DANSKE SUKKERROEDYRKERE

Transkript

1 DANSKE SUKKERROEDYRKERE Skatteministeriet Att. Peter Bak Skat Erhverv september 2006 Høringssvar til Forslag til Lov om ændring af afskrivningsloven og andre skattelove (Leveringsrettigheder for sukkerroer) af 11. juli 2006 J. nr Danske Sukkerroedyrkere takker for det tilsendte forslag til høring. Danske Sukkerroedyrkere kan overordnet bakke op om, at handel med leveringsrettigheder for sukkerroer indgår under samme regler som handel med betalingsrettigheder og mælkekvoter. Som en væsentlig forudsætning herfor indgår forslagets 1, punkt 1, hvoraf det bl.a. fremgår, at der i saldoen indgår anskaffelsessummen for leveringsrettigheder for sukkerroer, som den skattepligtige ejer på fremsættelsesdagen. Som det ganske rigtigt fremgår i bemærkningerne til lovforslaget, punkt 2, 1. afsnit har de nuværende ejere af leveringsrettigheder for sukkerroer ikke fået tildelt disse gratis. Direkte handel med leveringsrettigheder har med en enkelt begrænset undtagelse (se nedenfor) - først været muligt fra februar Forud herfor har leveringsrettigheder været knyttet til jorden, og overdragelse af leveringsrettigheder for sukkerroer er alene sket i sammenhæng med handel med jord. Heri ligger et potentielt problem, idet værdien af leveringsrettigheder indtil for nylig ikke blev fastsat særskilt men indgik med en værdi i den samlede pris ved handel med jord. Hovedparten af de nuværende ejere af leveringsrettigheder kan således ikke fremvise en særskilt anskaffelsessum for leveringsrettighederne.

2 2 Indtjeningen fra sukkerroer har i en lang årrække været betydeligt højere end indtjeningen fra alternative afgrøder. Som eksempel vedlægges bilag 1, uddrag af Afgrødekalkuler 2002 fra Storstrømmens PlanteavlsRådgivning, hvoraf det fremgår, at DB2 i sukkerroer er kr, hvilket klart overstiger andre afgrøder, herunder et typisk alternativ som vinterhvede på kr. Det fremgår tillige, at som et gns. af årene er DB2 i sukkerroer kr, mens alternative afgrøder ligger omkring kr. Forud for reformen af EU s markedsordning for sukker i februar 2006 har markedsordningen og herunder prisen på sukkerroer været stort set uændret i en meget lang årrække. Prisen på sukkerroer har været konstant siden Den relativt bedre indtjening fra sukkerroer i forhold til alternative afgrøder har således været gældende i en lang årrække. Dermed har leveringsrettigheder for sukkerroer normalt udgjort en betydelig værdi, når de er medfulgt ved handel med jord. Vi anser det derfor som et yderst væsentligt punkt i lovforslaget, at alle ejere på fremsættelsesdagen har mulighed for at fastsætte en anskaffelsessum, uanset at denne i langt hovedparten af tilfældene ikke blev fastlagt ved anskaffelsestidspunktet og dermed ikke fremgår direkte. Det er ikke muligt at tage udgangspunkt i de priser, som leveringsrettighederne er handlet til i februar/ marts Som anført vedtog Ministerrådet i februar 2006 en reform af EU s markedsordning for sukker, hvorved prisen på sukkerroer reduceres med 40 pct. frem mod Reformen har således haft en markant negativ effekt på værdien af leveringsrettigheder. Fastsættelse af anskaffelsessum Danske Sukkerroedyrkere foreslår, at man indføjer følgende vedrørende fastsættelse af anskaffelsessummen: A. For leveringsrettigheder erhvervet i 2006 benyttes den faktiske købspris, som fremgår af handlen. B. For leveringsrettigheder erhvervet forud for 2006 kan ejeren benytte I. enten den faktiske anskaffelsessum (evt. fastsat skønsmæssigt efter størrelsen af den samlede anskaffelsessum for leveringsrettighederne og jorden/ ejendommen) II. eller en værdifastsættelse på kr pr. ton polsukker. Ad B. II. Værdifastsættelse på kr pr. ton polsukker Værdifastsættelsen på kr pr. ton polsukker tager udgangspunkt i to køb-/ salgsordninger, som har været lanceret indenfor de senere år. Rationaliseringsordningen I perioden indgik Danske Sukkerroedyrkere og Danisco Sugar A/S en aftale, som åbnede for en begrænset handel med leveringsrettigheder uden medfølgende jord. Ordningen blev benævnt Rationaliseringsordningen (bilag 2), hvor formålet var at flytte leveringsrettigheder fra øst til vest for Storebælt, således at man undgik en omkostningstung transport af sukkerroer over Storebælt. Behovet opstod i forbindelse med

3 3 lukningen af Gørlev Sukkerfabrik på Vestsjælland i 1999, hvorved det blev nødvendigt med en ændret leveringsstruktur med levering af en større mængde roer i Assens. I Rationaliseringsordningen fik dyrkere øst for Storebælt mulighed for at sælge deres leveringsrettigheder for kr pr. ton polsukker, mens dyrkere vest for Storebælt kunne købe leveringsrettigheder for kr pr. ton polsukker. Differencen blev betalt af Danisco Sugar A/S. Priserne var fastlagt på forhånd i aftalen, og det viste sig, at disse var sat på et for lavt niveau. Målet var en omsætning på tons polsukker, men der var kun ønske om salg af tons øst for Storebælt ud af en total mængde på tons. Vest for Storebælt var der derimod et massivt ønske om at købe leveringsrettigheder til den anførte pris; der indkom ønsker om køb på i alt ca tons polsukker. Begge forhold indikerer tydeligt, at priserne var sat for lavt. Rationaliseringsordningen har efterfølgende dannet grundlag for nogle skattesager i Landsskatteretten, hvor kendelserne udgør grundlaget for de nugældende regler for beskatning af leveringsrettigheder for sukkerroer. Strukturordningen I 2002 indgik Danske Sukkerroedyrkere og Danisco Sugar A/S en ny aftale om en begrænset køb/ salgsordning benævnt Strukturordningen (bilag 3), hvor det primære formål tilsvarende var at flytte leveringsrettigheder fra øst til vest for Storebælt. Ordningen blev dog aldrig gennemført, som følge af indsigelser fra Konkurrencemyndighederne, som krævede lige købs-/ salgsmuligheder for alle dyrkere. I denne ordning var priserne fastsat til henholdsvis en salgspris øst for Storebælt på kr pr. ton polsukker og en købspris på kr vest for Storebælt. Differencen blev betalt af Danisco Sugar A/S. Købsprisen på kr kan betragtes som en lav fællesnævner for en anskaffelsessum. Heri indgår bl.a., at de kr er udtryk for en købspris vest for Storebælt, hvor udbytterne i roemarken generelt er lavere end øst for Storebælt. Desuden er der flere specialiserede roedyrkere med forholdsvis større roearealer øst for Storebælt. Begge dele indikerer, at prisniveauet er højere øst for Storebælt. I årene 2004 og 2005 var det muligt for sukkerroedyrkere at forpagte leveringsrettigheder for sukkerroer uden medfølgende jord. Her var en ét-årig forpagtningsafgift øst for Storebælt typisk på kr pr. ton polsukker mod ca kr vest for Storebælt. Dette indikerer dels en højere værdi af leveringsrettighederne øst for Storebælt, dels at en købspris på kr var i underkanten af den reelle markedsværdi. En anskaffelsessum på kr pr. ton polsukker, forud for reformen af EU s markedsordning for sukker, må derfor anses for en absolut realistisk minimumsværdi for leveringsrettigheder for sukkerroer.

4 4 Øvrige bemærkninger I bemærkningerne til lovforslaget, punkt 1, 5. afsnit står, at leveringsrettigheder for sukkerroer forventes udfaset og i takt hermed erstattet af betalingsrettigheder for sukkerroer, som automatisk vil være omfattet af skattereglerne om betalingsrettigheder. Det kan hertil bemærkes, at arealer med sukkerroer blev tildelt betalingsrettigheder allerede i 2005, hvilket indgik som en del af den generelle reform af EU s landbrugsordning, hvor Danmark valgte at benytte den såkaldte regionale hybridmodel. I forbindelse med reformen af EU s markedsordning for sukker i februar 2006, blev sukker tildelt en kompensation for prisfaldet på sukkerroer. Kompensationen er dels indgået til en generel finansiering betalingsrettigheder (svarende til et areal med sukkerroer i referenceperioden ) dels som et sukkertillæg til de sukkerroedyrkere, der havde leveringsrettigheder for sukkerroer pr. 8. marts Sukkertillægget er efterfølgende indregnet i de betalingsrettigheder, som de pågældende sukkerroedyrkere ejede pr. 21. april Dette er sket ved at forhøje værdien af disse betalingsrettigheder. Betalingsrettighederne er afkoblet fra den videre sukkerroedyrkning. Betalingsrettighederne til sukkerroer er således tildelt i 2005, hvor værdien er forhøjet i Der er ikke udsigt til yderligere tildeling af betalingsrettigheder eller værdiforhøjelse af disse frem mod markedsordningens udløb efter markedsåret 2014/15. Det forventes, at leveringsrettighederne bibeholdes, også efter 2014/15 - såfremt der fortsat er sukkerproduktion i Danmark - men værdien af rettighederne ventes at falde løbende frem mod 2015, hvor en ny markedsordning for sukker kan føre til ændringer med bl.a. en lavere pris på sukkerroer i forhold til alternative afgrøder. Man kan således sige, at en del af den tidligere værdi af leveringsrettighederne for sukkerroer er overgået til betalingsrettighederne, som er tildelt sukkerroedyrkerne. Og som det ganske rigtigt står i bemærkningerne til lovforslaget, så er disse betalingsrettigheder automatisk omfattet af skattereglerne for betalingsrettigheder. Med venlig hilsen Klaus Sørensen Chefkonsulent Danske Sukkerroedyrkere Tlf [email protected] Vedlagt: - Bilag 1. Uddrag af Afgrødekalkuler 2002 fra Storstrømmens PlanteavlsRådgivning. - Bilag 2. Rationaliseringsordningen, aftale af 27. november 1996 mellem Danske Sukkerroedyrkere og Danisco Sugar A/S.

5 5 - Bilag 3. Strukturordningen, aftale af 10. juni 2002 mellem Danske Sukkerroedyrkere og Danisco Sugar A/S.

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19