Afgørelse i sagen om miljøvurdering af et erhvervsområde i Ikast-Brande Kommune

Transkript

1 Rentemestervej 8, 2400 København NV Tlf.: Fax: Web: CVR: maj 2009 J.nr. NKN MHE Afgørelse i sagen om miljøvurdering af et erhvervsområde i Ikast-Brande Kommune Ikast-Brande Kommune har den 19. maj 2008 offentliggjort forslag til kommuneplantillæg nr. 23 og forslag til lokalplan 12.4 (Erhvervsområde nord for omfartsvejen, Brande). Samtidig med offentliggørelsen af planforslaget har kommunen offentliggjort afgørelse om ikke at udarbejde en miljøvurdering af planforslaget. Denne afgørelse er påklaget til Naturklagenævnet af en grundejer uden for området. Strukturplan, kommuneplantillæg nr. 23 og lokalplan nr I 2006/2007 udarbejdede Ikast-Brande Kommune en strukturplan for et ca. 80 ha stort område, der ligger umiddelbart nord for den nordlige bygrænse i Brande. Formålet med strukturplanen er at fastlægge de overordnede principper for anvendelsen af det samlede område til erhvervsområde. Strukturplanen indeholder en beskrivelse af området, samt en beskrivelse af påtænkte erhvervsklasser, udstykning, bebyggelse, trafik, grønne områder samt landskabelige forhold. Kommuneplantillæg nr. 23 og lokalplan nr omfatter det samme areal. Arealet er på 43 ha og ligger inden for strukturplanens afgrænsning. Lokalplanomådet anvendes i dag primært til landbrug. Ca. midt i området ligger en cementfabrik og en dækvirksomhed. Området afgrænses mod syd af Brande Omfartsvej, mod nordvest af Søvej og nordøst af en ny fordelingsvej (Kåremagervej) og mod sydøst ligger Ejstrupholmvej. Sydvest for området (på sydsiden af Brande Omfartsvej) er der eksisterende erhvervsområder, og mod nord ligger Skjern Å og Mes Sø, som i planlægningen er udpeget til landskabsområde. I kommuneplantillægget udlægges rammeområde E8 (den nordvestlige del) og E9 (den sydøstlige del). Anvendelsen af området er fastlagt til erhvervsformål i klasse 3-6 (kontorer, mindre tekniske anlæg, engroshandel o.lign., transport o.lign., oplagsvirksomhed o. lign, værksteder, mindre og større industri). Med hensyn til bebyggelsesregulerende bestemmelser gælder, at det bebyggede areal højst må udgøre 50 %, at rumfang højst må udgøre 3 m³/m², og at byggeri højst må være 30 m højt.

2 2 Det er lokalplanens formål at sikre, at området kan anvendes til erhverv, at fastlægge principper for placering og udformning af bebygggelse, at fastlægge principper for adgang til lokalplanområdet, og at overføre området fra landzone til byzone. Lokalplanen er inddelt i 3 delområder. Område A (længst mod nordvest, svarende til kommuneplanens rammeområde E8), område B (den nordvestlige del af rammeområde E9) og område C (den sydøstlige del af rammeområde E9). Lokalplanen muliggør etablering af virksomheder i miljøklasse 3-6 afhængig af placeringen inden for de tre delområder. Planforslagets bebyggelsesregulerende bestemmelser svarer til indholdet af kommuneplantillægget. Lokalplanens 9 indeholder bestemmelser om vejanlæg. Det fastsættes, at adgangsveje skal have en bredde på 15 m, og at interne veje skal have en bredde på 11 m. I 9 er der henvist til lokalplanens kortbilag 2, hvori principperne for placering af vejadgange og veje er angivet. Lokalplanforslaget indeholder byggelinjer på mellem m fra eksisterende eller kommende veje rundt om planområdet. Delområde C gennemskæres af Galtkær Bæk. Langs med bækken på en ca. 600 m lang og ca m bred strækning ligger et beskyttet naturområde i henhold til naturbeskyttelsesloven. Forholdet til miljøvurderingsloven Kommunen har foretaget en screening af lokalplanforslaget efter miljøvurderingsloven. På baggrund af en gennemgang og vurdering af planforslaget i forhold til en række miljøparametre i henhold til miljøvurderingslovens bilag 2 (landskab, fauna/flora, vand, luft, jordbund, trafik mv.) har kommunen konkluderet, at lokalplanforslaget ikke vil få væsentlig indvirkning på miljøet og derfor ikke kræver udarbejdelse af en miljøvurdering. Om forholdet til miljøvurderingsloven har kommunen anført, at der ved tilvejebringelse af en plan skal udarbejdes en miljøvurdering, medmindre planen kun fastlægger anvendelsen af mindre områder på lokalt plan eller alene indeholder mindre ændringer. Der skal kun gennemføres en miljøvurdering, hvis planen må antages at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet. Ikast-Brande Kommune har med henvisning til den foretagne screening anført, at der samlet set ikke vurderes at forekomme en væsentlig påvirkning af miljøet, hvorfor kommunen har truffet afgørelse om, at der ikke skal udarbejdes en miljøvurdering. Kommunen har ikke i lokalplanforslaget oplyst, efter hvilken bestemmelse i miljøvurderingsloven kommunen har fundet, at der ikke skal udarbejdes en miljøvurdering.

3 3 I forbindelse med Naturklagenævnets sagsbehandling har kommunen oplyst, at afgørelsen er truffet efter lovens 3, stk. 1, nr. 3. Klagen Klager, der ejer et sommerhus umiddelbart nordvest for det planlagte erhvervsområde, har navnlig gjort gældende, at udlægning af det pågældende område til erhverv vil have en væsentlig påvirkning på området, herunder på Skern Å, Elværkssøen og den øvrige natur i området. Klager finder, at der skal udarbejdes en miljøvurdering af forslagene. Ikast-Brande Kommunes bemærkninger til klagen Ikast-Brande Kommune har til klagen navnlig anført, at det område, som kommuneplantillægget omfatter ved tillæg nr. 2 til regionplan 2005 for daværende Ringkjøbing Amt blev udlagt til fremtidigt byvækstområde i december I forbindelse med afgrænsningen blev der foretaget en række miljømæssige vurderinger, der resulterede i den nuværende afgrænsning indeholdt i strukturplanen. Om naturen er det anført, at området langs Skern Å, Mes Sø og Elværkssåen er en del af et værdifuldt landskab, hvorfor den langsigtede byvækstgrænse er trukket væk fra åen. Lokalplangrænsen ligger ca. 250 m fra åen og søerne. Kommunen har gjort gældende, at der er taget hensyn til naturen i forbindelse med udarbejdelse af planforslagene. Der er således planlagt for en faunapassage under Kåremagervej, og der er udlagt areal til en spredningskorridor i lokalplanen. Endvidere er der fastsat bestemmelser om beplantningsbælter med henblik på at mindske erhvervsområdets landskabelige påvirkning af de nævnte områder. Samlet finder kommunen, at landskabet og de sø- og ånære omgivelsers visuelle påvirkning er indgået i afgrænsningen af det pågældende erhvervsområde. Med hensyn til miljøvurderingsloven har kommunen henvist til forslag til kommunplantillægget og lokalplanforslaget, hvori det er anført, at de pågældende planer ikke antages at få væsentlig indvirkning på miljøet, hvorfor kommunen ikke har udarbejdet en miljøvurdering. Kommunen har den 6. oktober 2008 vedtaget kommuneplantillæg nr. 23 og lokalplan nr endeligt. Afgørelse I sagens behandling har deltaget 9 af Naturklagenævnets 10 medlemmer: Lise Marie Buhl (formand), Ole Pilgaard Andersen, Leif Hermann, Mogens Mikkelsen, Marion Pedersen, Anders Stenild, Poul Søgaard, Jens Vibjerg og Henrik Waaben.

4 4 Ifølge 16 i lov om miljøvurdering af planer og programmer (miljøvurderingsloven) kan afgørelser efter loven påklages efter de klageregler, der er fastsat i den lovgivning, som planen eller programmet er udarbejdet i henhold til. Forslag til kommuneplantillæg nr. 23 og forslag til lokalplan nr er udarbejdet i henhold til planloven. Efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4, kan der klages til Naturklagenævnet over retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes tilvejebringelse af en plan. Det er et retligt spørgsmål, om Ikast-Brande Kommune skulle have udarbejdet en miljøvurdering af planforslaget. Naturklagenævnet kan derimod ikke tage stilling til, om planforslagets indhold er hensigtsmæssigt, herunder i forhold til klagernes interesser. I miljøvurderingslovens 3 er det fastsat, hvilke planer og programmer der skal udarbejdes en miljøvurdering for. Efter lovens 3, stk. 1, nr. 1, skal der bl.a. udarbejdes en miljøvurdering for planer og programmer, som tilvejebringes inden for fysisk planlægning og arealanvendelse, og som fastlægger rammerne for fremtidige anlægstilladelser til projekter, der er omfattet af lovens bilag 3 og 4. I lovens bilag 4, punkt 10, er angivet en række infrastrukturprojekter herunder anlægsarbejder i industrizoner (punkt 10, litra a). Hvis planer og programmer som nævnt i 3, stk. 1, nr. 1, fastlægger anvendelsen af mindre områder på lokalt plan eller alene indeholder mindre ændringer i sådanne planer eller programmer, skal der kun gennemføres en miljøvurdering, hvis de må antages at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet, jf. 3, stk. 2. Efter miljøvurderingslovens 3, stk. 1, nr. 3, skal der udarbejdes en miljøvurdering for andre planer og programmer, som i øvrigt fastlægger rammerne for fremtidige anlægstilladelser til projekter, som efter myndighedens vurdering kan få væsentlig indvirkning på miljøet. Ikast-Brande Kommune har oplyst, at kommunen er af den opfattelse, at planforslagene er omfattet af miljøvurderingslovens 3, stk. 1, nr. 3. Ved vurderingen af om et planforslag er omfattet af miljøvurderingslovens bilag 4, punkt 10, litra a, om infrastrukturprojekter, anlægsarbejder i industrizoner, må der foretages en konkret vurdering af planforslaget. I vurderingen må planområdets størrelse samt omfanget og karakteren af de påtænkte virksomhedstyper indgå navnlig under hensyn til rubriceringen af bilagspunktet under overskriften infrastrukturprojekter. Rubriceringen må efter Naturklagenævnets vurdering indebære, at planforslagets indflydelse på det pågældende områdes infrastruktur (nye veje, øget trafikmængde m.m.) er afgørende for, om planforslaget er omfattet af bilagspunktet.

5 5 Forslag til kommuneplantillæg nr. 23 og forslag til lokalplan nr fastlægger anvendelsen af planområdet på ca. 43 ha, der hidtil har ligget i landzone i det åbne land, til erhvervsformål i form af virksomheder i miljøklasse 3-6. I planforslaget er der fastsat bestemmelser om principper for placering af adgangsveje og interne veje i planområdet. Der er endvidere fastsat en højeste bebyggelsesprocent for den enkelte grund på 50, at rumfang højst må udgøre 3 m³/m², og at byggeri må opføres i en højde af 30 m. Naturklagenævnet anser på den baggrund planforslaget for omfattet af miljøvurderingslovens 3, stk. 1, nr. 1, jf. bilag 4, punkt 10, litra a, om infrastrukturprojekter, anlægsarbejder i industrizoner. Naturklagenævnet kan ikke tiltræde kommunens opfattelse af, at planforslagene er omfattet af lovens 3, stk. 1, nr. 3. Naturklagenævnet ophæver derfor kommunens afgørelse om ikke at udarbejde en miljøvurdering af forslaget til kommuneplantillæg nr. 23 og forslag til lokalplan nr Da miljøvurderingen af et planforslag ifølge miljøvurderingslovens 6 skal udarbejdes inden den endelige vedtagelse af planen, ophæver Naturklagenævnet dernæst kommunens afgørelse af 6. oktober 2008 om endelig vedtagelse af kommuneplantillæg nr. 23 og lokalplan Hvis kommunen fortsat ønsker at tilvejebringe kommuneplantillægget samt lokalplanen, forudsætter dette en miljøvurdering af planforslagene. På Naturklagenævnets vegne Morten Heinemann Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. planlovens 58, stk. 4. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1.