Mullerup Gods v/ulrik Bernhoft Mullerupvej Gudbjerg Sydfyn. Pr mail på

Transkript

1 Mullerup Gods v/ulrik Bernhoft Mullerupvej Gudbjerg Sydfyn Pr mail på Kultur, Erhverv og Udvikling Natur og Klima Svendborgvej Vester Skerninge Tlf Fax Tilladelse til midlertidig oplagring og permanent udspredning af lettere forurenet jord, i henhold til miljøbeskyttelseslovens 19. Svendborg Kommune giver hermed tilladelse til midlertidigt at oplægge sediment for afvanding og derefter genanvende sediment, lettere forurenet jord, fra voldgrav og sø ved Mullerup Gods på matrikel nr. 1-a, Mullerup Hgd., Gudbjerg, i et jordforbedrende projekt, jf. miljøbeskyttelseslovens 19. Tilladelsen bortfalder, hvis den ikke er taget i brug inden for 3 år fra dags dato. Såfremt tilladelsen skal forlænges, skal Svendborg Kommune kontaktes med en plan for gennemførelse af projektet ud over de 3 år, senest 14 dage før tilladelsen bortfalder. Vilkår for tilladelsen 1. Projektet skal udføres som anført i ansøgningsmaterialet af den 30. december Arealet hvor sedimentet skal udspredes skal øges med en cadmiumfaktor på minimum 1,4 gange arealet tilladt efter fosforpuljen i sedimentet. 3. Cadmiumfaktoren skal opskrives med 0,05 pr år fra september 2014, der går inden projektet udføres. 4. Senest 14 dage før udspredning af sediment skal Svendborg Kommune have fremsendt a. Et estimat af mængden af sediment b. Størrelse af arealet, for hvor sediment agtes spredt ud, c. Et oversigtskort, for hvor sediment agtes spredt ud. 5. Område 1 må ikke modtage sedimentet ved udspredning. 6. Arealet hvorpå sedimentet er blevet spredt, område 2, må ikke inden for 3 år efter udspredningen, modtage spildevandsslam. Baggrund Voldgraven og halvdelen af vestsøen blev i 1988 oprenset. Det omhandlende sediment til genanvendelse er derfor fra den efterfølgende periode. Hovedbygningen på Mullerup Gods ligger omgivet af en voldgrav og en sø på tilsammen 1,4 ha. Søen har tidligere modtaget spildevand fra hovedbygningen og to andre ejendomme, men spildevandet er nu afskåret. Der er derfor mulighed for at opnå en bedre vandkvalitet i voldgraven og søen. 22. januar 2015 Sagsid: 15/561 Natur og Klima Ref. MSABRT Åbningstider Mandag-onsdag Torsdag Fredag

2 Projektet Sedimentet oprenses med pumpe fra enten en flåde eller et amfibiekøretøj. Sedimentet vil i første omgang blive pumpet til afvanding på et areal øst for voldgraven, område 1, hvor muldlaget forinden er rømmet af og udlagt som volde i siderne. Når sedimentet er tørret op, vil det blive afgravet og udspredt på et passende stort areal, område 2. Hjemmel og tilbagekaldelse Tilladelsen gives efter miljøbeskyttelsesloven 19 stk. 1. Jf. miljøbeskyttelsesloven 20 kan tilladelser meddelt efter 19 til enhver tid og uden erstatning ændres eller tilbagekaldes. Høring Tilladelsen har været sendt til ansøger, der var få bemærkninger de er indarbejdet i tilladelsen. Klagevejledning Denne afgørelse kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet, jf. 91 i Miljøbeskyttelsesloven. Klagen skal indgå senest 4 uger efter offentliggørelsen af tilladelsen. Du kan finde tilladelsen på Svendborg Kommunes hjemmeside og klagefristen er dermed d. 19. februar Du kan klage digitalt via Klageportalen, som du har adgang til via eller eller via Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside Du logger på Klageportalen med din NEM-ID. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen. Du kan finde vejledning i brugen af Klageportalen på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside. Når du klager skal du betale et gebyr på 500 kr, som du betaler med betalingskort i Klageportalen. Hvis du får helt eller delvist medhold, får du gebyret betalt tilbage. Se vejledningen om gebyrordningen på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside Natur- og Miljøklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der ikke er indsendt via Klageportalen. Hvis du ønsker at blive fritaget for at bruge klageportalen, skal du sende en begrundet anmodning til Svendborg Kommune, som videresender anmodningen til Natur- og Miljøklagenævnet. Det er Natur- og Miljøklagenævnet, der træffer afgørelse om, hvorvidt din anmodning kan imødekommes. Du kan i stedet for at anvende klageportalen sende din klage til keu@svendborg.dk. Vi sender klagen, en kopi af sagen og vores bemærkninger videre til Natur- og Miljøklagenævnet. Du vil også få en kopi af vores bemærkninger. Andre kan også klage over afgørelsen. Det betyder, at følgende kan klage: - ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører - offentlige myndigheder Side 2 af 9

3 - lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen - landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø - landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser. En eventuel klage vil ikke have opsættende virkning, udnyttes tilladelsen inden en eventuel klage er afgjort, og klagemyndigheden ændrer eller ophæver tilladelsen, skal forholdet føres tilbage til hidtil tilstand. Et eventuelt søgsmål skal være rejst inden 6 måneder, fra tilladelsen er givet. Venlig hilsen Britta Kjær Thorsen miljøkemiker Dir. tlf Kopi til: Region Syddanmark, mail mynost@regionsyddanmark.dk Danmarks Naturfredningsforening, mail dn@dn.dk Sundhedsstyrelsen, mail syd@sst.dk Bilag: Miljøteknisk vurdering Analyserapport af sedimentet i søen Oversigtskort for hvor sedimentet ønskes placeret mens det afvandes Analyserapport af cadmium niveauet på afvandingspladsen fra 1988 og på markerne generelt Side 3 af 9

4 Miljøteknisk vurdering til 19 tilladelse Til midlertidig oplagring og permanent udspredning af lettere forurenet jord. Modtaget materiale: Ansøgning om dispensation for naturbeskyttelseslovens 3 til oprensning af voldgraven og vestsøen, dateret den 21. september Sedimentundersøgelse i voldgraven og vestsøen. Bilag 1 Oversigtskort for hvor sedimentet ønskes placeret mens det afvandes. Bilag 2 Analyserapport af sedimentet i søen. Bilag 3 Oversigtskort over voldgraven og vestsøen som viser dybdeforhold. Bilag 4 Analyserapport af cadmium niveauet på afvandingspladsen fra 1988 og på markerne generelt. Ansøgning om tilladelse til udspredning af sedimentet jf. 19 i miljøbeskyttelsesloven på mark, som genanvendelse af humusindholdet til jordforbedring, dateret den 30. december Lovgivning og hjemmel Sedimentundersøgelsen af voldgrav og vestsø viser, at cadmium er den parameter som sætter begrænsninger. Udspredning af affald til jordforbedrende formål reguleres normalt efter Slambekendtgørelsen nr af 13/12/2006. Indholdet af miljøfremmede stoffer skal overholde minimum 1 ud af 2 udregningsmetoder, enten som tørstofrelaterede eller fosforrelaterede. Som den eneste parameter overskrider værdien for cadmium, for begge prøvers vedkommende, både den tørstofrelaterede og den fosforrelaterede grænseværdi. Sediment fra søer er ikke nævnt på bekendtgørelsens bilag 1 Liste over affald med jordbrugsmæssig værdi, som kan anvendes uden forudgående tilladelse efter reglerne i denne bekendtgørelse Udspredning af sedimentet kan derfor ikke følge slambekendtgørelsen. Sedimentet i voldgrav og vestsø kan sidestilles med et jordmedium når det er afvandet, som det er planlagt i projektet. Jordflytninger reguleres efter Jordflytningsbekendtgørelsen nr af 12/12/2007. Jordflytningsbekendtgørelsen omfatter flytninger af forurenet jord bort fra en ejendom, i dette projekt forbliver sedimentet på samme matrikel. Udspredning/jordflytning af det afvandede sediment kan derfor ikke følge jordflytningsbekendtgørelsen. Jordflytningsbekendtgørelsens grænseværdi for cadmium er tørstofrelateret og er mere restriktiv end slambekendtgørelsen. Sedimentet vil efter bilag 3 tabel 3, blive kategoriseret i kategori 2, dvs. som lettere forurenet jord, pga. cadmiumindholdet. Arealet, som påtænkes at skulle modtage sedimentet, er stikprøvevis analyseret for cadmium og er at betragte som ren jord, derfor vil enhver Side 4 af 9

5 tilførsel af jord med en højere forureningskategori kræve en tilladelse efter 19 stk. 1 i miljøbeskyttelsesloven. Svendborg Kommune har vurderet at det er muligt at udnytte humusindholdet i sedimentet som jordforbedrende, og derved genanvende sedimentet, ved at give en tilladelse efter 19 stk. 1 i miljøbeskyttelsesloven. Cadmium: Ansøger har i ansøgningen vurderet cadmiumkilden til at være udvaskning fra områdets naturligt høje cadmium niveau, fra tidligere tiders anvendelse af kunstgødning og jordbrugskalk eller fra sedimenttransport af opslæmmede mineraler fra landbrugsarealerne. Cadmium er et tungmetal, som danner tungtopløselige salte som oxider, karbonater og sulfider. Disse salte adsorberes til jordpartikler og der føres derfor kun en minimum mængde med nedsivende regnvand til drænsystemet og ud i voldgraven og vestsøen. Svendborg Kommune er bekendt med, at Mullerup Gods på hovedbygningen har zinktagrender. Miljøstyrelsen vurderer at den mest dominerende kilde til cadmium i Danmark er atmosfærisk korrosion af zink. Vi vurderer derfor, at den mest sandsynlige kilde til cadmium er zinktagrenderne, og ikke de nævnte kilder i ansøgningen. Vi vurderer at, når det i fremtiden igen ønskes at oprense voldgraven og vestsøen, vil man på det tidspunkt igen kunne finde et forhøjet niveau af cadmium i sedimentet. Ønsker ansøger på et tidspunkt at oprense østsøen, vil forventningen være, at der også her, vil kunne findes et forhøjet cadmiumniveau. Der er udført undersøgelser af cadmiumniveauet for den generelle mark (prøve 2) og stedet hvor der før har været afvandet sediment fra voldgraven og vestsøen (prøve 1) på hhv. 0,33 mg / kg TS og 0,61 mg / kg TS. Ansøger har vurderet at arealerne overholder Miljøstyrelsens jordkvalitetskriterier for cadmium på 0,8 mg / kg TS. Vi vil gøre opmærksom på at Miljøstyrelsens jordkvalitetskriterium for cadmium er på 0,5 mg / kg TS og afskæringskriteriet er på 5 mg / kg TS. Kriteriet på 0,8 mg / kg TS er slambekendtgørelsens grænseværdi for cadmium i spildevandsslam, som tilføres som jordforbedring. Dette betyder, at såfremt der på et tidspunkt skal flyttes jord fra område 1, hvor der før har været afvandet sediment fra voldgraven og vestsøen, bort fra ejendommen, skal det anmeldes jf. jordflytningsbekendtgørelsen. Området for afvanding af sediment Projektet beskriver at der vil blive rømmet muld af i område 1 og mulden vil blive udlagt som volde i siderne, hvorved man undgår at sedimentet løber direkte tilbage i voldgraven og vestsøen. Når projektet er slut genetableres muldlaget på område 1. Oplaget/afvandingen vil foregå i op til 9 måneder i område 1. Område 1 har et cadmium niveau på 0,61 mg / kg TS, hvilket er lavere end niveauet fra voldgraven og vestsøen. Side 5 af 9

6 Den midlertidige oplægning, afvanding, af sedimentet er derfor omfattet af pligt om 19 tilladelse. Den forureningsparameter, som er interessant i dette sediment, er cadmium. Cadmium er, som tidligere beskrevet, et tungmetal, som under iltrige forhold danner tungtopløselige salte som oxider, karbonater og sulfider. Disse salte adsorberes til jordpartikler og der føres derfor kun en minimum mængde med nedsivende regnvand. Vi vurderer derfor, at det cadmium, som er i sedimentet, vil forblive adsorberet på jordpartiklerne i sedimentet, og bliver fjernet når sedimentet skal spredes på område 2. Skulle det ske, at muldvolden blev ødelagt og sedimentet flød ud, vil det blive ledt tilbage til oprindelsesstedet. Vi vurderer at muldvolden er tilstrækkelig til at tilbageholde sedimentet. Svendborg Kommune vurderer at der kan gives tilladelse til at sedimentet midlertidigt kan oplagres og afvandes på område 1. Se desuden afsnit om vurdering i forhold til grundvand og recipienter. Udspredning af afvandet sediment I Sedimentundersøgelsen er potentialet for mængden af sediment vurderet, dog skrives det i ansøgningen, at det i praksis må forventes at kun halvdelen af sedimentet vil blive fjernet fra voldgraven og vestsøen. Sedimentet vil ved opsugning og placering midlertidigt i område 1 blive sammenblandet. Der er i sedimentundersøgelsen 1 analyse for hhv. voldgraven og vestsøen. Disse analyser er dannet på baggrund af 16 indstik i hhv voldgraven og vestsøen, disse 16 indstik er hver for sig blevet puljet og en blandingsprøve blev udtaget for analyse. Vi vurderer, at denne metode er repræsentativ og kan afspejle forureningsniveauet i hhv. voldgrav og vestsø. Et konservativt skøn for forureningsniveauet af cadmium i det afvandede sediment, benyttes fremadrettet gennemsnittet mellem de to kendte værdier 0,89 mg / kg TS og 1,3 mg / kg TS = 1,1 mg / kg TS som cadmiumværdi i det afvandede sediment. Udspredning af sedimentet skal i princippet følge flere af reglerne i slambekendtgørelsen, fx mht. arealet for udspredningen i forhold til fosforniveauet i sedimentet pga. område 2 s gødningsregnskab. I slambekendtgørelsen udregnes arealet i forhold til fosforindholdet. I dette sediment er det cadmium og ikke fosforindholdet, der er begrænsende. Størrelsen på område 2 skal derfor også afhænge af cadmiumindholdet. Slambekendtgørelsen sætter grænsen til 30 kg totalfosfor pr. ha. pr. år. med en grænseværdi for cadmium på 0,8 mg / kg TS, og der må udspredes en mængde der svarer til 3 år på én gang. Dette sediment har en gennemsnitsværdi for cadmium på 1,1 mg / kg TS. Forholdet mellem den reelle værdi og grænseværdien er 1,375. Hvilket rundes op til 1,4. Arealet der kan udregnes i forhold til fosforindholdet skal Side 6 af 9

7 derfor være minimum 1,4 gange større for at arealet ikke tilføres cadmium på område 2, som er højere end slambekendtgørelsens grænseværdi på 0,8 mg / kg TS. Derfor stilles der vilkår om at arealet hvor sedimentet skal udspredes skal øges med en cadmiumfaktor på minimum 1,4 gange arealet tilladt efter fosforpuljen i sedimentet. Ansøger anslår, at der er en fosforpulje på op til 1141 kg, dog forventes det, at kun ca. halvdelen kan oprenses hvilket svarer til 570 kg. Fosforpuljen angiver således, at der skal bruges minimum 6,4 ha til udspredningen, med afhængigheden af cadmiumindholdet bliver det minimum 8,9 ha. Disse tal er meget afhængigt af, hvor meget der bliver fjernet fra voldgraven og vestsøen. Derfor stilles der vilkår om, at der senest 14 dage før udspredningen skal foregå skal Svendborg Kommune have fremsendt et estimat af mængden af sediment, størrelse af arealet, for hvor sedimentet agtes spredt ud, samt et oversigtskort, med arealet indtegnet, skal fremsendes til Svendborg Kommune til godkendelse senest 14 dage inden udspredningen skal foregå. I slambekendtgørelsen 28 må arealer, som tilføres affald ikke indeholde mere tungmetal end angivet i bilag 4, for cadmium er grænseværdien 0,5 mg / kg TS. Område 1 må derfor ikke indregnes i arealet for udspredningen. Derfor stilles der vilkår om at område 1 må ikke modtage sedimentet ved udspredning. Forurening I sedimentundersøgelsen vurderes den samlede cadmiumpulje i sedimentet er på ca. 1,2 kg. Det forventes i praksis kun at ca halvdelen af sedimentet bliver oppumpet. Ved udspredning af dette på landbrugsjord efter kravet til fosfordosering vil der blive tilført ca. 86 g cadmium pr ha. Fordelt i det øverste 0,2 m dyrkningslag svarer det til en forøgelse af cadmiumindholdet med 0,034 mg / kg TS på et 7 ha stort areal. Der er i vilkår 2 sat vilkår om at arealet der kan beregnes efter fosforpuljen skal ganges med en cadmiumfaktor på 1,4. Antages det, at der den eksakte halve mængde der kan oppumpes dvs. en cadmiumpulje på 600 g, og at det spredes på 8,9 ha som beregnet ovenfor, betyder det, at niveauet af cadmium falder til ca. 68 g cadmium pr. ha., fordelt i det øverste 0,2 m dyrkningslag svarer det til en forøgelse af cadmiumindholdet med 0,027 mg / kg TS. Det svarer til en forøgelse på 8,2 %, som ligger under laboratoriernes usikkerhed for analysen DS259/ICP, som ligger mellem + / - 14 og 25. Vi vurderer derfor, at udspredningen ikke udgår en risiko for forurening af område 2 og de nærmeste omgivelser. Beregnes arealet for hvor sedimentet udspredes efter fosforpuljen ganget med cadmiumfaktoren 1,4, efter slambekendtgørelsens regler om at kunne udsprede for 3 år af gangen, vil der skulle spædes op med kunstgødning eller husdyrgødning i de følgende år eller som opblandet i sedimentet. Miljøstyrelsen har i BEK 223 af 05/04/1989 med senere ændringer udstuk- Side 7 af 9

8 ket regler om, at handelsgødning med et totalt fosforindhold på 0,1 % eller derover maksimum må indeholde 110 mg cadmium pr. kg fosfor. Analysen af sedimentet viser at dette har 1100 mg cadmium pr. kg fosfor hvilket er 10 gange mere end handelsgødning. Opspædning med handelsgødning vil øge cadmiumpuljen med ca. 1 g pr. ha. Det vil være en forøgelse på 1,5 %, som vil ændre cadmiumindholdet analysemæssigt på 4 decimal hvorfor det vurderes at være uden betydning. Derfor stilles der ikke vilkår om, begrænsninger for hvad der opspædes med for at opnå den ønskede fosforpulje. Derfor stilles der vilkår om, at arealet hvor sedimentet er blevet spredt, ikke inden for 3 år efter udspredningen, må modtage spildevandsslam. Udførelse om 3 år Tilladelsen gives med udførelse inden for 3 år. Idet der er en konstant forureningskilde til cadmiumindholdet i sedimentet, zinktagrenderne, må det forventes at indholdet af cadmium er højere i sedimentet såfremt tilladelsen først udnyttes om 3 år. Ansøger meddeler, at det omhandlende sediment til genanvendelse er fra perioden efter 1988, fordi voldgraven og vestsøen blev oprenset den gang. Der har op til 2014 været tilførsel af spildevand til voldgraven og vestsøen fra 3 ejendomme, dette er nu afskåret med et forbedret rensningsanlæg. Der vil derfor fremadrettet være en mindre tilførsel af fosfor til sedimentet end tidligere. Udføres oprensningen om 3 år forventes den fosforrelaterede cadmiumværdi at være forholdsmæssigt en anelse større, fordi en fosforkilde er fjernet. Antagelser for beregninger fremskrevet med 3 år: 1. Der var fuldt oprenset i 1988 og derfor cadmium på 0 mg / kg TS. 2. Bidraget af cadmium er konstant. 3. Fosforpuljen er på samme niveau som september Der er gået 27 år siden sidste oprensning, det vil sige at niveauet er steget med gennemsnitlig 0,04 mg / kg TS om året. Fremskrivningen giver at der om 3 år gennemsnitlig vil være 1,22 mg / kg TS i sedimentet. Forholdet mellem den nuværende gennemsnitsværdi på 1,1 mg / kg TS og den beregnede fremtidige værdi på 1,22 mg / kg TS er 1,1. Sedimentundersøgelsen vurderer cadmiumpuljen til at være 1200 g, en 3 årig fremskrivning vil øge den til 1340 g, hvoraf det halve forventes oprenset, det vil sige 670 g. Fordeles dette på 8,9 ha som tidligere udregnet, svarer det til 75,3 g cadmium pr ha. fordelt i det øverste 0,2 m dyrkningslag. Det svarer til en forøgelse af cadmiumindholdet med 0,030 mg / kg TS, som er en forøgelse på 9,1 % i forhold til den nutidige gennemsnitsværdi på 1,1 mg / kg TS. Denne forøgelse ligger fortsat under laboratoriernes usikkerhed for analysen DS259/ICP, som ligger mellem + / - 14 og 25. Side 8 af 9

9 Som det er beskrevet i afsnittet om Udspredning af afvandet sediment, skal udspredning af sedimentet i princippet følge flere af reglerne i slambekendtgørelsen, fx mht. arealet for udspredningen i forhold til fosforniveauet i sedimentet pga. område 2 s gødningsregnskab. Fremtidigt har dette sediment en gennemsnitsværdi for cadmium på 1,22 mg / kg TS. Forholdet mellem den beregnede fremtidige værdi og grænseværdien er 1,53. Når det antages at fosforpuljen er den samme som i sedimentundersøgelsen vil arealet, der kan udregnes i forhold til fosforindholdet, skulle være minimum 1,53 gange større for at område 2 ikke tilføres cadmium, som er højere end slambekendtgørelsens grænseværdi på 0,8 mg / kg TS. Cadmiumfaktoren stiger i gennemsnit med 0,05 pr år, derfor stilles der vilkår om at cadmiumfaktoren skal opskrives med 0,05 pr år der går fra september 2014 inden projektet udføres. Vi vurderer at en det fortsat er miljømæssigt forsvarligt forureningsmæssigt at udføre dette projekt uden yderligere cadmiumanalyser af sedimentet. Arealanvendelse Ansøger meddeler at område 2 normalt beplantes med byg, hvede, raps og frøgræs, de tre førstnævnte mest som foderplanter. Vi vurderer, at overholdes vilkår 2 og 3 vil der ikke være restriktioner i forhold til hvilke afgrøder der dyrkes på område 2, i forhold til om cadmiumindholdet vil kunne overføres til afgrøderne og ikke udgør en risiko for en eventuel humantoksikologisk reaktion. Grundvand og recipienter Cadmium er et tungmetal, som under iltrige forhold danner tungtopløselige salte, som oxider, karbonater og sulfider. Disse salte adsorberes til jordpartikler, og der føres derfor kun en minimum mængde med nedsivende regnvand. Område 2 er desuden drænet så den mængde cadmium, der nedsiver, vil føres tilbage til oprindelsesstedet, voldgraven og vestsøen. Vi vurderer derfor, at der ikke er risiko over for grundvandet ved denne udspredning af sediment. Cadmiumindholdet i jordmatricen efter udspredningen vil ikke ændre forureningskategorien. Vi vurderer, at der ikke er en forøget risiko for overfladeafstrømning til recipienter ved denne udspredning. Konklusion: Svendborg Kommune vurderer at projektet kan gennemføres på en række nærmere givne vilkår. Msabrt/ Side 9 af 9