljørapport udarbejdet som en samlet miljørapport. Miljørapporten var i høring sammen med planforslagene. VVM-tilladelse og sammenfattende redegørelse Forud for den endelige beslutning om at give tilladelse til anlægget, har materialet været sendt ud i en offentlig høring i 8 uger. På baggrund af konklusionerne i miljørapporten, og resultatet af høringen har Viborg Kommune udarbejdet en sammenfattende redegørelse, som blandt andet indeholder en beskrivelse af, hvordan VVMredegørelsen, udtalelser og bemærkninger, der er indkommet under høringen, er taget i betragtning. 3

4 KOMMUNEPLANTILLÆG Tillæg nr. 7 Det endelige kommuneplantillæg, lokalplan, VVM-tilladelsen samt en sammenfattende redegørelse er samtidigt blevet offentliggjort med angivelse af mulighed for klage. Fordebat Da der er tale om væsentlige ændringer i forhold til kommuneplanen, har der fra den 4. maj 2017 til den 28. maj 2017 været gennemført en fordebat i henhold til planlovens 23 c og 11g, stk. 2 (VVM-anlæg). Der kom bemærkninger om følgende forhold: Øget transport og kapacitetsbegrænsning på eksisterende veje Trafiksikkerhed på smalle veje og på udsatte steder Lugt Opbakning til biogasproduktion Afstand til skel Ledningsanlæg Arkæologi Følgende emner fra høringssvarene indgår i miljørapporten: Den trafikale merbelastning af vejene omkring biogasanlægget. Vejenes eksisterende tilstand og af udsatte lokaliteter. Trafiksikkerheden på udsatte lokaliteter. Alternativ løsning på vejadgang til lokalplanområdet. Biogasanlæggets forventede lugtpåvirkning. Nuværende planforhold Landsplanlægning Rammeområdet ligger mere end 4 km vest for det internationale naturbeskyttelsesområde Mønsted og Daugbjerg Kalkgruber og Mønsted Ådal og mere end 5 km øst for det internationale naturbeskyttelsesområde Karup Å. Der er ikke indikationer på bilag IV arter i området eller områdets umiddelbare nærhed. Rammeområdet er omfattet af Vandområdeplan for Vandområdedistrikt Jylland og Fyn. Området ligger i Hovedvandopland 1.2 Limfjorden. Kommuneplantillægget er ikke i strid med vandområdeplanen med tilhørende bekendtgørelser. Kommuneplanlægning Rammeområdet er omfattet af følgende udpegninger og retningslinjer i kommuneplan : Lokalisering af biogasanlæg Biogasanlægget ønskes placeret i et område, der i kommuneplanen er udlagt til område med lokaliseringsmulighed for biogasanlæg. Ifølge retningslinjen gælder at: Byrådet lægger vægt på, at fælles biogasanlæg lokaliseres nær større veje, gylleproducenter og aftagere samt under hensyntagen til byer, natur-, landskabs- og miljømæssige interesser. Lokaliseringen bør fortrinsvis ske inden for de udpegede områder, som er potentielt egnede til fælles biogasanlæg. Planområdet er i overensstemmelse med retningslinjen. Landbrug

5 Tillæg nr. 7 KOMMUNEPLANTILLÆG Området er i kommuneplanen udpeget som Værdifuldt landbrugsområde. Der kan i disse områder ikke meddeles tilladelse til byggeri eller anlæg, som forhindrer eller vanskeliggør den jordbrugsmæssige udnyttelse, med mindre en samlet samfundsmæssig afvejning tilsiger det. Området udlægges til biogasanlæg som er et landbrugsrelateret formål. Det vurderes, at biogasanlægget ikke strider mod retningslinjen. Naturområder Den ansøgte lokalitet ligger i en afstand af 450 meter fra kommuneplanens udpegning af værdifuld natur omkring Iglsø Bæk. I miljørapporten vurderes det, at planen ikke vil give anledning til en væsentlig påvirkning af naturområdet. Samlet set er planen i overensstemmelse med kommuneplanlægningen. 5

6 KOMMUNEPLANTILLÆG Tillæg nr. 7 Fremtidige planforhold Fremtidig arealudpegning Biogasanlægget ønskes placeret i et område, der ikke er planlagt i Kommuneplan for Viborg Kommune. Fremtidige rammebestemmelser Nærværende kommuneplantillæg er udarbejdet, så der udlægges en ramme for lokalplanlægningen til et teknisk område til biogasanlæg. For rammeområde 04.TA.01_T7 gælder: Distrikt Generel anvendelse Omfang og anvendelse Boligtyper inkl. fællesanlæg Almen service Erhverv og detailhandel Øvrige formål - Bebyggelse Særlige bestemmelser Vejledende miljøklasse Eksisterende zonestatus Fremtidig zonestatus Landområdet omkring Stoholm Teknisk anlæg Biogasanlæg Nej Nej Liberale erhverv: Nej Egentlige erhverv: Nej Detailhandel: Nej Maks. bygningshøjde: 12,5 meter. Tanke må dog opføres i en højde op til 19 meter. Skorsten max: 25 meter. På skorsten kan der opsættes en antenne i op til 26 meters højde. - Op til miljøklasse 7 Landzone Landzone

7 Tillæg nr. 7 KOMMUNEPLANTILLÆG VEDTAGELSE Forslag til tillæg nr. 7 til Kommuneplan er vedtaget til offentlig fremlæggelse den 25. oktober Torsten Nielsen Borgmester / Lasse Jacobsen Kommunaldirektør Kommuneplantillægget er endeligt vedtaget den 21. februar Ulrik Wilbek Borgmester / Lasse Jacobsen Kommunaldirektør Tillæg nr. 7 til Kommuneplan er vedtaget endeligt den 21. februar 2018 og offentliggjort den

8 Planernes område Teknik & Miljø Plan Prinsens Alle Viborg Tlf.: plan@viborg.dk

9 Sammenfattende redegørelse til lokalplan nr. 486 og tillæg nr. 7 til Kommuneplan for et biogasanlæg ved Iglsø Placering af billede Højreklik på billedet Vælg størrelse og placering højde 13 cm Vælg tekstombrydning foran tekst derefter placering lodret absolut placering 9 cm under side

10 Sammenfattende miljøredegørelse Lokalplan nr. 486 og kommuneplantillæg 7 Indledning I forbindelse med Byrådets endelige vedtagelse af lokalplan nr. 486 og tillæg nr. 7 til Kommuneplan , skal der udarbejdes en sammenfattende redegørelse (jf. 9 i Lov om miljøvurdering af planer og programmer (LBK nr af 10/12/2015)) for, 1. hvordan miljøhensyn er integreret i planen, og hvordan miljørapporten og de udtalelser, der er indkommet i offentlighedsfasen, er taget i betragtning, 2. hvorfor den vedtagne plan er valgt på baggrund af de rimelige alternativer, og 3. hvorledes kommunen vil overvåge de væsentlige miljøpåvirkninger af planen. Baggrund Iglsø Agro og Biogas A/S ønsker at opføre et biogasanlæg på et areal syd for Iglsø. Biogasanlægget ønskes placeret i tilknytning til en eksisterende kvægbedrift og et allerede godkendt men endnu ikke færdigbygget biogasanlæg. Planforslagene er omfattet af krav om miljøvurdering i henhold til lov om miljøvurdering af planer og programmer, og projektet er omfattet af krav om VVM-redegørelse i henhold til VVM-bekendtgørelsen. Miljøvurdering og VVM-redegørelse indgår i én samlet miljørapport. Miljøvurdering Der er gennemført en miljøvurdering, der særligt belyser planforslagenes mulige konsekvenser for: Lugt Støj (fra transport) Vejforhold og trafik Naturbeskyttelsesinteresser Overfladevand Landskabelig påvirkning Påvirkningerne minimeres ved, at der stilles vilkår om overholdelse af grænseværdier for lugt og støj (gældende lovgivning). Miljørapporten konkluderer, at biogasanlægget ikke giver anledning til væsentlige påvirkninger. Miljøvurderingen er beskrevet nærmere i miljørapporten. For et fuldstændigt billede henvises til denne og de tilhørende bilag. Lugt Miljørapporten beskriver, at anlægget indrettes efter Miljøstyrelsens anbefalinger for forebyggelse af lugt på biogasanlæg. Der vil være en indkøringsfase af anlægget, hvor der kan forekomme lugtgener. Indkøringsperioden forventes at strække sig over 2-3 måneder, indtil lugtfilter og biogasproces er indkørt. Der etableres lugtreducerende tiltag på biogasanlægget. Alle beholdere vil således være overdækkede og gastætte, fortrængningsluft vil blive renset og luftemissioner går til tilstrækkeligt høje afkast. Der vil desuden være driftsmæssigt fokus på reduktion af lugt. 1

11 Sammenfattende miljøredegørelse Lokalplan nr. 486 og kommuneplantillæg 7 Der er i forbindelse med miljørapporten gennemført en teoretisk lugtberegning (OML-beregning). Beregningerne viser, at den estimerede lugtemission fra biogasanlægget kan overholde miljølovgivningens grænseværdier for lugt. Lugt vil blive reguleret med vilkår i biogasanlæggets miljøgodkendelse. Det vurderes, at biogasanlægget kan etableres på en sådan måde, at det kan overholde miljølovgivningens grænseværdier for lugt. Støj (fra transport) Miljørapporten vurderer, at biogasanlæggets væsentlige støjkilder er transport til og fra anlægget (med tankbiler og lastbiler) samt intern transport på anlægget (gummiged, teleskoplæsser og traktor). Biogasanlægget rummer også stationære støjkilder i form af ventilation, tankomrøring, kompressor, køletårn, som er i drift hele tiden. I miljørapporten vurderes det, at disse ikke giver anledning til støj over matrikelskel, da de er etableret indenfor eller er støjdæmpede. Der er ca. 200 meter til nærmeste nabo, og i miljørapporten vurderes det, at biogasanlæggets samlede støjbelastning ligger under de vejledende grænseværdier, som er fastlagt i Miljøstyrelsens vejledninger om ekstern støj fra virksomheder. Vejforhold og trafik Driften af biogasanlægget vil give anledning til transport af biomasse til og fra anlægget med hhv. tankbil, lastbil med container samt traktor med vogn. Antallet af transporter vil være i gennemsnit være 28,6 transporter pr. dag udenfor høstsæsonen (svarende til 14,3 transporter til biogasanlægget og 14,3 transporter fra biogasanlægget pr. dag). I de anslåede 21 høstdage vil der i gennemsnit være 13,3 ekstra transporter pr. dag i juli og august relateret til halm og græsensilage samt ca. 57,1 ekstra transporter pr. dag i september og oktober relateret til majsensilage. Det vurderes, at transporterne især vil koncentrere sig på Ø. Børstingvej, og at Ø. Børstingvej bør udvides på strækningen mellem indkørslen til Ø. Børstingvej 6 og Lånum. Det vurderes desuden, at der bør opsættes skilte med forbud mod at benytte Rørgårdsvej, Gl. Skolevej og Vittrupvej til gennemkørsel med tunge køretøjer for at sikre den bedste trafikafvikling og trafiksikkerhed. Det vurderes, at hvis ovenstående tiltag gennemføres, så vil det kunne sikre en forsvarlig afvikling af biogasanlæggets transporter. Viborg Kommune indgår i forbindelse med den endelige vedtagelse af kommuneplantillæg og lokalplan en udbygningsaftale med Iglsø Agro og Biogas A/S jf. planlovens 21b. Udbygningsaftalen fastlægger, at virksomheden finansierer udvidelsen af Ø. Børstingvej mellem indkørslen til Ø. Børstingvej 6 og Lånum for at opnå en øget udbygningsmulighed af ejendommen Ø. Børstingvej 6. Naturbeskyttelsesinteresser 2

12 Sammenfattende miljøredegørelse Lokalplan nr. 486 og kommuneplantillæg 7 Biogasanlægget kan potentielt påvirke natur, flora og fauna i omkringliggende naturområder ved udledning af ammoniak og NOx. I miljørapporten vurderes det på baggrund af estimerede beregninger, at biogasanlæggets udledninger ikke vil overskride tålegrænsen for det nærmeste habitatområde, og at påvirkningen af naturtyperne i området ligger under afskæringskriterierne. Overfladevand Det vurderes, at anlægget håndterer overfladevand og spildevand i tilstrækkeligt omfang. Afledning af tag- og overfladevand skal reguleres i en nedsivningstilladelse, som skal meddeles af kommunen. Landskabelig påvirkning Planerne giver det i forvejen godkendte biogasanlæg mulighed for opførelse af yderligere bebyggelse og for etablering af solceller, hvilket kan påvirke de landskabelige forhold og eventuelt kan medføre blænding for naboer mod øst eller vest i en afstand på under 100 meter. Der ligger kvægstalde mod vest, og der er mere end 400 meter til nærmeste nabo mod øst, og det vurderes derfor, at der ikke vil ske blænding fra solceller. Lokalplanen indeholder bestemmelser om afskærmende beplantning mod syd, øst og nord. Det vurderes, at yderligere bebyggelse ikke vil påvirke landskabet, da det ikke vil ændre på anlæggets omfang og udseende. Høringssvar I offentlighedsfasen kom 2 høringssvar. De er gennemgået og behandlet i et skema for at skabe et overblik over høringsresultatet. Alle høringssvar er behandlet og gennemgået i forhold til, om de giver anledning til ændringer i planlægningen. Skemaet er et bilag til dagsordenspunktet til den politiske behandling ved den endelige vedtagelse af planerne, og er således offentligt tilgængeligt på kommunens webside. Høringssvarene drejer sig om vejforhold og trafik, og de enkelte spørgsmål er behandlet herunder. Høringssvarene har givet anledning til forslag om forbedringer af trafikale forhold udenfor planområdet. Det ene høringssvar foreslår, at Ø. Børstingvej også udvides på strækningen fra Ø. Børstingvej 6 til Iglsø, og at vejen evt. rettes ud (har tidligere oplevet at vogne er væltet i svingene). Forvaltningen foreslår, at Ø. Børstingvej også udvides på den nordlige strækning fra Ø. Børstingvej 6 til Iglsø, således at Ø. Børstingvej får en ensartet bredde på hele strækningen fra Lånum til Iglsø og at denne sideudvidelse finansieres af kommunen. Forvaltningen vurderer, at der ikke er grundlag for at rette svingene nær Iglsø ud, idet udvidelse af vejen i sig selv vil gøre den mere trafiksikker, og fordi det vil være en relativt stor investering sammenholdt med den øgede trafikbelastning. Samme høringssvar mener, at krydset i Iglsø ikke er konstrueret til at håndtere store lastbiler fx lange lastbiltrailere. Forvaltningen har undersøgt svingningsforholdene i krydset Iglsøvej-Ø. Børstingvej, og de viser, at der uanset udvidelsen af biogasanlægget er behov for mindre justering af krydset så svingning med større køretøjer kan ske forsvarligt. 3

13 Sammenfattende miljøredegørelse Lokalplan nr. 486 og kommuneplantillæg 7 Høringssvaret betvivler at Iglsøvej (som registreret skolevej) er sikret tilstrækkeligt for bløde trafikanter og skolebørn. Iglsøvej uden for byzonetavlen i Stoholm og Iglsø er på nuværende tidspunkt og uanset biogasanlægget erklæret som en trafikfarlig skolevej for elever til og med 6. klasse. Erklæringen betyder, at eleverne i de pågældende klassetrin er befordringsberettigede og dermed kan køre med skolebussen. Vurderingen er lavet i 2015, og er som udgangspunkt gældende i 5 år. Hvis der sker væsentlige vejtekniske ændringer på strækningen kan vejens farlighed revurderes. Indenfor byzonetavlerne er Iglsøvej ikke vurderet som trafikfarlig. Der er på nuværende tidspunkt ikke planer om ændring af forholdene på Iglsøvej, men forvaltningen er sindet at lave en revurdering, når biogasanlægget er i drift, hvis der kommer en anmodning om det. Høringssvaret foreslår en længerevarende trafikmåling fra 1. februar til 1. november omkring Iglsø og en nærmere vurdering af krydset i Iglsø. Trafikmålingerne måles typisk over en uge, og resultatet viser et døgngennemsnit for hele året, dvs. at der gennem en beregningsmodel er taget hensyn til sæsonudsving i trafikmængden. Forvaltningen finder således ikke grundlag for at udføre supplerende og længerevarende trafikmåling. Et andet høringssvar mener, at en øget vejbredde på 5 meter ikke vil være bred nok til at 2 lastbiler kan passere hinanden. Udover at vejen udvides til henholdsvis 5 m på lige strækninger og 5,5 m ved bakketoppe og sving, vil rabatkanten blive forstærket med kantgrus, således at det er forsvarligt for 2 store køretøjer at passere hinanden ved lav hastighed. Høringssvaret mener, at der vil blive slidt hul i samlingerne mellem gammel og ny vej. Det kan ikke udelukkes, at der opstår revnedannelse mellem eksisterende og ny vej. Dette søges minimeret ved at opbygge sideudvidelsen tilsvarende som eksisterende vej, og ellers må der foretages revneforsegling. Høringssvaret mener desuden, at en vejbredde på 5 meter er for lidt, og høringssvaret henviser til, at en anden vej i Viborg Kommune (Birkesøvej) skal udvides til 6 meter pga. tung trafik. Udover at vejen udvides til henholdsvis 5 meter på lige strækninger og 5,5 meter ved bakketoppe og sving vil rabatkanten blive forstærket med kantgrus, således at trafikafviklingen kan ske forsvarligt. Trafikbelastningen inkl. tung trafik på Birkesøvej er 4-5 gange større end på Ø. Børstingvej, hvilket er begrundelsen for at Birkesøvej i trafikplanen foreslås udvidet til 6,0 meter. Høringssvaret spørger, om der er sikkerhed for, at Iglsø Agro og Biogas A/S betaler alle udgifter til vejudvidelsen og spørger om hvem, der skal betale for den løbende vedligeholdelse. I forbindelse med godkendelse af plangrundlaget for biogasanlægget skal udbygningsaftale for sideudvidelse af Ø. Børstingvej tiltrædes af Iglsø Agro og Biogas A/S og kommunen, som skal sikre at Iglsø Agro og Biogas A/S betaler for sideudvidelsen. Viborg Kommune står for udførelsen af sideudvidelsen og for den efterfølgende drift og vedligeholdelse af vejen. Høringssvaret foreslår, at Iglsø Agro og Biogas A/S kan lave aftaler med leverandørerne om, at der kun leveres materialer i vogne med max 2,5 meter i bredde og selv kører med disse mål. Færdselsloven vil være gældende for de køretøjer, som benyttes til transport af gylle og anden 4

14 Sammenfattende miljøredegørelse Lokalplan nr. 486 og kommuneplantillæg 7 leverance til biogasanlægget. Kommunen kan med politiets godkendelse etablere forbud mod gennemkørsel med lastbiler på smalle kommuneveje. Forvaltningen foreslår, at der etableres forbud mod gennemkørsel med lastbiler på Rørgårdsvej, Gl. Skolevej og Vittrupvej. Andet høringssvar frygter, at der vil blive mere traktortrafik på Rørgårdsvej, hvis der laves aftaler med jordejere om leverancer af biomasse fra denne vej. Vejen benyttes rekreativt pga. flot natur. Forvaltningen foreslår, at der på de smalle kommuneveje Rørgårdsvej, Gl. Skolevej og Vittrupvej, som støder op til Ø. Børstingvej, etableres forbud mod gennemkørsel med lastbiler. Hvis der indgås aftale om leverance af biomasse fra arealer på disse veje, så vil det ikke betragtes som gennemkørsel, og kørslen vil være tilladt. Det må dog formodes, at der uanset aftaler med biogasanlægget foregår transport af afgrøder fra disse arealer. Alternativer Miljørapporten behandler et 0-alternativ samt en alternativ transportrute for at vurdere, om der kan findes mere hensigtsmæssige løsninger til afvikling af transporten. Det er i miljørapporten vurderet, at den alternative transportrute ikke vil være et reelt alternativ, da ruten vil medføre en forøgelse af transportafstanden for en stor del af transporterne, og da der ikke kan pålægges krav og vilkår om at benytte udpegede ruter i hverken plangrundlaget, VVM-tilladelsen eller i miljøgodkendelsen. Afhjælpende foranstaltninger og overvågning: Planmæssige forhold De ansvarlige myndigheder fører tilsyn med overholdelse af de planmæssige rammer, miljøgodkendelsen, byggetilladelsen samt tilslutning til forsyningsvirksomhederne. Det vurderes, at der ikke herudover er behov for overvågning. Trafikforhold Vejnettet overvåges som en del af den almindelige overvågning af trafikken, og gennemføres af vejmyndigheden, der på baggrund af overvågningsresultaterne træffer beslutning om, hvorvidt der skal etableres ændringer omkring afviklingen af trafikken og vejnettet. Det vurderes, at der ikke herudover er behov for overvågning. Naturforhold mv. Viborg Kommune fører tilsyn med overholdelsen af reglerne efter blandt andet naturbeskyttelseslovens 3. Det vurderes, at der ikke herudover er behov for overvågning. Miljøforhold Virksomhedens anlæg og drift er godkendelsespligtigt efter 33 i Miljøbeskyttelsesloven, hvorfor Viborg Kommune som miljømyndighed parallelt med gennemførelsen af planprocessen i sagen udarbejder en miljøgodkendelse efter reglerne i Godkendelsesbekendtgørelsen. Dette indebærer, at der er foretaget en vurdering af den fremtidige virksomheds påvirkninger af det omgivende miljø, og at der er opstillet forureningsbegrænsende krav i henhold til Miljøstyrelsens vejledninger, som også er lagt til grund for vurderingerne i miljørapporten. 5

15 Sammenfattende miljøredegørelse Lokalplan nr. 486 og kommuneplantillæg 7 Overholdelse af kravene overvåges ved, at der i miljøgodkendelsen er stillet vilkår for målinger, kontrol og egenkontrol, samt ved miljømyndighedens løbende tilsyn efter reglerne herfor. Det vurderes, at der ikke herudover er behov for overvågning. Risikoforhold Anlægget indrettes således, at risiko for større uheld imødegås ved terrænregulering, klare procedurer og interne retningslinjer samt etablering af belysning på anlægsområdet. Anlægget er i øvrigt ikke omfattet af Risikobekendtgørelsen. Der vurderes, at der med ovenstående sikres den fornødne overvågning, og at der ikke er behov for særskilte overvågningstiltag herudover. 6