Dansk Energi Rosenørns Alle Frederiksberg C. Pristalskorrektion af reguleringspriser og rådighedsbeløb. Indledning

Transkript

1 Dansk Energi Rosenørns Alle Frederiksberg C 12. december 2011 Sag 4/ / JST Deres ref. Pristalskorrektion af reguleringspriser og rådighedsbeløb Indledning Sekretariatet for Energitilsynet har efter anmodning fra Dansk Energi undersøgt, om det er hensigtsmæssigt at lave en korrektion af reguleringsprisindekset. Reguleringsprisindekset bliver benyttet til at pristalsregulere netselskabernes reguleringspriser og rådighedsbeløb. På det tidspunkt, som anmodningen vedrører, skete pristalsreguleringen i henhold til bekendtgørelse nr af 10. december 2009 om indtægtsrammer for netvirksomheder og regionale transmissionsvirksomheder omfattet af elforsyningsloven (Indtægtsrammebekendtgørelsen). Sekretariatet for Energitilsynet Carl Jacobsens Vej Valby tlf mail post@energitilsynet.dk web Hvert kvartal fremskriver Sekretariatet for Energitilsynet netselskabernes reguleringspriser og rådighedsbeløb med et sammenvejet reguleringsprisindeks bestående af 50 pct. lønandel og 50 pct. materialeandel. Til udregning af udviklingen i indekset benyttes udviklingen i Danmarks Statistiks lønindeks for ansatte i industrien (ILON2) og udviklingen i Danmarks Statistiks prisindeks for indenlandsk vareforsyning (PRIS10). Reguleringsprisindekset udregnes og benyttes som foreskrevet i indtægtsrammebekendtgørelsens 7, stk. 1. I tredje kvartal 2008 ændrede Danmarks Statistik praksis for udregning af sæsonkorrektion af ILON2-indekset. Derfor gik Sekretariatet for Energitilsynet fra at benytte det gamle sæsonkorrigerede ILON2-indeks (nu ILON2X-indeks) til at benytte det nye ikke-sæsonkorrigerede ILON2- indeks fra og med 3. kvartal I den periode, hvor Danmarks Statistik har opgjort de to indeks ILON2 og ILON2X, har det ikke-sæsonkorrigerede ILON2-indeks været relativt større i 2. kvartal end i de øvrige kvartaler. Sæsonkorrektionen har mindsket væksten i et givet års andet kvartal og øget væksten i årets øvrige tre kvartaler. At databruddet skete medio 2008 var uhensigtsmæssigt, fordi det benyttede lønindeks herved var sæsonkorrigeret i årets to første kvartaler og ikke i årets to sidste kvartaler. Som følge af dette var væksten i reguleringsprisindekset mindre i 1. og 2. kvartal 2009, end den ville have været, hvis databruddet ikke var forekommet.

2 2/9 Pristalskorrektion Sekretariatet for Energitilsynet korrigerer pristalsfremskrivningen af reguleringspriser og rådighedsbeløb fra og med 1. kvartal Korrektionen sker med henblik på at sikre, at pristalsreguleringen efter databruddet i videst muligt omfang fortsætter på samme grundlag som tidligere, jf. indtægtsrammebekendtgørelse nr af 10. december , stk. 2. De korrigerede reguleringsprisindeks fra og med 1. kvartal 2009 er angivet i tabel 1 i denne udtalelse. På baggrund af de korrigerede reguleringsprisindeks fremskriver Sekretariatet for Energitilsynet reguleringspriser og rådighedsbeløb med de korrigerende pristalsfremskrivninger, der er angivet i tabel 1 i denne udtalelse. Disse korrigerende pristalsfremskrivninger sker i forhold til de aktuelt udmeldte reguleringspriser og rådighedsbeløb. Sagsforløb, sag nr. 4/ Dansk Energi har ved mail af 7. marts 2011 anmodet om en korrektion af reguleringsprisindekset. Danmarks Statistik har ved mail af 15. november 2011 oplyst, at udmeldingen om ændringen ved beregning af sæsonkorrektionen i lønindekset for ansatte i industrien medio 2008 skete ved offentliggørelsen af indekset for 3. kvartal 2008 af 27. november Ved mail af 22. november 2011 har Danmarks Statistik anvist en metode for, hvordan de fremskrevne værdier af ILON2X-indekset kan beregnes for 3. og 4. kvartal Lovgrundlag Denne afgørelse har lovgrundlag i bekendtgørelse nr af 10. december 2009 om indtægtsrammer for netvirksomheder, der er omfattet af indtægtsrammereguleringen i elforsyningslovens kapitel 10. Bekendtgørelsen har virkning fra 8. oktober 2008, jf. indtægtsrammebekendtgørelsens 33, stk. 1: Bekendtgørelsen træder i kraft den 16. december 2009 med virkning fra den 8. oktober Sekretariatet for Energitilsynet pristalsfremskriver med hjemmel i indtægtsrammebekendtgørelsen hvert kvartal reguleringspriser og rådighedsbeløb for netselskaberne ved et sammenvejet reguleringsprisindeks, jf. indtægtsrammebekendtgørelsens 7, stk. 1: Reguleringspriser og rådighedsbeløb reguleres ved anvendelse af et sammenvejet indeks med 50 pct. lønandel og 50 pct. materialeandel. Løn-

3 3/9 indekset er Danmarks Statistiks lønindeks for ansatte i industrien (ILON2). Materialeindekset er Danmarks Statistiks prisindeks for indenlandsk vareforsyning (PRIS10). Energitilsynet udmelder kvartårligt det sammenvejede indeks. Ved beregningen af en virksomheds årlige reguleringspris, jf. 2, nr. 24, henholdsvis en virksomheds årlige rådighedsbeløb, [jf.] 2, nr. 25, anses ændringer i det sammenvejede indeks at have virkning fra den første dag i det næstfølgende kvartal. Hvis Danmarks Statistik justerer indhold og dækningsområde for de anvendte indeks ved beregning reguleringsprisindekset, udmelder Sekretariatet for Energitilsynet, hvorledes reguleringspriser og rådighedsbeløb herefter pristalsreguleres, jf. indtægtsrammebekendtgørelsens 7, stk. 2: Såfremt Danmarks Statistik justerer indhold og dækningsområde for de anvendte indeks, vil Energitilsynet udmelde, hvorledes reguleringspriser og rådighedsbeløb herefter pristalsreguleres med henblik på at sikre, at pristalsreguleringen i videst muligt omfang fortsætter på et tilsvarende grundlag. Sagsfremstilling Hvert kvartal fremskriver Sekretariatet for Energitilsynet netselskabernes reguleringspriser og rådighedsbeløb med et sammenvejet reguleringsprisindeks bestående af 50 pct. lønandel og 50 pct. materialeandel. Til udregning af udviklingen i indekset benyttes udviklingen i Danmarks Statistiks lønindeks for ansatte i industrien (ILON2) og udviklingen i Danmarks Statistiks prisindeks for indenlandsk vareforsyning (PRIS10). Reguleringsprisindekset udregnes og benyttes som foreskrevet i indtægtsrammebekendtgørelsens 7, stk. 1. I tredje kvartal 2008 ændrede Danmarks Statistik praksis for udregning af sæsonkorrektion af indekset ILON2. Derfor valgte Sekretariatet for Energitilsynet at gå fra at benytte det gamle sæsonkorrigerede ILON2-indeks (nu ILON2X-indeks) til at benytte det nye ikke-sæsonkorrigerede ILON2- indeks. Udskiftningen af indekset påvirkede reguleringsprisindekset fra og med 1. kvartal Dette skyldes, at man ved beregning af væksten i reguleringsprisindekset for et givet kvartal benytter væksten i løn- og prisindekset to kvartaler tidligere. Dette betyder, at væksten i de benyttede indeks i 3. og 4. kvartal 2008 benyttes til at beregne væksten i reguleringsprisindekset i henholdsvis 1. og 2. kvartal Ved beregning af reguleringsprisindekset gik Sekretariatet for Energitilsynet fra og med 1. kvartal 2009 desuden fra at benytte væksten i det nu afsluttede prisindeks for indenlandsk vareforsyning PRIS10X (tidligere PRIS10), til at benytte væksten i det nye prisindeks for indenlandsk vareforsyning PRIS10. Dansk Energi har foreslået to alternative beregningsmetoder af reguleringsprisindekset i forbindelse med anmodningen om pristalskorrektionen.

4 4/9 Det første alternativ benytter det oprindelige reguleringsprisindeks til og med 1. kvartal Herefter beregnes væksten i reguleringsprisindekset ved brug af væksten i ILON2- og PRIS10-indekset. Da indeksserien ILON2 begynder fra og med 1. kvartal 2005, har Dansk Energi tilbageskrevet ILON2-indekset med væksten i Danmarks Statistiks indeks for årlige ændringer i timefortjenesten for ansatte i industrien (ILON3). Det andet alternativ til beregning af reguleringsprisindekset, som Dansk Energi har foreslået, benytter det oprindelige reguleringsprisindeks til og med 2. kvartal Herefter beregnes væksten i reguleringsprisindekset ved brug af væksten i ILON2- og PRIS10-indekset. Ved korrektionen af reguleringsprisindekset har Sekretariatet for Energitilsynet valgt ikke at benytte de alternative reguleringsprisindeks, som Dansk Energi har foreslået, jf. nedenfor. Sekretariatets vurdering Sekretariatet for Energitilsynet har som følge af anmodningen fra Dansk Energi undersøgt konsekvensen af databruddet ved overgangen fra benyttelse af det sæsonkorrigerede ILON2X-indeks til benyttelse af det ikkesæsonkorrigerede ILON2-indeks ved beregning af reguleringsprisindekset. Sekretariatet har beregnet, at overgangen fra at benytte det sæsonkorrigerede lønindeks til at benytte det ikke-sæsonkorrigerede lønindeks ved beregning af reguleringsprisindekset har medført, at væksten i reguleringsprisindekset var mindre i 1. og 2. kvartal 2009, end den ville have været, hvis databruddet ikke var forekommet. Denne afvigelse skyldes, at man medio 2008 gik fra at benytte det sæsonkorrigerede ILON2X-indeks med en reduceret vækst i 1. halvår til i 2. halvår at benytte det ikke-sæsonkorrigerede ILON2-indeks, der ikke kompenserede for den reducerede vækst i 1. halvår. Som følge af dette har Sekretariatet for Energitilsynet undersøgt, om det er muligt at finde en mere hensigtsmæssig overgang mellem de to lønindeks. Sekretariatet har udført denne undersøgelse med henblik på at sikre, at pristalsreguleringen efter udskiftningen i lønindeks i videst muligt omfang fortsætter på samme grundlag som tidligere, jf. indtægtsrammebekendtgørelsens 7, stk. 2. Sekretariatet bemærker, at da PRIS10X- og PRIS10-indekset ikke er sæsonkorrigerede, og da overgangen mellem dem desuden skete ved et årsskifte, har denne ikke medført den samme uhensigtsmæssighed, som overgangen mellem benyttelse af ILON2X- og ILON2-indekset medførte. Sekretariatet for Energitilsynet har identificeret et reguleringsprisindeks, hvor eneste ændring i forhold til det nuværende indeks er, at der for 3. og 4. kvartal 2008 ved beregningen benyttes den vækst i ILON2X-indekset, som ville have fundet sted, hvis Danmarks Statistik var fortsat med at opgøre in-

5 5/9 dekset. Sekretariatet har vurderet, at dette reguleringsprisindeks opfylder indtægtsrammebekendtgørelsens 7, stk. 1 og stk. 2 samtidigt med, at der korrigeres for den uhensigtsmæssige overgang mellem lønindeksene. Sekretariatets vurderer, at det identificerede reguleringsprisindeks dels giver færrest muligt ændringer i det oprindelige datagrundlag for indekset, og dels i videst muligt omfang efter databruddet fortsætter på et tilsvarende grundlag samtidigt med, at det korrigerer for uhensigtsmæssigheden ved det oprindelige databrud. Da der kan identificeres en mere hensigtsmæssig overgang mellem de benyttede lønindeks end den hidtil foretagne, vurderer Sekretariatet for Energitilsynet, at der skal laves en korrektion af reguleringsprisindekset. Sekretariatet for Energitilsynet vurderer, at det først er fra virkningstidspunktet for indtægtsrammebekendtgørelse nr af 10. december 2009, at Sekretariatet kan udmelde ændringer i beregningsmetoden for pristalsreguleringen, såfremt Danmarks Statistik justerer indhold og dækningsområde for de anvendte indeks. Indtægtsrammebekendtgørelsen har virkningstidspunkt fra 8. november 2008, og offentliggørelsen af ændringen samt publiceringen af det nye ILON2-indeks skete pr. 27. november Da offentliggørelsen af ændringen skete efter virkningstidspunktet for omtalte indtægtsrammebekendtgørelse, vurderer Sekretariatet, at der er mulighed for at korrigere for effekten af databruddet. Da effekten af Danmarks Statistiks ændring af sæsonkorrektionen, og dermed Sekretariatet for Energitilsynets udskiftning i lønindeks, indtraf for reguleringsprisindekset fra og med 1. kvartal 2009, finder Sekretariatet det retvisende, at korrektionen sker fra og med dette kvartal. Sekretariatet for Energitilsynet har udregnet de værdier af ILON2Xindekset, som Danmarks Statistik ville have udregnet for 3. og 4. kvartal 2008, hvis indekset havde fortsat med at eksistere. Disse værdier er udregnet efter vejledning fra Danmarks Statistik ved mail af 22. november De fremskrevne værdier af ILON2X-indekset er fundet ved at fremskrive ILON2X-indekset for 3. og 4. kvartal 2007 med årsvæksterne i Danmarks Statistiks ILON3-indeks fra henholdsvis 3. og 4. kvartal 2008: ILON2X ILON2X = ILON2X = 159,4 = ILON2X = 160,2 2007K3 2007K4 ( 1+ ILON3 ) = 152,8 ( 1+ 0,043) ( 1+ ILON3 ) = 154,5 ( 1+ 0,037) Sekretariatet bemærker, at stigningen i det til dels fremskrevne ILON2Xindeks over 2008 svarer til stigningen i ILON2-indekset over 2008.

6 6/9 Det korrigerede reguleringsprisindeks for 1. kvartal 2009 er beregnet ved at fremskrive reguleringsprisindekset for 4. kvartal 2008 med gennemsnittet af væksten i det fremskrevne ILON2X-indeks og væksten i PRIS10-indekset i 3. kvartal 2008: Korr. RP = RP ILON2X 1+ ILON2X 2008K2 PRIS10X 1+ PRIS10X 2008K2 159,4 127,8 = 122, / 2 157,8 130,4 = 121,75 1 / 2 Det korrigerede reguleringsprisindeks for 2. kvartal 2009 er beregnet ved at fremskrive det korrigerede reguleringsprisindeks for 1. kvartal 2009 med gennemsnittet af væksten i det fremskrevne ILON2X-indeks og væksten i PRIS10-indekset i 4. kvartal 2008: Korr. RP 2009K2 = Korr. RP ILON2X 1+ ILON2X PRIS10X 1+ PRIS10X 160,2 117,6 = 121, / 2 159,4 127,8 = 117,22 1 / 2 For kvartalerne fra og med 2. kvartal 2008 er det korrigerede reguleringsprisindeks i et givet kvartal beregnet ved at fremskrive det korrigerede reguleringsprisindeks fra kvartalet før med gennemsnittet af væksten i ILON2- og PRIS10-indekset to kvartaler tidligere. Værdierne for det korrigerede reguleringsprisindeks fra og med 1. kvartal 2009 til og med 3. kvartal 2011 fremgår af kolonne 2 i tabel 1.

7 7/9 Tabel 1. Reguleringsprisindeks og korrigerende stigninger i reguleringspriser og rådighedsbeløb Kvartal Nuværende reguleringsprisindekprisindeks Korrigeret regulerings- 120,67 121,75 0, K2 116,06 117,22 0, K3 115,83 116,98 0, K4 118,20 119,38 0, K1 117,70 118,87 0, K2 117,69 118,86 0, K3 119,87 121,06 0, K4 122,58 123,80 0, K1 122,40 123,62 0, K2 123,57 124,80 0, K3 126,68 127,94 0,995 Kilde: Sekretariatet for Energitilsynet. Korrigerende pristalsfremskrivninger (i pct.) Til beregning af de korrigerede reguleringspriser og rådighedsbeløb er benyttet en korrigerende pristalsfremskrivning. Sekretariatet for Energitilsynet har beregnet denne som den procentvise ændring, de nuværende kvartalsværdier af reguleringsprisindekset skal stige med for at få samme størrelse som det korrigerede reguleringsprisindeks. For 1. og 2. kvartal 2009 findes disse som: Korr. pristalsfremskr. Korr. RP = RP = 0,901% 121,75 1 = 1 = 0, ,67 Korr. pristalsfremskr. 2009K2 Korr. RP = RP 2009K2 = 0,995 % 2009K2 117,22 1 = 1 = 0, ,06 Sekretariatet for Energitilsynet korrigerer reguleringspriser og rådighedsbeløb fra og med 1. kvartal 2009 til og med 3. kvartal 2011 med de pristalsfremskrivninger, der fremgår af kolonne 4 i tabel 1. Af kolonne 4 i tabel 1 fremgår, at den korrigerende pristalsfremskrivning for 1. kvartal 2009 er 0,901 %. Desuden fremgår det af tabellen, at de korrigerende pristalsfremskrivninger for 2. kvartal 2009 og kvartalerne herefter er 0,995 %. De korrigerende pristalsfremskrivninger sker i forhold til de aktuelt udmeldte reguleringspriser og rådighedsbeløb. De aktuelt benyttede værdier af reguleringsprisindekset fremgår af kolonne 2 i tabel 1. Dette betyder, at den væsentligste effekt af korrektionen består af en niveauforskydning på 0,901 % af netselskabernes reguleringspriser og rådighedsbeløb mellem 4. kvartal 2008 og 1. kvartal 2009.

8 8/9 Sekretariatet for Energitilsynet har vurderet de to alternative reguleringsprisindeks foreslået af Dansk Energi. Begge reguleringsprisindeks benytter PRIS10-indekset fra og med 1. kvartal Sekretariatet har identificeret et korrigeret reguleringsprisindeks, der tager højde for den uhensigtsmæssige udskiftning af lønindekset. Desuden er der ved beregningen i højere grad end ved de af Dansk Energi foreslåede indeks benyttet samme datagrundlag, som det oprindelige indeks bygger på. Sekretariatet for Energitilsynet vurderer derfor, at det af Sekretariatet identificerede korrigerede reguleringsprisindeks bedre opfylder indtægtsrammebekendtgørelsens 7, stk. 1 og stk. 2. Sekretariatet for Energitilsynet har derfor ikke benyttet nogen af de af Dansk Energi foreslåede alternative indeks til beregning af det korrigerede reguleringsprisindeks. Sekretariatet bemærker, at der vil være afledte effekter ved korrektionen af reguleringsprisindekset for netselskaberne. Korrektionen kommer bl.a. til at påvirke størrelserne af modregningerne for historiske energispareomkostninger fra 2004, der i 2010 trækkes ud af selskabernes reguleringspriser og rådighedsbeløb. Ligeledes vil selskabernes nettabskompensationer for årene 2009 og 2010 blive påvirket. Sekretariatet for Energitilsynet vil snarest udsende afgørelser med indtægtsrammer for 2009, 2010 og 2011 til netselskaberne. I disse vil effekten af pristalskorrektionen være indeholdt. Sekretariatet bemærker, at eventuelle stigninger i selskabernes differencer for 2009, der er en følge af pristalskorrektionen, vil kunne opkræves i reguleringsåret 2012, medmindre de allerede er opkrævet. Pristalskorrektion Sekretariatet for Energitilsynet korrigerer pristalsfremskrivningen af reguleringspriser og rådighedsbeløb fra og med 1. kvartal Korrektionen sker med henblik på at sikre, at pristalsreguleringen efter databruddet i videst muligt omfang fortsætter på samme grundlag som tidligere, jf. indtægtsrammebekendtgørelse nr af 10. december , stk. 2. De korrigerede reguleringsprisindeks fra og med 1. kvartal 2009 er angivet i tabel 1 i denne udtalelse. På baggrund af de korrigerede reguleringsprisindeks fremskriver Sekretariatet for Energitilsynet reguleringspriser og rådighedsbeløb med de korrigerende pristalsfremskrivninger, der er angivet i tabel 1 i denne udtalelse. Disse korrigerende pristalsfremskrivninger sker i forhold til de aktuelt udmeldte reguleringspriser og rådighedsbeløb.

9 9/9 Med venlig hilsen Julie Starostka Fuldmægtig Tlf. direkte