FORSLAG TIL DAGSORDEN

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender FORSLAG TIL GSORDEN INTERPARLAMENTARISK UDVALGSMØDE Europa-Parlamentet - Nationale parlamenter Pakken vedrørende intelligente grænser: Europæiske udfordringer, nationale erfaringer, vejen frem Mandag den 23. februar 2015 kl og tirsdag den 24. februar 2015 kl Europa-Parlamentet, Bruxelles Mødeværelse JAN 6Q2 Tilrettelagt med støtte fra Direktoratet for Forbindelser med De Nationale Parlamenter OJ\ doc PE v02-00 Forenet i mangfoldighed

2 Baggrund for og formål med mødet I februar 2013 fremlagde Kommissionen de lovforslag, der tilsammen udgør pakken om intelligente grænser. Denne pakke består af to hovedelementer: Dels et forslag til et ind- og udrejsesystem (COM(2013)0095), der registrerer, hvornår og hvor tredjelandsstatsborgere har passeret de ydre grænser, beregner varigheden af deres ophold og udløser en advarsel, når de tilladte opholdsperioder er overskrevet, dels et forslag til et program for registrerede rejsende (COM(2013)0097), der gør det muligt for visse kategorier af hyppigt rejsende (dvs. forretningsrejsende, familiemedlemmer osv.) fra tredjelande at rejse ind i Unionen under anvendelse af forenklet grænsekontrol, herunder gennem automatiske kontrolposter, efter at de har gennemgået en passende forudgående screening. Disse to forslag komplementeres af et tredje forslag om ændring af Schengengrænsekodeksen for så vidt angår brugen af ind- og udrejsesystemet og programmet for registrerede rejsende (COM(2013)0096) ved grænserne. Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender (LIBE) har drøftet disse forslag siden da og har under den sidste valgperiode identificeret an række punkter i de fremlagte forslag, der giver anledning til alvorlige bekymringer, Disse bekymringer og de bekymringer, som medlemsstaterne har givet udtryk for i Rådet, såvel som bekymringer rejst af Kommissionen har resulteret i en yderligere teknisk studie. Denne studie præsenterede Kommissionen i LIBE-udvalget den 16. oktober Den 3. december 2014 meddelte kommissær Avramopoulos udvalget, at forslagene fra 2013 ville blive trukket tilbage og erstattet af nye ved udgangen af 2015 eller i begyndelsen af I 2015 vil der blive gennemført en række praktiske tests ved forskellige grænser for at afprøve visse muligheder i det virkelige liv. Formålet med mødet er at være et forum for udveksling af synspunkter og oplysninger mellem medlemmer af nationale parlamenter og medlemmer af Europa-Parlamentet. Der ønskes input fra de nationale parlamenter ikke kun ud fra en generel betragtning, men også i betragtning af de meget forskellige nationale situationer (med hensyn til geografisk beliggenhed, typen af grænse, ind- og udrejsestrømme osv.) og erfaringer (med hensyn til f.eks. brugen af nationale ind- og udrejsesystemer eller forskellige typer af ordninger for registrerede rejsende). PE v /9 OJ\ doc

3 Baggrundsdokumenter Forslaget og andre relevante dokumenter: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om indførelse af et program for registrerede rejsende Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene - detaljerede forklaringer Ledsagende konsekvensanalyse Resume af den ledsagende konsekvensanalyse Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af et ind- og udrejsesystem til registrering af ind- og udrejsedata vedrørende tredjelandsstatsborgere, der passerer EU-medlemsstaternes ydre grænser Forslag til forordning om oprettelse af et ind- og udrejsesystem Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene - detaljerede forklaringer Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene - detaljerede forklaringer Ledsagende konsekvensanalyse Resume af den ledsagende konsekvensanalyse Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EF) nr. 562/2006 for så vidt angår brugen af ind- og udrejsesystemet og programmet for registrerede rejsende Forslag til forordning om ændring af forordning (EF) nr. 562/2006 Udtalelse fra Den Tilsynsførende for Databeskyttelse om forslagene til hhv. forordning om et ind- og udrejsesystem og forordning om et program for registrerede rejsende. psopinion_/09_10_edpsopinion_en.pdf Udtalelse om intelligente grænser fra arbejdsgruppen om databeskyttelse: Opinion 05/2013 on Smart Borders of the Article 29 Data Protection Working Party adopted on 6 June opinion206_/9_10_wp29opinion206_en.pdf Teknisk studie om intelligente grænser - endelig rapport rders_report_/smart_borders_report_en.pdf Teknisk studie om intelligente grænser - omkostningsanalyse endelig rapport OJ\ doc 3/9 PE v02-00

4 report_/14_cost-report_en.pdf Arbejdsdokument af DIAZ DE MERA GARCIA CONSUEGRA og FAJON om ændring af forordning (EF) nr. 562/2006 for så vidt angår brugen af ind- og udrejsesystemet og programmet for registrerede rejsende / da.pdf Arbejdsdokument af DIAZ DE MERA GARCIA CONSUEGRA om ind- og udrejsesystemet til registrering af ind- og udrejseoplysninger om tredjelandsstatsborgere, der passerer EU-medlemsstaternes ydre grænser / da.pdf Arbejdsdokument af FAJON om et program for registrerede rejsende / da.pdf Nationale parlamenters udtalelser, som officielt er blevet sendt til Europa-Parlamentet, om intelligente grænser proposals_1 De nationale parlamenters holdninger til forslaget til forordning om indførelse af et program for registrerede rejsende WEB/dossier/dossier.do?code=COD&year=2013&number=0059&appLng=EN De nationale parlamenters holdninger til forslaget til forordning om oprettelse af et ind- og udrejsesystem WEB/dossier/dossier.do?code=COD&year=2013&number=0057&appLng=EN De nationale parlamenters holdninger til forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EF) nr. 562/2006 for så vidt angår brugen af ind- og udrejsesystemet og programmet for registrerede rejsende WEB/dossier/dossier.do?code=COD&year=2013&number=0060&appLng=EN PE v /9 OJ\ doc

5 Dagsorden Mandag den 23. februar 2015 Kl Kl Åbning af mødet ved Iliana IOTOVA, næstformand i Europa- Parlamentets Udvalg om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender Åbning af mødet ved Ainārs LATKOVSKIS, formand for Saeimas (det lettiske parlaments) udvalg om forsvar, indre anliggender og forebyggelse af korruption Kl DEL I: Behovet for intelligente grænser (Nødvendighed, proportionalitet, formål med systemet) Denne del er tiltænkt en politisk debat om de nye systemer, de(t) formål, man ønsker de skal tjene, og hvorvidt den planlagte udformning er proportionel. Under denne del kunne man også se på forskellige muligheder for systemerne (biometrik, dataopbevaring osv.) Mulige emner under denne del af dette møde kunne være: Hvordan er situationen ved grænsen i dag? Hvilke problemer forsøger man at løse ved hjælp af forslagene? I hvilket omfang er problemerne forskellige ved de forskellige grænser? Hvilke mulige løsninger er der? Hvad kan de eksisterende systemer (SIS II, VIS, Eurodac), og hvad kan de ikke? Er ind- og udrejsesystemet og programmet for registrerede rejsende nødvendige og proportionelle? Ordstyrer: Indlæg: Kl Kl Iliana IOTOVA, næstformand i Europa-Parlamentets Udvalg om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender Tanja FAJON, ordfører, programmet for registrerede rejsende Agustín DIAZ DE MERA GARCIA CONSUEGRA, ordfører, ind- og udrejsesystemet Rihards KOZLOVSKIS, formand for Rådet for Den Europæiske Union, indenrigsminister, Letland Kl Dimitris AVRAMOPOULOS, kommissær for migration, indre anliggender og medborgerskab Kl Spørgsmål og svar/debat Kl DEL II: "Proof of Concept"-gennemgang af intelligente grænser OJ\ doc 5/9 PE v02-00

6 Som følge af de bekymringer, som Parlamentet og Rådet har givet udtryk for omkring de to lovgivningsmæssige forslag fra 2013, iværksætte Kommissionen en proof of conceptgennemgang med det formål at finde frem til, hvilke muligheder der er for at gennemføre pakken om intelligente grænser. Denne gennemgang består af to faser: 1. En teknisk studie under Kommissionens ledelse med det formål at identificere og vurdere de mest egnede og lovende muligheder og løsninger. 2. Tests, som Agenturet for den Operationelle Forvaltning af Store It-systemer inden for Området med Frihed, Sikkerhed og Retfærdighed (eu-lisa) blev udpeget til at foretage, og hvis formål var at efterprøve, hvorvidt de muligheder, som blev opstillet i den tekniske studie, kunne gennemføres, og at fastslå de udvalgte løsningers egnethed til både automatisk og manuel grænsekontrol. Denne del har til formål at give et omfattende overblik over situationen med hensyn til proof of concept-gennemgangen og at give mulighed for at udveksle synspunkter om den. Ordstyrer: Indlæg: Kl Kl Kl Kl Ana BIRCHALL, formand for udvalget om europæiske anliggender og medlem af det særlige blandede udvalg om Rumæniens tiltrædelse til Schengenområdet, Deputeretkammeret (det rumænske parlament) Rob ROZENBURG, DG HOME, Europa-Kommissionen, kontorchef, om resultaterne af den tekniske studie om intelligente grænser: Europa- Kommissionen Giovanni BUTTARELLI, EDPS, Et databeskyttelsesperspektiv Krum GARKOV, direktør, eu-lisa. Testfasen: eu-lisa Spørgsmål og svar/debat Efterfulgt af en reception for både medlemmerne af de nationale parlamenter og medlemmerne af Europa-Parlamentet PE v /9 OJ\ doc

7 Dagsorden Tirsdag den 24. februar 2015 Kl DEL III: Karakteristika og udfordringer ved de forskellige typer grænser Den nuværende situation og de fremtidige udfordringer er meget forskellige fra medlemsstat til medlemsstat og ved de forskellige overgangssteder på de ydre grænser. Antallet af rejsende, nationaliteter, transportmidler, klimaforhold mv. varierer meget. Den effekt, som nye systemer vil få på grænserne, vil derfor også være forskellig. Formålet med denne del er at give et førstehåndsindtryk af det arbejde, der udføres af grænsekontrollørerne ved forskellige grænser. Medlemmer af nationale parlamenter kan eventuelt bidrage med deres nationale erfaringer i den efterfølgende debat. Ordstyrer: Indlæg: Kl Kl Kl Kl Kinga GÁL, næstformand i Europa-Parlamentets Udvalg om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender Vesa BLOMQVIST, oberstløjtnant, kontorchef, Det finske Grænsevagtkorps - grænser på land Ronald HARMSMA, brigadegeneral, direktør for operations i Royal Netherlands Marechaussee - grænser i luften Francisco José BARCELÓ ARJONA, politibetjent, havnen Algeciras Port, Spanien - grænser på havet Spørgsmål og svar/debat Kl DEL IV: Adgang til retshåndhævelse Kommissionen har ikke foreslået en anvendelse til retshåndhævelse. Den har dog foreslået, at ved første evaluering af systemet to år efter driftstarten "undersøges det specifikt, hvor meget ind- og udrejsesystemet kan bidrage til bekæmpelsen af terrorhandlinger og andre grove straffeovertrædelser, og [at]der vil blive taget fat på spørgsmålet om adgang med henblik på retshåndhævelse [...]"., jf. artikel 46, stk. 5. Medlemsstaterne går imidlertid snarere ind for, at en sådan adgang gives fra starten. Denne del sigter mod at drøfte alle aspekter af adgang til retshåndhævelse Ordstyrer: José MAGALHÃES, medlem af Assembleia da Repúblicas (det portugisiske parlaments) udvalg om konstitutionelle anliggender, OJ\ doc 7/9 PE v02-00

8 Indlæg: Kl Kl Kl rettigheder, frihedsrettigheder og garantier Sinan SELEN, divisionsleder, divisionen for antiterrorisme, forbundsindenrigsministeriet, Tyskland Evelien BROUWER, associate professor, migrationsret Det juridiske fakultet ved Vrije Universiteit Amsterdam Spørgsmål og svar/debat Kl DEL V: Vejen frem Konklusioner ved ordførerne **** PE v /9 OJ\ doc

9 BILAG VIGTIG MEDDELELSE TIL PERSONER, DER ØNSKER AT DELTAGE I MØDET Alle deltagere fra nationale parlamenter (medlemmer, tjenestemænd og repræsentanter baseret i Bruxelles) skal udfylde online registreringsblanketten til arrangementet på følgende adresse: PRAKTISKE RETNINGSLINJER FOR DRØFTELSERNE For at gøre det muligt for flest mulige parlamentarikere at få ordet begrænses taletiden som anført i udkastet til programmet. Andre deltageres taletid afhænger af, hvor mange parlamentarikere der ønsker at få ordet, og af den til rådighed værende tid. Medlemmerne bedes udfylde arket med anmodning om taletid (med angivelse af deres navn og parlament), som vil blive omdelt i mødesalen. Talere, der ønsker at supplere deres indlæg, kan gøre dette skriftligt ved på forhånd at fremsende et dokument (helst på engelsk eller fransk) til sekretariatet ( libe-secretariat@europarl.europa.eu). Disse dokumenter vil blive distribueret under mødet. Mødedokumenterne vil løbende blive tilføjet i sektionen "Begivenheder" på LIBE-Udvalgets webside: på WebNP-websiden: MØDET TRANSMITTERES DIREKTE OG OPTAGES LIBE-Udvalgets hjemmeside; SUPPLERENDE OPLYSNINGER LIBE-sekretariatet Katrin HUBER Administrator Kontor: SQM 08 Y 034 Telefon: +32(2) Katrin.Huber@europarl.europa.eu Gerrit HUYBREGHTS Administrator Kontor: SQM 08 Y 045 Telefon: +32(2) gerrit.huybreghts@europarl.europa.eu Forbindelser med De Nationale Parlamenter Jitka POLÁŠKOVÁ Administrator Kontor: WIE 05U024 Telefon: +32(0) jitka.polaskova@europarl.europa.eu Patrizia DI LEO Assistent Kontor: WIE 05U018 Telefon: +32(0) patrizzia.dileo@europarl.europa.eu Nessa CULLIMORE Assistent Kontor: SQM 08 Y 042 Telefon: +32(2) nessa.cullimore@europarl.europa.eu Angela HRINCESCU Assistent i LIBE-Udvalget Kontor: SQM 08 Y 033 Telefon: +32(2) angela.hrincescu@europarl.europa.eu OJ\ doc 9/9 PE v02-00