Afgørelsen er truffet i medfør af 6, stk. 1, i Skovloven (lovbekendtgørelse nr af 8. december 2015).

Transkript

1 Catharina Reventlow-Mourier Reventlowvej Faaborg Sendt digitalt til CVR nr Med kopi til catharina@reventlow-mourier.dk Fyn J.nr. NST Ref. eea Den 17. februar 2016 Afslag på ophævelse af fredskovspligt med henblik på etablering af flugtskydningsbane på matr. nr. 1b, Nybo By, Brahetrolleborg m.fl. Afgørelse Naturstyrelsen giver hermed afslag på din ansøgning af 19. oktober 2015 om tilladelse til, at fredskovspligten ophæves på matr.nr. 1b Nybo By, Brahetrolleborg, 1g Brændegård Hgd., V. Åby og 7a Frydenborg, Krarup, som ligger i Faaborg Midtfyn Kommune. Arealet er på ca. 16,8 ha. Afgørelsen er truffet i medfør af 6, stk. 1, i Skovloven (lovbekendtgørelse nr af 8. december 2015). Redegørelse for sagen I har med mail af 19. oktober 2015 rettet henvendelse til Naturstyrelsen Fyn med henblik på afklaring af, om det vil være muligt at få ophævet fredskovspligten på ca. 17 ha fredskov på matr. nr. 1b Nybo By, Brahetrolleborg m.fl., med henblik på etablering af en flugtskydningsbane. Den valgte placering skal ses som alternativ til den placering, Naturstyrelsen Fyn gav tilladelse til med afgørelse NST af 25. august 2015, som er blevet påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet. Flugtskydningsbanen ønskes placeret i et skovområde for at give mulighed for jagtrelevant skydetræning, og det konkrete område er valgt ud fra bl.a. hensyn til sikkerhed og støjgener. Der vil således ikke ske haglnedfald på de omkringliggende skovveje, og den korteste afstand mellem skydestandpladserne og nabohuse/ejendomme er ca. 1,4 km. Flugtskydebanen skal tilbyde at skyde til lerduer i svære positioner med nye vurderinger af afstand, vinkel og hastighed ved hver skudafgivelse. Der findes ingen tilsvarende anlæg på Fyn og meget få i resten af landet. Mange jægere, som ønsker denne form for træning, er henvist til at køre til baner i Sverige. Naturstyrelsen Fyn Sollerupvej 24 Tlf Fax CVR EAN

2 Naturstyrelsen Fyn har med mail af 29. oktober 2015 ønsket nogle supplerende oplysninger. I har med mail af 20. november svaret og Naturstyrelsen Fyn hæfter sig særligt ved følgende punkter: Til spørgsmål om der ønskes en dispensation efter skovlovens 11 eller en ophævelse af fredskovspligt efter 6 tilkendegives, at I foretrækker en ophævelse og henviser til, at der i forbindelse med Givskud Skydebane er givet tilladelse til ophævelse af fredskovspligt, selv om banen ligger som en ø inde i en fredskov. I henviser i øvrigt til, at der findes skydebaner andre steder i Danmark, som er placeret i fredskov eller i Fuglebeskyttelsesområder. Naturstyrelsen har følgende bemærkninger: Da der primært er søgt om ophævelse i denne sag er afgørelsen truffet i henhold 6. En afgørelse truffet efter 11 ville dog give samme resultat som nærværende afgørelse. Med hensyn til hvordan andre skydebaner er placeret er det ikke muligt at drage sammenligninger, da det i hvert enkelt tilfælde er et spørgsmål om afvejning af aktiviteten i forhold til lokaliteten, udpegningsgrundlaget, hvis der er tale om særligt beskyttede områder, samt forhistorien for den konkrete skydebane. Til spørgsmål om den konkrete placering/afgrænsning af området og hvorvidt det kan undgås, at der er overlapning med udpegede naturtyper, har du foreslået en lidt ændret afgrænsning (gengivet på kortbilag i denne afgørelse), hvor der kun er et mindre overlap med en kortlagt skovnaturtype. Af det samlede areal på ca. 16,8 ha er der således et overlap på ca. 1,5 ha med en kortlagt skovnaturtype bøg på mor (naturtype 9110) med høj tilstandsklasse, som er på udpegningsgrundlaget. Begrundelsen for at dette overlap opretholdes er, at der er tale om en højderyg, hvor der ønskes placeret en kastemaskine, som kan sende høje duer til begge sider. Der vil således være meget begrænset færdsel og nedfald af duer i naturtypen. Placeringen af en kaster på højderyggen har stor betydning for kvaliteten af banen. Til spørgsmål om hvorvidt der vil opstå et affaldsproblem som følge af nedfald af lerduer og patronrester oplyses, at der anvendes godkendte miljøduer, og at lerduerester vil blive fjernet 1-2 gange årligt i de primære nedfaldsområder. Patronhylstre vil blive opsamlet efter endt skydning ved hver enkelt standplads. Der forventes import af en patron, hvor haglskålen er 100 % nedbrydelig, og det vil blive et krav, at der kun skydes med denne patron. Til spørgsmål om hvilke konsekvenser det vil have, hvis hensynet til arealets status som fuglebeskyttelsesområde, kan betyde, at der ikke må skydes på banen i rovfuglenes yngletid, oplyses: Det giver ingen mening at etablere banen, hvis anvendelsen begrænses i perioden 1. marts til 31. juli. Årsagen er, at den primære aktivitet på banen forventes at ligge i netop denne periode. I mener desuden ikke, at der er behov for at lave en begrænsning i skydeperioden af hensyn til havørn og hvepsevåge. Den primære begrundelse er, at hovedparten af bevoksningerne inden for den påtænkte placering er cypres til klipning, hvilket indebærer at de forbliver lave, da de topkappes og dermed ikke bliver attraktive som redetræer. Havørne finder ikke enkeltstående træer attraktive som redetræer. Der er således ikke egnede redetræer indenfor de 1,5 ha, som er kortlagt som skovnaturtype, og det samme gør sig gældende i en stor radius omkring den påtænkte placering af banen, da der her er tale om pyntegrøntbevoksninger og bøgearealer med enkeltstående, større træer med nykultur i bunden. 2

3 Den hidtidige placering af havørnens redetræer er mere end 1 km fra området og den seneste redeplacering er over 1,5 km væk. Den generelle beskyttelseszone omkring redetræer, hvor forstyrrelse skal begrænses i yngleperioden, er på mindst 300 m. Til spørgsmål om der vil være behov for regulering af færdsel på veje og stier gennem og omkring banen i forbindelse med skydning, har I oplyst, at det kun vil være i meget begrænset omfang, at det vil være nødvendigt. Den nordvest-sydøst gående skovvej er i henhold til Naturbeskyttelsesloven eneste lovlige adkomst til området, og denne vej er på nuværende tidspunkt dårligt farbar og yderst sjældent benyttet af skovgæster. Besøgende kan fortsat gå tur i området, selvom denne vej evt. spærres, det vil blot medføre en mindre omvej. I forventer at en sikkerhedsgodkendelse vil medføre krav om hegning af arealet, hvorfor adgang via skovvejen kan reguleres med en låge i begge ender, som kun vil være lukket når der er aktivitet på banen. EF habitatarter Naturstyrelsen Fyn er ikke bekendt med at der er registreret arter omfattet af bilag IV i området, hvor skydebanen ønskes placeret. Det er næppe sandsynligt at der forekommer hasselmus eller redetræer for flagermus i pyntegrøntbevoksningerne og disse arter vil sandsynligvis ikke blive påvirket af opstilling af kastemaskiner og skydning i dagtimerne. EF habitat- eller fuglebeskyttelsesområde Arealet er beliggende i Natura 2000-område nr. 120 (Habitatområde H104, Fuglebeskyttelsesområde F74), hvor udpegningsgrundlaget bl.a. er havørn og hvepsevåge. DOF-Fyns Naturpolitiske udvalg har i mail af 30. oktober oplyst, at der er tre ørnereder, som bruges på skift. Rederne er sydøst for Brændegården ( ), ved vestbredden af Brændegård Sø (2012, -14 og -15, seneste år dog uden ynglesucces) og sydvest for Brændegård Sø (2013). Der vedlægges kort med redernes placering i forhold til den ønskede placering af skydebanen. Ifølge Natura 2000 plan Skove og søer syd for Brahetrolleborg skal der sikres velegnede levesteder for... Havørn og hvepsevåge ved at sikre tilstrækkeligt store yngle-, raste-, og fourageringsområder og sikre, at antallet af velegnede redetræer i potentielle levesteder er stabilt eller stigende.... Der sikres levesteder med individuel hensyntagen til den enkelte arts sårbarhed overfor forstyrrelser for skarv, havørn og hvepsevåge. Ifølge Retningslinjer for sikring af velegnede levesteder for skovarter på fredskovspligtige skovbevoksede arealer i N2000-områder, hvor arterne er udpegningsgrundlaget, fremgår (s14), hvepsevåge ankommer til ynglestedet sent efter løvspring og laver en uanselig rede højt placeret i kronelaget. Det betyder, at det i praksis er meget vanskeligt at finde og sikre reden. Reden falder som regel ned om vinteren og redestedet genbruges normalt ikke. Naturstyrelsen vurderer, at det ikke er praktisk muligt at sikre arten mod forstyrrelser omkring redestedet.... Generelt vurderes der ikke at være behov for en særlig indsats for arten. Konkret må det vurderes, om der er mulighed for at lave en særlig indsats i relation til forstyrrelse. 3

4 Havørn er beskrevet side 16 og her fremgår bl.a. Havørn yngler i sammenhængende gammel, højstammet og lysåben løvskov og kræver en høj grad af uforstyrrethed i yngleperioden omkring redetræet. Af Vejledning til bekendtgørelse nr. 408 af 1. maj 2007 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter fremgår (side 40), at for Natura 2000-områder gælder et særligt forsigtighedsprincip i alle situationer, hvor det ikke kan afvises, at en afgørelse kan påvirke, uanset hvor overordnet en plan måtte være. Det har ikke været muligt at finde videnskabelige undersøgelser af støjpåvirkning fra skydebaner af rovfugle i yngleperioden. Det vurderes, at bøgenaturtypen, som ligger indenfor skydeområdet, ikke vil blive påvirket negativt af, at der placeres en kastemaskine indenfor naturtypen. Begrundelse for afgørelsen Efter skovlovens 6, stk. 1 kan fredskovspligten ophæves på et areal, som ønskes anvendt til andet formål, når særlige grunde taler for det. Praksis for ophævelse af fredskovspligten er restriktiv. I praksis gives kun tilladelse til ophævelse af fredskovspligt på arealer, som ønskes anvendt til andet end skovdrift, såfremt der ikke kan findes en placering uden for fredskov, og såfremt hensynet til overordnede samfundsmæssige formål vejer tungere end hensynet til at bevare arealet som fredskov. Det er Naturstyrelsens opfattelse, at det ansøgte anlæg principielt ville kunne anbringes udenfor fredskov. Etableringen af skydebanen kommer kun i stand fordi ansøger ønsker at etablere en bane på sine arealer. Selv om der principielt ville være mulighed for at etablere banen udenfor ansøgers ejendom og udenfor fredskovspligtigt areal, er denne mulighed ikke aktuel, da der pt. ikke er andre ansøgninger om denne type anlæg. Det er Naturstyrelsens opfattelse, at den ansøgte skydebane er et supplement til de skydebaner, der varetager den egentlige uddannelse af jægere. Da der er et stigende antal jægere, som forventes at efterspørge et sådant supplement, og der kun findes en enkelt bane af den ansøgte type i landet i forvejen, skønnes der at være et samfundsmæssigt behov, der overstiger hensynet til at bevare fredskovspligten på arealet. Ophævelse af fredskovspligten ønskes iværksat i Natura 2000-område nr. 120 (Habitatområde H104, Fuglebeskyttelsesområde F74), hvor udpegningsgrundlaget bl.a. er havørn og hvepsevåge. Havørne er meget følsomme for forstyrrelser. I de senere år har havørne haft reder i 1-1½ km fra skydebanen, og der er en generel beskyttelseszone på 300 m i forhold til redetræerne, hvor færdsel ikke er tilladt i yngleperioden. Tilsvarende anses hvepsevåge for at være meget følsomme overfor forstyrrelser særligt i starten af yngleperioden. Det er vanskeligt at afgøre, hvor stor en negativ betydning kontinuerlig skydning vil have for rovfuglenes mulighed for at yngle og raste i området, og hvor stor en radius den negative påvirkning vil have. Da skydning må forventes at have væsentligt større forstyrrende effekt end almindelig færdsel, vil der være et 4

5 område i en vis radius omkring banen på mere end 300 m, hvor der ikke længere vil være tilstrækkelig ro til hverken ynglende havørn eller hvepsevåge. Ifølge Vejledning til bekendtgørelse nr. 408 af 1. maj 2007 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter fremgår (side 40), at for Natura 2000-områder gælder et særligt forsigtighedsprincip i alle situationer, hvor det ikke kan afvises, at en afgørelse kan påvirke, uanset hvor overordnet en plan måtte være. Naturstyrelsen Fyn kan ikke afvise, at der vil være en negativ påvirkning af havørn og hvepsevåge, hvis der forekommer kontinuerlig skydning i yngleperioden indenfor fuglebeskyttelsesområdet. Det er derfor styrelsens vurdering, at det særlige forsigtighedsprincip må gøres gældende i denne sag. Ophævelsen af fredskovspligten til skydebanen skønnes på den baggrund at kunne indebære en risiko for forringelse af levested for havørn og hvepsevåge og/eller medføre betydelig forstyrrelse af disse arter, og kan derfor ikke tillades. Klagevejledning m.v., jf. 60 og i skovloven Afgørelsen kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet. Følgende er klageberettigede: Adressaten for afgørelsen. Enhver, som i øvrigt har en individuel væsentlig interesse i sagen. En berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker. Landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø. Landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser. Lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen. Klagefristen er 4 uger. Hvis du ønsker at klage over denne afgørelse, kan du klage til Natur- og Miljøklagenævnet. Du klager via Klageportalen, som du finder et link til på forsiden af Klageportalen ligger på og Du logger på eller ligesom du plejer, typisk med NEM-ID. Klagen sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen. Når du klager, skal du betale et gebyr på kr Du betaler gebyret med betalingskort i Klageportalen. Natur- og Miljøklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis du ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal du sende en begrundet anmodning til den myndighed, der har truffet afgørelse i sagen. Myndigheden videresender herefter anmodningen til Natur- og Miljøklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt din anmodning kan imødekommes. Hvis du vil indbringe afgørelsen for domstolene, skal sagen anlægges inden 6 måneder fra meddelelsen af afgørelsen. 5

6 Du er velkommen til at ringe til Naturstyrelsen på tlf. nr , hvis du har spørgsmål til afgørelsen. Med venlig hilsen Ejgil E. Andersen, forstfuldmægtig Kopi til: Danmarks Naturfredningsforening, Friluftsrådet, Botanisk forening, Dansk ornitologisk forening, Fåborg-Midtfyn Kommune, Danmarks Idræts-Forbund, Konsulentafdelingen, Idrættens Hus, 2605 Brøndby Naturstyrelsen er bemyndiget til at træffe afgørelse på miljøministerens vegne i medfør af 17 i bekendtgørelse om henlæggelse af opgaver og beføjelser til Naturstyrelsen (nr. 973 af 29. august 2014). Oversigtskort med angivelse af fredskov og registrerede skovnaturtyper i området. 6

7 Luftfoto med angivelse af skovnaturtilstandsklasser. Placering af de 3 senest benyttede havørnereder i forhold til den ønskede placering af skydebane. 7