MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Transport- og Turismeudvalget MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE Om: Høring af Siim Kallas, udpeget medlem af Kommissionen med ansvar for transport Vedlagt fremsendes de skriftlige svar fra Siim Kallas. Sekretariatet CM\ doc PE v01-00 Forenet i mangfoldighed

2 SVAR PÅ EUROPA-PARLAMENTETS SPØRGSMÅL TIL DEN INDSTILLEDE KOMMISSÆR Siim KALLAS (Transport) Almindelig duelighed, europæisk engagement og personlig uafhængighed 1. Hvilke aspekter af Deres personlige kvalifikationer og erfaring mener De har særlig relevans for opgaven som kommissær og arbejdet med at fremme EU's almene interesser, særlig inden for Deres potentielle ansvarsområde? Hvad motiverer Dem? Hvilke garantier for uafhængighed kan De give Europa- Parlamentet, og hvordan vil De sikre, at Deres tidligere, nuværende eller fremtidige aktiviteter ikke kan rejse tvivl om udøvelsen af Deres hverv i Kommissionen? Som chef for Estlands centralbank var jeg ansvarlig for oprettelsen og indførelsen af en ny national valuta i 1992 efter uafhængigheden og for udformningen af de monetære og fiskale rammer til at sikre den stabilitet, der førte til Estlands nylige optagelse i den europæiske valutakursmekanisme (ERM II). Som finansminister var jeg ansvarlig for budgetproceduren, hvor jeg sikrede politisk støtte til statsbudgettet i parlamentet, og for den detaljerede udformning af de generelle fiskale rammer, primært med udgangspunkt i princippet om et afbalanceret budget. Som udenrigsminister havde jeg ansvaret for sikkerheds- og forsvarsanliggender, og det var i min embedsperiode, at Estland ansøgte om medlemskab af Den Europæiske Union. Som Estlands premierminister fik jeg en uvurderlig erfaring med at gennemføre politikker på statsligt niveau i en periode, der var kendetegnet af konsolidering af økonomiske, politiske og administrative reformer. Jeg var også meget tæt involveret i afslutningen af tiltrædelsesforhandlingerne med Den Europæiske Union og forberedelserne til tiltrædelsen af NATO. Som medlem af Kommissionen siden den 1. maj 2004 og næstformand med ansvar for administrative anliggender, revision og bekæmpelse af svig siden november 2004 har jeg fået et grundigt kendskab til Kommissionens arbejdsgang og til kravene om effektivt interinstitutionelt samarbejde. Der findes en oversigt over de vigtigste resultater, der er opnået under mit mandat, på Generelt har jet arbejdet for at fremme politikker, der skal skabe større åbenhed og ansvarlighed og bidrage til at knytte EU tættere sammen med dets borgere. Under det såkaldte åbenhedsinitiativ har vi navnlig sikret, at de endelige modtagere af EU-støtte offentliggøres, således at offentligheden kan se, hvem der får midler fra EU-budgettet. Hvad angår lobbyvirksomhed, har Kommissionen indført et register over interesserepræsentanter, hvor offentligheden kan finde oplysninger om de repræsentanter, der søger at øve indflydelse over PE v /7 CM\ doc

3 for Kommissionen. Jeg har søgt at tjene de bredere europæiske interesser ved at fremme og indgå en aftale med Parlamentet om oprettelsen af et fælles register over interesserepræsentanter. Noget, der er ligeså vigtigt for offentlighedens tillid til europæiske projekter, er at vise, at offentlige penge bruges rigtigt og kontrolleres korrekt. På baggrund af mit ansvar for decharge har jeg i de sidste 5 år arbejdet beslutsomt for at sikre, at mine kolleger og vores tjenester behandler alle de problemer, Revisionsretten konstaterer, og er åbne over for de bemærkninger, der fremsættes af Budgetkontroludvalget. Selv om der stadig skal gøres en indsats på dette område, er der allerede sket fremskridt, som er målelige, betydelige og anerkendt af Revisionsretten. Min motivation til at arbejde som kommissær er meget stærk og bygger på min faste overbevisning om, at EU er et enestående værk i den europæiske historie et projekt med frihed, fred og velstand. Denne overbevisning bygger på en dyb interesse for den europæiske historie, herunder mit eget lands historie. Som den første kommissær fra en relativ ny medlemsstat er jeg også fuldstændigt overbevist om fordelen ved medlemskab og ved den europæiske integration generelt, og jeg har arbejdet hårdt for at sprede dette budskab i mit hjemland. I overensstemmelse med artikel 17, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Union og artikel 245 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde har jeg været og vil jeg fortsat være fuldstændig uafhængig, og jeg vil ikke søge eller modtage instruktioner fra nogen regering eller fra noget andet organ. Jeg har altid fulgt de principper, der indgår i en kommissærs edsaflæggelse og er fastlagt i adfærdskodeksen. Jeg vil fortsat følge og respektere disse regler ved at lade alle mine beslutninger bygge på de fælles europæiske interesser, og jeg vil afholde mig fra enhver handling, som vil kunne skade Kommissionens eller min egen uafhængighed, eller som er uforenelig med karakteren af mit hverv. Forvaltning af Deres ansvarsområde og samarbejde med Europa-Parlamentet og dets udvalg 2. Hvordan vurderer De Deres rolle som medlem af kommissærkollegiet? I hvilket omfang mener De, at De er ansvarlig over for Parlamentet for Deres og Deres tjenestegrenes handlinger? Som medlem af kollegiet vil jeg trække på min politiske og faglige erfaring for at hjælpe Kommissionen med at udforme politikker, som er i Europas bedste interesse. Som en øvet økonom er jeg vel placeret til at vurdere de mange komplekse økonomiske afgørelser, Kommissionen skal træffe. Hvad angår ansvarligheden over for Parlamentet, mener jeg, at min baggrund er en god garanti for de fremtidige forbindelser. Jeg er tre gange blevet valgt ind i det estiske parlament, hvor jeg fik stor erfaring med de parlamentariske procedurer og lovgivningsmæssige funktioner. I løbet af de seneste fem år har jeg endvidere holdt Europa-Parlamentet fuldt ud orienteret om fremskridtene og udfordringerne inden for mit ansvarsområde, og jeg har gjort mit bedste for, at dette kunne ske i en atmosfære præget af partnerskab, hvor jeg tilbød oprigtig og fuldstændig information om alle mine dossierer. I de sidste fem år har jeg som kommissær med ansvar for administrative anliggender, revision og bekæmpelse af svig tilstræbt den størst mulige åbenhed i forholdet til Budgetkontroludvalget; jeg er sikker på, at det fremgår af resultaterne. På samme måde tager jeg det fulde politiske ansvar for de initiativer, mine tjenestegrene har taget, og for alle forslag og afgørelser vedrørende politikudformning, og har CM\ doc 3/7 PE v01-00

4 med henblik herpå truffet foranstaltninger for at sikre, at jeg har fuldt kendskab til deres arbejde. I den nuværende Kommission har vi udviklet klarere rapporteringssystemer for at sikre en tydelig sammenhæng mellem de enkelte ledelsesbeslutninger og Kommissionens ultimative finans- og forvaltningsansvar. Således bliver hvert GD's årlige aktivitetsrapport (hvori hver generaldirektør som anvisningsberettiget, der er bemyndiget ved delegation, giver sikkerhed for, at aktiviteterne er lovlige) nu drøftet mellem den relevante generaldirektør og dennes kommissær. Denne tilbagemelding indarbejdes derefter i den sammenfattende årsrapport, hvori konklusionerne fra de forskellige årlige aktivitetsrapporter samles. Kollegiet som helhed tager ansvaret for indholdet i den sammenfattende rapport, der er et offentligt dokument, som jeg på Europa-Kommissionens vegne har forelagt Europa-Parlamentet. Den sammenfattende rapports kvalitet og dækning udvikles stadig. Kommissionen startede denne praksis i 2002, og den er nu en hjørnesten i vores forvaltningsstruktur, som alle kommissærerne er involveret i. Med den sammenfattende rapport påtager Kommissionen som helhed sig sit politiske ansvar for sine tjenestegrenes forvaltning. 3. Hvilke specifikke tilsagn er De villig til at give om større åbenhed, øget samarbejde og effektiv opfølgning af Parlamentets holdninger og anmodninger om lovgivningsmæssige initiativer, også under hensyntagen til Lissabontraktatens ikrafttræden? Er De for så vidt angår planlagte initiativer og igangværende procedurer rede til at levere oplysninger og dokumenter til Parlamentet på lige fod med Rådet? Jeg mener, at åbenhed i forhold til Parlamentet og godt institutionelt samarbejde generelt er afgørende for, at jeg kan være en effektiv kommissær. I mit foregående hverv som kommissær med ansvar for decharge har min arbejdssucces været betinget af, at jeg har været oprigtig og fuldstændig åben over for Parlamentet, og jeg agter at blive ved med at handle sådan. Mere specifikt giver jeg mit fulde tilsagn om at gennemføre rammeaftalens bestemmelser vedrørende informationsstrømmen, herunder Kommissionens forpligtelser til at levere oplysninger om ekspertgrupper og (i henhold til aftalens betingelser) fortrolige oplysninger. Jeg støtter kraftigt, at Kommissionen gør en yderligere indsats for at skabe større åbenhed for offentligheden - faktisk blev det "europæiske åbenhedsinitiativ" lanceret af Kommissionen på mit initiativ. Jeg er også overbevist om, at bred høring er værdifuldt for en effektiv politikudformning. Som sagt er interinstitutionelt samarbejde væsentligt, og jeg mener, at Lissabontraktaten bekræfter, at det er vigtigt, at der for fremtidige initiativer bygges på konsensus mellem Kommissionen og Europa-Parlamentet. Rammeaftalen og den interinstitutionelle aftale om bedre lovgivning opstiller også væsentlige standarder for kommissærerne, som jeg fortsat vil overholde. Jeg mener, at forholdet mellem en kommissær og Europa-Parlamentets udvalg er overordentligt vigtigt. Under min foregående embedsperiode deltog jeg i møderne i Budgetkontroludvalget, så ofte udvalget eller jeg selv fandt det nyttigt, og holdt tæt kontakt med udvalgets medlemmer. Jeg vil sikre, at jeg fremover på samme måde er engageret i Transportudvalget og ethvert andet udvalg, der har interesse for mit arbejde. I betragtning af Parlamentets rolle som medlovgiver på transportområdet vil jeg naturligvis være meget aktiv med at holde det orienteret, og jeg håber, jeg kan indhente dets støtte til mine forslag. PE v /7 CM\ doc

5 CM\ doc 5/7 PE v01-00

6 Politikrelaterede spørgsmål 4. Hvad er Deres tre vigtigste prioriteter for Deres foreslåede ansvarsområde under behørig hensyntagen til den finansielle, økonomiske og sociale krise og behovet for en bæredygtig udvikling? Den mest umiddelbare udfordring for EU's transportpolitik er at tage fat om virkningerne af den økonomiske krise. Men de centrale spørgsmål, transportsektoren står over for nu og i fremtiden, er at tackle klimaændringerne. Transportsektoren bidrager med næsten en fjerdedel af EU's udledninger af drivhusgas (2006) og til forskel fra andre sektorer er dens udledninger vokset betydeligt de seneste år. Klimaændringer kræver ligesom knapheden på olie og det voksende behov for mobilitet, at transportsektoren undergår en gennemgribende strukturel omlægning. Det vil være nødvendigt at udtænke en helt anderledes transportpolitik for at gennemføre en grundlæggende omlægning til et transportsystem med lav CO 2 -emission. CO 2 -emissionerne i transportsektoren kan reduceres, hvis man gør brug af både udvikling af infrastruktur, teknologi og finansierings-/prisfastsættelsesordninger. Mit mål for infrastrukturen vil navnlig gennem revisionen af de transeuropæiske net være at integrere de forskellige transportformer i et enkelt transportsystem med lav CO 2 -emission. Hvis man udnytter samspillet mellem transportformerne bedst muligt og kombinerer det med et integreret transportsystem og smart brug af logistik, vil dette kunne bidrage væsentligt til at realisere EU's vision for 2020 med hensyn til både vækst og emissionsreduktion. For at nå vores mål må vi sikre, at den nødvendige finansiering er til rådighed, også fra EUbudgettet. Den gradvise indførelse af prisfastsættelse af de eksterne virkninger af transport inden for alle transportformer vil også indbringe midler, samtidig med at der sendes korrekte prissignaler til infrastrukturbrugerne og investorerne. En anden vigtig prioritet er at opretholde en åben adgang til transportmarkederne. Hvis det indre marked fungerer fuld ud, vil det fremme væksten og bidrage til, at EU's økonomi og ikke kun transportsektoren overvinder krisen. I det sidste årti er der vedtaget lovgivning om markedsåbning for alle transportformer, men visse områder er stadig lukkede for konkurrence. Jeg vil undersøge, hvilke foranstaltninger der kan træffes for yderligere at liberalisere transportmarkederne. Vi bør også skabe et reelt europæisk søfartsområde uden hindringer. For at sikre at den gældende lovgivning anvendes fuldt ud, vil jeg ikke tøve med at lancere overtrædelsesprocedurer, når det er nødvendigt. Sidst men ikke mindst forventer vores borgere, at vi sørger for transportsikkerheden og for, at deres rettigheder, både som passagerer og arbejdstagere, respekteres. Pålidelige offentlige transporttjenester af god kvalitet spiller en vigtig rolle for at opbygge inklusive samfund og fremme vores økonomiske konkurrenceevne. Der er for mange mennesker, som omkommer i trafikken, og jeg agter at forelægge en ny handlingsplan for færdselssikkerhed for , hvori der tages hensyn til medlemsstaternes subsidiaritetsbekymringer. Jeg vil også kæmpe for en effektiv beskyttelse af passagerernes rettigheder inden for alle transportformer. Over 70 % af borgerne bor i byer, så derfor vil jeg arbejde på at forbedre mobiliteten i byerne med sigte på at ændre transportvanerne og forbedre livskvaliteten. Jeg vil også fremme den sociale dialog i transportsektoren. PE v /7 CM\ doc

7 5. Hvilke specifikke lovgivningsmæssige og ikke-lovgivningsmæssige initiativer agter De at tage og ifølge hvilken tidsplan? Hvilke specifikke tilsagn kan De give, særlig hvad angår de af udvalgenes prioriteter og dertil knyttede anmodninger, som vil falde ind under Deres ansvarsområde? Hvorledes vil De personligt sikre de lovgivningsmæssige forslags kvalitet? Parlamentets prioriteter for de kommende år, som fremgår af bilaget til spørgeskemaet, er helt i overensstemmelse med min strategi for at nedbringe CO 2 -emissionerne i transportsektoren, opretholde og udvikle sektorens konkurrenceevne og øge vores borgeres velfærd. Lad mig kort angive, hvilke tiltag jeg agter at iværksætte, efter den prioritetsrækkefølge, De har foreslået. Jeg vil foreslå kollegiet, at TEN-T-retningslinjerne revideres og der udarbejdes en hvidbog om transportsektorens fremtid, begge dele for at sikre en mere bæredygtig transport. Vi må sikre, at der er de nødvendige finansielle midler til rådighed til infrastrukturprojekter fra EU-budgettet eller fra andre offentlige og private kilder, og ved revisionen af TEN-Tretningslinjerne vil jeg indkredse det centrale netværk, som EU-midlerne fremover bør fokusere på. Teknologi vil også spille en vigtig rolle for at opnå mere bæredygtig transport. Udviklingen og markedsintroduktionen af nye teknologier til renere køretøjer og trafikstyring kræver store investeringer. Jeg har til hensigt at stimulere innovation og etablere stabile og pålidelige forskriftsmæssige rammer, som klart angiver de langsigtede mål. Det er meget vigtigt at sikre, at den gældende EU-ret på transportområdet gennemføres. Hvad angår passagerrettigheder vil jeg, nu da der er forskriftsmæssige rammer på plads eller under vedtagelse for alle transportformer, fokusere på gennemførelsen heraf for at sikre, at disse rettigheder bliver til virkelighed, og jeg vil i de tilfælde, hvor det er nødvendigt, indlede overtrædelsesprocedurer for at tage fat om brud på EU-lovgivningen. Med hensyn til luftfartssikkerhed er vores udfordring den, at vi skal sikre et højt sikkerhedsniveau, samtidig med at vi mindsker ulemperne og omkostningerne mest muligt men der vil altid skulle indgås kompromisser mellem sikkerhed, ulemper og omkostninger. Jeg agter at involvere Europa-Parlamentet på et tidligt stadium, så snart der skal træffes følsomme afgørelser af denne art. Færdselssikkerheden er et centralt spørgsmål for opbygningen af borgernes Europa. Den vil stå højt på min dagsorden og i 2010 starte med et europæisk handlingsprogram for færdselssikkerheden for årene Jeg forudser en række konkrete tiltag, der især fokuserer på oplæring og uddannelse, beskyttelse af sårbare trafikanter og kontrol med den hurtige udvikling af køretøjs- og kommunikationsteknologier. Jeg vil slutte af med at sige, at jeg kun vil fremsætte lovgivningsmæssige forslag, når de relevante høringer/vurderinger af deres økonomiske, miljømæssige og sociale konsekvenser er afsluttet med et godt resultat. Vi må arbejde tæt sammen om at gøre EU-lovgivningen til "smart regulering" dvs. enklere og klarere og umiddelbart forståelig for vores borgere. CM\ doc 7/7 PE v01-00