Sag DK/2009/0945: Terminering af taleopkald på individuelle mobiltelefonnet Nærmere oplysninger om priskontrolforanstaltningen

Transkript

1 EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den 27/08/2009 K(2009)6698 SG-Greffe (2009) D/5118 IT- og Telestyrelsen (ITST) Holsteinsgade 63 DK-2100 København Danmark Att.: Jørgen Abild Andersen Direktør Fax: Kære Jørgen Abild Andersen Vedr.: Sag DK/2009/0945: Terminering af taleopkald på individuelle mobiltelefonnet Nærmere oplysninger om priskontrolforanstaltningen Bemærkninger i henhold til artikel 7, stk. 3, i direktiv 2002/21/EF 1 I. SAGSFORLØB Den 8. juli 2009 registrerede Kommissionen en anmeldelse fra den danske tilsynsmyndighed, IT- og Telestyrelsen, med nærmere oplysninger om priskontrolforanstaltningen på markedet for terminering af taleopkald på individuelle mobiltelefonnet i Danmark 2. Anmeldelsen er en opfølgning af IT- og Telestyrelsens tidligere anmeldte udkast til foranstaltninger vedrørende terminering af taleopkald på individuelle mobiltelefonnet, der blev anmeldt til Kommissionen den 24. juni , den 5. februar og den Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF af 7. marts 2002 om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (rammedirektivet), EFT L 108 af , s. 33. Svarende til marked 7 i Kommissionens henstilling 2007/879/EF af 17. december 2007 om relevante produkt- og tjenestemarkeder inden for den elektroniske kommunikationssektor, som er underlagt forhåndsregulering i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (henstillingen), EUT L 344 af , s. 65. Sag DK/2005/0204. Sag DK/2008/0752. Commission européenne, B-1049 Bruxelles / Europese Commissie, B-1049 Brussel - Belgium. Telephone: (32-2)

2 28. marts Den danske høringsprocedure 6 løber frem til den 28. august Fristen for at fremsætte bemærkninger i forbindelse med EU-høringen i henhold til artikel 7 i rammedirektivet udløber den 28. august Den 24. juli 2009 sendte Kommissionen en anmodning om oplysninger 7 til IT- og Telestyrelsen, som blev besvaret den 28. juli I henhold til artikel 7, stk. 3, i rammedirektivet kan de nationale tilsynsmyndigheder og Kommissionen fremsætte bemærkninger om det anmeldte udkast til foranstaltninger til den pågældende nationale tilsynsmyndighed. II. INDHOLDET AF UDKASTET TIL FORANSTALTNING II.1. Den tidligere anmeldelse I den tidligere anmeldelse foreslog IT- og Telestyrelsen at pålægge asymmetriske termineringstakster baseret på en langsigtet gennemsnitlig differensomkostningsmodel (LRAIC). Modellen tog bl.a. hensyn til 3G-frekvensomkostningerne, mens der for investeringsomkostninger (herunder 3G-omkostninger) blev benyttet en økonomisk deprecieringsmetode til at allokere disse omkostninger til termineringstjenester. Ved brug af denne metode blev der fastsat maksimale priser på 0,54 DKK pr. minut (0,07 EUR) for TDC, Telenor og TeliaSonera og på 0,82 DKK pr. minut (0,11 EUR) for Hi3G for perioden 1. maj-31. december For at undgå en alt for omstændelig og uhensigtsmæssig overgang fra "BP3"-metoden 8 til LRAIC-baserede priser blev der fastsat højere priser på henholdsvis 0,62 DKK pr. minut (0,08 EUR) for TDC, Telenor og TeliaSonera og 0,92 DKK pr. minut (0,12 EUR) for Hi3G for perioden 1. januar-30. april I sine bemærkninger pegede Kommissionen på, at asymmetrier kun kan tillades i tilfælde af objektive omkostningsforskelle (hvis størrelse klart skal angives) og i en overgangsperiode, og den opfordrede IT- og Telestyrelsen til at tage sin analyse op til fornyet overvejelse, lige så snart Kommissionens henstilling om regulering af fastnet- og mobiltermineringstakster i EU (termineringstaksthenstillingen) 9 finder anvendelse. II.2. Den aktuelle anmeldelse I den aktuelle anmeldelse foreslår IT- og Telestyrelsen at nedsætte de maksimale mobiltermineringstakster for 2010 efter en opdatering af LRAIC-omkostningsmodellen Sag DK/2008/0765. I overensstemmelse med rammedirektivets artikel 6. I henhold til artikel 5, stk. 2, i rammedirektivet. Tidligere maksimale mobiltermineringstakster blev fastsat af IT- og Telestyrelsen efter en "indflyvningsglidebane" ("glide path") baseret på bedste praksis ("BP3"-metoden) som anmeldt i sag DK/2005/0204. Kommissionens henstilling om regulering af fastnet- og mobiltermineringstakster i EU (termineringstaksthenstillingen), 2009/396/EF, EUT L 124 af , s. 71. Se også: "ERG Common Position on symmetry of fixed call termination rates and symmetry of mobile call termination rates", ERG (07) 83, der findes på: 2

3 Der blev bl.a. indsat reviderede værdier for 2008 i modellen, hvilket medførte lavere endelige estimater for en række input 10. Som resultat heraf agter IT- og Telestyrelsen at fastsætte de maksimale mobiltermineringstakster for 2010 som følger: Operatør 1. januar april maj december 2010 TDC, Telenor og TeliaSonera 0,54 DKK pr. minut (0,07 EUR) 0,43 DKK pr. minut (0,05 EUR) Hi3G 0,74 DKK pr. minut (0,11 EUR) 0,51 DKK pr. minut (0,06 EUR) Hvad angår perioden 1. januar-30. april 2010, vil de maksimale gældende mobiltermineringstakster være de samme som i 2009, mens det nye prisloft først vil være gældende fra den 1. maj IT- og Telestyrelsen forklarer yderligere 11, at startdatoen skyldes timingen af de foregående årlige prisbeslutninger, som trådte i kraft pr. 1. maj hvert år. Endvidere tilføjer IT- og Telestyrelsen, at de nye prisniveauer for 2011 også vil træde i kraft fra den 1. maj, mens gennemførelsesdatoen fra og med 2012 gradvis vil blive ændret, så prisbeslutninger i sidste ende vil træde i kraft pr. 1. januar hvert år. Hvad angår den asymmetri, der indrømmes Hi3G, tilføjer IT- og Telestyrelsen, at der fortsat er behov for en overgangsordning, hvorunder Hi3G gradvis vil bevæge sig i retning af LRAIC-regulerede priser. Alligevel er den nedsættelse, der pålægges Hi3G's mobiltermineringstakster (nemlig fra 0,74 DKK pr. minut til 0,51 DKK pr. minut), større end den, der pålægges andre operatører. IT- og Telestyrelsen anfører også, at den agter at udfase asymmetrien mellem TDC, Telenor, TeliaSonera og Hi3G i forbindelse med den næste prisbeslutning, som ventes den 1. maj III. BEMÆRKNINGER På baggrund af en gennemgang af anmeldelsen og de supplerende oplysninger fra IT- og Telestyrelsen har Kommissionen følgende bemærkninger 12 : Den til Hi3G indrømmede asymmetri Kommissionen minder om, at termineringstakster normalt bør være symmetriske, og at asymmetriske takster kræver tilstrækkelig begrundelse. Kommissionen har i De reviderede værdier vedrører følgende input: befolkningsstørrelse, mobilpenetration, inflation, sms, data, migration fra 2G til 3G, forrentning af den investerede kapital, gearing, forrentning af egenkapital, risikofri rente, markedsrisikopræmie, beta-værdi, forrentning af fremmedkapital, kreditrisikopræmie, skattesats. I sit svar på anmodningen om oplysninger modtaget af Kommissionen den 28. juli I overensstemmelse med artikel 7, stk. 3, i rammedirektivet. 3

4 en række sager 13 pointeret, at det er nødvendigt at sikre, at asymmetrier ikke er i kraft for længe, og at hver enkelt mobiltelefonnetoperatørs mobiltermineringstakster bør bringes ned til omkostningerne for en effektiv operatør efter et tidsrum, som er langt nok til, at operatøren kan tilpasse sig markedsforholdene og blive effektiv over tid. Enhver fravigelse fra ét effektivt omkostningsniveau skal være begrundet i objektive omkostningsforskelle, som ligger uden for den pågældende operatørs kontrol. På mobilmarkederne kan sådanne objektive omkostningsforskelle opstå som følge af udefra kommende faktorer som f.eks. uensartede frekvenstildelinger, hvor der kan blive behov for højere investeringer i infrastruktur. Endvidere vil operatører, som først for nylig er trådt ind på markedet, kunne opleve højere enhedsomkostninger på grund af deres mindre størrelse i begyndelsen. Det forhold, at en operatør har en mindre markedsandel, kan dog kun begrunde asymmetriske termineringstakster i en begrænset overgangsperiode, som er lang nok til, at operatøren når mindstestørrelsen for effektiv drift, eventuelt 14 op til fire år efter operatørens markedsindtræden. I denne forbindelse noterer Kommissionen, at Hi3G allerede har været til stede på markedet længere end fire år 15. Desuden har IT- og Telestyrelsen ikke konstateret eller anslået størrelsen af sådanne udefra kommende omkostningsforskelle som begrundelse for asymmetrien til Hi3G, og IT- og Telestyrelsen har heller ikke i den aktuelle anmeldelse anført nogen måldato for udfasningen af denne asymmetri. Selv om Kommissionen anerkender, at der er pålagt en større nedsættelse af Hi3G's mobiltermineringstakster i forhold til andre mobiltelefonnetoperatører i det aktuelle udkast til foranstaltning, og at IT- og Telestyrelsen har til hensigt at udfase asymmetrien ved den næste prisbeslutning 16, er Kommissionen af den opfattelse, at Hi3G's mobiltermineringstakster hurtigst muligt bør bringes ned på et niveau, der afspejler en effektiv operatørs omkostninger. Kommissionen opfordrer derfor IT- og Telestyrelsen til enten at pege på eventuelle objektive omkostningsforskelle, som kunne begrunde asymmetrien, eller at lægge en konkret tidsplan for opnåelsen af symmetri i dens endelige beslutning. Behovet for en koordineret europæisk tilgang til reguleringen af engrosmobiltermineringstaksterne IT- og Telestyrelsen fastsætter lofterne for mobiltermineringstaksterne på basis af en langsigtet gennemsnitlig differensomkostningsmodel (LRAIC), herunder bl.a. 3G-frekvensomkostningerne. Ifølge Kommissionens henstilling om regulering af fastnet- og mobiltermineringstakster i EU 17 bør de nationale tilsynsmyndigheder fastsætte Se f.eks. IT/2007/0659, FR/2008/0812, FR/2009/0927, ES/2009/0937. Se fodnote 9. IT- og Telestyrelsen udpegede allerede Hi3G som operatør med stærk markedsposition i Se sag DK/2005/0204. Som meddelt af IT- og Telestyrelsen i dens svar på anmodningen om oplysninger modtaget af Kommissionen den 28. juli Se fodnote 9. 4

5 termineringstaksterne på omkostningsniveauet for en effektiv operatør. Endvidere er det med henblik på at fremme effektiviteten, konkurrencen og fordelene for forbrugerne vigtigt at sikre en passende omkostningsfordeling til den relevante tjeneste. De nationale tilsynsmyndigheder bør derfor opfordres til at anvende differensomkostningsmetoden, hvor den relevante differens er engrostaletermineringstjenesten. Kommissionen vil gerne understrege endnu engang, at eftersom engrostaletermineringstjenesterne er trafikafhængige tjenester, er de relevante omkostninger i forbindelse med engrostaleterminering typisk de omkostninger, der varierer efter termineringstrafikken, dvs. de supplerende omkostninger, der er forbundet med at levere den pågældende tjeneste. I betragtning 13 i henstillingen fastsættes det, at "jo mere termineringstaksterne afviger fra differensomkostningerne, jo større konkurrencemæssig forvridning vil der være mellem fastnet- og mobilmarkedet og/eller mellem operatører med asymmetriske markedsandele og trafikmønster". Kommissionen er derfor af den opfattelse, at metoden med sparede omkostninger er den, der bedst opfylder målsætningerne i artikel 13, stk. 2, og betragtning 20 i adgangsdirektivet 18. I denne forbindelse fastsættes det i bilaget til henstillingen om termineringstakster: "De omkostninger i forbindelse med frekvensanvendelsen (licenser og udnyttelse af frekvensspektre), som påløber ved levering af detailydelser til abonnenterne, er i starten afhængige af abonnentantallet og er således ikke trafikafhængige og bør ikke medregnes som en del af den yderligere engrosterminering. Når det er muligt, bør omkostninger ved at erhverve yderligere frekvensressourcer for at øge kapaciteten (ud over det minimum, som er nødvendigt for at levere detailtjenester til abonnenterne) og håndtere yderligere trafik som følge af leveringen af engrostermineringstjenester, medtages på basis af de langsigtede offeromkostninger." På denne baggrund og i betragtning af vigtigheden af at regulere mobiltermineringstaksterne effektivt og koordineret i hele EU opfordrer Kommissionen IT- og Telestyrelsen til ved den fremtidige fastsættelse af mobiltermineringstaksterne efter LRAIC-omkostningsmodellen på ny at overveje at inkludere frekvensomkostningerne, idet disse omkostninger i henhold til Kommissionens henstilling ikke synes at være trafikafhængige. Behovet for at gennemføre en ny markedsanalyse IT- og Telestyrelsen undersøgte markedet for terminering af taleopkald på individuelle mobiltelefonnet i I henhold til artikel 16, stk. 1, i rammedirektivet skal de nationale tilsynsmyndigheder gennemføre en analyse af de relevante markeder snarest muligt efter vedtagelsen af enhver henstilling om relevante markeder eller enhver opdatering heraf. Kommissionen vedtog en sådan revideret henstilling den 17. december I bilaget hertil angives det Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/19/EF af 7. marts 2002 om adgang til og samtrafik mellem elektroniske kommunikationsnet og tilhørende faciliteter (adgangsdirektivet). Sag DK/2005/0204. Se fodnote 2. 5

6 relevante marked for terminering af taleopkald på individuelle mobiltelefonnet (marked 7) som et marked, der er underlagt forhåndsregulering. Kommissionen opfordrer IT- og Telestyrelsen til at gennemføre en ny markedsanalyse snarest muligt for at efterkomme kravene i artikel 16, stk. 1, i rammedirektivet. I henhold til rammedirektivets artikel 7, stk. 5, skal de nationale tilsynsmyndigheder i videst mulig udstrækning tage hensyn til bemærkningerne fra andre nationale tilsynsmyndigheder og Kommissionen og kan derpå vedtage det således ændrede udkast til foranstaltning og skal i så fald fremsende det til Kommissionen. Kommissionens holdning til denne anmeldelse berører ikke dens holdning til andre udkast til foranstaltninger, der anmeldes. I henhold til punkt 15 i henstilling 2008/850/EF 21 vil Kommissionen offentliggøre dette dokument på sit websted. Kommissionen anser ikke oplysningerne heri for fortrolige. Hvis De på baggrund af Fællesskabets og de nationale regler om forretningshemmeligheder mener, at dette dokument indeholder fortrolige oplysninger, som De ønsker slettet inden offentliggørelsen 22, bedes De meddele det til Kommissionen 23 senest tre hverdage efter at have modtaget dokumentet. En sådan anmodning bør ledsages af en begrundelse. Med venlig hilsen På Kommissionens vegne Philip Lowe Generaldirektør Kommissionens henstilling af 15. oktober 2008 om anmeldelser, tidsfrister og høringer i henhold til artikel 7 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF af 7. marts 2002 om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester, EUT L 301 af , s. 23. Kommissionen vil kunne orientere offentligheden om resultatet af sin vurdering inden udløbet af denne tredages periode. Anmodningen bedes sendt enten pr. INFSO-COMP-ARTICLE7@cec.eu.int eller pr. fax: