GATS OG DEN INTERNATIONALE UDVIKLING EN STATUSREDEGØRELSE

Transkript

1 MARKT/2526/02 DA Orig. EN GATS OG DEN INTERNATIONALE UDVIKLING EN STATUSREDEGØRELSE Commission européenne, B-1049 Bruxelles / Europese Commissie, B-1049 Brussel Belgium. Telephone: Office: C107 2/73. Telephone: direct line Fax: Jens.Viberg@cec.eu.int

2 Selv om den primære kontakt i relation til GATS og internationale spørgsmål på europæisk plan er de såkaldte art. 133-komitéer, har Forsikringskomitéen igennem mange år udviklet en tradition med at søge at holde sine medlemmer orienteret om internationale handelsforhandlinger. Vedlagte redegørelse gør status over de forestående GATSforhandlinger og noterer sig det store antal henvendelser fra EU s medlemsstater til WTO s medlemmer i forhold til det relativt lille antal modtagne henvendelser. Det afspejler uden tvivl EU-markedernes større styrke og de mere liberale regelsæt. Spørgsmål: Forsikringskomitéens medlemmer opfordres til: at tage denne udvikling til efterretning, at bidrage med alle oplysninger om de barrierer for optagelse, der nævnes i henvendelserne til EU og at komme med deres kommentarer til spørgsmål i relation hertil. 2

3 DOHA ministermødet Det blev på ministermødet i Doha i november 2001 besluttet, at med henblik på de forestående GATS-forhandlinger skulle de første henvendelser ske inden udgangen af juni 2002, de første tilbud i slutningen af marts 2003, og at forhandlingerne skulle være afsluttet inden udgangen af Henvendelser Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater (EF) overholdt tidsfristen ultimo juni 2002 og rettede henvendelse til 109 WTO-medlemmer om alle sektorer. Det store antal henvendelser afspejlede EF s ønske om at inddrage så mange WTO-medlemmer som muligt i de forestående forhandlinger. EF er i forbindelse med tidligere multilaterale forhandlingsrunder fra visse hold blevet anklaget for at negligere de mindst udviklede lande, og en række udviklingslande. EF har med udgangspunkt i en række WTO-medlemmers vitale interesse i at få adgang til markederne og i deres økonomiske potentiale valgt at splitte sine henvendelser op i tre grupper af WTO-medlemmer: Gruppe I-medlemmer udgøres af Fællesskabets vigtigste samhandelspartnere, herunder en række vigtige udviklingslande. Gruppe II-medlemmer er blevet valgt ud fra deres BNP per capita, og gruppe III-medlemmer er de mindst udviklede lande og nogle udviklingslande med lavt BNP. EF har til dato modtaget 21 henvendelser fra andre WTO-medlemmer. Der kan fortsat komme flere henvendelser. Men der er imidlertid et misforhold mellem antallet af henvendelser fra EF og antallet af henvendelser rettet til EF. Det er for tidligt at drage nogen konklusioner om årsagerne hertil, f.eks. i hvor høj grad en række WTO-medlemmer udviser et tilstrækkeligt engagement i øvelsen, eller taktiske forhold, eller måske at det afspejler EU-markedernes større styrke og de mere liberale regelsæt. Som følge af en utilsigtet offentliggørelse på Internettet af EF s forslag til første henvendelser sidste forår besluttede medlemsstaterne, der mødtes i art. 133-komitéen, at bevare henvendelser fra og til EF samt andre dokumenter i relation til processen fortrolige. Medlemmerne af Forsikringskomitéen vil imidlertid være blevet hørt om disse dokumenter af deres nationale regeringer. Det er vigtigt at fortsætte samarbejdet med de nationale myndigheder. Finansielle tjenesteydelser Af de 109 henvendelser fra EF vedrører de 85 finansielle tjenesteydelser, som fordeler sig på 35 til Gruppe I-medlemmer, 17 til Gruppe II-medlemmer, og 33 til Gruppe III-medlemmer. Af de 19 henvendelser til EF vedrører de 15 finansielle tjenesteydelser under den ene eller anden form. 3

4 EF s eksisterende forpligtelser inden for forsikringsydelser: baseret på Forståelse vedrørende forpligtelserne inden for finansielle tjenesteydelser : Leveringsmåde 1 1 : sektordækning: levering og formidling af genforsikring, MAT forsikring og tjenester i relation til forsikringsvirksomhed, levering af finansielle oplysninger og konsulenttjenester. Begrænsninger: forsikringsvirksomhed, 16 fra medlemsstaterne, heraf 11 i relation til MAT forsikring; leveringsmåde 2: sektordækning: som leveringsmåde 1 for forsikringsydelser. Begrænsninger: forsikringsvirksomhed, 11 fra medlemsstater (som for begrænsninger under leveringsmåde 1), heraf 9 i relation til MAT forsikring; leveringsmåde 3: sektordækning: alle forsikringsydelser som klassificeret i bilaget om finansielle tjenesteydelser (4 delsektorer). Begrænsninger: forsikringsvirksomhed, 18 fra medlemsstater, heraf 10 i relation til filialer og 3 i relation til bopælskrav; leveringsmåde 4: forpligtelser som i den vandrette sektion, plus visse specifikke begrænsninger for de enkelte medlemsstater (5 bopælskrav, 1 nationalitetskrav). Henvendelser fra EF: til Gruppe I-medlemmer: forpligtelserne skal følge de i Forståelsen nævnte forpligtelser, og klassificeringen i Bilaget om finansielle tjenesteydelser skal følges. Derudover kræver EF, at OECD-medlemmerne skal forpligte sig i relation til grænseoverskridende forsikring af store risici i overensstemmelse med de principper, der er fastlagt i OECD s Framework for Insurance Market Liberalisation. til Gruppe II-medlemmer: forpligtelserne skal følge niveauet for forpligtelser for leveringsmåde 1, 2 og 3. til Gruppe III-medlemmer: klassifikationen skal følge Bilaget om finansielle tjenesteydelser, og der skal indgås forpligtelser i relation til kerneforsikringsydelser: direkte forsikringsvirksomhed (livsforsikring og skadesforsikring) i leveringsmåde 3, samt genforsikringsvirksomhed og retrocession i leveringsmåde 1. Henvendelser til EF 2 : Henvendelserne til EF er yderst forskellige med hensyn til indhold og form. Eksempelvis kræver Mauritius, at de gennemførte liberaliseringstiltag inden for finansielle tjenesteydelser anerkendes, Mexico beskæftiger sig udelukkende med spørgsmål i relation til leveringsmåde 4 med fokus på ufaglært arbejdskrafts bevægelighed, mens Japan og Canada kræver en enhedslicens for deres forsikringsselskaber med filialer i EF, mens USA ønsker, at EF indfører stort set tilsvarende reguleringsmæssige principper som dem, som Financial Leaders Group har foreslået bl.a. pligt til høring i forbindelse med foreslåede lovgivningsmæssige tiltag (à la Federal Register). 1 2 Leveringsmåde 1: grænseoverskridende levering; leveringsmåde 2: forbrug i udlandet; leveringsmåde 3: kommerciel tilstedeværelse; leveringsmåde 4: tilstedeværelse af fysiske personer. Industrilande: Australien, Canada, Hong Kong, Japan, Korea, Schweiz, Taiwan, USA. Udviklingslande: Brasilien, Kina, Mauritius, Mexico, Panama, Paraguay, Uruguay. 4

5 De vigtigste spørgsmål, der blev berørt, er følgende: Grænseoverskridende levering af sø- og lufttransportforsikring: Forskellige medlemmer kræver, at eksisterende begrænsninger i medlemslandene ophæves; Ordning vedrørende filialer fra tredjelande: Canada, USA, Japan, Schweiz og Uruguay har forlangt, at eksisterende begrænsninger i medlemsstaterne, navnlig lempelsen af de nuværende licensordninger, ophæves, og at der udstedes et enhedspas for filialer i EF. Nationale regler Japan kræver en stramning af vore nuværende ekstra forpligtelser i forbindelse med licensprocessen, og USA har fremsat forslag om to sæt reguleringsprincipper med fokus på gennemsigtighed. Derudover er der kommet specifikke henvendelser vedrørende medlemsstaternes regler fra Australien, Canada, Japan og Korea. Nationalitets- og bopælskrav Proces Mange medlemmer kræver, at de eksisterende begrænsninger i medlemsstaterne ophæves, og flere forskellige udviklingslande har en markant interesse i leveringsmåde 4. Art. 133-komitéer: medlemsstaterne er sammen med Kommissionen i gang med at koordinere forberedelsen af de første tilbud inden for rammerne af art. 133-komitéen. Det samme var tilfældet for udformningen af de første henvendelser. Arbejdet er primært fokuseret på at indsamle besvarelser fra medlemsstaterne på de henvendelser, som de 15 WTO-medlemmer har fremsendt. Der fandt i begyndelsen af december et særligt møde sted med medlemsstaternes eksperter i finansielle tjenesteydelser. Det var samtidig en god anledning til at undersøge, hvorvidt de i henvendelsen nævnte barrierer fortsat gælder eller ej. Dette vil på sin side indgå i forberedelsen af de første tilbud. Geneve: Der fandt en række bilaterale opklaringsmøder sted i Geneve i slutningen af juli og slutningen af oktober. Næste runde vil finde sted i begyndelsen af december. Disse bilaterale møder tjener det formål at få afdækket henvendelser fra begge parter nærmere. EF s henvendelser er blevet clearet gennem art. 133-komitéen, og medlemsstaterne deltager i de bilaterale møder. Der er ligeledes aflagt fuldstændig rapport om resultatet til art. 133-komitéen. Foreløbig tidsplan: Formandskabet har foreslået følgende foreløbige tidsplan: medio januar 2003: Kommissionen fremlægger 1. udkast til indledende tilbud; medio februar 2003: Medlemsstaterne kommer med deres kommentarer til 1. udkast; 5

6 medio marts 2003: Kommissionen fremlægger 2. udkast til indledende tilbud; ultimo marts 2003: Medlemsstaterne giver grønt lys til indledende tilbud; 31. marts 2003: forelæggelse i Geneve af indledende tilbud; Forsikringskomitéen: af hensyn til en ordentlig forberedelse af EF s indledende tilbud er det vigtigt, at medlemmerne af Forsikringskomitéen bidrager til deres nationale koordineringsproces. Kommissionen hilser også alle oplysninger velkomne, som medlemmerne måtte have om de barrierer for optagelsen, som nævnes i henvendelserne til EF. Af logistiske årsager ville det være en hjælp, hvis sådanne oplysninger blev fremsendt via Forsikringskomitéens sekretariat (c/o michael.thom@cec.eu.int) til den ansvarlige tjenestemand (Jens Viberg) i Kontor C3 i GD Indre Marked. Kommissionen lover at holde medlemmerne orienteret om udviklingen i processen. Spørgsmål: Forsikringskomitéens medlemmer opfordres til: at tage denne udvikling til efterretning, at bidrage med alle oplysninger om de barrierer for optagelse, der nævnes i henvendelserne til EU og at komme med deres kommentarer til spørgsmål i relation hertil. 6