Notat. Mulighederne for at ophæve/ændre en fredning

Transkript

1 Notat Til: Vedrørende: Miljø- og Planlægningsudvalget Bilag 3, Juridisk vurdering af mulighederne for at ændre/ophæve en fredning Mulighederne for at ophæve/ændre en fredning I forbindelse med den påbegyndte byudvikling af de arealer ved Kokkedal Vest, der er udlagt til boligområde, er der et ønske om at få ophævet fredningen langs Kystbanen for bl.a. at åbne mulighed for vejadgang til det nye boligområde via adgangsvejen til Louiselund. Konkret ønskes fredningen på arealerne 1, 2, og 3 ophævet samtidig med, at arealerne 4 og 5 fredes. Dette notat beskriver de lovgivningsmæssige begrænsninger og muligheder for at ophæve/ændre en fredning. Dato: Side 1/1 Kontaktperson Bente Jensen juridisk konsulent Direkte tlf Konklusion Fredningsnævnet har kompetence til at træffe afgørelse om ændring/ophævelse af en fredning med klageadgang til Natur- og Miljøklagenævnet. Det kan ikke med sikkerhed siges, om de to myndigheder vil godkende en ophævelse af fredningen på arealerne 1, 2, og 3 mod fredning af 4 og 5, men praksis er meget streng. Afgørelsen vil bero på en konkret vurdering. Samtidig vurderes det dog, at den foreslåede ændring af fredningen er hensigtsmæssig set i forhold til fredningens formål, og at mulighederne for at opnå en godkendelse må antages at være til stede. Efter administrationens opfattelse vil det oprindelige fredningsformål kunne opretholdes på trods af ændringen Hvad taler for en ophævelse / ændring: Forslaget går på ophævelse af fredningen på et mindre areal, der samtidig erstattes af et areal af ca. samme størrelse, men med en bedre beliggenhed i direkte tilknytning til det fredede kerneområde. Det nye område kan fredes uden omkostninger.

2 Areal 1, 2 og 3 ligger som en smal strimmel langs Kystbanen, fysisk afskåret fra det store fredningsområde omkring Kokkedal Slot, bortset fra ved boldbanerne. Ved udbygningen af det sydlige boligområde vil også den visuelle kontakt fra området langs banen til kerneområdet blive afskåret. I fredningskendelsen fremgår ikke særskilte argumenter for fredningen langs Kystbanen. Arealet er først og fremmest af byplanmæssig værdi som beplantningsbælte og friareal og er af mindre fredningsmæssig værdi ift. landskab, natur og biologi. Vejadgangen til det nye boligområde vil med ophævelse af fredningen på arealet 3 kunne placeres længere væk fra det samlede fredede område og via adgangsvejen til Louiselund. Der er i fredningskendelsens pkt. C.8 forudsat, at der kan etableres nye veje og stianlæg med fredningsnævnets godkendelse. Erstatningsarealet 4 ligger i direkte tilknytning det fredede kerneområde omkring slottet og indgår med den nuværende anvendelse som en naturlig landskabsmæssig og naturmæssig del af området. En fredning af 4 og 5 vil kunne sikre en landskabsbevarelse af arealet og dermed også bedre sikre formålet med fredningsbestemmelserne end arealerne langs kystbanen. Med inddragelse af areal 4 og 5 vil der med stiforbindelsen og boldbanernes hegn kunne opnås en klar og naturlig afgrænsning af det fredede område mod vest og syd. Arealerne 1 og 2 er små og i dag afskåret fra de øvrige fredede arealer af Kokkedal alle. Med forlægningen af Lågegyde må fredningen anses for at have mistet sin betydning. Side 2/2 Hvad taler imod en ophævelse Ændring eller ophævelse af en fredning kan kun ske rent undtagelsesvis. Administrativ og retspraksis er meget streng. Det forhold, at kommune tilbyder at frede et areal af en tilsvarende størrelse er ikke i sig selv et argument for at ophæve fredningen. Planmæssigt er der mulighed for at etablere vejadgang til det nye boligområde via arealet 4.

3 Baggrund Fredningen på Kokkedal-Sophienberg jorderne Området er fredet i 1977 og omfatter et samlet areal på ca. 148 ha. Formålet med fredningen er: At bevare landskabet omkring Kokkedal således, at området til stadighed kan bevares og tillige udbygges med hensyn til naturvidenskabelige værdier, herunder varetagelse af undervisningsmæssige interesser, og med hensyn til de med en landskabsbevarelse forenelig rekreativ anvendelse af de fredede arealer. Side 3/3 Af fredningskendelsen pkt. C.8 fremgår: Etablering af nye veje og stianlæg udover de på vedlagte kortskitse viste samt parkeringspladser og regulering af eksisterende veje skal forelægges frednævningsnævnet til godkendelse. Areal 3 udgør ca m2, svarende til ca. 2 procent af det samlede areal, og er beliggende i yderkanten af fredningen afskåret fra det øvrige fredningsområde, bortset fra sammenhængen ved boldbanerne. Arealerne 1 og 2 udgør ca m2 Areal 4 og 5 udgør ca m2. Areal 4 er i Byplanvedtægt 22 udlagt til fritliggende parcelhuse. Arealet benyttes i dag til golfbane (golfbanehul 15). Lovgrundlag Naturbeskyttelseslovens 50, stk. 5 fastsætter, at hel eller delvis ophævelse af en fredning kan kun foretages efter reglerne om gennemførelse af fredninger. Restriktiv praksis Det følger af administrativ praksis, at ændring eller ophævelse af fredning kun rent undtagelsesvis kan ske, og kun hvis det er nødvendigt for varetagelse af: Tungtvejende samfundsmæssige hensyn, der nødvendiggør en ændring af fredningen Fredningen må anses for i realiteten at have mistet sin betydning Hvis det oprindelige fredningsformål kan opretholdes på trods af ændringen

4 Hvis fredningen er udtryk for en fejl Ukontroversielle ændringer og/eller ophævelser (modernisering af ældre fredninger) Eksempler på afgørelser MAD ophævelse af fredning af et mindre areal, der var af begrænset størrelse, lå afskåret fra det øvrige fredningsområde, var uden visuel kontakt til dette og hvor det ikke var muligt at genskabe fredningens formål. (Godkendt). Flensborg Fjord (OFO A) - Overfredningsnævnet godkendte ophævelse af fredning, idet flertallet fandt, at forslaget ikke var i strid med fredningsformålet, og at forslagets fredningsbestemmelser ville varetage formålet bedre. (Godkendt). Side 4/4 Amager Strandpark (KFE ) - Naturklagenævnet fandt, at det ikke var en tilstrækkelig begrundelse for ophævelsen, at den eksisterende fredning alene har til formål at sikre områdets anvendelse til rekreative formål, og at Københavns Kommune ved at udtage området af strandparken (og sælge det til boligbebyggelse) til gengæld skaffede et langt større område, der til fulde opfyldte det samme fredningsformål (Ikke godkendt).. Fredningsnævnet (hvis afgørelse blev underkendt) fandt, at området ikke havde nogen særlig fredningsmæssig værdi, og accepterede en ophævelse af fredningen bl.a. på betingelse af, at: o Der skal være sammenhæng mellem sagen om ophævelse og sagen om fredning af det ny strandparkområde, og formålet med fredningen af det nye område skal svare til formålet med fredningen af det område, hvor fredningen ophæves o De to sager set under et skal medføre en væsentlig forøgelse af formålets opfyldelse, og formålets opfyldelse må ikke kunne ske ved forbedring af plejen af det område, hvorpå fredningen ønskes ophævet. Hjerting Lystbådehavn (OFO ) Kravet om, at der skulle foreligge en væsentligt samfundsmæssig begrundelse var også gældende for ændringer eller ophævelse for at muliggøre større anlægsarbejder. (Ikke godkendt)

5 Rådmandshave (KFE ) Selv om den valgte model for udbygning af sygehuset var den i sygehusmæssig henseende bedste, var det ikke godtgjort, at en tilfredsstillende udbygning af sygehuset kun kunne ske med rådighed over en del af naturskoven i rådmandshaven. Under hensyn til det ganske særlige formål med fredningen af dette areal, og til at en tilsvarende fredning kun ville kunne gennemføres med betydelige omkostninger måtte fredningen derfor opretholdes. (Ikke godkendt). Syvendehusvej i Ballerup (KFE ) Tungtvejende samfundsmæssige grund forelå i hvert fald ikke, når der i kommunen fandtes adskillige andre arealer, hvor den påtænkte bebyggelse, kunne gennemføres. (Ikke godkendt). Side 5/5 Golfbane ved Gilleleje (NKN 390/2006) Ophævelse eller ændring af en fredning bør som udgangspunkt kun ske, når tungvejende samfundsmæssige hensyn gør det påkrævet. Der foreligger ikke sådanne hensyn i dette tilfælde, hvor ændringen hovedsageligt er begrundet med et ønske om at muliggøre en udvidelse af den eksisterende golfbane på naboarealerne. (Ikke godkendt). Procedure - En ansøgning om ophævelse / ændring af en fredning betragtes som en ny fredningssag og skal dermed i det væsentlige følge samme administrative procedure. Det betyder, herunder: At sagen kun af de myndigheder, der er rejsningsberettigede (kommunalbestyrelsen, miljøministeren og Dansk Naturfredningsforening) At sagen rejses ved indsendelse af et fredningsforslag til fredningsnævnet At nævnet vil inddrage offentligheden At nævnet afslutter sagsbehandlingen med en afgørelse At fredningsnævnets afgørelse kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet. Efter naturbeskyttelseslovens 40, stk. 1 træffer fredningsnævnet afgørelse om, hvorvidt fredningen skal gennemføres. Nævnet fastlægger i så fald fredningen geografiske udstrækning og fastsætter nærmere fredningsbestemmelser for området. Nævnet kan beslutte kun at imødekomme et fredningsforslag delvis.

6 I den konkrete sag vil ophævelsen af fredningen af areal 3 samt fredningen af 4 være afhængige af hinanden, da der skal sikres vejadgang til det nye boligområde. Side 6/6