Oversigt over gennemførelse af offshoresikkerhedsdirektivet i dansk lovgivning BILAG 1

Transkript

1 Klima-, Energi- og Bygningsudvalget L 49 endeligt svar på spørgsmål 1 Offentligt Oversigt over gennemførelse af offshoresikkerhedsdirektivet i dansk lovgivning BILAG 1 Offshoresikkerhedsdirektivet Gennemførelse i dansk lovgivning Kap. I, Indledende bestemmelser Kap. II, FOREBYGGELSE AF STØRRE UHELD I FORBINDELSE MED OFFSHORE OLIE- OG GASAKTIVITETER Art. Indhold Reference Indhold Art. 1 Anvendelsesområde OSL 2 Anvendelsesområde HML 2 Art. 2 Definitioner OSL 3 HML, 34 b, stk. 2, 47 d, stk.3, lovbemærkninger til lovforslag L 49 og i regler udstedt í medfør af HML 34 a, stk. 3 Art. 3 Generelle principper for risikostyring (stk. OSL , 3 og 4) Operatørers ansvar (stk. 2) OSL 7 Påbud og regler udstedt i medfør af HML 34 a, stk. 3. HML 47c, stk. 1, 2, 5 og 6. UGL 24 a + c Definitioner Risikostyring Operatørens ansvar Beredskabsplaner og de driftsansvarliges handlepligt Art. 4 Sikring af finansiel og teknisk kapacitet hos ansøger om koncession til opfyldelse af erstatningsansvar og krav til risikostyring (stk. 1-3 og 5-6) Krav til ansøger om tilladelse til udnyttelse af undergrunden vedr. finansiel og teknisk kapacitet Udpegning af operatør (stk. 4) UGL 24 b Klima-, energi og bygningsministeren udpeger operatør Art. 5 Offentlig deltagelse i forbindelse med UGL 28 d Offentlig deltagelse i

2 Art. 6 planlagte offshore olie- og gasefterforskningers virkninger på miljøet før påbegyndelse af efterforskningsboring Afgrænsning af drift af produktionsanlæg til ét koncessionsområde og af udpegede operatører (stk. 1) UGL 5 forbindelse med planlagte offshore olieog gasefterforskningers virkninger på miljøet før påbegyndelse af efterforskningsboring. Eneretstilladelse til koncessionsområde Koncessionshaveren skal sikre at operatøren har kapacitet til at opfylde krav og opfylder dem (stk. 2 og 3) UGL 24 b Krav til rettighedshavers om at sikre operatørs kapacitet Underretning af koncessionsgivende myndighed, hvis kompetent myndighed beslutter, at operatøren ikke har kapacitet til at opfylde lovens krav (stk. 4, 1. pt.)., jf. 45 d, stk. 2 Underretning af koncessionsgivende myndighed ved forbud mod fortsat drift Mulighed for at fratage operatørskab og underretning af koncessionshaveren herom, samt at koncessionshaveren skal sikre udførelsen af operatørens forpligtelser og straks foreslå en anden operatør (stk. 4) OSL 32 c UGL 24 b Tilbagekaldelse af tilladelser og godkendelser Underretning af koncessionshaveren m.v. Krav om myndighedsaccept af rapport om større farer før start af aktiviteter (stk. 5 og 6) OSL 28, 28 a, 29, og 29 a Driftstilladelse, Godkendelse af brøndaktiviteter, ændringstilladelse og tilladelse til kombinerede operationer

3 Krav om etablering af sikkerhedszone og forbud mod indsejling i denne med visse undtagelser (stk. 7) Bek. nr. 657/1985 om sikkerzoner og zoner til overholdelse af orden og forebyggelse af farer. Krav om etablering af sikkerhedszone og forbud mod indsejling i denne med visse undtagelser Trepartssamarbejde mellem myndigheder, operatører/ejere og arbejdstagerrepræsentanter (stk. 8) OSL 58 Nedsættelse af Offshoresikkerhedsrådet Art. 7 Art. 8 og 9 Koncessionshaverens erstatningsansvar for miljøskader Udpegelse af den kompetente myndighed og dens funktioner (art. 8, stk. 1-6, 8 og 9, art. 9) UGL 35 HML 47 b, stk. 4 og 5, 47 e, 47 g OSL 61, stk. 3 og regler udstedt i medfør af OSL 61, stk. 8. Rettighedshaver skal erstatte skader, selv om skaden er hændelig Fastlæggelse af ansvar i forbindelse med miljøskade eller overhængende fare herfor. Delegationsbeføjelse hos beskæftigelsesministeren til Arbejdstilsynet og andre statslige myndigheder. Hjemmel til at fastsætte regler om tilsynsmyndighedens organisering og opgaver HML 45, regler udstedt i medfør af 45 c og 48 Miljøministerens delegationsbeføjelse og tilsynsmyndighedens udøvelse af tilsynsvirksomhed, og dens organisering og opgaver

4 Mulighed for at få dækket omkostninger af koncessionshavere, operatører og ejere ( art. 8, stk. 7) OSL 65 af HML 55 Refusion af omkostninger ved myndighedsopgaver Kap. III, Forberedelse og udførelse af offshore olie- og gasaktiviteter Art. 10 Art. 11 Det Europæiske Agentur for Søfartssikkerheds opgaver (EMSA) Dokumenter, der skal forelægges den kompetente myndighed Skal ikke implementeres, indeholder EMSA s opgaver OSL Anmeldelse af design, ansøgning om drifts- og ændringstilladelse, ansøgning om godkendelse af visse brøndaktiviteter, ansøgning om tilladelse til kombineret drift, meddelelse af flytning af mobilt anlæg, ansøgning om tilladelse til demontering af anlæg. Heri indgår de dokumenter, der er nævnt i direktivets art. 11 Art. 12 og 13 Rapport om større farer for et produktions- og ikkeproduktionsanlæg (art. 12, stk. 1, 3-7) af HML 34 a, stk. 3 og 39 OSL 23, stk. 1-3 og 5-9 Godkendelse af interne beredskabsplaner og udveksling af oplysninger Sikkerheds- og sundhedsredegørelse (SSR) for anlæg Inddragelse af repræsentanter for de ansatte i udarbejdelsen af rapporten (art. OSL 23, stk. 4 Inddragelse af de ansatte i udarbejdelsen af SSR

5 Art. 14 og 28 12, stk. 2, og art. 13, stk. 2) Etablering af intern beredskabsplan og krav til indhold og til iværksættelse af planen. OSL 45 Påbud og regler udstedt I medfør af HML 34 a, stk. 3 og 34 b. HML 47 c, stk. 5, jf. 47 c, stk. 1, og 47 d, stk. 3, OSL 28 a Etablering af intern beredskabsplan og krav til indhold og til iværksættelse af planen Art. 15 Anmeldelse af og oplysninger om brøndaktiviteter Godkendelse af visse brøndaktiviteter og oplysninger om brøndaktiviteter Art. 16 Anmeldelse af kombineret drift OSL 29 a Tilladelse til kombineret Art. 17 Art. 18 Uafhængig verifikation af sikkerheds- og miljøkritiske elementer samt brøndaktiviteter Den kompetente myndigheds beføjelser i forbindelse med aktiviteter på anlæg OSL 21, stk. 1-7 OSL 32 c, 64 drift Uafhængig verifikation af sikkerheds- og miljøkritiske elementer samt brøndaktiviteter Tilsynsmyndighedens beføjelser til at tilbagekalde godkendelser og tilladelser ( 32 c), give påbud samt standsning af arbejdet ( 64) HML 45 d, 42 a, stk. 1, 2 og 3 Indgreb i form af påbud eller forbud Kap. IV, Politik for forebyggelse Art. 19 Krav om selskabspolitik for forebyggelse af større uheld og om sikkerheds- og miljøledelsessystem (stk. 1-5 og 8) OSL a Krav om ledelsessystem for sikkerhed og sundhed samt selskabspolitik herfor Krav om udarbejdelse af opgørelse over udstyr til beredskabsindsats.(stk. 6) af HML 34, stk. 3 Krav til beredskabet, herunder udstyr

6 Udarbejdelse af standarder og retningslinjer for bedste praksis for kontrol af større farer (stk. 7) OSL 55, stk. 3 Samarbejde om udarbejdelse af standarder og retningslinjer for bedste praksis Operatøren eller ejer skal evt. suspendere aktivitet i tilfælde af umiddelbar fare for et større uheld og underretning af den kompetente myndighed herom (stk. 9) OSL 34, stk. 4 Operatøren eller ejer skal evt. suspendere aktivitet i tilfælde af umiddelbar fare for en større ulykke og underretning af tilsynsmyndigheden herom Krav til operatører og ejere om at træffe egnede foranstaltninger til sikring af pålidelighed af data og forebygge manipulation heraf (stk. 10) Via regler i medfør af OSL 22, stk. 1 Art. 20 Rapportering af større uheld sket uden for EU OSL 52 b Rapportering af større ulykker sket uden for EU Art. 21 Sikring af overholdelse af de foranstaltninger, der er fastsat i rapporten om større farer og i planer for brøndaktiviteter og kombineret drift. (stk. 1). OSL 23, stk. 9, 28 a, stk. 4, 29 a, stk. 3 Krav om overholdelse af foranstaltninger angivet i SSR, godkendelse af brøndaktiviteter og tilladelse til kombineret drift HML 45 Tilsyn med beredskabet

7 Operatører og ejere stiller transport, kost og logi, m.v. til rådighed for den kompetente myndighed (stk. 2) OSL 65 af HML 55, stk. 3 Krav om refusion af udgifter til myndighedsopgaver Krav om transport til og fra anlæg, herunder for udstyr, samt om kost og logi m.m. under ophold offshore Den kompetente myndighed skal udarbejde årlige planer for effektivt tilsyn og krav om løbende forbedring af planernes effektivitet (stk. 3) af OSL 61, stk. 8 af HML 45 c Tilsynsmyndighedens opgaver og organisering Art. 22 Fortrolig indberetning af sikkerheds- og miljøproblemer og undersøgelse af disse (whistleblowerordning) (stk. 1). OSL 63 a stk. 2-3 HML 58 c, stk. 1 Etablering af whistleblowerordning og undersøgelse af indberetninger Kap. V, Gennemsigtighed og udveksling af oplysninger Art. 23 og 24 Information til ansatte om whistleblowerordningen (stk. 2) Indberetning om oplysninger om uheld m.v. til den kompetente myndighed og indberetning til kommissionen samt offentliggørelse af oplysninger OSL 16 a HML 58 c, stk. 2 af OSL 52 Information til ansatte om whistleblowerordningen Fælles EU-format for indberetning og offentliggørelse Indberetninger fra driftsansvarlige og udveksling af oplysninger mellem myndigheder

8 Art. 25 Rapportering til Kommissionen om forskellige data relateret til offshore olieog gasaktiviteter (stk. 1) Gennemførelsesretsakt udstedt af Kommissionen 1 Fælles EU-format for indberetning Udpegning af myndighed ansvarlig for indberetningen (stk. 2) Regler i medfør af OSL 61, stk. 8. Tilsynsmyndighedens opgaver og organisering Art. 26 Undersøgelse af et større uheld (stk. 1) Sammenfatning af resultat af undersøgelsen stilles til Kommissionens rådighed (stk. 2) OSL 60, stk. 1 Regler i medfør af OSL 60, stk. 5, og OSL 63, stk. 8 Udveksling af oplysninger mellem myndigheder Havarikommissionens undersøgelse af større ulykker Afgivelse af oplysninger til kommissionen Regler om rapportering til Kommissionen Kap. VI, Samarbejde Art. 27 Udveksling af erfaringer, viden m.v. mellem medlemsstater (stk. 1-2) OSL 55, stk. 3 af HML 34 b, 39 og 45 c Afgivelse af oplysninger til brug for rapportering til Kommissionen Samarbejde om udarbejdelse af standarder og retningslinjer for bedste praksis Den kompetente myndigheds deltagelse i udarbejdelse af retningslinjer og standarder for bedste praksis (stk. 3) Regler i medfør af OSL 61, stk. 8, og HML 34 b, 39 og 45c Tilsynsmyndighedens opgaver og organisering 1 Forordning nr. 1112/2014 om fastlæggelse af et fælles format for udveksling af oplysninger om indikatorer for større farer gennem operatører og ejere af offshore olie- og gasanlæg og et fælles format for medlemsstaternes offentliggørelse af oplysninger om indikatorer for større farer

9 Rapportering fra Kommissionen senest 19. juli 2014 om nationale ekspertressourcer til at udføre myndighedsopgaver (stk. 4) Rapport udsendt fra Kommissionen Art. 29 Underretning af Kommissionen senest 19. juli 2016 om nationale foranstaltninger vedrørende adgang til viden, ekspertressourcer m.v. (stk. 5) Eksterne beredskabsplaner og indsats i forbindelse med uheld Regler i medfør af OSL 61, stk. 8. OSL 45 b Tilsynsmyndighedens opgaver og organisering Udarbejdelse af ekstern beredskabsplan for så vidt angår evakuering og redning af personer Art. 30 Underretning af myndighederne straks om større uheld (stk. 1). af HML 34 a, 34 b og 39 Regler i medfør af OSL 52, stk. 1 Udarbejdelse og indhold af ekstern beredskabsplan vedr. havmiljøet, under hensyntagen til de interne beredskabsplaner. Udveksling af oplysninger mellem myndigheder Anmeldelse/indberetning af ulykker m.v. Kap. VIII, Grænseoverskride Art. 31 Træffe foranstaltninger i tilfælde af større uheld til at undgå eskalering og begrænsning af virkningerne, evt. med bistand fra myndighederne (stk. 2) Underretning af anden medlemsstat om olie- og gasaktiviteter med potentiel OSL 45, stk. 5 HML 47 c, stk. 1, 5 og 6, og 47 d, stk. 3 af HML 34 a, stk. 3, Krav om foranstaltninger til at forhindre eskalering af større ulykker og begrænse konsekvenserne heraf Krav til beredskabsplaner, indhold af ekstern

10 nde virkninger betydelig virkning på den anden medlemsstats miljø (stk. 1) Hensyn i interne og eksterne beredskabsplaner til faren i stk. 1 (stk. 2). 34b og 39 beredskabsplan og udveksling af oplysninger med andre lande Oplysning til tredjelande om farer efter stk. 1 (stk. 3). Samordning af foranstaltninger vedrørende områder udenfor EU (stk. 4) Test af samarbejde mellem medlemsstater vedr. beredskab (stk. 5) Underretning af Kommissionen og andre medlemsstater i tilfælde af større uheld med grænseoverskridende potentiale (stk. 6) Kap. IX, Afsluttende bemærkninger Art. 32 Art. 33 Grænseoverskridende beredskab og indsats i medlemsstater uden offshore olie- og gasaktiviteter under deres jurisdiktion Kommissionens samordnede tilgang til sikkerhed i forbindelse med offshore olieog gasaktiviteter internationalt Skal ikke implementeres, adresserer medlemsstater uden offshore aktivitet Skal ikke implementeres, Art. 34 Sanktioner OSL 70 HML 59, stk. 1 og 3, og 61, stk. 1, 62 Art. 35 Beføjelser delegeret til Kommissionen Skal ikke implementeres, Art. 36 Udøvelse af de delegerede beføjelser Skal ikke implementeres, Straffebestemmelser

11 Art. 37 Udvalgsprocedure Skal ikke implementeres, Art. 38 Ændring af direktiv 2004/35/EF Miljøskadelovens 8, stk. 1 Art. 39 Art. 40 Rapporter fra Kommissionen til Europa- Parlamentet og Rådet Rapportering fra Kommissionen og revision Skal ikke implementeres, Skal ikke implementeres, Udvidelse af havområde omfattet af miljøskadereglerne Art. 41 Gennemførelse Lovforslagets 6, stk. 1 Træder i kraft 19. juli 2015 Art. 42 Overgangsbestemmelser. Nationale regler finder anvendelse for operatører og ejere fra og med 19. juli For eksisterende anlæg dog først 19. juli 2018 OSL 75 og 76 ophæves og erstattes af overgangsbestemmelserne i lovforslagets 7 Pligter for operatører og ejere fra 19. juli 2016, dog først fra 19. juli 2018 for anlæg, hvortil der er givet driftstilladelse før 19. juli 2015 Art. 43 Direktivets ikrafttræden Skal ikke implementeres, nævner direktivets ikrafttræden Art. 44 Direktivets adressater (medlemsstaterne) Skal ikke implementeres, nævner medlemsstaterne som adressater for direktivet * Det skal bemærkes, at bilag I-IX implementeres i regler udstedt i medfør af bemyndigelser i lovforslaget. OSL: Lov om ændring af lov om sikkerhed m.v. for offshoreanlæg til efterforskning, produktion og transport af kulbrinter ( 1 i L 49 fremsat den 30. oktober 2014). HML: Lov om ændring af lov om beskyttelse af havmiljøet ( 2 i L 49 fremsat den 30. oktober 2014). UGL: Lov om ændring af lov om anvendelse af Danmarks undergrund (lovforslag sendt i ekstern høring den 31. oktober 2014).