FORSLAG TIL BESLUTNING

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Mødedokument B8-0127/2014 FORSLAG TIL BESLUTNING på baggrund af redegørelse fra næstformanden i Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik forretningsordenens artikel 123, stk. 2 om situationen i Ukraine (2014/2841(RSP)) Rebecca Harms, Tamás Meszerics, Heidi Hautala, Bas Eickhout, Indrek Tarand for Verts/ALE-Gruppen RE\ doc PE v01-00 Forenet i mangfoldighed

2 B8-0127/2014 Europa-Parlamentets beslutning om situationen i Ukraine (2014/2841(RSP)) Europa-Parlamentet, der henviser til sine tidligere beslutninger om Ukraine, navnlig til sin beslutning af 27. februar 2014 om situationen i Ukraine 1, af 13. marts 2014 om russisk invasion af Ukraine 2, af 17. april 2014 om russisk pres på lande i det østlige partnerskab og navnlig destabiliseringen af det østlige Ukraine 3 og af 17. juli 2014 om Ukraine 4, der henviser til konklusionerne fra Udenrigsrådets ekstraordinære møde om Ukraine den 3. marts 2014 og til konklusionerne fra Udenrigsrådets møder den 17. marts 2014, 14. april 2014, 12. maj 2014, 23. juni 2014 og 15. august 2014, der henviser til stats- og regeringschefernes erklæring om Ukraine på Det Europæiske Råds møde den 6. marts 2014 og 27. maj 2014, der henviser til konklusionerne om Ukraine fra Det Europæiske Råd den 21. marts 2014, 27. juni 2014, 16. juli 2014 og 30. august 2014, der henviser til forretningsordenens artikel 123, stk. 2, A. der henviser til, at den trilaterale kontaktgruppe den 5. september 2014 i Minsk nåede til enighed om en våbenhvile i det østlige Ukraine på grundlag af en protokol med 12 punkter, som var blevet offentliggjort på OSCE's websted og opfordrede til øjeblikkelig våbenhvile, frigivelse af gidsler, iværksættelse af foranstaltninger til forbedring af den humanitære situation, og som indeholdt bestemmelser om en decentralisering af beføjelser og afholdelse af tidligt valg i regionerne Donetsk og Lugansk; B. der henviser til, at Rusland i de foregående uger har øget sin militære og logistiske støtte til de separatistiske militser gennem en regelmæssig strøm af våben, ammunition, pansrede køretøjer og udstyr, lejesoldater og maskerede soldater på trods af opfordringer fra EU's side om at gøre alt for at nedtrappe situationen; der henviser til, at Den Russiske Føderation har samlet tropper og militært udstyr ved grænsen til Ukraine, siden krisen brød ud; C. der henviser til, at våbenhvileaftalen i øjeblikket fortsat er skrøbelig, men i det store hele respekteres på trods af daglige rapporteringer om overtrædelser, især i områderne omkring Donetsk og Mariupol; D. der henviser til, at mere end mennesker har mistet livet under konflikten; der henviser til, at situationen i det konfliktramte område er yderst foruroligende både ud fra 1 Vedtagne tekster, P7_TA(2014) Vedtagne tekster, P7_TA(2014) Vedtagne tekster, P7_TA(2014) Vedtagne tekster, P8_TA(2014)0009. PE v /8 RE\ doc

3 et humanitært og sundhedsmæssigt synspunkt; der henviser til, at mere end én million mennesker har forladt den konfliktramte zone og søgt tilflugt i Den Russiske Føderation og i andre ukrainske regioner, som ikke er ramt af fjendtlighederne; E. der henviser til, at Valentina Melnikova, leder af Komitéen for Soldaters Mødre, den største russiske organisation, som repræsenterer troppernes familier, har udtalt, at omkring russiske tropper formodedes at være i Ukraine, og at ca. 200 russiske soldater allerede havde mistet livet; F. der henviser til, at det russiske justitsministerium den 28. august 2014 føjede ngo'en "Soldaters Mødre i Skt. Petersborg" til sin officielle liste over "udenlandske agenter" i henhold til loven fra 2012; der henviser til, at denne beslutning blev offentliggjort, efter at Ella Polyakova, foreningens leder, havde udtalt sig offentligt angående påstanden om russiske soldaters dødsfald i Ukraine i kampe mod de ukrainske styrker og krævede, at disse påstande blev undersøgt; G. der henviser til, at myndighederne i Den Russiske Føderation forsøger at forhindre offentlige begravelser af russiske soldater, som er blevet dræbt i Ukraine; der henviser til, at journalister, som har rapporteret om begravelsen af to russiske faldskærmssoldater i Pskov er blevet slået og alvorligt kvæstet; H. der henviser til, at de seneste rapporter fra FN's højkommissær for menneskerettigheder og Amnesty International anklager begge parter for menneskerettighedskrænkelser og anfører forbrydelser såsom bortførelser, tortur, udenretslige henrettelser og anvendelsen af tunge våben mod tætbefolkede byområder; I. der henviser til, at den russiske direkte og indirekte militære intervention i Ukraine, herunder annekteringen af Krim, er en krænkelse af folkeretten, herunder FN-pagten, Helsingforsslutakten og Budapestaftalen fra 1994; der henviser til, at Rusland fortsat nægter at gennemføre traktaten om konventionelle væbnede styrker i Europa (CFEtraktaten); J. der henviser til, at et nyt sæt EU-sanktioner over for Rusland, som har til formål yderligere at stramme de russiske bankers, den russiske energis og de russiske forsvarsvirksomheders adgang til EU's kapitalmarkeder og udvide de tidligere sanktioner, trådte i kraft den 12. september 2014 efter en langvarig og kompleks beslutningsproces; K. der henviser til, at den russiske embargo mod import af en lang række landbrugsprodukter fra EU og andre lande, som var blevet indført af den russiske premierminister den 6. august 2014, har store konsekvenser for en række landbrugssektorer og lande, som eksporterer landbrugsprodukter til Rusland; L. der henviser til, at Ukraine som følge af de omfattende fordrivelser og de laveste vaccinationstal i Europa er i stor risiko for udbrud af overførbare sygdomme, navnlig blandt børn; der især henviser til, at risikoen for et polioudbrud er særligt alarmerende, eftersom 1,5 millioner børn under fem år ikke er blevet grundigt vaccineret mod polio; M. der henviser til, at Petro Poroshenko, Ukraines præsident, den 26. august 2014 opløste RE\ doc 3/8 PE v01-00

4 det ukrainske parlament (Verkhovna Rada) efter en ustabil periode mellem de styrker, som støtter regeringen, og opfordrede til et tidligt parlamentsvalg; N. der henviser til, at EU og Ukraine efter den 21. marts 2014 at have undertegnet de politiske bestemmelser af associeringsaftalen (AA), den 27. juni 2014 officielt undertegnede de resterende dele af denne aftale, der omfatter en vidtgående og bred frihandelsaftale (DCFTA); der henviser til, at Europa-Parlamentet og Verkhovna Rada sideløbende skal til at påbegynde ratificeringen af associeringsaftalen; O. der henviser til, at Udenrigsrådet den 27. juni 2014 bekræftede Kommissionens analyse om, at Ukraine havde opfyldt alle referenceindikatorer i den første fase af handlingsplanen for visumliberalisering og gik videre til anden del af visumliberaliseringsprocessen; P. der henviser til, at der hidtil ikke er blevet opnået enighed om den mangeårige strid mellem Ukraine og Rusland om gasforsyning; 1. glæder sig over undertegnelsen af våbenhvileaftalen i Minsk og opfordrer alle parter til at gøre deres yderste for at gennemføre den fuldt ud og i god tro med henblik på at bane vejen for indledningen af en reel fredsproces; opfordrer yderligere alle parter til at fortsætte forhandlingerne med henblik på at klarlægge alle udestående spørgsmål især for så vidt angår status for regionerne Lugansk og Donetsk eller en del af dem inden for rammerne af en forenet ukrainsk stat; 2. bekræfter sit tilsagn om Ukraines selvstændighed, suverænitet og territoriale integritet og understreger, at kun en reel politisk løsning på krisen kan bane vejen for fuld forsoning mellem parterne og styrke landets enhed; 3. understreger, at OSCE spiller en central rolle i løsningen af den ukrainske krise, da det har erfaring med væbnede konflikter og kriser, og da både Den Russiske Føderation og Ukraine er medlemmer af denne organisation; opfordrer EU's medlemsstater, EU's højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og Kommissionen til at gøre deres yderste for at styrke og øge OSCE's særlige observatørmission i Ukraine både hvad angår personale og logistik og udstyr; understreger behovet for hurtigst muligt at sætte OSCE's observatører ind langs de dele af grænsen mellem Ukraine og Rusland, som i øjeblikket kontrolleres af separatisterne; 4. glæder sig over den tætte kontakt mellem Ukraines præsident Poroshenko og Ruslands præsident Putin, som har til formål at mindske spændingerne og styrke våbenhvilen; mener dog, at den vigtigste konkrete foranstaltning, som den russiske regering kan træffe for på troværdig vis at nedtrappe situationen og standse konflikten, vil være omgående at bringe strømmen af russiske våben, lejesoldater og tropper til ophør til støtte for de separatistiske militser samt trække de russiske styrker tilbage fra grænsen til Ukraine; 5. opfordrer indtrængende i denne forbindelse EU's stats- og regeringsledere til at gøre fuld brug af EU's stærke ikke-militære midler til at forhindre, at våbenhvileaftalen gør det østlige Ukraine til endnu en fastlåst konflikt ved at opretholde presset på Rusland, så længe der ikke ses væsentlige og definitive tegn på forbedring af krisen; glæder sig PE v /8 RE\ doc

5 derfor over udvidelsen og øgningen af EU's sanktioner, med særlig fokus på Ruslands førende olieproducenters evne til at rejse kapital i Europa; 6. opfordrer desuden Rådet til at overveje nye former for foranstaltninger, herunder suspension af Ruslands medlemsskab af G20 og boykot af VM i fodbold i 2018 fra EUlandenes side; 7. glæder sig over den meget sene beslutning truffet af Frankrigs præsident Hollande om at suspendere eksporten af det første helikopter-hangarskib af Mistral-klassen i november 2014 som følge af Ruslands aggression på Ukraine, men opfordrer Frankrig til endegyldigt at ophæve denne aftale; minder om, at Rusland har til hensigt at navngive det andet krigsskib af Mistral-klassen efter den russisk-besatte ukrainske søhavn "Sebastopol"; opfordrer indtrængende Det Forenede Kongerige til øjeblikkeligt at trække alle nuværende våbeneksporttilladelser til Rusland tilbage og opfordrer ligeledes indtrængende medlemsstaterne til at forstærke EU's våbenembargo mod Rusland ved ikke blot at forbyde fremtidig eksport, men også alle nuværende aftaler og licenser; 8. udtrykker bekymring over NATO's deltagelse i krisen mellem Ukraine og Rusland; bemærker, at enhver direkte deltagelse fra NATO's side vil militarisere krisen yderligere og styrke den russiske propaganda; mener, at det er en strategisk fejl at organisere NATO-manøvrer i det vestlige Ukraine og i Sortehavet; opfordrer indtrængende NATO's ledere til at genoverveje denne idé, da den kan føre til frivillig eller ufrivillig kontakt mellem konventionelle NATO-styrker og Den Russiske Føderation; 9 henleder opmærksomheden på de seneste beretninger fra Amnesty International om menneskerettighedskrænkelser i de konfliktramte områder og udtrykker sin stærke fordømmelse af alle de bortførelser, voldsomme overfald, tortur, mord, udenretslige drab og andre alvorlige overtrædelser af menneskerettighederne og brud på den humanitære folkeret mod aktivister, demonstranter, journalister og mange andre borgere, der ikke tager aktiv del i konflikten i det østlige Ukraine, som er begået i løbet af de seneste tre måneder, hovedsagelig af bevæbnede separatister og i nogle tilfælde også af regeringsstyrkerne; støtter kravet til den ukrainske regering om at skabe en fælles og regelmæssigt ajourført fortegnelse over rapporterede bortførelser og foretage en tilbundsgående og upartisk undersøgelse af alle påstande om magtmisbrug, mishandling og tortur; 10. understreger endnu engang, at Rusland efter annekteringen af Krim ikke lever op til sine retlige forpligtelser som medunderskriver af Budapestmemorandummet fra 1994 og venskabs-, samarbejds- og partnerskabstraktaten fra 1997, i hvilken parterne enedes om at afstå fra trusler eller magtanvendelse mod Ukraines territoriale integritet eller politiske uafhængighed; 11. fremhæver vigtigheden af at afholde et parlamentsvalg før tiden på linje med internationale demokratiske tilsagn på trods af modstanden herimod i den østlige del af landet; opfordrer de ukrainske myndigheder til fuldt ud at forholde sig til de bemærkninger, som omtales i resultaterne og konklusionerne fra OSCE/ODIHR's valgobservationsmission ved det seneste præsidentvalg; finder det beklageligt, at Verkhovna Rada ikke var i stand til at vedtage en ny valglov; opfordrer OSCE til at RE\ doc 5/8 PE v01-00

6 finde måder, der gør det muligt også at afholde valg før tiden i de konfliktramte områder; 12. opfordrer de ukrainske myndigheder til at indlede en åben, gennemsigtig og inklusiv dialog med alle elementer af det ukrainske samfund; opfordrer i denne forbindelse myndighederne til ikke at forhale de nødvendige og længeventede reformer på forfatningsmæssigt, politisk og økonomisk niveau, efter at det nye parlament påbegynder sin mandatperiode; mener i denne henseende, at en forfatningsreform i Ukraine bør være genstand for en bred og grundig drøftelse med inddragelse af alle elementer af det ukrainske samfund og i sidste ende føre til en folkeafstemning; 13. understreger, at undertegnelsen af associeringsaftalen mellem EU og Ukraine den 27. juni 2014 er et grundlæggende skridt hen imod en uddybning af forbindelserne mellem de to parter og optagelsen af Ukraine i den europæiske integrationsproces; understreger vigtigheden af at etablere en hensigtsmæssig struktur (taskforce) til at yde teknisk bistand til Ukraine samt den nødvendige finansielle bistand for at sikre en vellykket gennemførelse af aftalen; påpeger vigtigheden af at fastlægge en klar køreplan for gennemførelsen på en sådan måde, at Ukraine kan drage nytte af adgang til EU's marked så hurtigt som muligt; 14. giver i denne forbindelse på ny udtryk for sin opfattelse af, at denne aftale ikke er det endelige mål i forholdet mellem EU og Ukraine; påpeger yderligere, at Ukraine ligesom enhver anden europæisk stat i medfør af artikel 49 i traktaten om Den Europæiske Union har et europæisk fremtidsperspektiv og kan ansøge om at blive medlem af Den Europæiske Union, såfremt landet overholder de demokratiske principper, respekterer de grundlæggende frihedsrettigheder og menneske- og mindretalsrettighederne samt sikrer retsstatsprincipperne; fremhæver, at en associeringsaftale eller en vidtgående og bred frihandelsaftale ikke er forbundet med optagelse i NATO; 15. noterer sig den aftale, som blev indgået den 12. september 2014 ved den trilaterale dialog mellem EU, Ukraine og Rusland; håber, at en sådan dialog kan danne grundlag for fælles løsninger på grundlag af internationale standarder og regler, men beklager, at Rusland har udnyttet trepartsdialogen i et forsøg på at undergrave associeringsaftalen i stedet for at udvise en konstruktiv holdning til at finde fælles bæredygtige løsninger; beklager i denne forbindelse beslutningen om at udskyde den midlertidige anvendelse af den vidtgående og brede frihandelsaftale; understreger, at aftalen og de kommende møder inden for rammerne af den trilaterale dialog ikke må give Rusland mulighed for at genåbne forhandlingerne af den vidtgående og brede frihandelsaftale; opfordrer indtrængende Kommissionen til hurtigst muligt at vedtage et nyt forslag til en forordning om udvidelse af autonome handelspræferencer, som bør træde i kraft inden den 1. november 2014 efter godkendelse af Europa-Parlamentet og Rådet; 16. finder det beklageligt, at Rusland anvender handel som et instrument til at skabe ustabilitet i regionen ved at indføre en række importforbud mod produkter fra Ukraine og Moldova, og for nylig ved at ophæve SNG's firhandelsaftaler med Ukraine, Georgien og Moldova og følgeligt genindføre mestbegunstigelsestoldsatser på produkter, som kommer fra disse lande; PE v /8 RE\ doc

7 17 opfordrer Kommissionen til at påbegynde udarbejdelsen af den tredje ambitiøse pakke med makrofinansiel bistand til Ukraine samt spille en førende rolle med hensyn til at organisere donorkonferencen i Ukraine, som forventes at finde sted inden udgangen af 2014, og som involverer internationale organisationer, internationale finansielle institutioner og det civile samfund; understreger betydningen af et tilsagn fra det internationale samfund om at støtte de økonomiske og politiske stabiliserings- og reformbestræbelser i Ukraine, navnlig inden for rammerne af Ukraines politiske association og økonomiske integration med EU, sammen med en troværdig beredskabsplan for genopbygning og udvikling i de konfliktramte regioner samt humanitær hjælp og lægehjælp til flygtninge og fordrevne; 18. glæder sig over den seneste iværksættelse af en mission for reform af den civile sikkerhedssektor inden for rammerne af den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik EUAM Ukraine; understreger nødvendigheden af en gennemgribende reform af politiet og retsvæsenet og af større gennemsigtighed, tydeligere ansvarsfordeling og øget demokratisk og parlamentarisk kontrol med politiet; 19. påpeger, at de i deres natur begrænsede foranstaltninger, som EU har iværksat som reaktion på Ruslands invasion af Ukraine, ligeledes skyldes dets stærke afhængighed af Den Russiske Føderation for så vidt angår energiforsyning; mener i denne henseende, at det er yderst vigtig at begrænse EU's afhængighed af Moskva og andre autoritære regimer og overveje muligheden af en fuldstændig boykot og samtidig tilbyde konkrete alternativer for at hjælpe de medlemsstater, der for tiden er afhængig af Rusland som eneleverandør; opfordrer i denne henseende Kommissionen til at arbejde for en fuld gennemførelse af den tredje energipakke og støtte energieffektivitetsprojekter, da dette vil overflødiggøre yderligere rørledningskapacitet såsom South Stream, og til i praksis at diversificere energikilderne ved at udvikle bæredygtige energier; opfordrer medlemsstaterne til ikke at lade deres offentlige virksomheder gå sammen med russiske virksomheder omkring projekter, der øger Europa sårbarhed og tager sigte på at isolere Ukraine såsom South Stream-projektet; 20. understreger i denne forbindelse behovet for ambitiøse og bindende mål 40 % for energieffektivitet og 45 % for vedvarende energi under drøftelserne om en ramme for perioden frem til 2030 med henblik på at skabe arbejdspladser i EU inden for disse sektorer, øge forsyningssikkerheden, opfylde vores klimamål og mindske den europæiske afhængighed af fossil energi; opfordrer desuden Det Europæiske Råd til på sit møde i oktober at vedtage en ambitiøs og omfattende beredskabsplan for de kommende måneder og til også at tage hensyn til de respektive berørte parters holdninger og Europa-Parlamentet; 21. opfordrer EU til at overveje at betegne gaslagre, samkøringslinjer og returvandsanlæg som strategiske aktiver og derved regulere den andel af kontraherende parter, som kan være tredjeparter inden for disse nøglesektorer; opfordrer endvidere medlemsstaterne til at ophæve planlagte aftaler med Rusland inden for energisektoren, herunder nukleare brændstofceller, affaldsoverførsel af nuklear teknologi samt South Streamgasledningen; 22. glæder sig over de indledende foranstaltninger fra Kommissionens side til at gøre det RE\ doc 7/8 PE v01-00

8 muligt for Ukraine at imødegå en energikrise efter Ruslands beslutning om at afbryde gasforsyningen til landet og opfordrer indtrængende Rådet og Kommissionen til fortsat at bistå og støtte Kiev i dets bestræbelser på at løse den mangeårige gasstrid med Moskva; 23. henleder opmærksomheden på den dramatiske sociale situation i landet; opfordrer den ukrainske regering til fuldt ud at oplyse om de betingelser, der knytter sig til aftalen med IMF, og opfordrer til at gennemføre ledsageforanstaltninger, der har til formål at afhjælpe den nuværende situation især med hensyn til de mest sårbare dele af befolkningen; mener, at IMF's betingelser kan øge de interne spændinger og føre til en hurtig reduktion af lønningerne og antallet af stillinger i den offentlige forvaltning, hvilket kan resultere i en stigning i korruptionen som en sideeffekt; påpeger, at risikoen for smitsomme sygdomme stiger i Ukraine, da landet nu lider under en stor mangel på vacciner på grund af forsinkelser i statens indkøbsprocedurer og prisstigninger i kølvandet på nedskrivningen af den lokale valuta; 24. noterer sig eksperternes foreløbige rapport om nedstyrtningen af Malaysia Airlines-flyet MH17; opfordrer til, at eksperterne får fuld og ubegrænset adgang til det område, hvor vraget ligger, så de kan afslutte deres efterforskning; 25. opfordrer til en uafhængig og upartisk undersøgelse af de dødbringende begivenheder, der fandt sted i Odessa den 2. maj 2014, og af andre forbrydelser mod menneskeheden, der har fundet sted siden november 2013 med inddragelse af en stærk international komponent og under tilsyn af Europarådet, og til at bringe de ansvarlige for en domstol; er overbevist om, at kun en effektiv undersøgelse af disse forbrydelser vil hjælpe det ukrainske samfund og ofrenes familie og venner til at genvinde tilliden til institutionerne; 26. glæder sig over Kommissionens vedtagelse af den fjerde fremskridtsrapport om Ukraines gennemførelse af handlingsplanen for visumliberalisering og Rådets afgørelse om at gå videre til anden fase; insisterer på en hurtig indførelse af en visumfri ordning mellem EU og Ukraine som en konkret imødekommelse af de europæiske ambitioner hos de mennesker, der demonstrerede på Uafhængighedspladsen; opfordrer på ny i mellemtiden til øjeblikkelig indførelse af midlertidige, meget enkle og billige visumprocedurer; 27. opfordrer Kommissionen til at træffe de nødvendige hasteforanstaltninger i kølvandet på den russiske embargo mod EU's landbrugsprodukter for at stabilisere landbrugsmarkederne og derved prioritere en forbedret anvendelse af de indre markeder og bearbejde produkter, hvor det er muligt, og undgå tilbagekøb (destruktion) og støtte eksport til tredjelande, navnlig udviklingslande; forventer i denne forbindelse, at tredjelande med tæt tilknytning til EU, især kandidatlande, udviser solidaritet og korrekt handelsmæssig adfærd; 28. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, medlemsstaternes regeringer, Ukraines præsident, regering og parlament, Europarådet, OSCE og Den Russiske Føderations præsident, regering og parlament. PE v /8 RE\ doc