Havstrategidirektivet (HSD) mod en integreret havforvaltning? Henrik Wichmann BLST-Natur

Transkript

1 Havstrategidirektivet (HSD) mod en integreret havforvaltning? Henrik Wichmann BLST-Natur

2 HSD behov for fælles indsats - EU s 6. miljøhandlingsprogram havstrategi - Direktiv operative havstrategier God miljøtilstand 2020 (?) - Fælles implementeringsstrategi for HSD - Koordination via havkonventionerne og bilateralt - Baltic Sea Action Plan fra Miljøsøjlen i EU s maritime politik - Integreret havpolitik - Køreplan for MSP - Revision af EU s fælles fiskeripolitik

3 Havstrategi plads til os alle

4 Tidsforløb implementering af havstrategidirektivet Retlig implementering (Art 26 stk. 1) + underretning af Kommissionen Indsatsprogram (Art 5 stk2b(i) Udmelding om evt. underopdeling af havregioner (Art 4 stk. 2) Kriterier og metoder fastlagt i komitéprocedure (Art 9 stk3) for overvågning og vurderinger af god miljøtilstand Udpegning og indberetning om ansvarlige myndigheder (Art 7) Tilstandsvurdering Art5 stk.2a(i) og Art 8) Beskrivelse af god miljøtilstand (Art5 stk.2a(ii) og Art 9) Offentliggørelse af oplysninger om sammenhængende net af beskyttede havområder (Art 13 stk 4-6) Samlet program operativt (Art. 5 stk2b(ii) God miljøtilstand opnået (Art 1) I kraft (Art 27) Oplysninger i bilag II (art 7) Opstilling af miljømål og indikatorer (Art 5 stk.2a(iii) og art 10) Overvågningsprogram (Art5 stk2a(iv) og Art 11) 15. Juli år = 15. Juli ½ år = 15. januar år = 15. Juli 2012 Senest i år = 15. Juli 2014 Senest i 2015 Senest I 2016 Senest i 2020

5 Forslag til lov om havstrategi (HSL) - Høring af sluttet 29. september - Rammelov til delvis opfyldelse af retlig implementering - Så direktivnær tekst som muligt - Procedure for udformningen af havstrategier - Loven har kun administrative konsekvenser - Konsekvenserne af havstrategiernes miljømål og indsatsprogrammer belyses senere - Ambitionsniveau for miljøbeskyttelse fastlægges senere - Gennemførelsesmidlerne findes i sektorlovene - Forhandlingsmodel efter drøftelse med involverede statslige myndigheder - Loven forventes i kraft 15. juli 2010

6 HSL s formål - Bæredygtig udnyttelse af havets ressourcer - Opnåelse eller sikring af god miljøtilstand - Beskytte, bevare og forebygge forringelser og om mulig genoprette marine økosystemer - Forebygge, reducere og udfase forurening - Sikre de marine økosystemers evne til at håndtere forandringer/modstå det samlede pres fra menneskelige påvirkninger (økosystemtilgang)

7 HSL s anvendelsesområde - Danske havområder fra kysten til EEZ-grænsen - Geografisk overlap med vandrammedirektivet og Natura 2000 direktiverne - HSL regulerer ikke forhold, som reguleres i VRD og Natura2000-direktiverne - Samordning med nabolandene - Gælder ikke for Grønland og Færøerne

8 Opdeling af havområderne

9 Havstrategiernes 5 elementer 1. Basisanalyser (tilstand, påvirkninger, socioøkonomisk analyse) Beskrivelse af god miljøtilstand Miljømål og indikatorer Overvågningsprogram Indsatsprogram

10 Arbejdet med god miljøtilstand - Parallelle internationale og nationale processer - EU s komitéprocedure fastlægger kriterier og metoder frem til 2010 (oplæg fra ekspertgrupper mv.) - Fælles implementeringsstrategi (CIS) fastlagt af EU s havdirektører - Regional koordination i havkonventionerne - Bilateralt samarbejde Sverige, Tyskland, Polen m.fl. - Nationale politiske beslutninger, om lovgivning, mål, overvågning og indsatser

11 Økosystemtilgangen eller om at kende forskel på karakteristika og påvirkninger

12 HAV DIR Policy Guidance Maritime Policy Interessenter Experts, focal point e.g. NATUR DIR Strategic Coordination Group Komité MS only Deskriptor 10 WG A WG B WG C Deskriptor 7 Good Environmental Status Information exchange Monitoring & assessment MS-arbejdsgruppe om socioøkonomiske COMMISSION MS analyser Steering group Management group CIS Organisation Deskriptor 1 Deskriptor 2 Deskriptor 3

13 HSL - havstrategiernes tilvejebringelse - Udarbejdes af miljøministeren - Mulighed for delegation (fx til BLST) - Offentlig høring i 12 uger - Klagemulighed (processuelle spørgsmål) til Naturklagenævnet - Revision af de enkelte elementer hvert 6 år - Mulighed for nærmere regler om de 5 elementer: (1) Basisanalyser (2) Beskrivelse af god miljøtilstand (3) Miljømål og indikatorer (4) Overvågningsprogrammer (5) Indsatsprogrammer

14 Havstrategiernes retsvirkninger - Havstrategiloven indeholder ikke forpligtelser for borgerne - Offentlige myndigheder skal lægge havstrategierne til grund ved udøvelse af deres beføjelser i medfør af lovgivningen fx må tilladelser ikke være uforenelige med opnåelse af miljømål eller i strid med indsatsprogrammerne - Aktiv handlepligt, fx til indgreb overfor igangværende virksomhed, skal findes i sektorlovgivningen

15 Integreret havforvaltning? HSD/HSL er ikke en integreret havpolitik fordi: - HSD er defineret som miljøsøjlen i den maritime politik - Der er ikke indbygget en model for gennemførelse af tværsektoriel fysisk planlægning - Direktivet er svagt og uklart, fx afvejningen af miljø, økonomi og sociale hensyn, og definitionen af god miljøtilstand - Ingen effektive mekanismer til samspil med de fælles EUpolitikker eller de nationale politikker er anvist - Udvikling af direktivet via domstolen vil tage mange år

16 Integreret havpolitik den danske model - Sektorstyring sektorkoordination - Grøn vækst håndterer kilderne på land - Planloven kommunerne planlægger på land - Kun sektorplanlægning på havet - Vi venter på Kommissionens konklusioner om MSP - Søfartsstyrelsens oplæg til en dansk integreret maritim politik skaber ingen nye løsninger. og det havde vi heller ikke ventet

17 Mon skuden nogensinde kommer i søen?