Berigtigelse: Sag DK/2007/0618: Radio/tv-transmission i Danmark. Bemærkninger i medfør af artikel 7, stk. 3 i direktiv 2002/21/EF 1

Transkript

1 EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, 14/05/2007 SG-Greffe (2007) D/ IT- og Telestyrelsen (ITST) Holsteingade København Ø (Danmark) Att.: Jørgen Abild Andersen Generaldirektør Fax Kære hr. Andersen Vedr.: Berigtigelse: Sag DK/2007/0618: Radio/tv-transmission i Danmark Bemærkninger i medfør af artikel 7, stk. 3 i direktiv 2002/21/EF 1 Vedlagt: berigtiget tekst. Tekstens korrekte ordlyd er som følger: I. SAGSFORLØB Den 30. marts 2007 registrerede Kommissionen en anmeldelse fra IT- og Telestyrelsen ( ITST ) i Danmark vedrørende engrosmarkedet for radio- og tv-transmissionstjenester om levering af indholdstjenester til slutbrugere. Den nationale høring 2 blev afholdt fra 30. januar 2007 til 7. marts Den 16. april 2007 sendte Kommissionstjenesten en anmodning om oplysninger til ITST. Svaret fra ITST blev modtaget den 19. april Den 24. april 2007 afgav ITST yderligere afklaringer efter anmodning fra Kommissionen. 1 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF af 7. marts 2002 om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (rammedirektivet), EFT L 108 af , s I henhold til artikel 6 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF af 7. marts 2002 om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (rammedirektivet), EFT L 108 af , s. 33. Commission européenne, B-1049 Bruxelles / Europese Commissie, B-1049 Brussel - Belgium. Telephone: (32-2)

2 I henhold til artikel 7, stk. 3 i rammedirektivet kan de nationale tilsynsmyndigheder (NRA) og den Europæiske Kommission fremsætte bemærkninger om anmeldte udkast til foranstaltninger til den pågældende nationale tilsynsmyndighed. II. BESKRIVELSE AF UDKASTET TIL FORANSTALTNING Denne anmeldelse vedrører engrosmarkedet for udsendelse af radio/tv-transmission til levering af udsendelsernes indhold til slutbrugere i Danmark 3. I henhold til ITST s markedsanalyse, bør de i anbefalingerne angivne radio/tv-transmissioner for markedet, når der tages hensyn til de gældende markedsforhold i Danmark, inddeles i følgende engrosmarkeder. (1) jordbaseret transmittering af tv (2) jordbaseret transmittering af radio (3) transmittering af tv via kabel-tv, satellit og IP-tv-net. ITST s markedsafgrænsninger er baseret på en serie erstatningsanalyser, som angiver en mangel på efterspørgsels- og udbudssiden og substitution mellem de radio- og tvtransmissionstjenester, der tilbydes på forskellige platforme. Substitution mellem jordbaseret transmission af radio- og tv-tjenester. ITST konkluderer at transmissionstjenester for jordbaserede radio- og tv-signaler ikke er substituerbare på efterspørgselssiden, dette på baggrund af vigtigheden af den mobile modtagelse af radiosignaler. På udbudssiden er substitutionen og begrænset, fordi sendeudstyret for fjernsynssignaler ikke kan bruges til udsendelse af radiosignaler og vice versa (radio- og tv-signaler bruger forskellige frekvenser). Substitution mellem transmissionstjenester via jordbaserede net, kabel-tv-net og satellitnet. ITST understreger, at de foretog en foreløbig vurdering af transmissionstjenester via kabeltv-net og IP-tv-net på den ene side, og transmissionstjenester via satellittransmission på den anden side udgør separate markeder. Efter den nationale høring, genovervejede ITST imidlertid sin position. Ifølge ITST dækker satellitoperatørerne 100 % af landets område på detailniveau. I praksis findes der imidlertid visse begrænsninger, idet kunder i lejligheder ikke kan fremskaffe tilladelse til at opstille en parabol. Med hensyn til kabel, vurderer ITST at de to største kabeloperatører dækker henholdsvis 69 % og 17 % af befolkningen. Desuden vokser IP-tvnettet meget hurtigt. Derfor har de fleste slutbrugere i Danmark adgang til mindst to platforme. Derfor anser ITST at slutbrugere relativt let kan skifte fra en platform til en anden på detailniveau. På engrosniveau oplyste ITST på sit svar på anmodning om oplysninger fra Kommissionen, at der findes mange kanaler til rådighed på bare en platform. TV2 er for eksempel tilgængelig på kabel-tv, men ikke på satellit-tv, hvorimod Viasat Sport 2 og 3 kun er 3 Marked nummer 18 i Kommissionens henstilling 2003/311/EF af 11. februar 2003 om relevante produktog tjenestemarkeder inden for den elektroniske kommunikationssektor, som er underlagt forhåndsregulering i overensstemmelse med rammedirektivet ("Kommissionens henstilling"). 2

3 tilgængeligt på satellit-tv. Med hensyn til IP-tv, anser NISA blandt andet at omkostningerne for kanalskift ikke hindrer en indholdsudbyder fra at skifte mellem IP-tv-platform og kabelnetværk efter en mindre men varig prisstigning. Under de givne omstændigheder, anser ITST at radio/tv-transmission via kabel, satellit og IP-tv platforme findes på det samme marked. Idet jordbaseret radio/tv-transmission er underlagt en tilladelse, som gør det muligt for tv-selskaberne at transmittere deres indhold, og da der ikke på nuværende tidspunkt findes flere tilladelser, anser ITST ikke at den jordbaserede platform er en erstatning for de indholdsudbydere, som findes på andre platforme. ITST anser at den aktuelle markedsanalyse skal genovervejes ved udgangen af 2009 når udsendelse af analog tv ophører. ITST vil specielt tage fremkomsten af digitale jordbaserede transmissionstjenester, som stadig er på begynderstadet i Danmark. Den danske Konkurrencestyrelse har ingen indsigelser mod de af ITST ovenfor nævnte konklusioner. II.1. Markeder, som underlægges forhåndsregulering Når det undersøges om de identificerede markeder er underlagte forhåndsregulering, anser ITST de jordbaserede platforme separat fra det kombinerede marked for kabel, satellit og IP-tv platforme. Jordbaseret transmittering af tv Det er ITST s opfattelse at jordbaseret transmission ikke på nuværende tidspunkt berettiger forhånds-regulering på grund af følgende årsager. I Danmark findes der tre analog tvudbydere, som transmitterer i alle områder af Danmark. DR og DR2, som er ikkekommercielle, offentligt finansierede kanaler, og TV2, som også er en offentlig tv-udbyder. Disse udbyderes programmer transmitteres begge analogt og i et meget begrænset omfang, digitalt af BSD, et transmissionsnetværk, som ejes i fællesskab af DR, DR2 og TV2. Der findes desuden et antal ikke-kommercielle lokale kanaler, som deler spektret med SBS TV, hvor den sidstnævnte er en kommerciel privat operatør. SBS TV findes via jordbaseret radio/tv-transmission på steder, hvor ingen lokal operatør har fået tilladelse. SBS TV ejer sit eget sendeudstyr. Denne operatør ejer også sine egne master eller alternativt, har retten til at bruge BDS s eksisterende transmissionsinfrastruktur, i henhold til den danske lov om adgang til master 4. Da alle danske tv-operatører sender sine egne programmer via deres eget udstyr, er der ikke noget umiddelbart behov fra eksisterende operatører for jordbaseret transmittering af tv i Danmark. Som forklaret ovenfor, kræver den danske lovgivning at tv-selskaberne får en licens, som giver dem lov til at transmittere deres indhold. Der findes på nuværende tidspunkt ingen yderligere tilladelser for radio/tv-transmissioner i Danmark. Følgelig findes der heller ingen mulighed for anmodning om jordbaserede analoge tv-transmissionstjenester fra en mulig ny aktør. På grund af det ovenstående, og da der ikke er nogen udpræget efterspørgsel på markedet, kan en forhåndsregulering ikke berettiges. Som allerede nævnt, vil denne situation ændre sig ved udgangen af 2009 når analog transmission bliver afbrudt i Danmark. På nuværende tidspunkt foretager den danske regering de nødvendige arrangementer, som vil skabe yderligere kapacitet for radio/tv- 4 Loven om etablering og fælles brug af master til radiokommunikationsformål 3

4 transmission. ITST påpeger at det bliver nødvendigt at gennemføre en ny vurdering af markedet ved udgangen af 2009, når analog tv-transmission ophører. Jordbaseret transmittering af radio I dag findes der seks analoge FM sendenet i Danmark, hvor fire af dem er nationale eller stort set nationale. Der findes også et AM radiotransmissionsnetværk. DR er også begyndt at etablere en digital transmissionskapacitet. Begge de analoge og digitale radiotransmissionsnetværker kan kun bruges af sendere, som har fået allokeret de nødvendige frekvenser, og som har en programtilladelse, som giver dem lov til at transmittere indholdet. Allokering af tilladelser er baseret på mediepolitisk lovgivning, og der er ingen mulighed for yderligere tilladelser. ITST anser herefter at betingelser for forhåndsregulering ikke er opfyldt. Satellit, kabel og IP-tv transmission ITST har foretaget den såkaldte tre-kriterium-test for at fastsætte om radio/tv-transmission via satellit, kabel og IP-tv platforme udgør et relevant marked, som underlægges forhåndsregulering 5. Ifølge ITST findes der væsentlige etableringshindringer på markedet (første kriterier) for transmittering af tv via kabel-tv. Omkostningerne for etablering af et IP-tv-netværk er ligeledes meget høje. På den anden side findes der to satellitoperatører, som dækker Danmark. ITST vurderer derfor, at omkostningerne for opnåelse af en kommerciel aftale for tilrådighedsstillelse af satellitbaserede transmissionstjenester er relativt lave. I sin vurdering af det andet kriterium konkluderer ITST, at både kabel-tv selskaber og IP-tv selskaber har udrullet deres netværker, hvilket øger slutbrugerens mulighed for at skifte fra en kabeludbyder til en anden. ITST fremhæver i øvrigt, at i Danmark betaler kabel, satellit og IP-tv selskaberne for indholdet fra de respektive indholdsudbydere. ITST identificerer således ikke nogen mangel på effektiv konkurrence inden for en rimelig tidshorisont (andet kriterium), som kan dokumentere regulerende indgreb. II.2. Manglen på væsentlig markedsposition ( SMP ) vurdering og løsninger På basis af ovenstående anser ITST at for alle de af ITST identificerede relevante marker, er kriteriet for forhåndsregulering ikke opfyldt. Derfor anser ITST, at det ikke er nødvendigt at foretage en SMT-vurdering, eller at påtvinge løsninger. III. BEMÆRKNINGER Kommissionen har gennemgået anmeldelsen og de yderligere oplysninger, IT- og Telestyrelsen har fremlagt, og har følgende bemærkninger 6 : 5 Se betragtning 9 af Kommissionens forslag. De tre kriterier er; (1.) tilstedeværelsen af svære, blivende hindringer for markedsadgang, (2.) tendensen mod reel konkurrence inden for den relevante tidshorisont, og (3.) anvendelse af konkurrenceretten alene ikke kan imødegå markedskræfternes manglende selvregulering. 6 I medfør af artikel 7, stk. 3 i rammedirektivet. 4

5 (1) Vurdering af høringen og ITST s yderligere oplysninger ITST s yderligere oplysninger (i forbindelse med blandt andet, markedsforhold for jordbaseret udsendelse) har været afgørende i Kommissionens vurdering af ITST s høring. Derfor bør ITST supplere sin endelige foranstaltning med Kommissionens oplysninger i løbet af høringsperioden. (2) Markedsafgrænsning for kabel, satellit og IP-tv transmission ITST s konklusion af det enkelte marked for kabel, satellit og IP-tv transmission er baseret på teoretiske hensyn om substitution mellem forskellige platforme. I sit svar på anmodningen om information, indikerede ITST at de ikke har nogen empiriske oplysninger om indholdsudbyderes skift mellem platforme. ITST giver heller ikke nogen oplysninger om forhandlingsprocessen mellem transmissionsudbyderne og indholdsudbydere. I manglen af yderligere dokumentation, er Kommissionens tjenester ikke i stand til konkret at vurdere om de tre platforme i Danmark udgør et enkelt marked. Kommissionens tjenester anser imidlertid at hvis ITST havde anvendt tre-kriteriumstesten separat på hver platform, ville de have nået den samme konklusion. Derfor kan markedets skillelinie mellem kabel-, satellit- og IP-baseret tv-transmission i den foreliggende sag stå åben. I medfør af artikel 7, stk. 5 i rammedirektivet skal IT- og Telestyrelsen tage det største hensyn til bemærkninger fra andre nationale tilsynsmyndigheder og Kommissionen og kan vedtage det afledte udkast til foranstaltning og bør, i det omfang den gør det, meddele Kommissionen det. Kommissionens standpunkt vedrørende denne bestemte anmeldelse berører ikke noget standpunkt, Kommissionen måtte indtage i forhold til andre anmeldte udkast til foranstaltninger. I medfør af punkt 12 af henstilling 2003/561/EF 7 offentliggør Kommissionen dette dokument på sin hjemmeside. Kommissionen finder ikke, at oplysningerne heri er fortrolige. De opfordres til at meddele Kommissionen 8 senest tre arbejdsdage efter modtagelsen af nærværende brev, om De finder, i henhold til Fællesskabets og nationale regler om forretningshemmeligheder, at dette dokument indeholder fortrolige oplysninger, som De ønsker slettet forud for en sådan offentliggørelse. De skal begrunde enhver sådan anmodning. På Kommissionens vegne, Philip LOWE Generaldirektør 7 Kommissionens henstilling 2003/561/EF af 23. juli 2003 om anmeldelser, tidsfrister og høringer i henhold til artikel 7 i direktiv 2002/21/EF, EF-Tidende nr. L 190 af , s Deres anmodning skal enten sendes pr. INFSO-COMP-ARTICLE7@ec.europa.eu eller pr. fax: