Hundehold Advokat Mads Kobberø

Transkript

1 Hundehold Advokat Mads Kobberø

2 Mille 2

3 Disposition 1. Landzonetilladelse 2. Husdyrgødningsbekendtgørelsen 3. Miljøaktivitetsbekendtgørelsen 4. Generelt om klagesager, håndhævelse 3

4 Landzonetilladelse bagatelgrænse NMK af 1. juli 2011 vedrørende hundesvømmehal!! Planloven indeholder ikke retningsliner for, hvornår hundehold har et omfang, der kræver landzonetilladelse. Der må derfor tages udgangspunkt i miljølovgivningens regler om dyrehold, hvorefter fire voksne hunde med hvalpe under 18 uger betragtes som ikkeerhvervsmæssigt dyrehold 4

5 Landzonetilladelse Vejledningen: Opførelse af bygninger m.v. til virksomheder af ikkejordbrugsmæssig karakter som fx dyrepension, hundekennel m.v. forudsætter tilladelse fra kommunalbestyrelsen - Bør landzonetilladelse normalt gives? 5

6 Landzonetilladelse Udgangspunkt NMK Ved vurdering af, om der bør gives tilladelse til etablering på den omhandlede ejendom, må det tages i betragtning, at hundepension er en aktivitet, som naturligt hører hjemme og kun kan placeres i landzone - I den konkrete sag afslag, ikke mindst fordi den støjvold, der var betingelsen for dispensationen fra afstandskravet i HGB, var landskabelig problematisk. 6

7 Landzonetilladelse Eksempel på afslag NMK af 28. oktober Hundepension etableret på grundlag af en landzonetilladelse. Lå mere end 200 m fra nærmeste nabo. - Det ulovligt etablerede indhegnede hundeluftningsområde lå tættere på end de 200 m. - Nævnet fandt det velbegrundet, at der ikke var givet LT, bl.a. med henvisning til at afstandskravene ikke kan overholdes. - I NMK blev der også givet afslag med henvisning til, at afstandskrav ikke var overholdt og støj. - I NMK blev der givet afslag med henvisning til, at området ikke kunne bære endnu en hundeskole. 7

8 Landzonetilladelse overflødige bygninger (PL 37) Bygninger, der ikke længere er nødvendige for driften af en landbrugsejendom, kan uden tilladelse efter 35, stk. 1, tages i brug til håndværks- og industrivirksomhed, mindre butikker og en bolig, jf. dog stk. 3, samt lager- og kontorformål m.v.... 8

9 Omfatter erhvervsmæssigt dyrehold 2, stk. 1: Denne bekendtgørelse finder anvendelse på ejendomme med erhvervsmæssigt dyrehold og på ejendomme uden erhvervsmæssigt dyrehold, hvis der på ejendommen anvendes eller opbevares husdyrgødning svarende til produktionen fra et erhvervsmæssigt dyrehold. 4, nr. 2: Erhvervsmæssigt dyrehold: Et dyrehold, som i henhold til bekendtgørelse om miljøregulering af visse aktiviteter anses for erhvervsmæssigt. 9

10 Undtagelse 2, stk. 4: Bekendtgørelsen finder ikke anvendelse på butikker med almindelig dyrehandel, zoologiske haver, dyreparker, dyrehospitaler, hold af dyr i cirkus, eksportisolationsstalde, karantænefaciliteter for hunde, katte og fritter, dyrehold på politigårde og forsøgsstalde, der ikke kræver godkendelse eller tilladelse efter 16 a og 16 b i lov om husdyrbrug og anvendelse af gødning m.v. Hvad med SKAT s toldhunde? 10

11 Definition på erhvervsmæssigt dyrehold Miljøaktivitetsbekendtgørelsens 7: Ved et ikke-erhvervsmæssigt dyrehold forstås et dyrehold, der ikke overskrider størrelsesgrænserne i stk. 2. Stk. 2. Størrelsesgrænser for ikke-erhvervsmæssigt dyrehold:. 2) 4 voksne hunde med hvalpe under 18 uger Altså: Det er kun dyreholdets størrelse, der er afgørende for om erhvervsmæssigt. Det kommercielle omfang er uden betydning. 11

12 Afstandskrav HGB 5, stk. 3: Afstandskravene gælder i: et eksisterende eller, ifølge kommuneplanens rammedel, fremtidigt byzone- eller sommerhusområde, et område i landzone, der i lokalplan er udlagt til boligformål, blandet bolig- og erhvervsformål eller til offentlige formål med henblik på beboelse, institutioner, rekreative formål og lignende, + i en afstand fra disse områder og fra nabobeboelse. 12

13 Afstandskrav 5, stk. 3 = afstanden 200 m fra de i stk. 1, nr. 1 og 2, nævnte områder, dog 300 m for hundepensioner. 100 m fra en nabobeboelse, dog 200 m for hundepensioner. 13

14 Dispensationsadgang 5, stk. 7: Kommunalbestyrelsen kan dispensere fra afstandskravene i stk. 3, nr. 1 og 2, hvis overholdelse ikke er mulig, og fastsætte vilkår til indretning og drift, som sikrer, at der ikke opstår nærliggende risiko for forurening eller væsentlige gener. Gælder dispensationsadgangen også i området eller kun i afstanden fra området? 14

15 Dispensationsadgang Hvor der er adgang til dispensation: Generel adgang til at fastsætte vilkår. I NMK havde kommunen stillet vilkår om, at de vejledende støjgrænser skulle overholdes. Håndhævelse af vilkår kan ikke påklages, jf. afgørelsen nævnt ovenfor. 15

16 Ikke-erhvervsmæssigt dyrehold Miljøaktivitetsbekendtgørelsens 7: Ved et ikke-erhvervsmæssigt dyrehold forstås et dyrehold, der ikke overskrider størrelsesgrænserne i stk. 2. Stk. 2. Størrelsesgrænser for ikke-erhvervsmæssigt dyrehold:. 2) 4 voksne hunde med hvalpe under 18 uger... 16

17 Ikke-erhvervsmæssigt dyrehold Miljøaktivitetsbekendtgørelsens 8, stk. 1 og 2: I byzone- og sommerhusområder og områder i landzone, der ved lokalplan er overført til boligformål eller blandet bolig- og erhvervsformål, er svine-, kvæg-, fåre-, gede- og hestehold ikke tilladt, jf. dog stk. 3. Stk. 2. Følgende husdyrhold eller andre dyrehold af tilsvarende størrelse, bortset fra de i stk. 1 nævnte, er tilladt i de i stk. 1 nævnte områder: 1). 2) 4 voksne hunde med hvalpe under 18 uger. 17

18 VVM? NMK af 30. august 2011 Hundepensioner er ikke omfattet af hverken bilag 1 eller 2 i bekendtgørelse nr. 1510, og projektet kræver ikke udarbejdelse af en VVM-redegørelse. 18

19 Indirekte afgørelser NMK af 9. juli 2014 Afgørelsen definerer på fin vis begrebet indirekte afgørelse. En indirekte afgørelse er fx en afgørelse om, at et anlæg/aktivitet slet ikke er omfattet af VVM-reglerne (hverken bilag 1 eller bilag 2). Nævnet fastslår, at der er tale om en afgørelse, men at den træffes indirekte og dermed ikke nødvendigvis ytrer sig i en fysisk særskilt afgørelse. Afgørelsen kan påklages, og klagefristen regnes fra det tidspunkt: hvor klager har eller burde have fået kendskab til afgørelsen, f.eks. fordi det har kunnet iagttages, at et byggeri er igangsat. 19

20 Påbud ikke erhvervsmæssige dyrehold Miljøaktivitetsbekendtgørelsens 10: Medfører et ikke-erhvervsmæssigt dyrehold væsentlige gener, forurening eller risiko for forurening, kan kommunalbestyrelsen meddele påbud om foretagelse af afhjælpende foranstaltninger. Stk. 2. Kan generne, forureningen eller risikoen for forurening ikke afhjælpes, eller overtrædes påbud i medfør af stk. 1, kan kommunalbestyrelsen nedlægge de nødvendige forbud, herunder kræve anlægget eller indretningen fjernet. 20

21 Påbud erhvervsmæssige dyrehold Miljøbeskyttelseslovens 42: Hvis erhvervsvirksomheder, herunder private eller offentlige bygge- og anlægsarbejder, eller faste anlæg til energiproduktion, som ikke er optaget på den i 35 nævnte liste, medfører uhygiejniske forhold eller væsentlig forurening, herunder affaldsfrembringelse, kan tilsynsmyndigheden give påbud om, at forureningen skal nedbringes, herunder påbud om gennemførelse af bestemte foranstaltninger. Stk. 4. Kan ulemperne ikke afhjælpes, kan tilsynsmyndigheden nedlægge forbud imod virksomheden eller aktiviteten 21

22 MBL 85, stk. 1 Tilsynsmyndigheden kan undlade at behandle forhold, som den anser for at være af underordnet betydning for miljøbeskyttelsen. 22

23 Klage grundlag for påbud? MKN af 22. september 2008: X Kommune har oplyst, at grundlaget for påbuddet er artikler i de lokale medier Klager fra naboer, uanset om disse er indkommet direkte til myndigheden, eller via medierne, kan efter nævnets opfattelse begrunde, at der iværksættes yderligere undersøgelser af en forurenings mulige omfang, men kan ikke i sig selv danne grundlag for et påbud. 23

24 Undersøgelsespåbud Klassisk proces i klagesager = 1) Subjektiv vurdering 2) Undersøgelsespåbud 3) Afværgepåbud Kan der gives undersøgelsespåbud 24

25 Undersøgelsespåbud MBL 72: Den, der er ansvarlig for en virksomhed, der kan give anledning til forurening, skal efter anmodning fra kommunalbestyrelsen eller ministeren give alle oplysninger, herunder om økonomiske og regnskabsmæssige forhold, som har betydning for vurderingen af forureningen og for eventuelle afhjælpende eller forebyggende foranstaltninger. Oplysninger skal også gives efter anmodning fra andre myndigheder, der har fået tillagt opgaver eller beføjelser efter loven eller regler udstedt i medfør af loven. Myndighederne nævnt i 1. og 2. pkt. kan herunder påbyde den ansvarlige for egen regning 1) at foretage prøveudtagning, analyser og målinger af stoffer, der udsendes til omgivelserne, samt af støj og rystelser, 25

26 Undersøgelsespåbud Er virksomhed i MBL 72 = erhvervsmæssigt dyrehold i husdyrgødningsbekendtgørelsen/miljøaktivitetsbekendtgørelsen? 26

27 MAD (1) Brev fra kommune til nabo: Meddelelse om at halmfyret ikke er til væsentlig gene for omkringboende. Efter klager har teknisk forvaltning undersøgt sagen nærmere. På baggrund af undersøgelserne og forvaltningens aftaler, præciseringer og anbefalinger, som fremgår af vedlagte brev, er det teknisk forvaltnings vurdering at halmfyrets drift ikke kan give anledning til væsentlige gener for omkringboende. Teknisk forvaltning betragter hermed sagen som værende afsluttet. 27

28 MAD (2) Brev fra kommune til landmand: Forslag til aftale om opstart af halmfyr Fra tidligere oplysninger i sagen kan det bekræftes, at røggenerne kun indtræder når anlægget opstartes. Derfor blev det foreslået fra forvaltningens side, at opstart af halmfyringsanlæg kun må foregå i tidsrummet mellem kl og 10.30, og at beboerne i Langekær i nævnte tidsrum undgår at hænge vasketøj op udendørs og holder døre og vinduer lukket. Det er forvaltningens håb, at ovennævnte kan blive en aftale, som begge parter kan være tilfredse med. Hvis forvaltningen ikke modtager yderligere kommentarer fra parterne betragter forvaltningen ovennævnte for en aftale. 28

29 Genoptagelseskriterierne NMK af 24. april 2015 Natur- og Miljøklagenævnet har pligt til at vurdere, om en sag skal genoptages, hvis en part beder om det. Hvis der er nye faktiske oplysninger af så væsentlig betydning, at der er en vis sandsynlighed for, at sagen ville have fået et andet resultat, hvis oplysningerne havde foreligget ved nævnets tidligere stillingtagen til sagen, har nævnet en pligt til at genoptage sagen og vurdere den på ny. Nævnet kan også have pligt til at genoptage en sag og vurdere den på ny, hvis nævnet ved den tidligere behandling af sagen har begået væsentlige sagsbehandlingsfejl. Desuden kan væsentlige nye retlige forhold betyde, at nævnet er forpligtet til at genoptage en sag, fx hvis domstolene i en tilsvarende sag har underkendt nævnets fortolkning eller praksis. 29

30 Tak for i dag 30