9261/18 js/kb/clf 1 D2

Transkript

1 Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 24. maj 2018 (OR. en) Interinstitutionel sag: 2015/0287 (COD) 2015/0288 (COD) 9261/18 JUSTCIV 122 CONSOM 152 DIGIT 105 AUDIO 40 DAPIX 155 DATAPROTECT 100 CODEC 833 NOTE fra: til: formandskabet Rådet Tidl. dok. nr.: 8252/18, 8888/18 Komm. dok. nr.: 15251/15, 13927/17 Vedr.: I. INDLEDNING Ændret forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om visse aspekter af aftaler om salg af varer, om ændring af forordning (EF) nr. 2006/2004 og direktiv 2009/22/EF og om ophævelse af direktiv 1999/44/EF - Orienterende debat Kommissionen vedtog som led i sin strategi for et digitalt indre marked i EU 1 den 9. december 2015 to direktivforslag vedrørende aftaleret: et forslag til direktiv om visse aspekter af aftaler om levering af digitalt indhold (i det følgende benævnt "direktivet om digitalt indhold") 2 og et forslag til direktiv om visse aspekter af aftaler om onlinesalg og andre former for fjernsalg af varer (i det følgende benævnt "direktivet om salg af varer") / / / /18 js/kb/clf 1 D2 DA

2 I juni 2017 vedtog Rådet (RIA) en generel indstilling vedrørende direktivet om digitalt indhold 4. Europa-Parlamentets udvalg JURI og IMCO vedtog en forhandlingsposition i november 2017, og trepartsforhandlinger begyndte i december Forhandlingerne har været meget konstruktive, og der er gjort gode fremskridt. De vigtigste udestående politiske spørgsmål vedrører behandling af varer med indlejret digitalt indhold og tidsfrister, navnlig graden af harmonisering af den lovbestemte garantis og den omvendte bevisbyrdes varighed. For så vidt angår forslaget om salg af varer gjorde medlovgiverne det klart, at de ønsker at undgå forskellige retlige ordninger for fjernsalg og direkte salg. Kommissionen ændrede sit forslag i overensstemmelse hermed i oktober (i det følgende benævnt "det ændrede direktiv om salg af varer"). Europa-Parlamentets IMCO-udvalg vedtog i februar 2018 en forhandlingsposition vedrørende det ændrede forslag om salg af varer. Rådets Gruppe vedrørende Civilretlige Spørgsmål (aftaleret) afsluttede i maj 2018 første gennemgang af det ændrede forslag om salg af varer. For at bevare den positive dynamik og sikre yderligere fremskridt med hensyn til både forslaget om salg af varer og forslaget om digitalt indhold er der behov for politisk vejledning om det indbyrdes forhold og sammenhængen mellem de to forslag i almindelighed og om behandling af varer med indlejret digitalt indhold ("intelligente varer") i særdeleshed. Formandskabet har derfor indkredset følgende politikspørgsmål, hvor det ville være hensigtsmæssigt på nuværende tidspunkt at udstikke retningslinjer fra politisk hold for at bane vej for gode fremskridt under det videre arbejde med forslaget om salg af varer /17 + ADD / /18 js/kb/clf 2 D2 DA

3 II. SPØRGSMÅL TIL DEN ORIENTERENDE DEBAT Rådet (retlige og indre anliggender) opfordres til på sin samling den 4. og 5. juni 2018 at afholde en orienterende debat om følgende spørgsmål, idet der tages hensyn til baggrundsoplysningerne i bilaget til denne note: 1) Et enkelt sæt regler for alle forbrugsvarer Bør alle forbrugsvarer være omfattet af ét og samme sæt regler? Er ministrene i bekræftende fald under hensyntagen til Europa-Parlamentets holdning vedrørende dette spørgsmål enige i, a) at varer, der omfatter digitalt indhold eller digitale tjenester ("intelligente varer"), på en omfattende måde bør være underlagt reglerne om salg af varer, og b) at disse regler skal udformes på en teknologineutral måde og kunne tilpasses for at være fremtidssikrede og egnede til den fremtidige udvikling (nye typer varer)? 2) Beføjelser Bør reglerne om salg af varer for så vidt angår forbrugernes beføjelser i tilfælde af manglende overensstemmelse bringes på linje med hovedelementerne i den tilgang, som medlovgiverne blev enige om under trepartsforhandlingerne om forslaget om digitalt indhold? 3) Harmoniseringsniveau/tidsfrister Bør harmoniseringsniveauet med hensyn til den lovbestemte garantis varighed i forslaget om salg af varer være i overensstemmelse med de indgåede kompromiser i Rådets generelle indstilling vedrørende forslaget om digitalt indhold for at give mulighed for den nødvendige fleksibilitet, der har til formål at sikre et højt forbrugerbeskyttelsesniveau? 9261/18 js/kb/clf 3 D2 DA

4 BILAG BAGGRUND 1) Varer med indlejret digitalt indhold/digitale tjenester ("intelligente varer") 1. Rådet, som er bevidst om, at flere og flere forbrugsvarers funktion afhænger af digitale komponenter, der indgår i eller spiller sammen med varerne ("intelligente varer"), har tillagt dette centrale spørgsmål stor vægt lige fra begyndelsen af forhandlingerne om forslagene til direktiv om digitalt indhold og til direktiv om salg af varer. En første orienterende debat om spørgsmålet om, hvilke regler der bør finde anvendelse på digitalt indhold, der er indlejret i varer, blev afholdt i Rådet (RIA) i december I den generelle indstilling vedrørende direktivet om digitalt indhold, som blev godkendt af Rådet (RIA) i juni 2017, er digitalt indhold, der udgør en integreret del af en vare ("indlejret digitalt indhold"), udelukket fra anvendelsesområdet. Rådet bekræftede derved sin opfattelse, som er, at reglerne for salg af varer er mere passende for sådanne produkter og derfor bør finde anvendelse på både det digitale indhold og den vare, hvori det er indlejret. 3. Europa-Parlamentet har indtaget en anden holdning til dette spørgsmål. Ifølge Europa- Parlamentets holdning bør digitalt indhold, der er indlejret i en vare, være omfattet af reglerne i direktivet om digitalt indhold, mens selve varen (hardwaren), hvori indholdet er indlejret, bør være omfattet af direktivet om salg af varer ("delt tilgang"). 4. De hidtidige drøftelser i Rådets Gruppe vedrørende Civilretlige Spørgsmål (aftaleret) om det ændrede forslag om salg af varer har bekræftet medlemsstaternes klare ønske om at bevare holdningen i den generelle indstilling, der blev vedtaget i juni 2017 vedrørende direktivet om digitalt indhold, dvs. at varer med indlejret digitalt indhold skal være omfattet af reglerne om salg af varer / /18 js/kb/clf 4

5 5. Endvidere synes drøftelserne i Rådets arbejdsgruppe at gå i retning af en lettere tilpasset rådsholdning, der præciserer, at digitale tjenester, som har samme funktion som indlejret digitalt indhold og/eller er lige så tæt knyttet til varens funktion, bør være omfattet af reglerne for varer på samme måde som "indlejret digitalt indhold". 6. De seneste drøftelser i Rådets arbejdsgruppe bekræftede også, at det er yderst vigtigt for medlemsstaterne at finde en entydig løsning, der ikke levner plads til usikkerhed om, hvilke regler der gælder for digitalt indhold, som er indlejret i varer ("intelligente varer"). Det var opfattelsen, at den "delte tilgang" i Europa-Parlamentets holdning ville skabe risiko for retlig usikkerhed og problemer i forbindelse med den praktiske anvendelse af reglerne, da den kunne give anledning til langvarige tvister om, hvorvidt det er det digitale indhold eller hardwaren, der er behæftet med fejl. 7. De fleste medlemsstater fandt, at den ønskede klarhed bedst kunne opnås, hvis et enkelt sæt regler for salg af varer blev anvendt på alle varer, uanset karakteren af deres komponenter (som kan være fysisk, elektronisk eller digital). Denne tilgang har den fordel, at den giver klarhed, idet alle varer, uanset om de fungerer ved hjælp af indlejret digitalt indhold eller digitale tjenester, er omfattet af det samme regelsæt. Der vil ikke være behov for at foretage en vurdering af, hvorvidt en mangel i et konkret tilfælde skyldes den digitale komponent eller varens hardware, dvs. den form for vurdering, der kunne give anledning til langvarige tvister. 8. Denne tilgang er baseret på den opfattelse, at "intelligente varer" ud fra et forbrugersynspunkt er varer, uanset om de indeholder digitale elementer eller andre særligt teknologiske (fysiske eller digitale) komponenter. For forbrugerne handler det primært om, at varerne skal opfylde det formål, hvortil de blev købt, og at de i tilfælde af fejl eller mangler kan henvende sig til sælgeren og gøre deres beføjelser gældende. 9261/18 js/kb/clf 5

6 9. Der er i Rådets Gruppe vedrørende Civilretlige Spørgsmål (aftaleret) en fælles forståelse af, at reglerne om salg af varer bør tilpasses i det omfang, det er nødvendigt for at dække de særlige forhold, der kendetegner digitale elementer i "intelligente varer", i stedet for at opstille et særskilt regelsæt for denne type varer inden for rammerne af reglerne om salg af varer. Dette vil sikre, at et enkelt regelsæt gælder for alle forbrugsvarer, både "intelligente" varer og "almindelige" varer. I forbindelse med de igangværende drøftelser af de materielle bestemmelser i det ændrede forslag om salg af varer lægger Rådets Gruppe vedrørende Civilretlige Spørgsmål (aftaleret) derfor vægt på at få fastlagt, hvilke aspekter af reglerne om varer der skal tilpasses for at sikre, at de også tager højde for de særlige forhold, der kendetegner varer med digitale komponenter. 10. Der skal arbejdes videre hermed på teknisk niveau for at finde passende terminologi og definitioner med henblik på indarbejdelsen af ovennævnte koncept i reglerne og for at sikre, at reglerne er teknologineutrale og tilstrækkeligt fleksible til at være egnede til den fremtidige udvikling (nye typer af varer). 11. Det vil dog være hensigtsmæssigt på nuværende tidspunkt at udstikke retningslinjer fra politisk niveau, der bekræfter, at dette koncept bør være grundlaget for den tilgang, der skal følges i det efterfølgende arbejde, for at sikre, at der kan gøres hurtige fremskridt i de videre forhandlinger, og også for at sende et positivt signal til Europa-Parlamentet om, at Rådet er fast besluttet på at regulere alle varer, herunder varer med "indlejret digitalt indhold eller tjenesteydelser ", i reglerne om salg af varer, hvilket allerede er den retning, som de igangværende drøftelser i Rådets arbejdsgruppe går i. 9261/18 js/kb/clf 6

7 2) Beføjelser i tilfælde af mangler i forslaget om salg af varer 12. Den generelle indstilling til direktivet om digitalt indhold, som RIA-Rådet godkendte i juni 2017, afspejler et kompromis mellem medlemsstaterne vedrørende de beføjelser, som forbrugerne har i tilfælde af mangler. I henhold til dette kompromis har forbrugeren ret til at få det digitale indhold bragt i overensstemmelse (hvilket svarer til reparation og omlevering) og på visse betingelser ret til afslag i prisen eller ophævelse. Europa-Parlamentet accepterede denne tilgang i forbindelse med trepartsforhandlingerne om forslaget om digitalt indhold. 13. For at fremme overensstemmelse mellem reglerne for levering af digitalt indhold/tjenester og for salg af varer kan en plausibel løsning være at gøre brug af de kompromiser, der blev opnået om forslaget om digitalt indhold både blandt medlemsstaterne og mellem Rådet og Europa-Parlamentet for at løse lignende problemer i det ændrede forslag om salg af varer. Det vil også være en hjælp i de kommende forhandlinger med Europa-Parlamentet, eftersom Europa-Parlamentets holdning til forslaget om salg af varer, der blev vedtaget i februar 2018, følger en tilgang, der er meget lig den, der blev fulgt i forbindelse med forslaget om digitalt indhold. 14. Drøftelserne i Rådets Gruppe vedrørende Civilretlige Spørgsmål (aftaleret) har vist, at der er en tendens til at tilpasse reglerne om salg af varer til reglerne om digitalt indhold på dette område for at sikre størst mulig ensartethed i de regler, der vil finde anvendelse i praksis på disse meget tæt forbundne områder. Samme tilgang i begge direktiver vil også bidrage til at sikre, at reglerne i begge direktiver kan gennemføres i national ret på en ensartet måde. 15. Rådets politiske retningslinjer kunne fastslå, om drøftelserne om det ændrede forslag om salg af varer bør fortsætte på grundlag af det kompromis, der allerede er opnået i forslaget om digitalt indhold, for så vidt angår forbrugernes beføjelser. De politiske retningslinjer fra Rådet vedrørende dette spørgsmål vil ikke udelukke yderligere drøftelser om aspekter som varers holdbarhed i forbindelse med forbrugerens beføjelser. 9261/18 js/kb/clf 7

8 3) Den lovbestemte garantis varighed i forslaget om salg af varer 16. De drøftelser, der gik forud for den generelle indstilling til forslaget til direktiv om digitalt indhold, viste, at graden af harmonisering og den lovbestemte garantis varighed var blandt de politiske spørgsmål, der voldte medlemsstaterne størst vanskeligheder. Selv om de fleste medlemsstater har gennemført tidsfristerne i direktiv 1999/44/EF i national ret, er flere medlemsstater gået videre end disse standarder og har i øjeblikket længere garantiperioder i deres nationale lovgivning. 17. Som følge heraf besluttede medlemsstaterne dengang at fastholde stor fleksibilitet med hensyn til den erhvervsdrivendes ansvar for digitalt indhold, der leveres ved en enkelt handling eller ved en række enkeltstående leveringer. I Rådets generelle indstilling fastsættes som minimumsharmonisering, at den lovbestemte garantis varighed ikke må være kortere end to år, hvilket betyder, at medlemsstaterne kan fastholde eller indføre længere varigheder. Medlemsstaterne fastholdt direktivets øvrige elementers karakter af "fuld harmonisering", men nåede altså til enighed om den grad af fleksibilitet, der med hensyn til dette specifikke spørgsmål er nødvendig for at opnå et politisk kompromis og et højt forbrugerbeskyttelsesniveau. 18. Da medlemsstaterne skal behandle meget lignende spørgsmål i forbindelse med de igangværende drøftelser af forslaget om salg af varer, vil det med henblik på de efterfølgende forhandlinger være nyttigt, hvis Rådet kan udstikke politiske retningslinjer for, hvorvidt kompromiset i den generelle indstilling til forslaget om digitalt indhold kan tjene som grundlag for det videre arbejde med de respektive bestemmelser i forslaget om salg af varer. 9261/18 js/kb/clf 8