Basistilstandsrapporten

Transkript

1 Basistilstandsrapporten Hvor skal der tages prøver? Hvilke stoffer skal der analyseres for? Uffe Sønderhousen & Astrid Zeuthen Jeppesen NIRAS A/S

2 Agenda 1. Hvornår skal der tages prøver? 2. Hvor skal der tages prøver? 3. Hvilke stoffer skal der analyseres for? ATV Jord og Grundvand. Møde om Basistilstandsrapporten. 17. juni

3 Hvornår og hvor skal der tages prøver? IE-Direktivet. Europaparlamentets og Rådets Direktiv 2010/75/EU af 24. november 2010 om industrielle emissioner (integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening). Godkendelsesbekendtgørelsen. Bekendtgørelse om godkendelse af listevirksomhed. BEK 669 af 18/06/2014. EU-vejledning om basistilstandsrapporter, jf. artikel 22, stk. 2, i direktiv 2010/75/EU om industrielle emissioner (2014/C 136/03), 6. maj Guidance on Interpretation of Installation and Operator for the Purpose of the IPPC Directive, version 1, april 2007 ATV Jord og Grundvand. Møde om Basistilstandsrapporten. 17. juni

4 Baggrund for BTR "Ved ophør af driften bringe stedet tilbage til en tilfredsstillende tilstand" (Lovforslag side 18) NB: Krav om at bringe tilstand tilbage gælder alle IEDvirksomheder også dem uden BTR! Formålet med basistilstandsrapporten kvantificeret sammenligning mellem basistilstand og tilstanden ved ophør kan anvendes som baseline i forhold til løbende monitering ATV Jord og Grundvand. Møde om Basistilstandsrapporten. 17. juni

5 IED. Artikel 22, Basistilstandsrapporten skal indeholde informationer, der gør det muligt at bestemme jordbundens og grundvandets tilstand med hensyn til forurening, så der kan foretages en kvantificeret sammenligning af tilstanden, når aktiviteterne ophører definitivt jf. stk Kommissionen udarbejder en vejledning om basistilstandsrapportens indhold. ATV Jord og Grundvand. Møde om Basistilstandsrapporten. 17. juni

6 IED: to slags krav vedr. jordforurening Basistilstandsrapport Kun egentlige målinger, hvis eksisterende målinger anses for utilstrækkelige. Løbende monitering Nyt at der skal stilles krav om monitering Ikke nyt, at der kan stilles krav Krav kan ofte stilles uden kendskab til basistilstand ATV Jord og Grundvand. Møde om Basistilstandsrapporten. 17. juni

7 Ansvar og ansvarlighed Begrænset BTR Begrænset ansvar og ansvarlighed Uden BTR: "forureneren betaler" Hvis BTR: "sidste driftsherre betaler" IED-vinkel: ikke nødvendigvis indgreb, hvis forurening konstateres det må ikke blive værre end ved BTR ATV Jord og Grundvand. Møde om Basistilstandsrapporten. 17. juni

8 Fortrolighed Jordforureningssager er sjældent omfattet af fortrolighed men Ansøgninger om miljøgodkendelse rummer ofte fortrolig information om anvendte stoffer Vigtigt af fastholde fortrolighed ved arbejde med BTR NB: EU-dom => næppe tilstrækkeligt at "stemple FORTROLIGT" ATV Jord og Grundvand. Møde om Basistilstandsrapporten. 17. juni

9 Afgrænsning af prøvetagning (1) Udgangspunkt: Virksomhed skal udarbejde BTR (Virksomheden har relevante aktiviteten omfattet af IED) Centrale spg. for afgrænsning af prøvetagning Er aktiviteten omfattet af IED? ("trin 0") Er der risiko for (længerevarende) forurening af jord og/eller grundvand? (trin 3) Er der tidligere forurening? (trin 4) Hvad kan blive påvirket og mulige spredningsveje (trin 5) Trin: refererer til EU's vejledning ATV Jord og Grundvand. Møde om Basistilstandsrapporten. 17. juni

10 Afgrænsning af prøvetagning (2) IKKE grund til undersøgelser, hvis aktivitet ikke omfattet af IED der ikke er relevant risiko for forurening af jord/grundvand (=> ej undersøge på barmark) resultat af trin 1-6 i vejledning giver tilstrækkelig information ATV Jord og Grundvand. Møde om Basistilstandsrapporten. 17. juni

11 Afgrænsning af aktiviteter omfattet af IED (1) den "egentlige IED-aktivitet" aktiviteter, som er direkte (teknisk/forureningsmæssigt) forbundet her med Some general types of non Annex I activities that may be directly associated with and technically connected to Annex I activities are: combustion units that provide heat and/or power; activities for the supply, handling and preparation of raw materials used as process inputs; activities concerned with the handling of intermediate products activities concerned with the handling of products; and activities concerned with the treatment or storage of by-products, wastes or emissions (e.g. effluent treatment units). Guidance on Interpretation of Installation and Operator for the Purpose of the IPPC Directive, version 1, april 2007 ATV Jord og Grundvand. Møde om Basistilstandsrapporten. 17. juni

12 Afgrænsning af aktiviteter omfattet af IED (2) Hvad med kantinen? et mekanisk værksted (med smøreolier, affedtningsmidler m.v.)? et skibsværft ( IED), som i et hjørne har en STOR malehal (=IED)? rengøring f.eks. på et mejeri, som anvender "kradse" stoffer til rengøring (CIP)? en støjvold, som består af forurenet jord fra tidligere aktivitet på virksomheden? et laboratorium, som foretager kvalitetskontrol? ATV Jord og Grundvand. Møde om Basistilstandsrapporten. 17. juni

13 Vurdering af risiko (1) EU-vejl. trin 3: Vurdering af risikoen Risiko = Sandsynlighed x Konsekvens Sandsynlighed Egenskaber ved stof i forhold til nedsivning/udvaskning? (f.eks. fast stof?) Indretning af relevante steder? (f.eks. under tag, tæt belægning uden afløb) Konsekvens: handler om stoffets forenende egenskaber ATV Jord og Grundvand. Møde om Basistilstandsrapporten. 17. juni

14 Vurdering af risiko (2) Sandsynlighed afhænger af stoffets (især fysiske) egenskaber f.eks.: kan udvaskning forekomme? kan det reagere med andre stoffer i området? og måden det opbevares håndteres overvåges ATV Jord og Grundvand. Møde om Basistilstandsrapporten. 17. juni

15 Vurdering af risiko (3) Opbevaring: "Inddæmningsmekanismer" (jf vejl. trin 3 pkt iii) ("Barrierer") f.eks.beskyttelse mod udvaskning udslip nedsivning "tilstedeværelsen af inddæmningsmekanismer området overflade, placering af afløb, inspektionsgange eller andre migrationskanaler afskærmningsvægge, fast underlag og håndteringsprocedurer" Der "redegøres for, under hvilke forhold en emission til jord kan finde sted" + hvor stor sandsynlighed. EU-vejledning om basistilstandsrapporter, trin 3 ATV Jord og Grundvand. Møde om Basistilstandsrapporten. 17. juni

16 Vurdering af risiko (4) Konsekvens afhænger af stoffets kemiske egenskaber (NB: CLP-forordning giver IKKE svar på relevant risiko!) mængde (jf vejl. trin 3 pkt i) omgivelserne (f.eks.: er der grundvandsinteresser?) ATV Jord og Grundvand. Møde om Basistilstandsrapporten. 17. juni

17 Omfang (1) Dilemma = omfang, når der skal tages prøver: EU-vejledningen lægger op til noget mere omfattende end V2-kortlægning Lovens bemærkninger lagde op til meget mindre (jf minimumsimplementering ) Lovforslag: Ikke kortlagt grund: gns. enhedspris omkring kr. V2-kortlagt grund: gns. enhedspris omkring kr. ATV Jord og Grundvand. Møde om Basistilstandsrapporten. 17. juni

18 Omfang (2) EU-vejledningen siger: Prøver "afspejler det faktiske niveau tilstrækkeligt nøjagtigt til, at (den) aktuelle tilstand kan fastslås". Metode baseret på f.eks. statistiske test. "Ved valget af fremgangsmåde skal det forudgående fastlægges, hvad sandsynligheden for at konstatere forurening bør hver i hvert enkelt tilfælde." Og til en V2-kortlægning er det tilstrækkeligt at: Be- eller afkræfte forurening ATV Jord og Grundvand. Møde om Basistilstandsrapporten. 17. juni

19 Godkendelsesbekendtgørelsen Basistilstandsrapport GKB. Bilag 6 Basistilstandsrapporten består af Historisk redegørelse (1.1) Resultaterne af en teknisk undersøgelse (1.2).. Resultaterne fra punkt 1.1. og 1.2. samles i basistilstandsrapporten. V1 og V2 efter jordforureningslovens regler? Bekendtgørelse om godkendelse af listevirksomhed.. BEK 669 af 18/06/2014. ATV Jord og Grundvand. Møde om Basistilstandsrapporten. 17. juni

20 Godkendelsesbekendtgørelsen - bilag Anvendelse af virksomhedens areal Der skal samles oplysninger om nuværende og tidligere brug af virksomhedens areal for at foretage en kortlægning af potentielt forurenende aktiviteter, der har været på arealet. Der bruges historiske kilder såsom miljøgodkendelser, kommunens byggesagsarkiv, tankarkiv fra politi eller brandkommission, luftfoto, telefonbøger, vejvisere samt oplysninger fra eventuel kortlægning på vidensniveau 1. Kortlægningen skal omfatte en beskrivelse af Aktiviteterne. Hvilke relevante farlige stoffer, der har været anvendt. Driftsperiode. Hvilket areal aktiviteterne har dækket, og som kan tænkes forurenet. Parallel til V1, JFL? Bekendtgørelse om godkendelse af listevirksomhed.. BEK 669 af 18/06/2014. ATV Jord og Grundvand. Møde om Basistilstandsrapporten. 17. juni

21 Godkendelsesbekendtgørelsen - bilag Tekniske undersøgelser Der skal udføres jord- og grundvandsmålinger de steder, hvor oplysningerne om tidligere brug af arealet indikerer, at der med stor sandsynlighed har været anvendt de samme relevante farlige stoffer, som virksomheden påtænker at anvende fremover. Ved disse potentielle tidligere forureningskilder skal der udføres et passende antal boringer, hvorfra der skal udtages repræsentative prøver fra jord og grundvand. Allerede foreliggende oplysninger kan indgå i basistilstandsrapporten, og grundlaget fra en kortlægning på vidensniveau 2 kan medtages i basistilstandsrapporten, hvis disse oplysninger afspejler tilstanden på tidspunktet for udarbejdelse af basistilstandsrapporten. Parallel til V2, JFL? Bekendtgørelse om godkendelse af listevirksomhed.. BEK 669 af 18/06/2014. ATV Jord og Grundvand. Møde om Basistilstandsrapporten. 17. juni

22 Hvor skal der tages prøver? IED vs. JFL Kilder Prøvetagning Afgrænsning af forurening Teknisk Undersøgelse- BTR (IED-regler) Fokus på aktiviteter knyttet til bilag 1- aktiviteten samt direkte og teknisk forbundne 3-6 boringer/kilde typisk til 3-5 m dybde evt. dybere fx 12m + jordprøver 0,1-0,5 mut. (Kilde: Lovforslag implement. IED mv ) Praksis 2015? Nej V2 undersøgelse (Vejl. om kortlægning af forurenede arealer) Alle potentielle forureningskilder 3-6 boringer/kilde typisk til 3-5 m dybde evt. dybere fx 12m + jordprøver diffus (Kilde. Vejl. om kortlægning mv., nr ) Praksis 2015? Nej ATV Jord og Grundvand. Møde om Basistilstandsrapporten. 17. juni

23 EU vejledning, maj 2014 Trin 7 Undersøgelse af anlægsområdet 1. Fastlæggelse af hvilke farlige stoffer der anvendes, fremstilles eller frigives på anlægget 2. Identifikation af de relevante farlige stoffer 3. Vurdering af risikoen for forurening af det specifikke anlægsområde 4. Anlægsområdets historie 5. Miljøforhold 6. Beskrivelse af anlægsområde 7. Undersøgelse af anlægsområde 8. Udarbejdelse af basistilstandsrapporten Hvis der er tilstrækkelige informationer fra trin 1-6 til at beskrive anlægsområdet både horisontalt og vertikalt og til at opgøre status over basistilstanden med hensyn til kvantificerede niveauer af jordbundens og grundvandets forurening med relevante farlige stoffer, gås direkte til trin 8. (Udarbejdelse af basistilstandsrapport) ATV Jord og Grundvand. Møde om Basistilstandsrapporten. 17. juni

24 EU vejledning, maj 2014 Trin 7 Undersøgelse af anlægsområdet Hvis det kun er dele af anlægget, der kan beskrives, eller der ikke foreligger tilstrækkelige oplysninger til at udarbejde en basistilstandsrapport, bør der indhentes yderligere informationer ved hjælp af en undersøgelse af anlægsområdet. OBS Prøveudtagningsstrategi Usikkerhed forbundet med data om jordbund og grundvand Analyse af prøver ATV Jord og Grundvand. Møde om Basistilstandsrapporten. 17. juni

25 EU Trin 7 Undersøgelse af anlægsområde Prøveudtagningsstrategi De valgte prøveudtagningsstrategier bør give tilstrækkelig garanti for, at de målinger og prøveudtagninger, som foretages, afspejler det faktiske niveau af forurening med relevante farlige stoffer tilstrækkeligt nøjagtigt til, at jordbundens og grundvandets aktuelle tilstand kan fastslås. ATV Jord og Grundvand. Møde om Basistilstandsrapporten. 17. juni

26 EU Trin 7 Undersøgelse af anlægsområde Prøveudtagningsstrategi Bør: Fokusere på identificerede farlige stoffer, nedbrydningsprodukter og metabolitter ifht. sandsynlighed for forurening af jord/grundvand. Tage højde for hydrologiske og hydrauliske forhold. Afklare betydning af sted og metode, sammenkædning af forureninger, uensartet forureningsfordeling i jord/grundvand, tidslig variation. Muliggøre at fastlægge forureningsbasistilstand og tilstand ved ophør. OBS. Prøvetagningspunkter skal afmærkes. ATV Jord og Grundvand. Møde om Basistilstandsrapporten. 17. juni

27 EU Trin 7 Undersøgelse af anlægsområde Prøveudtagningsstrategi Målrettet prøveudtagning Ved fx lagringssteder, omladningssteder OBS: fastlægges hvilken sandsynlighed, der er for at konstatere forurening i betragtning af de forventede omkost. Ikke-målrettet prøveudtagning Giver information om den gennemsnitlige koncentration af stoffer og koncentrationsudsving. Mulighed for at betragte anlægsområde= én enhed, ikke behov for tage hensyn til anlæggets layout. ATV Jord og Grundvand. Møde om Basistilstandsrapporten. 17. juni

28 EU Trin 7 Undersøgelse af anlægsområde Usikkerhed forbundet med data om jordbund og grundvand Opmærksomhed på variation grundvandsforhold.- mere end et sæt grundvandsdata for at fastlægge udgangssituationen (fx kvartalsvise overvågningsresultater i 1 år). Brug af statistiske dataanalyseteknikker til at vurdere jordbundsdata. Statistiske metoder til at bidrage til at kvantificere den fx usikkerhed på gennemsnitskoncentration eller middelkoncentration. ATV Jord og Grundvand. Møde om Basistilstandsrapporten. 17. juni

29 EU-vejledning Definition: Relevante farlige stoffer Relevante farlige stoffer (artikel 3, nr. 18, og artikel 22, stk. 2, første afsnit) er de stoffer eller blandinger, der er defineret i artikel 3 i forordning (EF) nr. 1272/2008 om klassificering, mærkning og emballering af stoffer og blandinger, der som følge af deres farlige karakter, mobilitet, persistens og bionedbrydelighed (og andre karakteristika) kan forurene jordbunden eller grundvandet, og som bruges, fremstilles og/eller frigives på anlægget. ATV Jord og Grundvand. Møde om Basistilstandsrapporten. 17. juni

30 EU-vejledning Definitioner Kvantificeret sammenligning«(artikel 22, stk. 2, andet afsnit) betyder, at det skal være muligt at foretage en sammenligning af både forureningens omfang og grad på tidspunktet for en basistilstandsrapport og på det tidspunkt, hvor aktiviteten definitivt ophører. Termen i artikel 22, stk. 2, udelukker således kun kvalitative sammenligninger. Det er i driftslederens interesse at sikre, at kvantificeringen er tilstrækkelig nøjagtig til, at der kan foretages en brugbar sammenligning ved det definitive aktivitetsophør. ATV Jord og Grundvand. Møde om Basistilstandsrapporten. 17. juni

31 Antal stoffer Hvilke stoffer skal der analyseres for? CLP og kvalitetskriterier ifht. jordforurening Mange stoffer uden kriterier Udfordring for laboratorier ATV Jord og Grundvand. Møde om Basistilstandsrapporten. 17. juni

32 Viden og erfaring Traditionelle stoffer år med undersøgelse af jord- og grundvandsforurening Olie, benzin, BTEX, metaller, PAH, cyanider, arsen, chlorerede opløsningsmidler, andre opløsningsmidler, pesticider m. fl. Mange rapporter fra MST og Regionernes Videncenter for Miljø og ressourcer. Kemiske stoffers opførsel i jord og grundvand bind I og II, Kvalitetskriterier, Oprydningsvejledningen, JAGG, osv. ATV Jord og Grundvand. Møde om Basistilstandsrapporten. 17. juni

33 Viden og erfaring Nye stoffer Kandidatlisten (SVHC-stoffer under EU REACH) LOUS (Dansk liste over uønskede stoffer) POP-stoffer (persistente organiske miljøgifte), PBT-stoffer (persistente, bioakkumulative og toksiske stoffer) vpvb-stoffer (meget persistente og meget bioakkumulerbare stoffer). Tilstrækkelig info til at vurdere risiko for jord- og grundvandsforurening? ATV Jord og Grundvand. Møde om Basistilstandsrapporten. 17. juni

34 EU Trin 7 Undersøgelse af anlægsområde Analyse af prøver Der bør anvendes Validerede analysemetoder (CEN-standarder, ISO-standarder, nationale standarder) Sammenlignelige metoder (baseline og ophør) Detaljeret beskrivelse af metode ATV Jord og Grundvand. Møde om Basistilstandsrapporten. 17. juni

35 Hvilke stoffer skal der analyseres for? Indikatorstoffer, akkrediterede analyser Jord eller grundvand både/og enten/eller? Mange stoffer - behov for at anvende indikatorstoffer Trin 2 Hvis en gruppe stoffer udviser lignende karakteristika, kan de behandles samlet, forudsat at der gives en begrundelse for grupperingen Ikke traditionelle stoffer udgift til udvikling af metode Ikke akkrediterede analyser udfordring. Detektionsgrænser. ATV Jord og Grundvand. Møde om Basistilstandsrapporten. 17. juni

36 Hvilke stoffer skal der analyseres for? Stoffer Teknisk Undersøgelse- BTR (IED-regler) Relevante farlige stoffer - CLPforordningen, der kan udgøre en risiko for længerevarende forurening af jord og grundvand V2 undersøgelse (Jordforureningsloven) Fokuseret på de ca. 60 med kriterier Jord-KK, Grundvands- KK Afdampnings- KK + overfladevand Medier Jord, grundvand Jord, grundvand, poreluft, (overfladevand) Stoffers skæbne Mangler erfaring med vurdering af nye stoffer/stofgrupper Kvalitativ vurdering JAGG Standardiseret Kvalitetskriterier Kan mangle Haves (dog overfladevand?) Analysemetode Kan mangle Haves delvist (dog overfladevand) ATV Jord og Grundvand. Møde om Basistilstandsrapporten. 17. juni

37 EU Trin 7 Undersøgelse af anlægsområde opsummering Der udestår bl.a.: Klare anvisninger af hvilke (tilknyttede)aktiviteter som bør undersøges og hvilke som ikke er teknisk og forureningsmæssig forbundet. Om omfang prøvetagning som ved teknisk undersøgelse (V2) Om den statistiske tilgang skal anvendes I hvilke magasiner, vandprøver skal udtages fra. Principper for udpegning af indikatorparametre Vurdering af fund Nødvendig dokumentation ATV Jord og Grundvand. Møde om Basistilstandsrapporten. 17. juni